Рубрику ведет кандидат экономических наук Виктория Ивановна САКЕВИЧ

Опубликован доклад о положении детей в Российской Федерации

В каком положении сегодня находятся российские дети и семьи с детьми? Сколько из них живут в бедности и испытывают лишения? Как отразилась государственная политика последних лет на благополучии детей и семей с детьми? Каков уровень смертности и заболеваемости среди детей и подростков в России по сравнению с европейскими странами? Как учитывается мнение детей при принятии решений, затрагивающих их интересы?

Эти и многие другие вопросы рассмотрены в докладе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Независимого института социальной политики "Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей". Особое внимание в докладе уделено вопросам социальной справедливости и создания инклюзивного общества, дающего возможность полноценного развития всем без исключения детям. Общепризнанно, что социально незащищенные дети - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оставшиеся без попечения родителей, дети-мигранты, дети с ограниченными возможностями здоровья - нуждаются в особой заботе общества. В докладе представлены конкретные рекомендации по тому, как обеспечить такую заботу, и какие меры надо принять для усовершенствования системы защиты детей и семей с детьми в России.

"Социально изолированных детей не всегда можно увидеть. На улицах, в школах, в поликлиниках, в социальных учреждениях прежде всего видны обычные дети. Что касается детей из наиболее уязвимых групп - их часто скрывают родители, детские дома и интернаты, - заявил Бертран Бейнвель, глава офиса ЮНИСЕФ в Российской Федерации. - Совместно с партнерами мы выработали конкретные рекомендации, как именно должна предоставляться помощь наиболее нуждающимся в ней детям, какие меры надо принять, чтобы положение детей в России соответствовало современным стандартам и нормам Конвенции о правах ребенка".

В докладе представлена информация по следующим направлениям: положение детей и семей с детьми; система социальной поддержки; положение и политика в области охраны здоровья детей; положение и политика в области образования; участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Полная и краткая версии доклада "Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей" доступны на сайте ЮНИСЕФ www.unicef.ru.

"Анализ положения детей в Российской Федерации"

Основные факты и рекомендации

Обзор положения детей и семей с детьми

Основные факты:

• В Российской Федерации сейчас проживает около 26 млн. детей, т.е. на 7,5 млн. меньше, чем в 2000 г.
  
• В России 23,3% неполных семей.

Система социальной поддержки семей с детьми

Основные факты:

• Около 18% семей с детьми являются бедными по 2 из 3 критериев бедности (реальный доход, лишения, субъективная оценка), уровень бедности среди детей составляет 29,5%.
  
• Каждая 7-я полная семья с одним ребенком в 2009 г. не смогла преодолеть черты бедности.
  
• В самом уязвимом положении с точки зрения бедности находятся дети в возрасте 1-2 лет и дети из многодетных семей.
  
• Около 28% семей с детьми до 14 лет испытывают один из видов семейного неблагополучия.
  
• Реформы детских и материнских пособий 2007 г. оказали слабый эффект на уровень жизни семей с детьми, за исключением узких целевых групп (с детьми до полутора лет).
  
• Семьи с детьми не стали приоритетной целевой группой антикризисной программы Правительства РФ, стартовавшей 2009 г.
  
• Распространённость механизма лишения (а не ограничения) родительских прав создает риски социальной исключенности детей.
  
• Число детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в интернатных учреждениях, составляет более 140000, и за последние 10 лет оно практически не снижалось. Для этих детей крайне высок риск социальной дезадаптации и противоправного поведения.

Рекомендации:

Укрепить систему социальной поддержки бедных семей с детьми:

• ввести федеральное пособие для всех бедных семей на базе существующего пособия для детей или предоставление социального пакета, обеспечивающего условия для жизни и развития каждого ребенка;
  
• ввести на региональном уровне единое законодательство, объединяющее все формы поддержки бедных семей с детьми;
  
• обеспечить сбалансированность между адресными программами для бедных семей и программами поддержки для других категорий семей, включая семьи с детьми с инвалидностью;
  
• вне зависимости от стажа, пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком не должны быть ниже суммарного прожиточного минимума матери и ребенка;
  
• оказывать поддержку семьям с детьми через систему налоговых вычетов.

Положение и политика в области защиты здоровья детей

Основные факты:

• За последние 15 лет показатели смертности детей до 5 лет и до года снизились более чем в 2 раза. Между тем, эти показатели все еще как минимум в 2 раза превышают средние по странам ЕС.
  
• Уровень младенческой смертности в Российской Федерации в 3,5 раза выше, чем в странах ЕС.
  
• Показатели смертности подростков практически не снижаются. Среди причин смерти подростков 75% приходится на внешние причины - травмы и отравления.
  
• Уровень самоубийств среди подростков в 4 раза выше, чем в странах ЕС.
  
• На протяжении последних 20 лет наблюдается рост заболеваемости детей по всем классам болезней. Среди детей в трудных жизненных ситуациях и детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, всего 4% могут считаться здоровыми.
  
• Пораженность детей и подростков инфекциями, передающимися половым путем, гораздо выше, чем в среднем среди населения. Наиболее высока заболеваемость среди девочек-подростков 15-17 лет.
  
• Россия переживает самую масштабную ВИЧ-эпидемию в Европе. Наиболее высок риск заражения ВИЧ-инфекцией в возрастной группе 15-29 лет.
  
• За период 2000-2009 гг. число детей в возрасте до 14 лет, состоящих на учете в связи с алкоголизмом, выросло в 1,6 раза, число подростков 14-18 лет - в 1,5 раза.
  
• По данным ВОЗ, Россия находится на 4 месте в мире по распространенности табакокурения среди подростков (курильщиками являются более 30% мальчиков и 17% девочек в возрасте 15-18 лет).

Рекомендации:

• Обеспечить исполнение программы государственных гарантий оказания семьям с детьми бесплатной медицинской помощи, включая уязвимые группы. Способствовать распространению практики исключительно грудного вскармливания в первые полгода жизни ребенка.
  
• Разработать государственную стратегию предупреждения детского травматизма.
  
• Восстановить каналы получения бесплатной медицинской помощи для мигрантов и их детей.
  
• Усилить поддержку программ, нацеленных на создание у молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни в школах и других образовательных учреждениях, распространить опыт работы медико-социальных центров для молодежи, таких как клиники, дружественные к молодежи.
  
• Развивать сеть услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья и для их семей, создавая и при необходимости расширяя медико-социальные центры реабилитации. Расширять такие программы, как "Доступная среда".

Положение и политика в области образования

Основные факты:

• За период 2000-2010 гг. число очередников на зачисление в дошкольные образовательные учреждения выросло в 7 раз и составляет 1,9 млн. детей.
  
• В 2009 г. 38 тыс. детей 7-15 лет оказались не вовлечены в образовательные процессы. Основная причина - состояние здоровья.
  
• Дети и подростки в России не защищены от ненадлежащего информационного контента.
  
• Инклюзивное образование, хотя и становится все более востребованным, по-прежнему остается малораспространенной практикой: всего 2% общеобразовательных школ сегодня приспособлены для обучения детей с инвалидностью.

Рекомендации:

• Развивать сеть дошкольных учреждений для обеспечения доступа каждого ребенка к дошкольному образованию. Адаптировать график их работы в соответствии с режимом работы родителей и условиями жизни семьи.
  
• Развивать профессиональные услуги по уходу за детьми (семейные группы, услуги нянь, гувернеров и т.д.).
  
• Обеспечить образование равного высокого качества в каждом регионе страны, в городе и на селе.
  
• Обеспечить прозрачность и контроль за расходованием средств на образование.
  
• Разработать эффективную государственную программу правового воспитания и информационной безопасности детей и подростков.
  
• В соответствии с государственной программой "Доступная среда" к 2015 г. подготовить как минимум 20% общеобразовательных школ (не менее 3600 школ) для обучения детей с инвалидностью.
  
• Стремиться к тому, чтобы каждая школа стала доступной для любого ребенка, включая развитие безбарьерной среды, подготовку педагогического состава, а также поддержку детей и родителей.
  
• Ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов.

Участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы

Основные факты:

• Мнения и интересы детей недостаточно учитываются при принятии решений, касающихся детей.
  
• Муниципальные образования расширяют практику работы с детьми и привлечения их к решению городских вопросов, касающихся детей.

Рекомендации:

• Развивать навыки и способности детей к принятию решений, учить их защите своих прав в школах и детских учреждениях дополнительного образования.
  
• Разработать механизм активного привлечения детей всех возрастов и социальных групп к выражению мнений по вопросам, касающимся их интересов в школах, интернатных учреждениях, в клубах по месту жительства.
  
• Развивать институт уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципалитетах, в школах и других детских учреждениях.

Заключение

Положение детей в России улучшается, но вопросы социальной исключенности все еще стоят очень остро. Доклад "Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей" - это предпринятая Независимым институтом социальной политики и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) попытка внести вклад в общенациональное обсуждение этих вопросов.

Основные выводы:

• Необходимо разработать и принять Национальный план действий в интересах детей, в первую очередь наиболее уязвимых групп.
  
• Необходимо совершенствовать мониторинг положения детей:
  
  • уделять особое внимание детям из бедных семей, детям с инвалидностью, детям, оставшимся без попечения родителей, детям мигрантов;
    
  • проводить мониторинг эффективности расходования средств на детей;
    
  • внедрить систему мониторинга развития процесса участия детей в принятии решений, особенно детей из уязвимых групп.