Миграционный потенциал лиц, ищущих работу, и безработных (по результатам социологического обследования)

Денисенко М.Б¹., Карачурина Л.Б²., Мкртчян Н.В.³

По существующим оценкам, в 2008 году в России было занято порядка 6-7 млн. иностранных работников. В ноябре того же года по данным Росстата число безработных (в соответствии со стандартами МОТ)  равнялось 5,3 млн. человек, а в  феврале 2009 года оно возросло до 7,1 млн. человек. Простое сопоставление вышеприведенных цифр  как бы подсказывает очевидное решение двух насущных проблем - безработицы и зависимости экономики от внешней трудовой миграции. Для этого надо ограничить приток иностранных работников и переместить безработных в те регионы, где их рабочая сила востребована (с учетом возможной профессиональной переподготовки). Подобный подход получил поддержку у части российского общества, в том числе среди ряда политиков и ученых-экономистов. Мы не будем детально анализировать недостатки этого подхода с точки зрения соответствия спроса и предложения на российском рынке труда в профессионально-квалификационном и пространственном отношении. В центре внимания предлагаемой работы – оценка потенциала пространственной мобильности лиц, ищущих работу (ЛИР), и безработных  по результатам социологического обследования, проведенного в октябре-ноябре 2008 года. Само обследование, проведенное по заказу и при поддержке Роструда, состояло из двух блоков: (1) изучения мнения экспертов о проблемах осуществления трудовой деятельности за пределами региона проживания; (2) изучение потребностей и возможностей безработных и лиц, ищущих работу, в поиске работы в других территориях и субъектах Российской Федерации. Но в начале работы обратимся к основным положениям действующих программ, направленных на повышение внутренней трудовой миграционной подвижности.

Действующие программы регулирования внутренней трудовой миграции

В настоящее время Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является тем федеральным органом исполнительной власти, который помимо контроля и надзора, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, занимается вопросами трудовой миграции  как внутренней, так и международной. В области трудовой миграции следует выделить следующие направления деятельности Роструда: (1) осуществление переселений граждан и членов их семей в сельскую местность в соответствии с вышерассмотренным Постановлением Правительства № 533, о чем говорилось выше; (2) компенсация затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения; (3) информационная деятельность, направленная в первую очередь, на сбор, разработку и предоставление информации о вакансиях лицам, ищущим работу, и работодателям – о потенциальных работниках. Рассмотрим содержание первых двух направлений  деятельности.

Система льгот  для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность, сохранилась с изменениями с  советского периода. Эти льготы в Российской Федерации были закреплены еще в 1994 году. Согласно Постановлению Правительства № 533 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N 999) семьи, заключившие договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, получают право на:

(1) получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере 500 рублей и оплату стоимости проезда и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения;

(2) получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления;

(3) бронирование сроком на три года жилой площади (кроме приватизированной) по месту проживания до переселения.

При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и хозяйствам вселения рекомендуется за счет своих средств выплачивать семьям переселенцев дополнительное безвозмездное пособие, компенсировать расходы по оплате суточных за время нахождения в пути, предоставлять долгосрочную беспроцентную ссуду на хозяйственное обзаведение, обеспечивать бесплатно топливом по действующим нормам семьи переселенцев в течение первых двух лет после переселения; выдавать безвозмездно семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашний скот, птицу и в течение первого года после переселения оказывать помощь в приобретении кормов.

Следует заметить, что в программе не принимают участие наиболее благополучные в экономическом и аграрном отношении регионы (Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Воронежская, Московская, Ленинградская, Липецкая и Самарская области), а также автономии Северного Кавказа. Всего за 1994-2007 гг. всего 20,3 тыс. семей или 74,5 тыс. человек. При этом почти половина всех переселений была осуществлена в пределах области. Таким образом, в своем нынешнем виде политика сельского переселения фактически существует только на бумаге и нуждается в модернизации.

Безработные по понятным причинам находится в центре внимания служб занятости. Этот контингент часто рассматривается как потенциально мобильная рабочая сила, готовая ради работы даже переселиться в другую местность. Однако, подобная склонность к миграции, как показывают международные исследования, во многом зависит от профессионально-квалификационной характеристики безработных, уровня их доходов на последнем месте работы и т.д. Для того, чтобы снизить издержки на поиск работы, переподготовку и возможный переезд в другую местность, 2 июля 2007 г. Правительство РФ приняло Постановление N 422 "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения".

Однако, как показывает практика, Постановление № 422 не оказывает влияния на мобильность безработных. Так, в автоматизированной АИС "Роструд-Контроль" за период с февраля по май находились сведения о 2920 гражданах, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность в другом субъекте Российской Федерации, а с мая по июнь – только о 2007. При этом большую часть из них составляли учащиеся и выпускники школ, техникумов и вузов. В первую очередь такое положение дел  обусловлено установленными размерами компенсационных выплат. Так, размер суточных составляет 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно; расходы по найму жилого помещения на время обучения - не более 550 рублей в сутки, а при отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей (!) в сутки; расходы по обустройству на новом месте жительства безработного гражданина, направленного на работу (до заключения трудового договора) - в размере полуторакратной величины минимального пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Что показал опрос экспертов

В качестве экспертов выступали представителей органов по труду и занятости в субъектах Российской Федерации. Всего было обработано 120 интервью с представителями 36 регионов России; 32% экспертов представляли органы по труду и занятости на уровне субъектов РФ, остальные - муниципальные органы власти (центры занятости городов и районов субъектов РФ). Среди экспертов 15% были руководители и заместители руководителей регионального уровня, 38% - руководители органов муниципального уровня (Центров занятости) и их заместители, 40% - руководители структурных подразделений и их заместители, 7% - специалисты. 77% экспертов имели стаж работы в органах по труду и занятости свыше 10 лет.

Подавляющее большинство (85%) экспертов считают, что осуществление службой занятости мероприятий по трудоустройству ЛИР и безработных в других городах и регионах страны - важное направление деятельности органов по труду и занятости. Однако, несмотря такую оценку, 35% опрошенных признают, что им не удалось трудоустроить в других регионах страны ни одного безработного и ищущего работу, 43% сообщили о том, что их органы трудоустроили менее 50 человек и только 22%, что численность трудоустроенных превысила 50 человек. При этом, только 9 экспертов (7,5% от всех) сообщили о том, что им удалось трудоустроить безработных, прибывающих по направлению служб занятости других регионов.

На вопрос «Ведется ли в Вашем регионе (городе) работа по Постановлению Правительства РФ № 533 от 25.05.1994 г. "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"?» большинство экспертов - 57% дали утвердительный ответ, 17% ответили, что работа не ведется, столько же сказали, что их регион не включен в перечень регионов, где поводится эта работа. При этом 63% ответили, что за 2007-2008 гг. ни одного переселившегося в рамках данного постановление не было.

72% экспертов ответили, что в их регионе (городе) ведется работа по Постановлению Правительства РФ № 422. Только 19% считали меры, предусмотренные в постановлении, вполне действенными. При этом 73% опрошенных сообщили, что в 2007-2008 гг.  в их регионе (области, городе, районе) не было переселено ни одного человека.  

По мнению 67% респондентов, из числа ЛИР и безработных, обращающихся в службу (центр занятости),  доля интересовавшихся вопросами переселения по Постановлению № 422 составляет менее 2%. 27% респондентов отметили, что такая возможность не интересует никого. При этом эксперты не считают, что действующая система, по которой вакансии в регионе (городе, районе) предлагаются "своим" ЛИР и безработным, препятствует миграции ЛИР и безработных из других регионов страны. Это не является проблемой потому, что предлагаемые вакансии не пользуются спросом не только у жителей других регионов, но и у своих безработных.

Подавляющее большинство экспертов (74%) сомневаются в том, что дефицит кадров в их регионе (городе, районе) может быть ликвидирован за счет привлечения ЛИР и безработных из других регионов. Они объясняют это, например, тем, что «Большой спрос на профессии для мужчин (наладчики, слесаря, электромонтеры, токари) и заработная плата 8-10 тыс. руб.; У молодежи рабочие профессии не вызывают интереса»; «Низкая оплата труда (из заявленных вакансий 44% ниже прожиточного минимума); вакансии предоставляют без предоставления жилья; более 60% вакансий не квалифицированный труд»; «Работодатели не предоставляют жилье».

По мнению экспертов, важнейшими мерами содействия переселению является установление высокой заработной платы, предоставление жилья, оплата переезда, предоставление кредитов и пр. меры материального стимулирования. Так,  для того, чтобы ЛИР и безработные согласились на переезд, по мнению 6% экспертов, зарплата в месте (регионе) переселения должна быть выше, чем в месте нынешнего проживания, в 1,5 - 2 раза. 60% экспертов считаю, что она должна быть выше  в 2-5 раз, а 34% опрошенных отмечают, что  зарплата должна быть выше  более чем в 5 раз. Предлагалось также по аналогии с государственной программой переселения  соотечественников ввести единовременные и ежемесячные выплаты (6 месяцев) для обеспечения процесса адаптации на новом месте.

Практически во всех регионах создан и функционирует банк вакансий. Однако, сведениям экспертов, в 27% регионов (городов, районов) число вакансий с заработной платой, превышающей среднюю по территории, - меньше 10%, в 64% - меньше 50%, и только в 8% регионов они превышают среднюю зарплату по региону (городу). По этому параметру 36% экспертов определяют качество вакансий как «плохое» и «крайне плохое», и только 19% - как «хорошее» и «отличное». В 39% регионов заработная плата по более чем половине предлагаемых вакансий не дотягивает до прожиточного минимума.

Что показал опрос безработных

В ходе социологического обследования было опрошено 425 безработных и лиц, ищущих работу, в 11 регионах страны, представляющих всю российскую географию: Республики Северная Осетия-Алания и Кабардино-Балкарская Республика, Калужская, Костромская, Московская области,  Удмуртия и Саратовская область, Тюменская и Омская области, Красноярский край, Сахалинская область. Для представленных регионов характерны разные уровни экономической активности населения, общей мобильности, урбанизированности, безработицы, разные стандарты и модели трудового поведения, что делает их «типичными» для разных видов регионов. 74,8% опрошенных проживают в городах, 25,2% - в сельской местности. Мужчины в выборке составляют 45,7%, женщины - 54,3%.  В выборке представлены респонденты в возрастах  от 17 до 58 лет.  Их средний возраст равен  36,4 лет.

Из всех респондентов 21,6% составляют ЛИР и 78,4% - безработные. В число последних попали, как уволенные, высвобожденные, сокращенные, так и те, кто перешел в группу безработных из состояния экономической неактивности (15,5% - вступающие на рынок труда и 11,5% - лица, возвращающиеся на него). Те, кто стал  безработным сразу после того, как оставил прежнее место работы, составили 51,3%.

Подавляющая часть респондентов - около 75% -  нацелена на работу только в границах своего населенного пункта – города, поселка городского типа, сельского района. Только 11,5% респондентов при разных условиях высказали возможность переезда в другой регион. Еще 13,4% потенциально готовы быть маятниковыми работниками или работать и жить постоянно в другом населенном пункте, но в границах своей области, края, республики. К переезду и работе в сельской местности готовы 12% опрошенных. Из них около 5% сами являются жителями сельской местности. Таким образом, потенциал так называемой дезурбанистической миграции безработных можно оценить в 6 – 7%.

Низкая склонность к  переезду в другой регион  отмечается у  женщин, у  лиц среднего и старшего возраста, у лиц с пониженным уровнем образования, у лиц, проживающих в центральных городах своих регионов. Высокая склонность к миграции присуща лицам относительно молодого возраста, а также тем, кто закончил высшие учебные заведения.  

Самая веская причина, по которой респонденты не хотят покидать свой населенный пункт,  связана с надеждами на то, что новую достойную работу  можно найти в месте проживания. Этот факт непосредственно связан с такими экономическими обстоятельствами, как  отсутствие жилья в другом месте,  денег на переезд. Обращает на себя внимание значительная количественная разница в ответах респондентов по двум схожим позициям – «в другом месте негде жить» (48,6% суммарно по трем ответам) и «здесь не могу продать жилье, а значит – не смогу купить новое» (6,5%). Возможно, потенциал межтерриториальной мобильности повыситься если «жилищная проблема» будет решена с помощью государственных рычагов.

Значительное число респондентов, не желающих искать работу в других населенных пунктах, ссылается также на хорошие условия для детей, созданные (накопленные) в нынешних местах проживания. Улучшение ситуации с социальными институтами – возможности легко устроить детей в детские дошкольные и школьные учреждения, отсутствие бюрократических проволочек при получении медицинских полисов, регистрации – важный (и, скорее всего, менее затратный, чем решение жилищного вопроса) фактор повышения мобильности безработных и ЛИР.

Переехать в другой город (регион) России респонденты согласны при существенном превышении зарплаты на новом месте жительства по отношении к прежнему (Рисунок 1). Средняя ожидаемая зарплата в новом месте жительства почти в 4 раза превышает среднюю зарплату респондентов, которую они получали по последнему  месту работы: 38085 рублей против 9622 рублей.

Рисунок 1.  Распределение респондентов по размерам текущей зарплаты (по последнему месту работы) и требуемой для принятия решения о переезде в другой регион (город)

Применительно к регионам опроса получились следующая картина по различиям в уровне текущей и ожидаемой (требуемой) зарплаты (таблица 1). Как и следовало ожидать, региональная картина потенциальной мобильности, детерминированной зарплатой, неоднородна.

Таблица 1. Текущая (по последнему или нынешнему месту работы) и требуемая для принятия решения о переезде в другой регион (город) зарплата по регионам опроса (рублей)

Как уже отмечалось, решение жилищного вопроса безработных и ЛИР, может благоприятно сказаться на повышении их мобильности. Протестируем эту гипотезу, элиминируя влияние жилищного фактора на потенциал мобильности. Если бы были соблюдены два условия - решен жилищный вопрос и предложена хорошая работа – согласились бы переехать из своего населенного пункта в другой 9,4% респондентов, еще 13% «скорее всего» переехали бы (рисунок 2). Таким образом «чистое» влияние жилищного фактора на мобильность безработных и ЛИР можно оценить в 10,9%. Эта цифра получается как разница суммы этих двух ответов с ответом на вопрос о территориальной зоне поиска работы. Согласно опросу только 11,5% находились в группе лиц, ищущих работу не только в своем населенном пункте и своем регионе.  

Рисунок 2. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Если бы Вам предложили хорошую работу не в этом городе с гарантией предоставления жилья, Вы переехали бы туда жить?»

Анализ влияния фактора жилья на мобильность с помощью другого  вопроса: «Какое жилье в другом городе (регионе) России должно быть у Вас на новом месте жительства, чтобы Вы согласились на переезд?» - выявляет  в принципе ту же картину. Почти 55% респондентов отметили, что они не хотят менять место своего проживания ни при каких условиях или согласны на переезд только при заметном улучшении своих жилищных условий. Для 8% респондентов жилищные условия не влияют на принятие решения о переезде – главное, чтобы была предоставлена высокооплачиваемая работа.

Следует отметить, что в феврале 2009 года из 778, 6 тыс. вакансий только 5,3% из них обеспечивались жильем. При этом треть таких вакансий находилась в Московском регионе.

Заключение

Руководящие работники служб и Центров занятости понимают все сложности, связанные с управлением миграцией.  Они признают, что ЛИР и безработные готовы к переезду при наличии на новом месте жительства существенно лучших условий, чем те, на которые они могут рассчитывать «на месте». Но они несколько переоценивают возможности государства в регулировании миграционных процессов, поскольку опираются на опыт социалистической эпохи и тех объемов перераспределения трудовых ресурсов, который решался в командной экономике средствами оргнабора..

Социологическое обследование показало, что миграционный потенциал ЛИР и безработных достаточно ограничен. Среди данной категории лиц только примерно каждый десятый готов рассматривать варианты с трудоустройством в другом регионе (городе) страны. Несколько большая часть респондентов готова рассматривать варианты с трудоустройством в пределах «своего» субъекта РФ. Возможность получения жилья на новом месте жительства повышает долю потенциальных мигрантов до 22%. Ключевой фактор мобильности лиц, ищущих работу и безработных - разница уровня зарплат. В среднем, для того, чтобы безработные и ЛИР переезжали «за рабочим местом» в другой регион (населенный пункт) страны, их зарплата должна быть, чем в исходном месте в 4 раза.

¹к.э.н., зам. директора института демографии ГУ-ВШЭ.
² к.г.н., доцент ГУ-ВШЭ.
³ к.г.н., в.н.с.  института демографии ГУ-ВШЭ.