Равны ли женщины мужчинам? Часть II
		Над темой номера работал Сергей Рощин

В политике женщин намного меньше, чем мужчин

Очень часто о неравенстве возможностей мужчин и женщин судят на основе гендерной асимметрии политического представительства, рассматривая достижение равенства в этом вопросе как одно из необходимых условий преодоления накопленного неравенства. К тому же гендерные различия в сфере политики, чрезвычайно наглядны.

В системе государственной службы женщины преобладают на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений. На государственной службе в полной мере проявляется вертикальная сегрегация и эффект "стеклянного потолка" для женщин. В общем числе работников, занимающих государственные должности в органах государственной власти, в 2003 году женщины составляют 69%; мужчины - 31% (рис. 6). В самом высшем эшелоне власти - в составе действующего правительства страны - женщин нет. В числе глав субъектов РФ - губернаторов, глав национальных автономий - одна женщина (Санкт-Петербург). При этом на выборах губернатора Санкт-Петербурга один из кандидатов в губернаторы использовал в своей предвыборной кампании лозунг "Губернатор - мужская работа", что отражает гендерные стереотипы политической власти.

Рисунок 6. Распределение занятых на государственных должностях федеральной государственной службы по полу в 2003 году, %.

Среди депутатов нижней палаты парламента - Государственной думы РФ - показатель представленности женщин неуклонно снижается. В числе депутатов Государственной Думы первого созыва (1993-1995 годы) было 13,6% женщин, второго созыва (1995-1999 годы) - 10 % женщин. В Государственной Думе третьего созыва, избранной в декабре 1999 года, было только 7,7% женщин, четвертого созыва, избранной в декабре 2003 года, - 9,8%.

В составе верхней палаты парламента - Совета Федерации, который насчитывает 178 членов, в 2002 году стало 7 женщин (в 2001 году была 1 женщина).

Рисунок 7. Распределение по полу занятых на должностях государственной службы субъектов Российской Федерации в 2001 году, %.

В числе депутатов законодательных собраний субъектов РФ - около 9% женщин. Этот показатель существенно меняется от региона к региону. В некоторых из них (на 2003 год), например, в законодательных собраниях Новосибирской, Челябинской областей вообще нет женщин. В то же время в законодательном собрании Республики Карелия в числе депутатов 32% женщин. В составе Московской городской думы 23% женщин.

Женщины возглавляют только 3 из 89 региональных законодательных собраний России.

Женщин практически нет в верхних эшелонах партийных организаций, имеющих свои фракции в парламенте и оказывающих реальное воздействие на принятие значимых политических решений.

На последних парламентских выборах, проходивших в 2003 году²⁵, в списке кандидатов в депутаты от КПРФ числилось только 11% женских имен; в списке партии "Единая Россия" - 8% женщин; в списке объединения "Яблоко" -15% женщин; в списке блока "Родина" - 9% женщин; в списке Союза правых сил - 12% женщин, ЛДПР - 8% женщин.. В итоги полномочия депутатов по партийным спискам получили:

• "Единая Россия" - 14 женщин (в списке значилось 22);
  
• КПРФ - 4 женщины (в списке - 28);
  
• блок "Родина" - 4 женщины (в списке - 16);
  
• ЛДПР - 2 женщины (в списке - 16).

В трети одномандатных округов женщины не выдвигались, в остальных им удалось получить 20 депутатских мандатов. Таким образом, в настоящий момент в Государственной Думе 44 женщины-депутата.

В руководящем составе Государственной Думы четвертого созыва представительство женщин выглядит следующим образом: среди руководителей парламентских фракций нет ни одной женщины. Среди заместителей Председателя Думы - одна женщина. Среди председателей 29 Комитетов - 4 женщины, что в два раза больше, чем в Думе предыдущего созыва.

Сравнивая выборы 2003 года с выборами 1999 года, можно отметить следующее. Во-первых, представительство женщин в Думе незначительно увеличилось (от 7% до 10%). Во-вторых, произошло резкое повышение значимости административного ресурса для победы женщин-кандидатов и сокращение значимости партийного фактора. В-третьих, сократились возможности "социального лифта" для женщин, которые не входят в государственную "номенклатуру" - представителей бизнес-сообщества и активисток женских организаций.

Таким образом, очевидно, что гендерная структура нынешней Государственной Думы свидетельствует о четком "мужском" профиле российской законодательной власти.

Но такие гендерные различия в составе политической и государственной власти, являются во многом не причиной, а следствием всех других гендерных диспропорций, в первую очередь, экономических. Политическое представительство это только верхушка айсберга, в основании которого находится неравенство на рынке труда, в доступе к экономическим ресурсам, во владении собственностью. Современный политический процесс в России устроен таким образом, что никакими декретами невозможно добиться гендерного выравнивания политического представительства до тех пор, пока политические и экономические силы, определяющие результаты электоральных процессов, не увидят, что женщины могут выражать и защищать их интересы. Или же пока экономическая независимость женщин не создаст условия и не потребует политического представительства.

В то же время проблема гендерного выравнивания политического представительства должна и может находиться в числе государственных приоритетов. Методы позитивной дискриминации, квотирования, направленные на увеличение доли женщин в политических институтах, могут применяться для обозначения ориентиров государственной политики, направленной на достижение гендерного равенства. Таким образом, обеспечение равенства возможностей женщин в политической жизни должно быть не только декларировано, но и подкреплено изменениями в экономическом положении женщин и активной государственной политикой исправления накопленной дискриминации.

И уж тем более предметом государственной политики должно быть преодоление вертикальной сегрегации на государственной службе. Программы поддержки продвижения женщин на более высокие государственные должности должны отражать реальные, а не только декларируемые, ориентиры и приоритеты гендерной государственной стратегии и политики.

25 - Более подробно гендерный анализ результатов выборов 2003-2004 годов представлен в: Айвазова С., Кертман Г. Мы выбираем, нас выбирают…. Гендерный анализ парламентских и президетских выборов 2003-2004 годов в России. М.: 2004.