Мигранты глазами москвичей *
		Над темой номера работали Жанна ЗАЙОНЧКОВСКАЯ[1] Дмитрий ПОЛЕТАЕВ[2] Юлия ФЛОРИНСКАЯ[3] Ксения ДОРОНИНА[4]

Миграция в мегаполисе

Москва - наиболее притягательный для внешних и внутренних мигрантов мегаполис Российской Федерации, единственный из ее крупных городов, чье население продолжает быстро расти. Население столицы увеличивалось в среднем на 1 млн человек за десятилетие в течение более чем 100 лет. Не стало исключением и первое десятилетие XXI века.

В постсоветский период население Москвы продолжает быстро расти, за счет притока мигрантов, т.к. население города давно не воспроизводится. Согласно переписям за период 1989-2010 годов в целом население Москвы прибавилось на 2,5 млн человек. При этом естественная убыль населения за счет превышения смертности над рождаемостью достигла почти 1 млн человек (976 тыс.). Миграционный прирост за это время составил 3,5 млн. Он не только полностью возместил естественные потери населения, но и обеспечил его значительный прирост. Как показывают данные переписи населения 2010 г., каждый второй житель Москвы в возрасте 25-30 лет не проживал в городе в 1989 г.[5]

В 2011-2012 годы естественная убыль населения в Москве прекратилась. Наблюдался даже некоторый естественный прирост – 29,9 тыс. человек за 2 года, но это - кратковременное улучшение.

Постоянное население Москвы пополняется в основном за счет притока мигрантов из регионов России, которые в 2012 году дали 90% мигрантов, прибывших в Москву. Лишь 10% мигрантов приехали из зарубежных стран, причем половина из них имела гражданство России. Но не эта миграция является предметом беспокойства москвичей. Самым массовым и проблемным потоком является временная трудовая миграция. Трудовые мигранты заняли прочное место на рынке труда столицы. Наивысших значений законная международная трудовая миграция в Москву достигла в 2008 году, составив 623 тысячи человек. В 2012 году, под воздействием экономического кризиса и антикризисных мер правительства, направленных на защиту интересов собственных граждан, численность иностранных работников, законно работающих на основе трудового договора в столице, сократилась до 259 тысяч человек. К этому надо прибавить примерно в 2 раза большее число иностранцев, работающих в Москве незаконно. Именно с ними связано большинство конфликтных ситуаций и претензий москвичей.

Трудовая миграция в столицу становится все более культурно далекой. В ее структуре все сильнее выражено преобладание мигрантов из Средней Азии, среди которых все больше лиц, не имеющих профессиональной подготовки, и плохо или совсем не владеющих русским языком. Это провоцирует тревожное настроение у жителей города, осложняет социальную обстановку в Москве.

Москвичи все чаще видят в любой миграции угрозу своей безопасности. Преступления, в которых замешаны мигранты (не обязательно иностранцы), становятся резонансными, превращаются в источник конфликтов, активизируют деятельность националистических группировок. В качестве характерных примеров последнего времени можно назвать погром группой молодых людей общежития в Капотне, убийство болельщика «Спартака» и последовавшие за тем события на Манежной площади, драку на Матвеевском рынке, инцидент в Бирюлево осенью 2013 года и др.

Данная статья – результат проекта, в котором последствия массового притока мигрантов были проанализированы с позиции жителей столицы, угрозы для их прав, а не под углом защиты прав мигрантов, как это бывает обычно. В статье, на основе анкетного опроса[6] москвичей и международных трудовых мигрантов, а также полуструктурированных интервью и двух фокус-групп, мы попытались выяснить, насколько в действительности тяжел миграционный пресс для жителей российской столицы.

Масштабы миграции в Москву

Общее число прибывших в Москву из российских регионов и зарубежных стран на срок 1 год и более в 2012 году, согласно данным Росстата, составило 205,5 тыс. человек, что равно 1,7% по отношению к численности населения города. Более половины прибывших (56%) были зарегистрированы по новому месту жительства, 40,2% зарегистрировались по месту пребывания, 3,8% составили москвичи, вернувшиеся домой после временного пребывания в другом месте.

Данные УФМС Москвы сильно отличаются от данных Росстата значительно большими масштабами и совсем другими пропорциями миграционного потока. Так, столичным ведомством в 2012 году было поставлено на миграционный учет 960,7 тысячи граждан Российской Федерации, из которых 257,9 тысячи (26,8%) зарегистрированы по месту жительства, остальные 702,8 тысячи - по месту пребывания. В том же году поставлено на учет и перешло с предыдущего года 1763,4 тысячи иностранных граждан, т.е. едва ли не вдвое больше, чем российских. Только около 1% из них зарегистрировались по месту жительства, остальные – по месту пребывания. Незначительная часть иностранных граждан получили более высокие миграционные статусы: разрешение на временное проживание, вид на жительство и гражданство РФ. В совокупности это 23,2 тысячи человек (табл. 1).

Таблица 1. Количество иностранных граждан, оформивших различные миграционные статусы в Москве в 2012 г., человек

Источник: УФМС России по Москве

Почти половина вновь зарегистрированных иностранцев - 47% - приехали с частными целями (в гости, на лечение и как туристы); 3,5% - на учебу; 12% - с деловыми и служебными целями. Более трети прибывших (36,3% , или 492 тысячи человек) – трудовые мигранты.

В том же году выдано 180,3 тысячи разрешений на работу, что составляет чуть более трети по отношению к тем, кто продекларировал работу в качестве своей цели приезда в Москву. Наряду с разрешениями на работу было оформлено 154,5 тысячи патентов. Таким образом, число работников, у которых были разрешительные документы, – максимум 334 тысячи человек. Следовательно, остальную часть прибывших иностранных граждан из числа указавших работу в качестве своей цели въезда в Россию, можно отнести к незаконным трудовым мигрантам. Среди прибывших в 2012 г., согласно данным УФМС Москвы, они составили, самое меньшее, 160 тыс. чел. В пропорции это гораздо меньше, чем в предыдущие годы, когда, по обследованиям, незаконная миграция составляла около 40%. На масштабах незаконной трудовой миграции благоприятно сказалось введение патентов, вследствие чего доля мигрантов, имеющих разрешительные документы , увеличилась в рассматриваемом году почти вдвое. Кроме того, вероятно, сказались уже введенные ФМС санкции, согласно которым мигрантам, нарушившим правила пребывания в России, запрещается повторный въезд в страну на несколько лет. Эти мигранты фиксируются при выезде и заносятся в электронную систему персонального учета мигрантов. Кроме того, необходимо также учесть накопившихся незаконных мигрантов из числа ранее прибывших. Оценка на основе обследований определяет число незаконных мигрантов в Москве около 600-800 тысяч человек.

Основной поток международных мигрантов в Москву, как и в Россию, идет из стран СНГ (68% в 2012 году, по данным ФМС). Лидирует поток из Узбекистана (17,5% всех прибывших, поставленных на миграционный учет), далее следуют потоки из Таджикистана и Киргизии (12,5% и 11,5% соответственно). В целом 3 среднеазиатские страны дали 41,5% суммарного потока, на Закавказские страны приходится 7,3% мигрантов. Среди стран, не входящих в СНГ, выделяются Китай (70,4 тысячи прибывших), Германия, Турция, США, Италия. Весьма заметны потоки из Великобритании, Франции (табл. 1).

Согласно данным опроса мигрантов, 26% опрошенных имеют планы остаться в России/Москве на постоянное жительство (рис. 1). Еще 40% планируют длительное проживание в Москве, с последующим возвращением на родину. Треть опрошенных рассматривает себя как временных мигрантов, но эти планы могут поменяться. Только 2% опрошенных считают свое пребывание в Москве неудачным опытом и не собираются впредь приезжать в город.

Рисунок 1. Планы мигрантов по пребыванию в Москве

При регистрации мигрантов по месту жительства, и тем более при предоставлении более высоких статусов, предпочтение в Москве отдается прибывшим с Украины. Они составляют 8,5% всех прибывших, но 29% от всех зарегистрированных по месту жительства и третью часть получивших РВП, вид на жительство и гражданство, хотя процент получивших вид на жительство и гражданство в общем потоке с Украины совсем незначителен – 2,8%.

В противоположность этому на граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, составляющих более 40% миграционного потока, пришлось только 12% принятых в гражданство РФ и 10% выданных видов на жительство. Граждане Белоруссии составили 7,7% получивших вид на жительство и 4,5% - гражданство.

* - Статья написана по результатам проекта Центра миграционных исследований, выполненного в 2013 году при поддержке Аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве: «Защита прав москвичей в условиях массовой миграции»
[1] Зайончковская Жанна Антоновна – к.г.н., заведующая лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН.
[2] Полетаев Дмитрий Вячеславович – к.э.н., директор Центра миграционных исследований (ЦМИ), ведущий научный сотрудник лаборатории анализа и прогнозирования миграции ИНП РАН.
[3] Флоринская Юлия Фридриховна – к.г.н., ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС.
[4] Доронина Ксения Анатольевна – аспирант кафедры демография НИУ ВШЭ, стажер лаборатории анализа и прогнозирования миграции ИНП РАН.
[5] Подробнее см.: Китова К. Роль миграции в изменении населения Москвы и Московской области: опыт оценки на основе материалов переписи 1989, 2002 и 2010 годов / Демоскоп Weekly 2012 № 519-520, http://demoscope.ru/weekly/2012/0519/analit05.php