Общество и профессиональное образование: количественные оценки

Суринов А.Е.¹
(опубликовано в: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2004 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. -М.: Весь Мир, 2004, с. 94-95)

Степень развития и качество национальной системы образования являются одним из главных критериев уровня экономического развития страны. Отношение общества к этой сфере деятельности может быть выражено через долю государственных расходов на нее в валовом внутреннем продукте. Эта пропорция в России ниже, чем в развитых странах, и составляет 3,6 %, тогда как в США - 4,8 %, во Франции - 5,8, в Италии - 4,6, в Германии - 4,5, в Канаде - 5,4%. К расходам государства на содержание учреждений образования следует добавить средства, которые направляет на эти цели непосредственно население.

Высокая ориентированность россиян на получение образования сохранилась, несмотря на ухудшение экономической ситуации и условий жизни в стране, и не допустила развала системы образования, а те кризисные явления, которые наблюдались в первой половине 1990-х годов, уже к концу XX века были в основном преодолены. С 1996-1997 годов численность студентов неуклонно повышается: в 2003 году в средние специальные учебные заведения было принято 0,9 млн. человек, а в высшие учебные заведения - 1,6 млн. человек. Это самые высокие показатели за всю историю России. Услуги в области образования за последние 10 лет стали довольно выгодным бизнесом, в который вовлечены большие ресурсы. Увеличилось число негосударственных высших учебных заведений, доля которых в численности студентов достигла 14%, и на 100 государственных вузов сегодня приходится 60 негосударственных.

Средние специальные и высшие учебные заведения за последние 10 лет существенно изменили отраслевую специализацию выпуска специалистов и расширили набор образовательных услуг. К 1995 году довольно резко сократился выпуск специалистов по инженерно-техническим и сельскохозяйственным профессиям, увеличился выпуск экономистов и специалистов в области управления, гуманитариев.

В России на протяжении многих лет численность желающих учиться в вузах, техникумах, колледжах намного больше имеющихся возможностей удовлетворить эту потребность. Так, конкурс в средних специальных и высших учебных заведениях в 1995-2003 годах составлял 1,5 и 1,8-1,9 человека на место соответственно. В средних специальных учебных заведениях самый низкий конкурс в 2002/2003 году наблюдался по естественнонаучным специальностям и по специальностям в области сельского и рыбного хозяйства (1,2-1,3 человека на место), а самый высокий конкурс - по специальностям информатика и вычислительная техника, разработка полезных ископаемых (1,7-1,8 человека на место). В высших учебных заведениях минимальный конкурс (1,7 человека на место) зафиксирован по следующим специальностям: образование, экономика и управление, эксплуатация транспорта, авиационная и ракетно-космическая техника, морская техника, междисциплинарные специальности; а самый высокий по специальностям: геодезия и картография (2,9 человека на место), химическая технология (2,5).

В последнее время у российских студентов появились более широкие возможности по обучению в других странах по программам университетского или эквивалентного ему образования. Так, в 1995 году за рубежом обучалось 10,1 тысячи россиян (студентов из Греции за границей обучалось 36,6 тысячи человек, из Республики Кореи -61,4 тысячи, из Японии - 56,7 тысячи, из Мексики - 12,1 тысячи человек). Большинство студентов из России обучалось в США (4,8 тысячи человек) и Германии (2,7 тысячи человек).

Россия продолжает оставаться страной, привлекательной для обучения иностранцев, в основном из стран СНГ, Азии и Африки. В 2002 году в государственных высших учебных заведениях обучались свыше 60 тысяч иностранных студентов из стран Балтии и дальнего зарубежья, в том числе из стран Азии - 33,4 тысячи человек, из Европы - 5,5 тысячи, из Балтии - 4,2 тысячи, из США и Канады - 2,5 тысячи человек. Численность студентов из стран СНГ, обучающихся в государственных вузах России, составила 32,9 тысячи человек, в том числе на дневных отделениях 23,8 тысячи. Около половины всех студентов из стран СНГ составляют жители Казахстана, каждый седьмой - из Украины, каждый двенадцатый - из Белоруссии.

Начиная с 1990 года, ООН ежегодно публикует результаты расчетов индекса развития человеческого потенциала или индекса человеческого развития - ИРЧП (human development index). Рассмотрим более детально влияние уровня образования на величину этого индекса. При расчетах ИРЧП долголетие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни, образование - комбинацией показателей грамотности взрослых и удельного веса учащихся лиц в общем числе лиц, которые по возрасту должны учиться, а уровень жизни - через ВВП в расчете на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности национальной валюты по отношению к доллару США. По данным за 2001 год ИРЧП в России был одним из самых низких в Европе (за исключением Румынии, Боснии и Герцеговины, Албании, Молдавии и Украины) из-за крайне короткой продолжительности жизни и низкого уровня ВВП в расчете на душу, при довольно высоком индексе образования населения. Уровень образования сегодня в странах определяется в соответствии с Международной стандартной классификацией образования (МСКО 1997), где начальная ступень обеспечивает получение обязательного начального образования, средняя - среднего общего и профессионально-технического, третья - получение высшего профессионального и послевузовского образования. По оценкам ЮНЕСКО, в 2001 году Россия относилась к категории стран мира, в которых доля неграмотных среди взрослых была ниже 5%, тогда как в Турции она составляла 15%, Китае - 14, ЮАР - 14, Чили - 15, Мексике -9, Бразилии - 13, а в Индии -42%. Если сравнивать с США, где индекс образованности при расчетах ИРЧП выше, чем в России, то отношение учащихся и студентов к численности населения соответствующего возраста на начальной ступени образования выше в России (109% против 101%), а получающих образование на средней и третьей (высшей) ступенях - ниже (83% и 64% в России против 95% и 73% в США).

При расчетах ИРЧП за 2001 год значение индекса уровня образования в Португалии оценивалось выше, чем в России, тогда как 7% жителей этой страны в возрасте 15 лет и старше были неграмотными, а удельный вес студентов, получающих образование третьей степени в общей численности лиц соответствующего возраста, составил 50%. В Венгрии и Италии, как и в России, неграмотных было меньше 5% и индекс уровня образования был таким, как и в России. При этом в Италии доля лиц, получающих образование третьей степени, составила 50% (2000/2001 учебный год), в Венгрии - 40% (2000/2001 год). Для Бельгии, Дании и Нидерландов значения индекса уровня образования при расчетах ИРЧП за 2001 год были наивысшими (0,99), а в третьей ступени образования обучалось соответственно 58, 59 и 55% населения соответствующего возраста.

Сопоставление приведенных показателей показывает необходимость совершенствования методики определения индекса образования при оценках ИРЧП, который должен принимать во внимание фактор получения образования за рубежом, а возможно, и его качество. Так, по расчетам специалистов Программы развития ООН для Болгарии, Узбекистана, Киргизии индекс образования составляет 0,91, а для Люксембурга, как и для Таджикистана, - 0,90, хотя очевидно, что доступ к услугам образования у населения в перечисленных странах неодинаков.

Зависимости уровня образования и материального благосостояния довольно ярко выражены: чем выше уровень образования, тем выше доходы. Так, результаты государственных статистических обследований бюджетов домашних хозяйств свидетельствуют о том, что в 20% наиболее состоятельных домохозяйств России более половины членов имеет высшее профессиональное образование. В столицах (Москва и Санкт-Петербург) доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, почти в два раза больше, чем в других городских поселениях страны во всех доходных группах обследованных домашних хозяйств. В числе руководителей органов власти и управления, учреждений, организаций, предприятий, а также их структурных подразделений лица, имеющие высшее профессиональное образование, составляют 62%, в Москве и Санкт-Петербурге - 76%. Среди работодателей 35% имеют высшее профессиональное образование, и эта доля выше, чем у наемных работников, самостоятельно занятых и членов производственных кооперативов, а в столицах удельный вес работодателей с высшим образованием в общем их числе достигает 55%.

Члены домохозяйств с высокими доходами в большей степени ориентированы на получении высшего образования: на долю 20% наименее обеспеченных домохозяйств, имеющих в своем составе студентов, приходится 11,4% от всей численности студентов высших учебных заведений, а на долю высшей и четвертой квинтили - по 26-27%. Но это неравенство гораздо менее выражено по сравнению с неравенством по доходам, когда на долю 20% самого бедного населения приходится 6,3% доходов общества, а на долю 20% самых богатых - 43,6% доходов. Среди членов беднейших домохозяйств, в составе которых есть лица в возрасте 17-21 года, доля студентов вузов составляет 32%, тогда как в наиболее состоятельных домохозяйствах этот показатель значительно выше - 86%.

Российское общество ощущает потребность в получении образования, осознает связь уровня образования и положения человека в обществе, его статуса в занятости. Это подтверждается результатами обследований потребительских ожиданий населения, которые органы государственной статистики России проводят с конца 1998 года, ежеквартально опрашивая по 5 тысяч человек. Стремление населения страны приобретать услуги образования очевидно - около 30% респондентов имеют такое желание, но не могут его реализовать. Главная причина - нехватка денег. При этом среди целей, ради которых население готово делать сбережения, образование (в том числе детей) занимает первое место на протяжении всех лет наблюдений; 33-36% респондентов называют образование одной из главных целей накоплений.

Наиболее полную картину об образованности жителей страны дают результаты Всероссийской переписи населения 2002 года (см. таблицы 1 и 2).

Таблица 1. Уровень образования населения

¹⁾ Сведения об окончивших профессионально-технические училища не собирались, эти лица учтены в соответствующем базовом уровне образования: среднем (полном) общем или основном общем образовании

Таблица 2. Грамотность населения в возрасте 9-49 лет

¹⁾ Население в возрасте 10-49 лет

При переписи 2002 года, согласно рекомендациям ООН и ЮНЕСКО, грамотными считались лица, умеющие читать и писать; при прошлых переписях населения к грамотным относились лица, умеющие только читать.

Доля неграмотного населения в возрасте 10 лет и более в 2002 году составляла 0,5%, против 1,9% в 1989 году. Большинство неграмотных (67%) - это лица в возрасте старше 60 лет.

1 - Заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики, д.э.н.