… о «программном наполнении» демполитики в Казахстане

Социальная модернизация, нацеленная на процветание государства, предполагает формирование конкурентоспособного, высокопрофессионального человеческого капитала. В этом контексте особое значение приобретает достижение целей в области народонаселения и повышения качества жизни казахстанцев.
Динамичные изменения демографической ситуации в мире требуют коренного пересмотра традиционных подходов в реализации государственной демографической политики, которая выдвинута в ранг ведущих приоритетов.
В тесной взаимосвязи с вопросами благосостояния народа, предусмотренными в Стратегии «Казахстан-2030», выработана Концепция государственной демографической политики, а особенности демографической ситуа­ции в Казахстане учтены также в разработке Концепции перехода к устойчивому развитию на 2007–2024 годы.
Каковы же приоритеты этих программных документов? Во-первых, увеличение средней продолжительности жизни казахстанцев за счет снижения смертности и улучшения качества жизни. Во-вторых, рост рождаемости за счет экономического и морального стимулирования, государственной поддержки семей с детьми, повышения семейных ценностей. В-третьих, совершенствование внешней миграционной политики, создание устойчивого положительного сальдо миграции, переселения на историческую родину репатриантов, привлечение высококвалифицированных зарубежных специалистов.
В Концепции перехода РК к устойчивому развитию поставлена задача увеличения средней продолжительности жизни: 68 лет – к 2012 году, 70 лет – к 2018 году, 73 – к 2024 году. Отмечу, первый показатель уже превзойден, поэтому в Послании прошлого года Президент отметил, что средняя продолжительность жизни должна достичь 70 лет уже к 2015 году и 72 – 2020 году.
Кстати, самый высокий возрастной показатель средней ожидаемой продолжительности жизни (71,4 года) за всю историю Казахстана зафиксирован в 1966 году, а самый низкий (63,7 года) отмечен в 1996 году. Сегодня средняя ожидаемая продолжительность жизни казахстанца – 68,6 года (63,6 – у мужчин и 73,6 – у женщин).
От чего зависит средняя продолжительность жизни человека, каковы пути ее увеличения?
Согласно исследованиям, для увеличения демографических показателей на 1% необходимо повышение экономических показателей, по крайней мере, на 4%.
За последнее десятилетие ВВП на душу населения в Казахстане вырос с 700 до 9 000 долларов, то есть в 12 раз. В текущем году он достиг 11 300 долларов. При этом за 10 лет доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась более чем в 4 раза. С 1994 года размер ежемесячной номинальной заработной платы вырос в 45, размер пенсий – в 6 раз.
В то же время, по данным ВОЗ, продолжительность жизни и качество здоровья населения зависят от генетических данных человека – на 20,4%, состояния окружающей среды – на 19%, от образа жизни – на 51%, от уровня развития здравоохранения – на 8,5%.
По тем же данным, удельный вес утраченных лет здоровой жизни (DALYS) приходится на 7 основных рисков: высокое артериальное давление, курение, злоупотребление алкоголем, высокий холестерин, избыточная масса тела, малоподвижный образ жизни.
Не случайно в посланиях Главы государства красной строкой прописываются задачи по культивированию здорового образа жизни, повышению ответственности государства, и в первую очередь самого человека, за свое здоровье и образ жизни. В программах «Саламатты Казакстан» и развития образования на 2011–2020 годы введены разделы по здоровому образу жизни, на законодательном уровне прописаны нормы строгого запрета на пропаганду в СМИ и уличной рекламе алкогольных напитков, табачной продукции, запрещено курение в общественных местах.
Улучшение стандартов питания, обогащение продуктов микро­элементами, в частности йодирование соли, фортификация муки также предусмотрены соответствующими законами.
Важно, что в настоящее время в сфере здравоохранения уделяется большое внимание причинно-следственным факторам, идет планирование профилактической работы с учетом нозологий.
С учетом распространенности сердечно-сосудистых заболеваний серьезно укрепляется кардиологическая служба. Так, в Астане открылся второй современный кардиоцентр, заработали еще три кардиоцентра в регионах. В каждой областной больнице функционируют кардиоотделения с новейшей аппаратурой. Налажено обучение наших специалистов в лучших зарубежных клиниках. В итоге удалось сократить смертность от болезней системы кровообращения в 1,7 раза, на 20% уменьшилась смертность в 2011 году.
В целях снижения заболеваемости и смертности от онкологических недугов Правительству поручено разработать Программу развития онкологической помощи в Казахстане и создания Национального научно-онкологического центра в Астане.
Важной частью демографической политики являются увеличение рождаемости, укрепление здоровья матери и ребенка. Самая высокая рождаемость в РК зафиксирована в 1987 году, когда в стране родилось 417 тыс. детей. Самая низкая цифра – 217,6 тыс. детей – пришлась на 1999 год.
Благодаря принимаемым мерам со стороны государства за последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция к увеличению рождаемости. Если в 2003 году в стране родилось 250 тыс. детей, то в 2011 году количество новорожденных составило более 370 тыс. Этому способствует реализация программ по строительству жилья, школ, родильных домов, детских садов, меры по укреплению семейно-брачных отношений, улучшение материального положения семей, репродуктивного здоровья и планирования семьи.
В Послании текущего года вновь акцентируются вопросы строительства доступного жилья, Правительству поручено разработать программу «Доступное жилье» с доведением уровня строительства арендного жилья до 1 млн. кв. м. Удешевленное жилье по ипотечному кредитованию должно предоставляться в первую очередь молодым семьям. Серьезная поддержка семьям с детьми предусмотрена нормами, внесенными в действующее законодательство по вопросам социальной защиты населения. Разовые выплаты по рождению ребенка увеличены в 2 раза, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до одного года возросли в среднем в 1,7 раза.
Для социальной поддержки семей с детьми направляются разные виды пособий, к этому следует добавить бесплатное лекарственное обеспечение детей до 5 лет, бесплатные профилактические медосмотры детей и женщин детородного возраста, обеспечение железом, йодосодержащими препаратами.
В начале текущего года Парламент ратифицировал международную Конвенцию о поддержке работающих женщин-матерей, согласно которой женщина в период беременности, родов, отпуска по уходу за ребенком должна иметь средства, достаточные для себя и ребенка. При рассмотрении конвенции депутаты Сената высказали ряд предложений касательно материальной поддержки работающих женщин-матерей. Сейчас они получают до достижения ребенком возраста одного года по 40% от 100 МРП – 64 720 тенге.
За последние годы достигнут существенный рост в обеспечении социальных государственных обязательств, реализации приоритетных направлений демографической политики. В то же время амбициозные задачи по росту конкурентоспособности Казахстана, достижение Целей тысячелетия требуют разработки новых подходов в демографической политике. Следует сформировать единую государственную программу «Народонаселение Казахстана», призванную объединить все меры и усилия государства в данной сфере. Заниматься этими вопросами должен единый орган, отвечающий за демографическую ситуацию. Также есть настоятельная необходимость в создании национального Центра проблем народонаселения, который бы на основе исследований и мониторинга предлагал управленческие решения, законодательные, организационные, экономические, социальные механизмы регулирования демографической ситуации.
Сегодня попросту невозможно выстраивать политику в этой сфере без научно обоснованных прогнозов и без обученных кадров – демографов и миграциологов.
Не менее важной является информационная составляющая. СМИ должны регулярно и подробно освещать значимые с точки зрения демографической политики темы: здоровый образ жизни, повышение общественного престижа крепкой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью близких.
Было бы полезно развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров.
И еще. Социально-экономическая модернизация осуществляется в условиях динамичного развития интеграционных процессов, формирования Единого экономического пространства. В связи с этим хочу отметить полезность обмена опытом и успешной практикой в решении демографических проблем между странами – участницами ЕЭП, а в перспективе – Евразийского экономического союза.
В завершение отмечу: эффективная демографическая политика, усилия государства по повышению качества жизни, неуклонного роста благосостояния граждан как нельзя более точно отражены в тезисе Адама Смита о том, что «самым бесспорным свидетельством процветания всякой страны служит возрастание численности населения».

Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА, член Комитета Сената по социально-культурному развитию
«Казахстанская правда», 22 сентября 2012 года