Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Иммиграция - один из основных пунктов повестки дня Европейского Союза

Международная миграция играет все большую роль в большинстве стран- членов Европейского Союза (ЕС-27). Иммиграция несет с собой как экономические и социальные выигрыши, так и серьезные вызовы для принимающих стран. Именно поэтому иммиграция занимает лидирующее место в политической повестке дня и Европейского Союза в целом, и отдельных государств членов. В ноябре 2008 года Евростат представил подборку данных об иммиграции в страны Евросоюза "Recent migration trends: citizens of EU-27 Member States become ever more mobile while EU remains attractive to non-EU citizens".

Информация об иммиграции в целом по Европейскому Союзу, аккумулируемая Евростатом, основывается на данных национальных статистических служб стран-членов ЕС, получаемых из регистров постоянного населения и иностранцев и тому подобных административных баз данных. Из-за отсутствия некоторых данных и различий в применяемых национальными статистическими службами определениях общий взгляд на иммиграцию в ЕС невозможен без определенных корректировок и оценок. Евростат ежегодно оценивает общую численность иммигрантов и численность отдельных групп иммигрантов в зависимости от гражданства.

Сведения о миграции, собираемые Евростатом, относятся к международной миграции. Используемые при этом определения и концепции должны соответствовать Рекомендациям ООН относительно статистики международной миграции 1998 года (1-го пересмотра). В данных Евростата к мигрантам отнесены только те, кто прибывает в страну на достаточно длительный срок - на 12 месяцев и более, то есть рассматривается преимущественно долговременная миграция, а краткосрочная остается вне поля зрения.

Однако на практике многие национальные службы используют несколько иные критерии отнесения к мигрантам, что создает определенные проблемы сопоставимости и полноты поступающих в Евростат данных.

Иммиграция в страны ЕС включает в себя потоки иммиграции из самых разных стран мира (стран предыдущего проживания мигрантов), в том числе из других стран ЕС-27¹ и стран, не входящих в ЕС-27. Поэтому в общем потоке иммиграции можно выделить три основные группы: возвратная иммиграция граждан стран въезда, иммиграция граждан других стран-членов Европейского Союза и иммиграция граждан стран, не входящих в Европейский Союз. Регистрация иммигрантов последней группы обусловлена, как правило, получением вида на жительство.

Данные национальных служб и, соответственно, оценки Евростата могут содержать систематическую ошибку. Она связана как с исключением некоторых категорий иммигрантов (временных мигрантов, въезжающих на срок менее года, студентов, лиц, ищущих убежища, и т.д.), так и с включением групп мигрантов, не соответствующих выбранному критерию (тех, кто намеревался поселиться в стране на срок 12 месяцев и более, а реально прожил менее года). Не во всех странах учитываются возвращающиеся сограждане и въезжающие граждане других стран Европейского Союза, поэтому статистика иммиграции этих групп менее надежна.
Рекомендуемый специалистами ООН критерий продолжительности пребывания (а точнее, намерения пребывать) в стране - не менее 1 года - используется по отношению ко всем группам иммигрантов в Великобритании, Швеции и на Кипре. Во Франции, Финляндии, Португалии, Чехии, Латвии и Литве он применяется только по отношению к иностранцам, то есть гражданам иных стран. Другие страны придерживаются критерия более короткого срока пребывания или вовсе не используют его. Так, данные по Испании могут включать сведения о гражданах стран, не входящих в ЕС-27, зарегистрированных на местах муниципальными властями независимо от того, имеется ли у них вид на жительство. Сведения по Франции относятся не только к самой континентальной Франции, но и к ее заморским территориям. В число зарегистрированных иммигрантов, въехавших в Грецию, не входят граждане ЕС-25 и Европейской зоны свободной торговли (EFTA). Аналогично, в число иммигрантов во Франции не включаются граждане ЕС-15, Кипра, Мальты и Европейской зоны свободной торговли; в число иммигрантов в Великобританию не входят прибывшие из Ирландии вне зависимости от их гражданства. Учтенная иммиграция на Кипр относится только к контролируемой правительством территории. Данные об иммиграции в Польшу отражают только число въездов в страну с разрешением на постоянное жительство.

1 - Несмотря на то, что представленные данные относятся в основном к 2006 году, Европейский Союз в целом рассматривается как ЕС-27 с учетом присоединившихся к нему с начала 2007 года Болгарии и Румынии.