… о демографической ситуации в России и в мире

http://www.echo.msk.ru/interview/interview/13256.html

В прямом эфире "Эхо Москвы" Анатолий Вишневский, директор Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Татьяна Малева, директор Независимого института социальной политики, Федор Лукьянов, главный редактор журнала "Россия в глобальной политике".

Эфир ведет Ольга Бычкова.

О. БЫЧКОВА: Сегодня мы будем обсуждать демографическую ситуацию в России и перспективы на ближайшее десятилетие, - эта тема одна из центральных в свежем номере журнала "Россия в глобальной политике". У нас очень авторитетные гости сегодня в студии - Анатолий Вишневский, директор Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Татьяна Малева, директор Независимого института социальной политики, Федор Лукьянов, главный редактор журнала "Россия в глобальной политике". Итак, как будет выглядеть наша страна через 10 лет в демографическом отношении?
Ф. ЛУКЬЯНОВ: Сразу скажу, что не знаю, как будет выглядеть наша страна через 10 лет, не буду прикидываться специалистом. Могу сказать только одно - почему мы в нашем журнале взяли именно этот промежуток - не потому, что Россия за 10 лет изменится до неузнаваемости. Просто мы уверены, что эти 10 лет определят развитие на очень долгий срок, на следующие десятилетия, если не на следующее столетие. Потому что объективно Россия сейчас сталкивается с огромным количеством вызовов, демография - это один из вызовов, причем, объективных, от него нельзя абстрагироваться и отвернуться, и от того, как наша госвласть будет решать проблемы, которые встают, - и экономической и демографической модернизации, и социальные проблемы, - будут приняты правильные решения, значит, будет одно развитие, дальше. Не будут они приняты, или будут приняты неправильно - будет другое развитие. И от этого уже можно будет плясать по поводу всех проблем, которые нас сейчас как бы волнуют - многополярный мир, место России, как нам противостоять доминированию США, - на самом деле это не главное. А главное - как мы будем развиваться, сколько у нас будет народа жить через 10, 20, 50 лет. И мне кажется, что именно ближайшие 10 лет определят развитие.
Т. МАЛЕВА: Признаться, меня меньше интересует вопрос, сколько будет населения в России через 10 лет, скорее всего, это вопрос, который надо адресовать демографу, но как специалиста в социальных вопросах меня интересует другой вопрос - какое население будет жить в РФ через 10 лет. И продолжая тему, я бы сказала следующее - какой Россия будет через 10 лет на самом деле зависит от того, какие действия будут предприняты именно сейчас. Потому что, наконец, общество, после длительного периода, почти 10-летия умолчания остроты демографических проблем, которые складывались отнюдь не в последние годы, а на самом деле период длительного развития привел нас к оригинальной, мягко выражаясь, демографической ситуации, - что вот этот период умолчания, слава богу, закончился. И мы сейчас находимся на этапе осознания проблем, которые стоят перед Россией в демографическом, геополитическом, социальном плане. И от того, как мы сейчас определим ответы на эти вопросы, в значительной степени будет зависеть развитие России в ближайшей перспективе и в течение 10 лет. И действительно, вызовы, которые стоят перед Россией, носят глобальный характер, но мы до сих пор, например, не можем определиться в серьезном вопросе - вопросе миграционной политики. Мы не можем сейчас сказать, что будет в России через 10 лет, если мы сейчас не ответим на вопрос: мы проводим открытую миграционную политику или мы отказываемся от этой политики? От ответа на этот вопрос, в значительной степени, зависит демографический портрет России через 10 лет.
А. ВИШНЕВСКИЙ: К сожалению, я не могу сказать ничего обнадеживающего. Я согласен с тем, что ближайшее 10-летие очень важно, как, впрочем, и остальные десятилетия, но вряд ли можно ждать и в это, и в следующие десятилетия кардинального улучшения демографической ситуации в России, и, в частности, прекращения сокращения населения. Население будет продолжать сокращаться. И через 10 лет оно будет меньше, чем сейчас, и через 20 лет оно будет меньше, чем через 10 лет.
О. БЫЧКОВА: Насколько меньше?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Знаете, есть оценки, что к 2050 году население сократится примерно в полтора раза, до ста миллионов человек. Соответственно, плавно оно будет сокращаться. Конечно, это не точные оценки. Но дело в том, что это черта развития не только России, это черта развития всей Европы и всех развитых стран, это очень большая проблема для всего мира, потому что место России, всего севера нашей планеты, в демографическом универсуме будет сжиматься. Миллиард человек есть, миллиард примерно и будет. В то время как миллиарды живущих, условно говоря, на юге, все время увеличиваются. Поэтому вот это уменьшение численности России, европейских стран, со временем, видимо, это начнется и в США, - на фоне роста мирового населения, создаст очень серьезные проблемы. И то, что сейчас Татьяна Михайловна сказала по поводу миграционной политики - абсолютно верно. Но только надо иметь в виду, что далеко не все, что будет происходить с миграцией населения в мире, и в том числе, в нашей стране, зависит от наших решений. Потому что помимо нашего желания и выбора еще будет существовать огромное давление извне, над которым мы не властны. И, собственно говоря, мы уже и сейчас ощущаем это давление - оно может принимать разные формы, сейчас это еще не очень сильно ощущается, но может принимать разные формы, вплоть до всяких военно-политических противостояний. И поэтому демографическая ситуация в России, и она же на фоне глобальных ситуаций - это один из главных, а может быть, даже и самый главный вызов, который стоит перед нашей страной, но не только перед ней, в 21 веке. И от того, насколько открыто, трезво оценим мы эту ситуацию, насколько правильно мы сможем оценить опасности и продумать, как нам в этой ситуации строить всю политику, зависит без преувеличения будущее всей России.
О. БЫЧКОВА: Сразу возникает вопрос, как действительно это оценивать - что здесь на самом деле плохо? Наш слушатель Андрей прислал вопрос: "Если прогнозируется сокращение населения России такими темпами, не проще ли его назвать вырождением нации". Наверное, тут важно, что и как называть?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Если ему хочется так это назвать, то можно так и назвать. Но это не совсем то, - это очень сложные социальные процессы, которые привели развитые городские промышленные общества к такому демографическому режиму, в котором мы все живем. И не только Россия и ближайшие ее соседи. Это практически все страны в большей или меньшей степени.
О. БЫЧКОВА: Т.е. смысл процесса в том, что сокращается местное население, и происходит некий приток извне?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Смысл в том, что низкая рождаемость во всех этих странах не позволяет обеспечивать естественный прирост населения. Или в некоторых странах позволяет еще обеспечивать, но очень маленький. А этот же естественный прирост в большинстве стран мира, у большинства населения, в так называемых развивающихся странах, очень большой, там происходит демографический взрыв. И поэтому соотношение демографических масс в мировых масштабах резко меняется на протяжении нескольких десятилетий всего, и к этому добавляется то, что те страны, которые живут в новом демографическом режиме относительно богаты, даже Россия, не очень богатая, все-таки намного богаче, чем, например, Бангладеш, а с точки зрения населения Бангладеш - это то место, куда надо ехать, и где лучше жить. Их много, и они бедные. А нас, условно говоря, весь этот миллиард, - мало, и мы сравнительно богаты. Вот в чем главная проблема 21 века.
О. БЫЧКОВА: И нам надо смириться с тем, что происходит такое смешение?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Что делать - это должны думать политики, но должны продумывать это очень тщательно. Потому что ясно, например, что нельзя просто сказать - ну, вы там живите бедно, а мы закроемся. Мы не можем закрыться по многим причинам. И это должно быть осмыслено не как вопрос чьего-то злого заговора, а как объективный процесс, который ставит нас перед этим сложнейшим вызовом.
О. БЫЧКОВА: Надо сказать, что наши слушатели уже бурно реагируют на то, что сказали гости - Алексей считает, что уменьшение население - это не бедствие, а благо. И еще - население России сейчас примерно соответствует населению Советского Союза в конце 30-х годов, - считает Александр, - но при этом площадь значительно меньше, так что причин для беспокойства нет. "Страны Западной Европы имеют совершенно разные причины уменьшения численности населения, в России эти причины свои", - считает Игорь. "План Даллеса продолжает выполняться, и это вы зря не учитываете", - это про заговоры, которые плетут против нас США. Неужели под этим нет никаких оснований?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Вы знаете, наверное, просто наши слушатели не знают, какова ситуация в США, и что пишут там. Потому что там существует та же самая озабоченность, что существует у нас - что население США теряет свою англосаксонскую чистоту, принимая массу эмигрантов, особенно из Мексики. И действительно, у Мексики уже появляются такие настроения, как оттягать от США Техас, или какую-то часть территории, и т.д. Т.е. у самих американцев те же самые проблемы, что и у нас, и возникают по тем же самым причинам. В этом смысле мы с Америкой, с "Даллесом" в одной лодке. Да, действительно, у нас население примерно такое, как было в СССР до войны и до присоединения западных территорий, до 39 года, но дело в том, что тогда население росло, а теперь оно сокращается. И беспокоит, что сейчас 140 миллионов населения, а будет 100, - вот что беспокоит. И второе: рост мирового населения, о котором я говорил, произошел именно после Второй мировой войны. Тогда СССР занимал достаточно серьезные позиции просто в демографической массе мировой, по-моему, на долю нашего населения приходилось 4-5% мирового населения. При том, что мы имеем 13% мировой территории. А теперь у нас есть опасность к 2050 году скатиться до 1% и стать из одной из самых больших стран по численности населения, каким был СССР, страной второго ранга - по тому же прогнозу ООН к 2050 году Россия окажется на 18 месте в мире по численности населения, т.е. станет довольно средней страной.
Т. МАЛЕВА: Меня очень заинтересовал вопрос слушателя, - бедствие или благо сокращение населения. Смотрите, что происходит: сначала 10 лет, когда действительно происходили бурные события в демографическом ландшафте российском, и никто не обращал на это внимания, была завеса молчания над демографической ситуацией, зато активно заговорили в последние 2-3 года, но заговорили об этой теме с повышенным драматизмом. Но прежде чем говорить, что это драма, трагедия или комедия, надо разобраться в процессах - и субъективных и объективных. И в основе этого процесса лежат совершенно разные процессы, которые имеют под собой разные причины, разный период действия, и в конечном итоге далеко не на все процессы можно воздействовать. Например, особенность России, которая не имеет аналогов в мире, - насколько я знаю, - во всяком случае страна, которая уже достигла значительных успехов в продолжительности жизни, - вдруг этот процесс повернулся вспять - это Россия. И в этом отношении мы должны признать, что это действительно бедствие, катастрофа, и это то, на что мы можем воздействовать, должны в этом разобраться, и должны сделать что-то здесь и сейчас. С другой стороны, - низкая рождаемость, - в этом ничего смешного нет, что Россия занимает место в нижней части Табели о рангах, во всяком случае, в Европе, с точки зрения рождаемости, - но это уже не катастрофа и не трагедия, и вызывает лишь улыбку, когда государство ничего умнее, чем возлагать надежды на детское пособие, пока еще не придумало. Как только заходит речь о том, чтобы повысить рождаемость в России, сразу, как за спасательный круг, хватаются за идею детского пособия, которое никогда никому еще не помогало стабилизировать или поднять рождаемость.
О. БЫЧКОВА: А это детское пособие повышают на 10 рублей, условно говоря, и считают это решением проблем.
Т. МАЛЕВА: Совершенно верно. Сейчас обсуждается вопрос поднятия детского пособия с 70 до 100 рублей, но наиболее радикальное предложение - аж 140 рублей. Вы понимаете, насколько резко это повысит рождаемость в России. А мировой опыт говорит о том, что снижение рождаемости, или, во всяком случае, стабильная, или относительно низкая рождаемость характерна для большинства стран, где у населения довольно высокий образовательный уровень. Так что же, ради того, чтобы искусственно повысить рождаемость, нам надо проделать обратную фигуру в деградации образования? Это другой процесс, и причины, которые вызывают относительно низкую рождаемость, радикально отличаются от тех причин, которые привели Россию к низкой продолжительности жизни. Это разные вещи, на них можно воздействовать различными политическими инструментами, а возможно, на какие-то процессы воздействовать нельзя. И, наконец, третий параметр - это миграционная составляющая, от которой зависит численность населения любой страны. На мой взгляд, это не трагедия и не комедия, но драма. Потому что, зная, что этот вопрос находится в политической повестке уже несколько лет, российское государство так и не может сделать какого-то реального шага - либо прибегнуть к парадигме открытой миграционной политики, либо продолжать сохранять ту ситуацию, когда миграционная дверь, скажем так, "стыдливо полуоткрыта".
О. БЫЧКОВА: А есть страны, сравнимые с Россией, которые ее честно открыли? Не Новая Зеландия и не Австралия, а страны, сравнимые по проблемам и численности населения?
А. ВИШНЕВСКИЙ: США принимают очень много мигрантов - до миллиона мигрантов в год, и прогнозируют принимать столько же. Но это порождает и проблемы, о которых я уже говорил. Т.е. здесь нужно видеть две стороны - то, что без этого нельзя обойтись, этого нельзя избежать, и что это несет свои проблемы и даже опасности, - все это должно быть взвешено на весах. А у нас всегда налегают на какую-нибудь одну чашу весов, а про другую забывают. Вот в чем беда. Сейчас мы закрываемся, или ведем очень ограничительную политику, но это, не учитывает ситуации в мире и может привести к возведению плотины, которая в один прекрасный момент будет прорвана, и тогда миграция хлынет - опять неорганизованно, стихийно, по непродуманному опять сценарию. Нужно сейчас очень тщательно все продумать, и выработать долговременную стратегию - как быть. Надо взвесить все "за" и "против", но надо понимать, что просто так от неприятностей, которые мировая и наша собственная ситуация уже нам преподнесла, - мы так просто от них не избавимся.
Ф. ЛУКЬЯНОВ: Вернувшись к реплике слушателя, который считает, что проблема преувеличена, что население сейчас в России такое же, как и перед войной, - насколько я понимаю, проблема не в абсолютных цифрах, а в относительных. Действительно, Россия соседствует на юге, на востоке с государствами, которые совершенно в другой демографической ситуации. Например, меня потрясло даже не то, что Россия уменьшится к 2050 году в полтора раза, а то, что Россия будет по населению меньше, чем Иран и Бангладеш. В голове это не укладывается - что Россия меньше по населению, чем Бангладеш. И здесь возникает совершенно другая, если хотите, геополитическая ситуация. Условно говоря, я совершенно против завываний про "китайскую угрозу", но представить себе - есть рядом перенаселенный север Китая, местами бурно развивающийся, и люди смотрят через речку Амур, через границу, - а там огромные пространства с массой ископаемых, полезных ресурсов, не заселенный Дальний Восток, - это признано на государственном уровне, и президент об этом говорил, - это проблема. Что делать с Дальним Востоком. Т.е. тут дело не в амбициях китайского руководства, а в том, что объективно, когда здесь много, а здесь мало, как говорил А.Вишневский, плотину может прорвать. И большая иллюзия считать, что этим можно будет управлять в какой-то момент. Уже может быть поздно.
О. БЫЧКОВА: Артур Петросян из Казани спрашивает: "В какой мере можно влиять на демографические процессы, или управлять ими? И если это возможно, то через какой период можно ожидать результатов от принятых мер?"
А. ВИШНЕВСКИЙ: Татьяна Михайловна уже говорила о смертности, и она совершенно права - здесь управлять можно, потому что мы здесь как белая ворона - все управляют, снижают смертность, у всех продолжительность жизни растет, а у нас - нет. Нам весь мир показал, что это делать можно.
О. БЫЧКОВА: И наши сегодняшние цифры просто позорны и постыдны.
А. ВИШНЕВСКИЙ: Они позорны, но они позорны уже 40 лет.
Т. МАЛЕВА: С 65-го года уже позорны.
А. ВИШНЕВСКИЙ: Власть меняется, а позор остается. Но этим управлять можно - это доказано. А вот управлять рождаемостью, почти доказано, что нельзя. Потому что все страны пытаются это сделать, удается на доли процента что-то изменить, но кардинального решения нет нигде, и я уже говорил, что вся Европа имеет показатели рождаемости, которые ниже тех, которые необходимы для того, чтобы, хотя бы поддерживать неизменную численность населения.
О. БЫЧКОВА: Но в США - выше?
А. ВИШНЕВСКИЙ: В США - на грани, но тоже снижаются. Но в Америке они выше еще за счет того, что действительно очень высок приток мигрантов из стран с высокой рождаемостью. Потом, в следующем поколении, и эти люди рожают мало, но когда они прибывают - мексиканцы, выходцы из Азии…
О. БЫЧКОВА: Из Китая.
А. ВИШНЕВСКИЙ: Из Китая. Но в самом Китае сейчас тоже уровень рождаемости ниже уровня воспроизводства, и это уже не новость. Больше того, - можно сказать, что вообще сейчас проблема для мира в целом не малая численность населения, а большая. И поэтому проблема номер один в глобальном масштабе - чтобы снизить рождаемость. Так что, оценивая то, что происходит в развитых странах, можно это видеть по-разному - можно видеть и так, что они указывают всему миру путь к снижению рождаемости, вырабатывают механизм, который потом распространяется на весь мир. Недавно я прочел в одном из изданий, что как хорошо, что Аятолла Хомейни, придя в Иран, выгнал тех, кто занимался, якобы тоже по американскому заговору, планированием семьи. Но на самом деле это утверждение основано на незнании - в Иране проводится очень активная демографическая политика, политика планирования семьи, направленная на снижение рождаемости, и рождаемость в Иране очень резко упала.
О. БЫЧКОВА: И это одна из самых молодых стран в мире, практически.
А. ВИШНЕВСКИЙ: Она одна из самых молодых, потому что была высокая рождаемость, - какое-то время и мы были молодыми, и "чушь прекрасную несли". А сейчас рождаемость в Иране уже на уровне двух детей на женщину. Т.е. это уже на рубеже простого воспроизводства. Это тенденция на уровне всего мира, и это связывают с модернизацией Ирана, с тем, что там увеличивается уровень образования женщин, и т.д. Так что это линия всемирная.
Но, тем не менее, есть еще огромная инерция, и пока еще сейчас на земле больше 6 млрд., из которых только миллиард с лишним так называемый "золотой миллиард", север планеты. Значит, сейчас 5 миллиардов на один миллиард, а будет потом 6 и 7, потом постепенно начнет сокращаться. Но уже сейчас - какая пропорция. А если сравнить только молодые поколения, в возрасте до 20 лет, на Земле, то 7:1 - соотношение численности в развивающихся и развитых странах. На одного представителя севера 7 представителей юга. А это будущие поколения. Вот миру придется жить в таком соотношении. Там изобилие людей, и надо понять, что при таком избытке людей жизнь человека ничего не стоит, и поэтому, когда мы видим террористов, которые жертвуют собой, камикадзе, - это отражает тоже эту ситуацию. Ситуация политическая, военно-политическая в мире, в какой-то мере, - конечно, не полностью, - является производной от мировой демографической ситуации.
О. БЫЧКОВА: После 11 сентября 2001 года этот вопрос, отношения между севером и югом планеты, о том, какие обязательства богатые страны имеют перед бедными странами, был поднят и много обсуждался. Такое впечатление, что к сегодняшнему моменту эти дискуссии затухли и сникли. Не потому ли, что на самом деле эти вопросы не имеют ответов?
Т. МАЛЕВА: Частично, видимо, это действительно так. Потому что это вопрос действительно глобального понимания мироустройства. Эти вопросы сформулированы, и ждут своего ответа. Но я бы хотела сказать, что действительно, в многочисленных государствах, многочисленных нациях, складывается такая парадигма, что человеческая жизнь индивидуальная не представляет особой ценности, - по сравнению с маленькой страной типа Люксембурга, которая чуть ли не всех своих граждан наперечет знает, чуть ли не в лицо. Это демография совершенно другого типа. Так вот в этом отношении Россия скорее демонстрирует чрезмерную щедрость по отношению к своему населению, потому что в любом случае Россия насчитывает миллионы, и на этом фоне миллионом больше, миллионом меньше - всегда формировался такой тип имперской политики, когда счет шел на миллионы. И возвращаясь к событиям 40-летней давности, когда произошли серьезные изменения в продолжительности жизни - в 65-м году впервые этот тренд повернулся, до этого продолжительность жизни росла, а потом начала сокращаться. Ведь на протяжении многих лет реакцией властей было умолчание этого факта, даже статистику закрыли. Никто не подумал о том, что в мирное время Россия несет такие же людские потери, как страны-союзницы во Второй мировой войне. Потому что тип демографического сознания властей, государства был таков, когда счет идет на миллионы, и это не становится приоритетной задачей. И когда мы говорим о том сегодня, чем можно управлять, а чем нельзя управлять, контролируемые и неконтролируемые процессы, - конечно, продолжительность жизни должна быть параметром, который должен контролироваться не только государством, но всей системой социальных, политических и экономических отношений. В конце концов, причина этого вопроса - кризисное состояние здравоохранения, неуправляемые процессы в области страхования жизни. И многие страны научились решать эти вопросы, мы все еще никак не научимся решать эти вопросы. И я думаю, что от того, какие изменения здесь произойдут в ближайшее время, можно будет сказать, какими темпами будем происходить сокращение населения России. Эти темпы могут быть катастрофическими, могут быть умеренными, могут быть приемлемыми. В любом случае, нам надо готовиться к сокращению численности населения - это уже очевидно по всем прогнозам. Но как это будет происходить - в значительной степени будет зависеть от нас.
О. БЫЧКОВА: Вы сказали о специфическом сознании жизни в большой стране - миллионом больше, миллионом меньше. И вопрос, который мы зададим нашим слушателям для голосования, как раз на эту тему: в какой стране вы хотели бы жить - в большой стране, тогда вы звоните 995-81-22, а если вы предпочитаете жить в стране маленькой - 995-81-22. А я пока спрошу наших гостей - почему плохо, что Россия к 2050 году будет на 18-м месте? А может быть, тогда к нашим гражданам власти будут относиться чуть более по-другому?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Прежде всего, надо учитывать нашу территорию - в каком-то смысле мы все заложники своей территории. На каждом из нас лежит бремя вот этих огромных миллионов квадратных километров, которые надо как-то обустраивать, охранять, поддерживать. От этого никуда не уйдешь. Но я бы вернулся к вопросу о том, как быть с другими странами, почему затих вопрос, нельзя ли с ними поделиться.
О. БЫЧКОВА: Могут ли богатые страны сделать что-либо для бедных стран, чтобы выровнять ситуацию?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Они делают, что могут, или, так сказать, что позволяют их элиты и их народы.
О. БЫЧКОВА: Их олигархи.
А. ВИШНЕВСКИЙ: И народы тоже. Потому что иногда общественное мнение весит больше, чем мнение олигархов, как это ни кажется парадоксальным. Вот одной из причин распада СССР было то, что в России у части элиты созрело такое представление, будто Россия кормит другие республики СССР, в частности, среднеазиатские, что лучше от них освободиться. И когда распад Союза произошел, некоторые были довольны. Потому что для них стоял вопрос - почему мы с ними должны делиться, если мы богаче? И может быть, России на какое-то время действительно стало лучше, но зато мы оказались лицом к лицу со всей мировой Средней Азией. Мы теперь, сидя в одной лодке с Европой, должны отвечать на вопрос - можем ли мы все вместе что-либо сделать для бедных стран? И не очень-то у нас это получается, мы не считаем себя такими богатыми, какими они нас считают. И вообще идея о том, что можно всех сделать богатыми просто за счет того, чтобы разделить то, что есть, - мы эту идею уже испробовали.
Ф. ЛУКЬЯНОВ: В 90-е годы был специфический, но показательный пример - вся Европа дружно бросилась помогать строительству Палестинского независимого государства - когда были заключены соглашения с Израилем. Много денег, сотни миллионов долларов были выделены Палестинской автономии. Кое-что там изменилось, но почему-то подавляющие средства не бедным палестинцам пошли, и не на строительство инфраструктуры, и не на образование, а в итоге - на вооружения, подготовку к интифаде. И сейчас мы видим, что все это практически ушло впустую. Т.е. для того, чтобы помогать, мало желания богатых, еще должна быть готовность бедных эту помощь принять и правильно использовать.
О. БЫЧКОВА: А есть примеры, когда эта помощь правильно использовалась?
Т. МАЛЕВА: Такие примеры есть. Например, мы знаем, что Всемирный банк вложил огромные деньги в африканские страны - именно с точки зрения попытки преодолеть бедность. Они действовали через образование, и это правильно, - имеется в виду не спасать людей от голода, а предпринять действительно радикальные шаги с точки зрения повышения образовательного уровня населения. Но результат этих действий превзошел ожидания инициаторов этого проекта, потому что образованные африканцы покинули Африку, переехали в США, создали там некоторые миграционные проблемы. А страны, в которые Всемирный банк вкладывал средства, продолжают оставаться бедными.
О. БЫЧКОВА: Мы задавали вопрос нашим слушателям, - в какой стране вы хотели бы жить, в большой или маленькой. И уже есть результаты голосования, и более развернутые ответы на нашем пейджере. Армен, например, пишет - "Я прожил долгое время в Монако, и считаю, что в малой стране государство больше заботится о благе своих граждан, нежели в большой". Игорь пишет - "Чем плоха природа, где не ступала нога человека?", - т.е. имеется в виду большая малонаселенная страна, где много живой природы, как в Австралии. Действительно, наверное, там тоже люди неплохо живут, хотя и призывают всех ехать к себе. Сергей из Санкт-Петербурга хотел бы жить в большой стране с не очень большим населением. А Борис считает, что проблема огромных территорий в нашей стране решится сама собой - "Россия развалится максимум через 10 лет". Максим считает, что в большой стране жить легче - "там легче затеряться и шире выбор". И Ник пишет: "Не понял вопроса - в маленькой богатой, или маленькой, но бедной?". Резонно. Но, наверное, маленьких богатых стран больше, чем маленьких бедных?
Ф. ЛУКЬЯНОВ: Не факт.
А. ВИШНЕВСКИЙ: В мире по-всякому.
О. БЫЧКОВА: А как, вы думаете, ответили слушатели на наш вопрос?
Т. МАЛЕВА: Я предполагаю, что большая часть слушателей ответила традиционно - что хотят жить в большой державе с большим населением.
А. ВИШНЕВСКИЙ: Я тоже думаю, что большинство так ответило. Хотя у вас слушатели - это несколько смещенная выборка.
О. БЫЧКОВА: На самом деле нет. Нам позвонили 773 человека, и из них 67%, очевидное большинство, предпочитало бы жить в малой стране - таков результат нашего голосования. И все же наши слушатели упрекают вас в том, что очень много констатации, а нет предложений того, что делать для того, чтобы сохранить Россию для россиян. "Что можно сделать, с чем нужно бороться, а что нужно принять как данность, и смириться", - спрашивает Людмила.
А. ВИШНЕВСКИЙ: Насчет борьбы за низкую смертность уже было сказано. А вот бороться за высокую рождаемость - мне кажется, такой борьбы вести не надо. Конечно, было бы лучше, чтобы у нас рождаемость повысилась, и в той мере, в какой она зависит от бытовых и материальных условий, может быть, действительно надо было бы как-то позаботиться и помочь молодым семьям, но дело в том, что рождаемость низкая и в богатых странах, - Италия сейчас чемпион низкой рождаемости.
О. БЫЧКОВА: А китайцы и все желающие пусть приезжают?
А. ВИШНЕВСКИЙ: Понимаете, тут надо выработать политику. Один политик этого не выработает. Нельзя избежать приезда, мы не можем отгородиться стеной, это невозможно в современном мире, но важно - сколько, когда, на каких условиях. Но это не должны быть кабальные условия для приезжих. Россия нуждается в гражданах, и когда сейчас говорят - пусть они приезжают, поработают и уезжают, - это не решает наших вопросов. У нас не хватает рабочей силы уже сейчас, и будет не хватать еще больше. Но не хватает жителей, граждан. Будет уменьшаться число граждан, поэтому рассчитывать на то, что приезжие приедут и поработают, это не решение для России. Значит, надо думать о том, как наращивать, или хотя бы замедлить сокращение числа граждан. Для этого нужны люди с семьями.
О. БЫЧКОВА: Я благодарю наших гостей. Спасибо вам и нашим слушателям.

"Эхо Москвы", 3 сентября 2003 года

… об одном из путей преодоления демографического кризиса

Академик Владимир Кулаков считает, что демографический кризис можно преодолеть, если помочь избавиться от бесплодия пяти миллионам российских женщин, которые хотят, но не могут иметь ребенка

Супруги Браун из Великобритании очень хотели иметь детей, а судьба к ним не благоволила. Но именно в это время медики объявили о появлении новой революционной методики преодоления бесплодия. И миссис Браун решила, что у нее появился шанс. Врачи взяли у будущей мамы яйцеклетку и оплодотворили ее спермой мужа. Через положенные девять месяцев на свет появилась девочка Луиза - первый в мире ребенок "из пробирки". Это случилось в 1978 году. Сейчас Луизе 25 лет, у нее есть сестра Элин, которая тоже была зачата "в пробирке". А на Земле живет уже более миллиона детишек, появившихся на свет благодаря методике ЭКО (экстракорпорального оплодотворения).
Наука вторглась в святая святых - изменила процесс зарождения человеческой жизни. Наверное, это можно считать огромной победой: метод ЭКО подарил счастье материнства тысячам женщин, которые прежде были обречены на бесплодие. В России 37 миллионов женщин репродуктивного возраста, из них примерно пять миллионов хотят, но не могут родить ребенка. Академик Владимир Кулаков считает, что они и есть тот важнейший резерв, с помощью которого страна может преодолеть демографический кризис. (Именно в Центре Кулакова находится лаборатория, где в 1986 году появился первый в России "ребенок из пробирки".) "У нас есть методики лечения бесплодия, соответствующие мировым стандартам, - говорит Владимир Иванович. - Мы помогли стать матерями нескольким тысячам женщин. Но обратите внимание на парадокс: аборт в нашей стране делается бесплатно, а лечить бесплодие женщина должна за свои деньги, и немалые".
Однако относительно высокая стоимость методики ЭКО - не единственная проблема. Есть и сугубо медицинские сложности, и множество сомнений этического свойства.
В Германии более 9 тысяч младенцев ежегодно появляются на свет благодаря зачатию в пробирке или специальной инъекции единичного сперматозоида в яйцеклетку (метод ИКСИ, который появился позже и в некоторых случаях бывает более эффективен, чем ЭКО). Это результат работы более ста центров репродуктивной медицины, данные оттуда поступают в единый германский реестр. (В России сегодня существует примерно 30 центров, использующих методику ЭКО, из них активно работающих - лишь десять-пятнадцать). Так вот, статистика свидетельствует: почти в четверти случаев зачатия вне материнского лона на свет появляется двойня, нередко рождаются сразу трое и даже четверо малышей. При естественном зачатии это случается значительно реже. К сожалению, повышенный процент рождения "близняшек" никак нельзя считать особым успехом репродуктивной медицины. Сами женщины обычно хотят вынашивать по одному ребеночку, и это понятно: многоплодная беременность часто чревата осложнениями, детишки иногда рождаются ослабленными. Есть и другие проблемы. Например, в Германии действует так называемое "правило трех": за один раз можно оплодотворить не более трех яйцеклеток, и все полученные в результате эмбрионы должны быть подсажены в матку женщины. Врачи оказываются перед выбором: чем больше эмбрионов - тем больше близнецов. Но если оплодотворять по одной яйцеклетке - шанс на беременность резко снижается (примерно до 10 процентов, ведь далеко не всегда эмбрион удачно "приживается" в организме матери). В Швеции поступают иначе - там разрешено оплодотворять сразу пять и даже шесть яйцеклеток. Затем все эмбрионы выращиваются в пробирках, но лишь один из них (наиболее "совершенный", по мнению медиков) подсаживается в матку. Остальные эмбрионы подвергаются глубокой заморозке. При таком отборе шанс на беременность увеличивается, риск появления близнецов исчезает. Зато появляется масса других вопросов, например, насколько этичен вообще такой искусственный отбор лишь одного из уже существующих нескольких зародышей человеческих существ.
Для чего я останавливаюсь на этих деталях, возможно, слишком "специальных" для широкой аудитории? Чтобы подчеркнуть важнейшую мысль: каждый новый шаг на пути развития репродуктивных технологий требует громадной осторожности, предельного чувства ответственности. Это самая интимная сфера, где взаимоотношения и устремления людей пересекаются с невероятно сложными законами природы. (Как такие достижения медицины соотносятся с религиозными воззрениями - и вовсе отдельная тема, требующая особого разговора.)
Еще больше сомнений возникает, когда в процессе зачатия долгожданного ребенка участвуют не только его родители, но еще и некто третий. При бесплодии мужчины речь идет о донорстве спермы. Если женщина не способна выносить ребенка, встает вопрос о суррогатном материнстве, когда плод вынашивает не "генетическая" мама, а другая женщина. И тут тоже есть много сложностей и тонкостей: и медицинских, и юридических, и морального свойства. В последнее время в этих процессах активно участвует еще и Интернет. Например, недавно в Великобритании была объявлена новость: в стране родился первый ребенок, появившийся на свет благодаря специальному веб-сайту. Его название (ManNotincluded) переводится примерно так: "мужчина в комплект не входит", и это тоже весьма характерный "знак" новых веяний. Сайт предлагает дамам самый простой путь завести ребенка: заказать свежую сперму от анонимного донора. Пользователи этого веб-сайта могут получить доступ к списку примерно 5000 анонимных доноров и выбрать себе "папу": белого или черного, высокого или среднего роста... Согласитесь, все это плохо вяжется с прежними представлениями людей о таинстве зачатия ребенка. Кто-то скажет: новые времена рождают новые представления о нравственности. Что ж, и в этом тоже есть доля истины.
Наука, тем не менее, продолжает двигаться вперед. Представьте, уже появились технологии, которые позволяют женщине родить ребенка от человека, которого... не существует. Не пугайтесь, ничего мистического тут нет. Суть метода в том, что при жизни мужчины его сперму консервируют в парах жидкого азота. При очень низких температурах она может храниться многие годы. Потом при необходимости сперму размораживают и оплодотворяют ею женские яйцеклетки. Затем полученный эмбрион переносят в полость матки. Если он приживется, наступает беременность. Таким образом, женщина действительно может родить малыша, отца которого уже давно нет в живых. В свое время он уже принял участие в зачатии, роды всего лишь были отложены на неопределенное время.
Куда будет дальше двигаться научный прогресс? Сегодня ученые заявляют, что в новом веке детей можно будет зачать с помощью искусственных спермы и яйцеклеток. Не исключено, что наука найдет способ получать их в лабораторных условиях из стволовых клеток человека. И это станет новым революционным способом избавления от бесплодия...
Добавить к этому, пожалуй, пока нечего. Пусть наука даст каждому человеку шанс на счастливое материнство и отцовство. Но, повторюсь, двигаться к этой цели надо с великой осторожностью. И пусть каждый малыш, пришедший в наш мир (неважно, как именно он был зачат), будет самым желанным, самым любимым.

Светлана СУХАЯ. "Труд", 28 августа 2003 года

… о донорстве спермы

Россиянки в качестве отцов своих детей выбирают бескорыстных интеллектуалов

Кто они, эти загадочные люди, неутомимые посетители спермозаборников? И что же движет этими мужчинами, когда после рабочего дня вместо того, чтобы спешить домой к подруге жизни, они приходят в медцентр, получают стерильную баночку и исчезают на некоторое время в романтичной розовой комнатке? Выгодное сочетание приятного с полезным или желание внести свой скромный вклад в нормализацию демографической обстановки в стране? Корреспонденты "МК" побывали в одном из столичных спермобанков, где их посвятили в таинство получения донорской спермы.
Медицинский центр консультации брака и семьи, что в Восточном Измайлове, занимается спермодонорами уже около семи лет. В основном работают на себя: здесь можно решить все проблемы, связанные с семейными и сексуальными отношениями. Но иногда приходят заказы и из других клиник.
- Обычно сперма донора используется для искусственной инсеминации женщины, - рассказывает сотрудник центра Вера Лямина, которая имеет дело с донорами каждый день. - В том случае, когда, например, у мужа нет своих сперматозоидов или их настолько мало, что не может произойти оплодотворение.
Оказывается, стать донором не так-то легко. Чтобы иметь право делиться своим семенем с другими, нужно соответствовать высоким критериям. Правила отбора доноров в разных медцентрах несколько отличаются, но в принципе общего у них много. Решивший получить статус "донора спермы" и посвятить часть своего досуга этому нелегкому делу, во-первых, должен быть не старше 35 лет. Но хочется сразу успокоить всяких там студентов и т.д., желающих заработать деньги необременительным трудом: потенциальный донор должен иметь двоих здоровых детей и быть мужчиной женатым. Если у вас имеется все вышеперечисленное, милости просим. Но придется захватить с собой кучу свежих (именно свежих) справок. От генетика, что у вас нет болезней, передающихся по наследству; от нарколога и психотерапевта - о том, что вы не состоите на учете в соответствующих диспансерах; от инфекциониста, уролога-андролога. И само собой, бактериологический анализ и анализ крови, что у вас нет СПИДа, сифилиса, хламидий, трихомонад и много еще какой нечисти. В конце всей этой беготни вас ожидает пристрастная беседа с психологом центра. В разговоре оценивается интеллект, "нормальность" будущего донора и даже обаяние.
- Мы стараемся отдавать предпочтение мужчинам с высшим образованием, - продолжает Лямина. - Кроме того, мы с самого начала пытаемся донести до мужчин, насколько это ответственно - быть спермодонором. Кого попало не берем.
Оно и понятно: ведь от качества донорской спермы, собственно, как и от личных качеств самого донора, можно сказать, зависит судьба будущего ребенка. А качество донорской спермы действительно должно быть на высоте.
Хороший донорский материал - это для работников центра означает миллионов так 130-140 сперматозоидов. Если меньше, отправят домой высыпаться, отъедаться, а самое главное, сперму тут же выльют и ни копейки не заплатят. Отличная сперма, по словам врачей Центра консультации брака и семьи, сейчас большая редкость и ценится не сказать что на вес золота, но очень высоко.
Донор - не хуже космонавта
И вот, наконец, свершилось: вы подошли по всем параметрам. Наверное, не нужно говорить, что до дверей спермозаборника (так прозаически называется сокровенная комната) доходят самые стойкие. Ведь здоровье здесь нужно не хуже, чем у космонавта. Но прежде чем переступить порог спермозаборника, предлагается написать заявление о том, что вы никогда не будете претендовать на детей, рожденных от вашего семени, и не будете предпринимать попыток, чтобы отыскать их.
До настоящего времени наукой не было придумано другого способа забора спермы, нежели онанизм. Онанизмом во благо ближнего донорам отведено заниматься в небольшой комнатке. Стены выкрашены в приятный нежно-розовый цвет. О цветовой гамме спермозаборника следует сказать отдельно. Сотрудники центра долго думали, прежде чем так выкрасить стены. Научным методом доказано, что, хотя красный и считается сексуальным цветом, он настраивает агрессивно; зеленый, наоборот, успокаивает. А вот розовый для такого дела - то, что нужно: помогает настроиться на нужный лад. Этой же цели служат фотографии голых барышень в разных провоцирующих позах, причем довольно откровенных, в большом количестве развешанные на стенах. Изображения девушек заботливо помещены под стекло в аккуратные рамки. В углу стул и небольшой столик с журналами соответствующего содержания.
Любопытно, что о своеобразной миссии своих благоверных многие жены и не подозревают. Доноры предпочитают не распространяться о нем. Хотя есть спутницы жизни, которые сопровождают своих мужчин на спермосдачу.
После процедуры баночку с жизненесущей жидкостью медсестра относит в лабораторию для проверки на качество. От него, как уже говорилось, зависит, заплатят донору или нет. Цена одной эякуляции здесь - 300 рублей. Меньше, чем у доноров крови, льгот никаких, да и почета меньше.
После сдачи сперму особым секретным способом обрабатывают и замораживают в маленьких колбочках, на которую нацеплен специальный номер. Под этим же номером заводят соответствующую карту донора. В нее вносят данные: цвет глаз, волос, кожи, рост, тип телосложения, национальность, образование, возраст и т.д.
Из любовника и донора разумнее выбрать второго
Вопреки принятому убеждению, что мужчины обычно тяжело воспринимают факт беременности жены от другого, многие мужья с радостью прибегают к услугам спермодоноров как к единственной возможности иметь долгожданного ребенка после всех перенесенных мучений.
Для подтверждения своего намерения супруг пишет заявление, в котором обязуется любить и воспитывать будущее дитя как своего собственного и никогда не отказываться от него. Этот документ хранится в сейфе центра в течение 10 лет. Интересно, но сама клиентка спермобанка не имеет права изучить картотеку, чтобы найти наиболее подходящего донора. Обычно этим занимается Вера Лямина. Будущая мать приносит фотографию мужа или описывает его внешность, а она уже выбирает по данным наиболее похожего донора. При этом некоторых даже не волнует различие национальностей. Бывают и совершенно мистические случаи, когда ребенок от донора рождается чуть ли не точной копией мужа. Психологи центра объясняют это тем, что во время беременности женщина постоянно думает о любимом мужчине, и в итоге его образ как бы отпечатывается на плоде.
Врачи стараются отслеживать судьбу детей. У доноров есть и постоянные клиентки - женщины, которым понравился результат первого оплодотворения, обращаются в центр с тем, чтобы им предоставили сперму именно этого донора для повторного зачатия. Иногда врачи и сами рекомендуют хорошую сперму пациенткам. Потребность в том или ином доноре возникает по случаю, когда закончилась сперма с определенной группой крови, резус-фактором и т.п. В основном мужчины узнают о спермобанке из рекламных объявлений или от более опытных "коллег". Когда спермобанк в Центре консультации брака и семьи только открылся, проводились специальные беседы в ФСБ и МВД, и сдавать сперму нескончаемым потоком полились чекисты и сотрудники правоохранительных органов.
Нам удалось побеседовать с одним из доноров. Олег, 32-летний инженер, уже три года посещает центр, на его счету около 80 спермосдач.
- Как получилось, что вы решили стать донором спермы?
- Наткнулся в журнале, уже не помню в каком, на объявление. Так, мол, и так, многие пары несчастны из-за того, что не могут иметь ребенка, вы можете им помочь. Подумал, почему бы и нет? У меня-то у самого трое детей, а у многих и одного нет.
- Какие ощущения испытывали в первый раз?
- Волновался немного, но потом прошло. Сейчас я ощущаю себя своего рода сотрудником центра.
- Неужели о деньгах не думаете?
- Они, конечно, никогда не помешают, но это не главное. Знаете, какой кайф испытываешь, когда узнаешь от врача, что женщина родила от твоей спермы хорошего ребенка и пришла за ней второй раз?!
- Вы никогда не пытались узнать что-то о рожденных от вас детях?
- Нет. Во-первых, это невозможно. Во-вторых, я с самого начала себя так настроил, что это не мои дети.
- А жена знает?
- Хоть я и считаю, что в сдаче спермы нет ничего зазорного, пусть это лучше останется моей тайной. Кто знает, как она отреагирует.
Услугами спермобанка пользуются не только когда нужна донорская сперма или когда муж бесплоден. Некоторые мужчины предпочитают замораживать сперму на случай, когда, например, супруга захочет забеременеть, а его вдруг не окажется рядом. Иногда с помощью заморозки врачи улучшают качество спермы мужчины, у которого после, например, радиации, осталось мало сперматозоидов. Для этого из каждой полученной дозы извлекают наиболее жизнеспособные мужские половые клетки и собирают их в отдельную колбу. В результате такой селекции сперма получается очень "насыщенной".
В практике врачей центра бывали случаи, когда мужья предпочитали сперме "чужих" сперму... своих братьев, отцов, а иногда даже отчимов жен. Тогда, как правило, требуется письменное согласие их законных супруг.
Отголоски феминизма и эмансипации слышны и здесь. Некоторые дамы приходят в центр с целью зачать ребенка без участия мужчины. В этом случае они тоже обязаны обговорить свое нестандартное желание в заявлении.
А как у них
Кстати, на Западе отношение к спермобанкам и спермодонорству как деятельности совсем другое. Там это давно уже перестало быть чем-то стыдным и странным. В Европе сдача спермы - такое же нужное и обычное дело, как сдача крови. Особо продвинутые европейские мужчины сдают свою сперму в специализированный банк, и она там может храниться многие годы, пока не потребуется кому-нибудь, возможно, даже и самому донору. А вот чуть ли не каждый уважающий себя француз вообще считает своим долгом хоть раз в жизни сдать сперму. Во Франции есть мужчины, которые завели банк собственной спермы. Так, может быть, и у российских мужчин появится в скором времени свой счет в спермобанке?

Диана АРУСТАМОВА. "Московский комсомолец", 9 сентября 2003 года

… о рождаемости и совершенствовании оплаты труда медиков

Свершилось! Впервые решено повысить заработную плату медикам, охраняющим здоровье новорожденных.

А сам приказ министра здравоохранения РФ об этой важнейшей социальной мере (приказ сегодня публикуется) звучит более чем прозаично и сухо "О совершенствовании организации медицинской помощи новорожденным детям в акушерских стационарах". Контроль за его исполнением возложен на заместителя министра, доктора медицинских наук, профессора Ольгу ШАРАПОВУ. С ней мы сегодня и беседуем.
- Ольга Викторовна! Вы, как и мы все, наверное, заметили: в России возникли очереди - на сей раз очереди в загсы для регистрации браков. Это хороший знак. И это значит, что появилась надежда на рост рождаемости в стране...
- Появилась. Начиная с 2000 года мы наблюдаем этот самый рост. В прошлом году появилось на свет один миллион 397 тысяч россиян - на 130 тысяч больше, чем в 2000 году. И это радует. Радует все наше общество. Мы видим в этом возрождение веры людей в завтрашний день. Несмотря на все тяготы, все беды нашей жизни.
- Рост рождаемости стал причиной издания нового приказа?
- Не только. Как это обычно бывает в жизни, положительное и отрицательное идут в одной упряжке. В последние шесть лет заболеваемость новорожденных выросла более чем в два раза.
Два года мы работали над публикуемым приказом. Он не высосан из пальца, он менее всего кабинетное порождение. Он - результат серьезного анализа, проведенного не только в центральных медицинских детских больницах, но и в глубинке. Результат совместного труда ученых и практических специалистов в области неонатологии.
- Что, на ваш взгляд, самое главное в приказе?
- Снижение нагрузки врача в акушерских отделениях и детских больницах. Раньше на одного врача приходилось 35 коек новорожденных. Теперь - на десять меньше. Подобная ситуация со средним медицинским персоналом. Отныне появится один круглосуточный пост на 15 новорожденных. Было на 25. Сами понимаете, насколько это важно: с момента появления на свет новый человек "под колпаком" специалиста. Тем более это важно для недоношенных детей и детей с различными нарушениями здоровья. Для них отныне - один круглосуточный медсестринский пост на четырех малышей. Раньше было на десять. А в реанимации и в отделениях интенсивной терапии - один круглосуточный пост на двух малышей. Фактически это уже индивидуальный пост у каждого новорожденного, что соответствует рекомендациям Всемирной организации здравоохранения.
- Значит, кадров больше. А зарплата этих самых кадров? Согласитесь, Ольга Викторовна, за такой труд нужно платить не те гроши, которые сегодня получают медики...
- Соглашусь. Бесспорно, оплата труда в здравоохранении - позор России. Отрадно, что в бюджете страны на 2004 год, наконец, предусмотрено некоторое увеличение оплаты труда медработников. Правда, оно все равно мизерное. Но главное, появилась, наконец, в государстве такая тенденция. Так вот: новыми правилами увеличивается зарплата врачей-неонатологов. Она приравнивается к оплате труда врачей скорой помощи, хирургов, анестезиологов-реаниматологов.
- Можно сказать россиянкам: время рожать?
- Можно...

Ирина КРАСНОПОЛЬСКАЯ. "Российская газета", 5 сентября 2003 года

… об одном из последствий спада рождаемости

Младое и незнакомое племя, которое отправилось в начальные классы на прошедшей неделе, скоро окажется в уникальном положении просто в силу демографии. Их так мало рождалось в середине 90-х, что, закончив школу, они смогут прямиком отправиться в высшие школы почти без конкурса - конечно, если количество мест в вузах останется таким же, как сейчас.
В середине трудных 90-х гг. детей родилось на целый миллион (т.е. более чем вполовину) меньше, чем в середине 80-х. И если задача высшей школы - "формировать элиты", то вот они, элиты, носятся по двору, радость своих родителей. Уже в 20-х годах они все без исключения активно войдут в процесс, а потом начнут всеми заправлять. Невольно наполняешься гордостью за них.
И напрасно. Кем же они будут заправлять, если уже сейчас в вузы идет больше молодых людей, причем гораздо больше, чем в средние специальные школы?
Система образования в ранние советские времена изобреталась как "социальный инструмент", который должен был сформировать некий идеальный колхоз на всю страну. Представления об идеале менялись, и систему переналаживали. Но в любом случае она должна была создать класс профессионалов и небольшую и надежную элиту, а для этого вырвать учеников из домашнего и "общинного" контекста и поставить их в правильный общественный контекст.
Это не злобное советское изобретение, а веяния времени столетней давности. Педагогические авторитеты в то время восхищались советской системой. Советские экспериментаторы могли реализовать то, о чем на Западе только мечтали. В частности, систему хвалил американский философ Джон Дьюи, проповедовавший у себя в США нечто похожее (только без идеологической начинки). "Они стремятся создать настоящую идеологию труда, отводя сфере экономики и производства центральное место, которое то реально занимает в современном обществе". Каждому ясно, писал Дьюи, что в любой западной стране росту значения общественных школ соответствует по меньшей мере ослабление старых семейных уз. "То, что происходит сейчас в России, создает впечатление планируемого ускорения этого процесса", - восхищался философ в конце 20-х годов прошлого века. У себя на родине ему не удалось ускорить процесс из-за отсутствия авторитарных рычагов, а в России все получилось. Ради достижения тех недостижимых целей из общинного контекста, т. е. из традиций, были вырваны целые поколения. А вернуться уже нельзя - некуда.
Система образования окончательно сложилась как раз к моменту расформирования колхоза. Ее последний вариант, вариант образца 80-х гг. , и продолжает работать, только его вузовская "голова" теперь раздулась до неприличных размеров. Сбылась мечта троечника: его уже не могут пугать ПТУ. А через 10 лет никаких ПТУ и вовсе не будет и будет одна элита. "Идеология труда" превратилась в свою противоположность.
Только это не значит, что конкуренции среди нынешних младшеклассников через 10 лет не будет и все они займут места за столами руководителей. Наоборот, конкуренция будет жестокой. Большинство вузов не оправдывают своего названия, и по-настоящему "элитных" школ будет все меньше, и они будут все дороже. Из-за отсутствия традиций, если семейная составляющая не вернется, выбор будущего пути нынешних школьников будет определяться только соображениями престижа, а "престижного" по определению на всех не хватает.

Максим ТРУДОЛЮБОВ. "Ведомости", 5 сентября 2003 года

… о демографическом кризисе в Казахстане

В настоящее время этнополитическую ситуацию в Казахстане можно определить как латентно-напряженную

Такой она остается на протяжении достаточно долгого времени, по меньшей мере, со времени обретения Казахстаном независимости. Причем, напряженность снимается преимущественно благодаря выезду многочисленных этнических диаспор из Казахстана за рубеж, в том числе и на историческую родину.
В настоящее время существует несколько позиций в отношении миграции ряда этнических групп за пределы Казахстана. Точка, близкая к официальной в Казахстане, связывает отток некоторых этнических групп с чисто экономическими трудностями. Другая позиция связывает миграцию с ростом этнического дискомфорта у представителей ряда нетитульных национальностей.
За последние семь лет численность казахстанцев уменьшилась на полтора миллиона человек - это следствие оттока населения из республики. Причем уровень эмиграции продолжает оставаться высоким и по сей день.
Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, численность населения Казахстана на начало 1999 года составила 14957,8 тысячи человек. Если сравнивать с 1995 годом, то численность населения сократилась на 718,0 тысяч человек. И все это произошло только за пять лет суверенитета Казахстана.
Основным аргументом в пользу отъезжающих принято считать желание людей вернуться на свою историческую родину, но чем объяснить парадоксальную тенденцию, которая связана с выездом из Казахстана казахов (за 1993-1999 годы уехало более 76 тысяч человек), что дает основание усомниться в сложившейся позитивной социально-экономической ситуации в Республике Казахстан.
Положение усугубляется тем, что если в 1989 году общий коэффициент рождаемости (число рождений на 1000 человек населения) в целом по Казахстану составлял 23,4, то в 1995 году - 17,5, а в 2001 году - 14,6. Что не может не вызывать опасения за будущее Казахстана как суверенной республики. С такими "темпами" к 2013 году Казахстан рискует столкнуться с отсутствием самого факта рождения детей.
Настораживает и тенденция снижения браков, заключаемых на территории Республики Казахстан. Так в 1991 году общий коэффициент брачности (число браков на 1000 человек на середину года) составил 10,1, в 1996 году - 6,6, а в 2001 году - уже 6,3.
К сожалению, замечена тенденция роста бракоразводных процессов. Так, если брать за основу общий коэффициент разводов (число браков на 100 человек), то становится видно, что если в 1991 году он составлял 29,3, то уже в 2001 году - 31,9, что говорит само за себя. Подобная ситуация гармонично дополняет печальную картину по уменьшению деторождаемости.
В связи с тенденцией уменьшения рождаемости среди населения Республики Казахстан Правительство вынуждено было принять меры по нормализации сложившейся ситуации, в связи с чем на свет появилось Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 года N1272 "О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан".
Данная Концепция представляет собой основные принципы, приоритеты и задачи демографического развития Республики Казахстан. Под демографическим развитием в ней понимается комплекс политических, административных, экономических и социально-психологических мер, направленных на стимулирование роста численности населения, отвечающих текущим и перспективным потребностям. Однако здесь уместно поставить закономерный вопрос: насколько эффективна будет инициатива Правительства, ведь результаты последних лет также не вызывают оптимизма.
В связи с этим не может не беспокоить и проблема вывоза из страны малолетних детей. В результате того, что Министерством образования и науки в свое время были даны разрешения на усыновление казахстанских детей через зарубежные агентства и фонды, только с октября по январь 2000 года 17 младенцев из Актобе было отправлено в США, а всего за 2000 год усыновлено иностранными гражданами 305 малолетних детей. Однако до сих пор нет точных сведений об агентствах и фондах, занимающихся вывозом детей из страны. Возникает и еще один, пожалуй, самый главный вопрос: что известно нашим чиновникам, санкционировавшим "зарубежное" усыновление, о дальнейшей судьбе вывезенных из республики детей?
Тем временем процесс усыновления казахстанских детей зарубежными гражданами имеет тенденцию роста, и эта тенденция будет носить постоянный характер. Стоит отметить, что только в Алматы было усыновлено иностранными гражданами около 500 детей. При этом общественные организации, как и государственные органы не производят мониторинг положения детей, вывезенных заграницу.
С середины 1995 года наблюдается тенденция некоторого снижения смертности населения. Однако показатель остается высоким: в 1997 году он составил 10,4 случая на 1000 человек, в 2001 году - 9,9. При этом смертность среди мужчин, особенно трудоспособного возраста, продолжает расти быстрее, чем среди женщин. Высокой остается и младенческая смертность. Наблюдающееся в последнее время ее снижение объясняется в основном общим снижением рождаемости. В результате снижения рождаемости и высокого уровня смертности естественный прирост населения за последние десять лет катастрофически снизился.
Нужно отметить и тот факт, что в настоящее время отмечено уменьшение средней продолжительности жизни населения. На сегодняшний день она составляет у мужчин - 59 лет, у женщин - 70,2 года. Для сравнения: в США средняя продолжительность жизни составляет у мужчин 73, у женщин 75 лет, в Германии - соответственно 73,3 и 79,9 года, в Японии - 76,4 и 82,5 года, в Канаде - 80 и 81 год. Как видно, наши женщины живут на 3-11 лет, а мужчины на 14-21 год меньше, чем в развитых странах.
Как известно, средняя продолжительность предполагаемой жизни является одним из четырех основных показателей индекса развития человеческого потенциала, по которому определяется уровень развития государства. По принятой в мире шкале оценок по этому показателю Казахстан занимает 93-е место среди 175 стран. А между прочим, в 1991 году мы были на 61-м месте.
Также отмечается постепенное старение населения. По сравнению с началом 1990 года численность трудоспособного населения уменьшилась на 83 тыс. человек (на 0,9%), детей и подростков - на 608 тысяч (11%). В то же время возрос удельный вес лиц пенсионного возраста (на 1%).
Согласно данным, составленным Государственным агентством по статистике, чистые миграционные потери Казахстана (то есть так называемое отрицательное миграционное сальдо) за первое полугодие 2000 года выросли до 53239 человек с 45491 человека за аналогичный период предыдущего 1999 года. Около 72% этих эмигрантов отправились в страны СНГ, главным образом в Россию. Более половины из них - этнические русские. Во II половине 2000 года, темпы как процесса миграции, так и роста чистых миграционных потерь имели устойчивую тенденцию к снижению. Это объясняется не столько снижением привлекательности ближнего или дальнего зарубежья, сколько снижением общего количества населения, желающего выехать за рубеж.
Нужно отметить, что резкое ухудшение демографической ситуации в республике за последние пять лет, старение населения, эмиграционные потоки в большинстве своем высококвалифицированных специалистов в страны дальнего и ближнего зарубежья, особое геополитическое положение Казахстана и наличие большой площади незаселенных, неосвоенных земель, требуют активной целенаправленной демографической политики, направленной на увеличение численности населения.
От этого, вне всякого преувеличения, зависит сохранение суверенитета, территориальной целостности, социально-экономическое и политическое развитие Республики Казахстан.

Олег СИДОРОВ. "Gazeta.kz", 9 сентября 2003 года

… о концепции "Здоровье работающего населения России на 2004-2015 годы"

Главное - курс на здоровый образ жизни

Михаил Николаев - известный политический деятель, заместитель председателя Совета Федерации РФ. Именно он стал одним из инициаторов разработки серьезного документа: многолетней программы улучшения здоровья работающего населения России.
- Михаил Ефимович, сейчас подготовленный документ называется концепцией. Но, насколько мне известно, ваша цель - добиться того, чтобы он стал специальной президентской программой с соответствующим финансированием. Пожалуйста, разъясните свою позицию: почему именно эту задачу вы считаете особенно актуальной? В чем отличие разработанной программы от множества других инициатив, которые провозглашают своей целью улучшение здоровья нации?
- Подобных инициатив немало, общество, наконец, осознало: в центре всех проблем страны стоит именно здоровье нации. Но наша программа ставит перед собой более конкретную задачу: улучшить прежде всего здоровье работника, кормильца. От этого зависит стабильность развития всей страны. Президент России в Послании Федеральному Собранию поставил задачу удвоения ВВП. Но достаточно ли для этого умелых, квалифицированных рук? Статистика неумолима: за последние 12 лет население страны сократилось на 4 процента, а численность работающего населения - на 15 процентов. По мнению специалистов, к 2050 году доля трудоспособных граждан страны сократится с 55 процентов до 47. Прогноз Минтруда и Минэкономразвития тоже неутешителен: с 2006 до 2015 года потери трудовых ресурсов составят более 10 миллионов (в среднем по одному миллиону ежегодно). Уровень смертности людей в "трудовом" возрасте от несчастных случаев и травм (в том числе производственных) просто ужасен - такие же показатели были в России сто лет назад. В целом смертность трудоспособного населения в стране превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5(!) раза.
- Некоторые эксперты полагают, что решить проблему рабочих рук можно за счет привлечения в страну иммигрантов.
- Да, есть и такое мнение, и этот процесс уже идет. Но ведь иммигранты в основной своей массе - это неквалифицированная рабочая сила. Мы считаем более важным повышение производительности труда и укрепление здоровья работающих россиян, хотя этот путь - труднее.
- Мрачная демографическая ситуация в России - давно не новость. Но чаще всего разговоры о пресловутом "российском кресте" (высокая смертность, низкая рождаемость) сводятся лишь к "черным" прогнозам и призывам "что-то делать". Что же именно, на ваш взгляд, надо делать?
- Необходимо "разбить" проблему на этапы, привлечь к ее решению не только государство, но и каждого предпринимателя, каждого гражданина. Именно для этого ряд ученых и политиков под эгидой Совета Федерации выступил с инициативой создания соответствующей президентской программы. Кстати, ХХ век уже имеет примеры разрешения сходных кризисных ситуаций: достаточно вспомнить действия Рузвельта в США, Эрхадта - в ФРГ, де Голля - во Франции. Подобные шаги предстоит сделать и России. При этом придется переломить собственное сознание: не на словах, а на деле признать приоритет и ценность отдельной человеческой личности. Основная идея программы: объединить государственные и негосударственные усилия, бюджетные и внебюджетные средства, направленные на заботу о российских тружениках. Цель - улучшение состояния здоровья, снижение общей и профессиональной заболеваемости, инвалидности и преждевременной смертности. Если программа получит статус президентской, это станет гарантией ее необратимости и безусловной реализации.
- Цель вполне понятна. И как к ней двигаться?
- Прежде всего, нужен акцент на профилактику. Здоровье должно перестать быть заботой только врачей. Уже давно ясно: нынешняя система здравоохранения с трудом справляется даже с задачей оказания сугубо медицинской помощи. Хочу напомнить: в недавние времена государство брало на себя полностью социальную сферу, в том числе, например, вопросы охраны труда. Ныне ситуация иная - на первый план выходят взаимоотношения "работодатель - работник". Именно на этом "перекрестке" и должна решаться проблема. С одной стороны, закон должен обеспечить цивилизованный бизнес (включая сюда и социальные гарантии работникам), с другой - общество должно выработать у самих работающих четкую установку на здоровый образ жизни.
- Боюсь, что на данный момент "по обе стороны баррикад" наблюдается явный беспредел...
- Именно беспредел. На большинстве предприятий почти целиком разрушена социальная сфера, закрыты санатории-профилактории. Можно назвать лишь единичные примеры, когда работодатель за свой счет финансирует проведение медицинских профосмотров (раньше они были обязательными), содержит здравпункты, создает условия для полноценного питания и отдыха работников. Зато мы видим массовые нарушения законодательства об охране труда, крайне высок уровень производственного травматизма. При этом восстановление утраченного здоровья работающих становится неразрешимой проблемой. Что же касается образа жизни отдельного гражданина России, то тут картина еще страшнее. В стране самый высокий процент курящих в мире, чудовищный уровень потребления алкоголя на душу населения.
- С чего же начинать путь к здоровью "кормильца" страны?
- По моему глубокому убеждению, надо создавать вначале малые оазисы здоровья, а затем распространять их на опорные районы, города, территории. И постепенно мегаполисы, наиболее подверженные порокам, также поймут, что ориентация на здоровый образ жизни - единственно возможный путь.
- Михаил Ефимович, вы, первый президент Республики Саха (Якутия), хорошо знаете эти края. Как вам кажется, можно ли создать здесь подобные оазисы здоровья?
- Безусловно, тут у меня много единомышленников. Можно назвать, например, город Нюренгри. В этом регионе крупные угольные разработки, мощная энергетика. И я знаю, что на здешних предприятиях цивилизованно подходят к вопросам охраны труда, думают о здоровье трудящихся, в городе активно работают десятки спортивных залов.
- Ваша программа - общероссийская и, значит, нуждается в самом широком обсуждении.
- Мы к нему готовы. Концепция и проект программы "Здоровье работающего населения России на 2004-2015 годы" будут обсуждаться в Иркутске 18-19 сентября на 11 Всероссийском конгрессе "Профессия и здоровье". Более 50 субъектов Российской Федерации уже подтвердили участие в его работе. Мы разослали приглашения и нашим крупнейшим предпринимателям.
- Программа рассчитана на 12 лет - срок немалый. И все же, есть ли конкретные цифры, каких результатов вы надеетесь достичь в случае успешной реализации задуманного?
- Мы проводили научно обоснованные подсчеты. Осуществление программы должно, например, привести к снижению на 20 процентов уровня профессиональных заболеваний и инвалидности. 90 процентов рабочих мест будут приведены в полное соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями - сейчас они нарушаются почти везде. Конечно, сегодня никого не удивишь ни программами, ни планами, ни намерениями. И тем не менее нам просто ничего другого не остается, кроме попыток достучаться до самих себя. И начать действовать - во имя себя, своих детей и внуков.

Светлана СУХАЯ. "Труд", 2 сентября 2003 года

… о здоровье российских школьников

В четверг заместитель министра здравоохранения России Ольга Шарапова ответила на вопросы участников всероссийского интернет-педсовета и рассказала, как государство намерено заботиться о здоровье школьников. Она напомнила, что по итогам всеобщей детской диспансеризации, проведенной в прошлом году, выяснилось, что всего 32% российских детей можно назвать здоровыми. "У 16% детей выявлены хронические заболевания, а у 51% - функциональные отклонения, связанные с перегрузками и требующие лечения и реабилитации. Они могут развиться в патологические состояния и довести ребенка до инвалидности", - сообщила замминистра, добавив, что количество детей-инвалидов в стране с каждым годом растет, и сейчас их - около 621 тыс. По ее данным, в два раза увеличилось число онкологических заболеваний у школьников (в основном, патологии кроветворных органов), на 24% больше детей страдают от заболеваний системы кровообращения и на 31% - от болезней эндокринной системы, вызванных нарушениями функций щитовидной железы, ожирением и плохой экологией.
Диспансеризация показала, что чаще всего болезни школьников связаны с нарушениями зрения, пищеварительной системы, опорно-двигательного аппарата и органов дыхания.
При этом девочки болеют больше, чем мальчики, и к 17 годам у 18-35% школьниц обнаруживается патология репродуктивной системы.
По данным Шараповой, ежегодно в России рожает около 40-50 тыс. подростков, а каждый школьник старше 14 лет "имеет половую связь". "Мы считаем, что нельзя снижать брачный возраст, а рожать надо после 18 лет, и об этом продолжаем говорить инициаторам подобных законов в Думе", - заявила она. За последнее время в два раза увеличилось число ВИЧ-инфицированных подростков (по информации Минздрава, их около 3 тыс.), и заражение чаще происходит половым путем, а не из-за употребления наркотиков. Количество детей-наркоманов в России уменьшается, но вместо наркомании появляются другие проблемы, в частности, школьники пристрастились к алкоголю (каждый третий старшеклассник употребляет спиртное) и токсическим веществам.
По статистике Минздрава, две трети российских школ не удовлетворяют санитарным нормам, а в половине из них нет элементарного водоснабжения и тепла.
Около 80% школьной мебели не соответствуют росту детей, поэтому у учащихся развивается сколиоз. Горячим питанием обеспечено только 40% учеников младших классов и 10% старшеклассников. (Дотация на школьные обеды, которая выделяется государством, по-прежнему составляет 3 рубля на ребенка в день, хотя, по расчетам Минздрава, сумма должны быть не менее 10 рублей.) По словам Шараповой, исполнение санитарных норм - дело администрации школ, и родители могут контролировать этот процесс.
Между тем сами родители, как выяснилось, не дают работать школьным стоматологам. "У 95% детей обнаружен кариес, но по указам, которые издают некоторые субъекты федерации, медики не могут даже осматривать учащихся без разрешения родителей, не то что лечить", - объяснила замминистра. Родители считают, что в школах работают недостаточно квалифицированные дантисты, поэтому идут к платным стоматологам. Возможно, не зря - материалы для лечения школьников действительно отстают от стандартов.
На проведение диспансеризации было потрачено 3,5 млрд. рублей.
Ее результаты и меры по улучшению здоровья школьников Минздрав обобщил в докладе, который будет направлен в субъекты федерации. Предполагается, что с докладом будут ознакомлены представители муниципалитетов и администрация школ. Родительские комитеты вправе запросить его через РОНО и следить за выполнением рекомендаций Минздрава и соблюдением санитарных правил и норм. В случае их нарушений (к примеру, если число учеников в классе превышает 25 человек), Шарапова посоветовала обращаться к главному санитарному врачу района. "Достаточно позвонить, и районная санэпидемслужба обяжет директора школы в течение месяца исполнить предписание. Иначе ему грозит штраф в виде месячного оклада", - заверила она "Газету.Ru".
Проблемы, обнаруженные Минздравом при помощи диспансеризации, планируется решить с помощью внедрения "оздоровительных технологий в образовательные учреждения страны". В частности, будет расширен перечень бесплатных лекарств для детей (сейчас их около 450, Минздрав хочет удвоить это количество) и увеличена квота для детей в 300 федеральных клиниках, где используются новейшие медицинские технологии. Кроме того, чиновники собираются принять ряд нормативных документов по улучшению качества медицинской помощи детям с патологиями и попросить региональные власти составить план оздоровительных мероприятий для школьников. "Наш план не может предусмотреть всех территориальных особенностей", - пояснила Шарапова.
Таким образом, ограничивая свои функции мониторингом и рекомендациями, Минздрав перекладывает решение проблемы на региональные власти. Им предстоит финансировать оздоровительные мероприятия наряду с федеральным правительством и определять приоритеты. От Министерства образования, в ведении которого находятся школы, тоже вряд ли стоит ждать какого-либо участия в решении этих проблем. Как и с вопросом о пожароопасносном состоянии школ, федеральные чиновники постараются переложить ответственность на региональные власти. Которые, и это уже стало нормой, сошлются на отсутствие необходимых средств в местных бюджетах.

Лера АРСЕНИНА. "Газета.ru", 5 сентября 2003 года

… о господдержке лечения россиян за границей

Мало кто знает, что лечение отдельных российских граждан за границей вот уже несколько лет оплачивается из госбюджета. Только в этом августе вышло положение Минздрава РФ, разъясняющее порядок получения бюджетных денег на оплату услуг иностранных клиник. Как выяснила корреспондент "Денег" Наталия Мустафина, заграничное лечение за госсчет для частного пациента - дело хлопотное и совсем не бесплатное.
Редкий клинический случай
Фактически россияне пользуются возможностью бюджетной оплаты своего лечения за границей с 1995 года - тогда вышло постановление правительства РФ №69 "О финансировании в иностранной валюте лечения граждан за границей". Принятый в этом августе документ наконец разъяснил, кто и на каком основании может на это рассчитывать.
Впрочем, о сколько-нибудь массовой отправке больных за границу говорить не приходится: деньги выделяют единицам. По данным министерства, в прошлом году государственными субсидиями воспользовались всего 45 россиян. В первом полугодии нынешнего - 24 человека, причем 18 из них - дети.
В частном порядке за помощью к иностранным медикам обращается гораздо большее количество людей. По статистике, ежегодно на лечение за рубеж выезжает порядка 15 тыс. соотечественников. Правда, в их число включают и тех, кто просто хочет поправить здоровье на курорте.
Единственная причина, по которой россиянина могут послать лечиться за границу по государственной линии,- если в отношении этого больного уже были безуспешно использованы "все существующие в РФ методы лечения".
Это не лечится
Методов, которыми пока не овладели российские врачи, не так уж много. Пресс-секретарь Минздрава Александр Жаров: Заболеваний, которые нельзя было бы вылечить в России, практически не существует. У нас делается большинство видов высокотехнологичных операций, причем бесплатно для пациентов.
С таким утверждением - с рядом оговорок - согласны многие специалисты. Директор Центра эндохирургии и липотрипсии профессор Александр Бронштейн: Основная масса заболеваний действительно лечится в России. Другое дело, что за рубежом ряд вещей - например, протезирование суставов, открытые операции на сердце или пластические на лице - делают лучше.
Заместитель директора института хирургии имени Вишневского Олег Крастин: У наших врачей золотые руки. Но даже если они могут делать операции лучше, чем западные медики, с реабилитацией больных дела у нас традиционно обстоят неважно. И эта проблема не отпадет, пока на медицину не станут выделять нормальные деньги.
Большинство специалистов считают, что нет никаких гарантий того, что на Западе будет вылечен пациент, которого в России признали безнадежным. Вице-президент Фонда помощи тяжелобольным и обездоленным детям Галина Челикова: Недавно мы отправили за границу ребенка, организм которого не держал белок. Здесь ему не смогли поставить диагноз - но и там тоже. Спасти мальчика не удалось.
Однако заболевания, опыт борьбы с которыми до российских врачей пока не дошел, существуют. Чаще всего на лечение за рубеж отправляют больных лейкозами, а также тех, кому в России не могут поставить диагноз, или тех, кто нуждается в срочной трансплантации органов. В отечественных клиниках из-за неотлаженности системы ждать нужный орган порой приходится годами, и хотя дефицит донорских органов является проблемой общемировой, но очередь в листах ожидания цивилизованных зарубежных стран движется, как правило, быстрее российской. Есть виды трансплантаций, которые в России вообще не делаются. Это, например, по словам главного детского онколога Минздрава РФ Игоря Бондаря, неродственная трансплантация костного мозга, зачастую являющаяся единственным средством для лечения лейкемии. Игорь Бондарь: У нас пока нет собственного банка костного мозга, поэтому, если клетки родственников больному не подходят, нужно искать донора за границей. При этом все расходы, связанные с его содержанием в клинике и непосредственно трансплантацией, ложатся на плечи пациента. Гораздо целесообразнее отправить больного за рубеж.
За последний год трансплантацию костного мозга в зарубежных клиниках на выделенные из российского бюджета деньги провели только трем гражданам. Полное обследование и лечение больного за границей в этом случае занимает два-три месяца и обходится примерно в $200 тысяч. Сама пересадка - в $30 тысяч.
Еще одна больная тема для российских медиков - пересадка печени. Сегодня такие операции проводятся только в Российском научном центре хирургии. За рубежом аналогичная операция стоит примерно $400 тысяч.
Олег Крастин: В США пересадку печени делают нескольким пациентам ежедневно. Для нас же это каждый раз событие. Причина проста - в России не хватает доноров-трупов (специальный термин.- "Деньги"). Все из-за непонимания российским обществом глубины проблемы. На Западе люди часто завещают свое тело для трансплантации, причем процедура доведена до автоматизма: соответствующий документ подписывается одновременно с заполнением бумаг на получение водительских прав. В России не только это не практикуется, но и вообще можно с уверенностью предположить, что большинство наших граждан от предложения завещать свое тело после смерти попросту испытали бы шок.
Еще один вариант, когда "все существующие в РФ методы лечения" исчерпаны,- когда клиники не располагают нужным оборудованием. Например, в том же Российском научном центре хирургии нет наркозной аппаратуры для младенцев. Поэтому пересадку печени самого маленького пациента могут сделать исключительно за границей. Или другие тяжелые случаи - опухоли головного мозга, при которых прямое хирургическое вмешательство невозможно. Единственно возможное оперативное лечение здесь - так называемое радиохирургическое: облучение пучком протонов на установке "Гамма-нож". Этой аппаратуры нет ни в одной отечественной клинике.
Характер упомянутых патологий и способов лечения говорит о том, что минздравовская путевка в заграничную клинику выходит на повестку дня, только когда речь идет о самых серьезных и сложных случаях,- с хроническим гайморитом вас за рубеж никто не отправит. Но и в ситуациях, касающихся жизни и смерти, получить госоплату лечения за границей непросто.
Мытарства за лекарства
В целом механизм отправки российских больных за рубеж таков. Лечащий врач, придя к выводу, что на родине пациенту не помогут, предлагает отправить его на лечение за границу. Орган управления здравоохранением субъекта федерации рассматривает это предложение и направляет соответствующую заявку в специальную комиссию при Минздраве РФ, в состав которой входят главные врачи Минздрава и специалисты научных и образовательных учреждений РАН и РАМН.
Затем начинается самый сложный этап. Пациент должен собрать и предъявить на рассмотрение комиссии целый ряд документов: подробную выписку из истории болезни на русском и английском языках, положительное заключение главного специалиста Минздрава соответствующего профиля, ходатайство руководителя регионального органа управления здравоохранением на имя министра здравоохранения РФ и гарантийное письмо о рублевом покрытии расходов, связанных с лечением больного за границей (подробнее об этом ниже).
Комиссия Минздрава собирается раз в месяц и рассматривает все поступившие заявки. Если она подтвердит целесообразность обращения за помощью к иностранным специалистам, министерство само определяет лечебное учреждение, в которое отправят пациента.
Если учитывать российские темпы прохождения бумаг по разным инстанциям, принципиальным вопросом становится, сколько времени занимает вся процедура. В Минздраве утверждают, что вопрос можно решить достаточно быстро.
Александр Жаров: Как правило, собрать все необходимые бумаги реально за месяц, но были случаи, когда люди умудрялись сделать это и за три дня.
Свои рубли
И все-таки самый важный момент - вышеупомянутое "рублевое покрытие расходов, связанных с лечением". Все это означает, что госбюджет оплачивает заграничное лечение далеко не полностью. В тексте минздравовского положения разъясняется, что пациент обязан подтвердить специальной комиссии Минздрава, что у него есть на это сумма, которая исчисляется в долларах США - правда, по льготному курсу: 10,2 рубля за доллар.
Но вот что делать, если помощь западных специалистов необходима, а денег на оплату даже и трети от нужной суммы у пациента нет? Выход один - найти спонсора.
- В нынешнем году мы отправили на лечение в Германию двухлетнюю девочку с диагнозом "Анапластическая эпендимома" (опухоль мозга.- "Деньги"). Там она прошла курс стереоскопической лучевой терапии стоимостью в 200 тыс. евро. Родители заплатили 251 тысячу рублей, но большая часть этих денег была получена ими от спонсоров,- привели положительный пример в пресс-службе Минздрава.
Сегодня в России поиск спонсоров для отправки больного на лечение за рубеж - распространенная практика. Чаще всего за помощью обращаются к друзьям либо в организацию, где работает больной или его родственники. Некоторые собирают деньги, размещая объявления с просьбой о помощи в газетах. Нередко люди обращаются в различные благотворительные фонды, количество которых неуклонно растет. К примеру, только Российский фонд помощи в прошлом году собрал $716 тысяч для больных, нуждающихся в помощи западных медиков. Недавно РФП помог уехать на лечение в Германию девочке, больной лейкемией. Помимо выделенных Минздравом денег на ее лечение нужно было найти еще $62 тысячи. То, что это удалось, в самом фонде считают чудом. Обычно столь крупную сумму собрать практически невозможно.
Вообще, считают некоторые медики, тот факт, что больной должен самостоятельно или с помощью благотворителей оплачивать целую треть всех расходов на лечение, делает инициативу Минздрава бессмысленной. По словам профессора Александра Бронштейна, в дорогостоящих операциях за рубежом зачастую нуждаются неимущие люди, для которых запредельна и частичная оплата лечения. А те, у кого есть средства, ездят на лечение за границу самостоятельно, не дожидаясь решения комиссии Минздрава.
ИСТОРИЯ БОЛЕЗНИ
"Российские медики часто не представляют, что делают"
Таково мнение Андрея Росса, представителя международного отдела медицинского центра "Хорев" (Израиль) в Москве, которое он высказал в интервью корреспонденту "Денег" Наталии Мустафиной.
- Почему так много уезжающих лечиться за границу?
- Люди просто хотят получить гарантию выздоровления. Судите сами: операция по пересадке клапанов на сердце в России стоит $ 6-8 тыс., а в Израиле - в 3 раза дороже. Но смертность у перенесших эту операцию там составляет всего 1-2%, а в России - целых 50%.
- Есть ли заболевания, которые отечественные медики не могут вылечить?
- Российские медики берутся лечить все, но зачастую они просто не представляют, что делают. Могут неправильно поставить диагноз, назначить не те медикаменты. Лечение часто основывается на мнении людей, чья компетентность вызывает сомнение. В российской медицине, в отличие от медицины мировой, нет какого-то общего знания - там стандартизирована диагностика, методы лечения, помощь оказывается комплексно.
- А может, российские врачи не могут справиться с болезнью, потому что нет денег на нужное оборудование?
- Меня удивляет, что иногда, при всем моем уважении к российским коллегам, они не могут справиться даже при наличии оборудования. Попросту не могут выходить больного после операции. Реабилитация здесь на очень низком уровне.
ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ
"Больные лечатся за границей, а умирают здесь"
В интервью "Деньгам" Игорь Решетов, заместитель директора Московского научно-исследовательского онкологического института им. П.А. Герцена, высказал следующее мнение.
- Существуют ли онкологические заболевания, которые сегодня нельзя было бы вылечить в России?
- Нет. Наша медицина может справиться с любой проблемой. Было тяжело в 90-е годы, в эпоху тотального дефицита лекарств и оборудования. Тогда у нас были проблемы с трансплантацией костного мозга, химиотерапией, выполнением челюстно-лицевых операций, диагностикой. Однако сегодня на уровне нашего института и других ведущих НИИ страны можно вылечить практически любое заболевание. Другое дело, что иногда в регионах больным не могут оказать необходимую помощь. Но и эта проблема отпала, когда два года назад Минздрав издал приказ о бесплатном лечении больных по квоте территорий. В информационном центре нашего НИИ есть данные на всех больных, обратившихся за помощью в любую из больниц страны. По запросу из региональной клиники мы выдаем направление на бесплатное лечение, даже оплачиваем дорогу пациента.
- Может быть, за рубежом есть какие-то технологии, которых нет у нас?
- Конечно. Например, в России пока мало аппаратов эмиссионной позитронной томографии - это новый метод диагностики. Когда он появился на Западе, на него возлагались очень большие надежды: считалось, что он позволяет выявить раковые заболевания на самой ранней стадии. Однако сейчас выяснилось, что и он недостаточно точен.
- А лекарств в России хватает?
- Проблемы дефицита или недоступности лекарств сегодня не существует: практически все ведущие фармацевтические компании имеют свои представительства в Москве. Купить можно любой препарат, были бы деньги.
- Однако есть мнения, что, скажем, химиотерапия за рубежом более качественна, чем в России.
- Химиотерапия всегда была для нас болезненной темой. Но и эта проблема решаема. Правительство Москвы централизованно закупает новейшие химиопрепараты за рубежом, которыми потом население столицы снабжается бесплатно. Многие регионы последовали этому примеру. Может быть, химиотерапия за границей и лучше, но и там она не дает гарантию исцеления.
- А как быть с теми пациентами, которые получили направление на лечение за границей, но денег на оплату расходов, с этим связанных, у них нет?
- Чтобы не возникало проблем, когда больному нужна помощь, а денег на оплату лечения у него нет, Минздрав и издал приказ о федеральной квоте, о котором я уже говорил. Сейчас вопрос о том, надо ли ехать пациенту на лечение за границу по поводу онкологии, встает крайне редко. Очарование западной медициной давно прошло. Пациенты лечатся там, а умирают здесь. Как правило, когда человек приезжает из другой страны, западные доктора стремятся быстрее его прооперировать и отправить обратно. У врача нет мотивации долгое время вас наблюдать, потому что вы не гражданин его страны, он за вас не отвечает.

"Коммерсантъ-Деньги", 8 сентября 2003 года

… о СПИДе

Существенное замедление темпов распространения эпидемии СПИДа, наблюдавшееся в конце прошлого столетия, а также получение достаточно эффективных способов борьбы с этим заболеванием позволили американским медикам слегка расслабиться. Как оказалось, рановато. В 2002 году неумолимая статистика вновь зарегистрировала увеличение темпов роста заболеваемости. Причем если раньше зараженными чаще всего оказывались гомосексуалисты, проститутки, наркоманы или же дети ВИЧ-инфицированных, то в прошлом году половину из 40 тысяч жертв страшной инфекции составили молодые люди в возрасте до 25 лет с традиционной сексуальной ориентацией и без особых отклонений в поведении. Встревоженные новым виражом опасной тенденции американские медики собрались в этом месяце на специальную конференцию, посвященную проблемам профилактики СПИДа среди подростков. Причем, как оказалось, основной фокусной группой в этой работе должны стать 13-летние школьники.
Нынешний рост темпов распространения заболевания, по мнению специалистов, обусловлен ранней сексуальной активностью поколения, сформировавшегося уже после того, как СПИД перестали воспринимать как приговор, как расплату за плохое поведение. Пропаганда "безопасного секса", которой так увлекались в Америке в последние годы, уже доказала свою несостоятельность. А призывы к полному воздержанию от половой жизни наряду с критикой несостоявшейся программы молодежью, как показывают исследования, вообще не воспринимаются.
И все же в этом темном царстве есть свой луч света. Это программа Общества помощи детям, руководит которой доктор Майкл Каррера. За 19 лет существования в этой программе приняло участие более пяти тысяч подростков из Нью-Йорка и его пригородов. И ни у одного из них не был диагностирован ВИЧ. Более того, специальное исследование показало, что у девочек - участниц программы гораздо меньше шансов начать раннюю половую жизнь и оказаться беременной, чем у их ровесниц из контрольных групп. Да и молодые люди совсем не склонны к раннему сексуальному удовлетворению, тем более без надежной контрацепции.
Как утверждает д-р Каррера, программы профилактики СПИДа не должны ориентироваться на то, что у человека расположено ниже пояса. Возможность творческого самовыражения и воспитание чувства ответственности - вот ключевые факторы, обеспечивающие самые надежные механизмы профилактики эпидемии. При этом подход должен быть исключительно индивидуальным. Одному подростку вполне достаточно поощрения его успехов в пении, которое без этой программы встречало лишь крайне неодобрительные оценки со стороны окружающих. Другим не хватает простого человеческого общения. Третьим - возможности заниматься любимым видом спорта. Причем все это обязательно должно требовать от подростков встречных усилий, что способствует формированию ответственного отношения к своей жизни. Ведь, как следует из статьи в The Archives of Pediatric and Adolescent Medicine, только 28 процентов ВИЧ-инфицированных подростков полностью выполняют рекомендации врачей и регулярно принимают прописанные им лекарства. Остальные уже даже после инфицирования продолжают относиться к своей судьбе крайне безответственно. По-детски.

"Зеркало Недели", 23-29 августа 2003 года

… о недоступности для бедных стран лекарств от СПИДа и других тяжких заболеваний

Развитые страны не хотят предоставлять Африке дешевые лекарства

Всемирная торговая организация вступила в виток нового внутреннего конфликта. Перед открывающейся 10 сентября в Канкуне (Мексика) конференцией этого объединения ряд ведущих стран-членов (в т.ч. Бразилия, Индия, Китай, ЮАР) подали иск против государств ЕС, США и Канады, требуя от них прекратить поддержку своих фермеров, достигающую якобы свыше 300 млрд. долларов в год. Благодаря такой поддержке, сельхозпроизводители зоны т.н. "золотого миллиарда" получают конкурентные преимущества перед аграриями остального мира, что нарушает правила свободной торговли и не способствует прогрессу экономики развивающихся стран.
Одновременно ряд стран Африки выразил серьезное недовольство по поводу решения Генсовета отклонить проект соглашения по лекарствам, подготовленный комитетом ВТО по интеллектуальной собственности. Споры на эту тему становятся все острее. "Становится ясно, что заинтересованные стороны видят текст соглашения слишком по-разному… и, в конечном счете, придти к компромиссу пока не представляется возможным", - дипломатично заявила официальный представитель Генсовета Кейт Роквелл (Keith Rockwell). К старым, уже давно терзающим ВТО противоречиям, например "стальным войнам" США против остального мира, добавились новые проблемы.
Специфичность "лекарственного вопроса" в том, что его остроту признают все. Подписанное в момент основания ВТО т.н. соглашение по патентной защите препаратов (TRIP) установило 20-летний срок действия патентов, в течение которого самым жестким образом защищаются права их обладателей. После окончания этого срока все прочие компании получают возможность выпускать их аналоги (точные или не совсем) под другой маркой, т.н. дженерики. Однако Кения, ЮАР и ряд других африканских стран последнее время требуют сократить эти сроки для "жизненно важных" препаратов, разработанных для борьбы с такими болезнями, как СПИД, гепатит, малярия.
Эти болезни стали настоящим бичом развивающихся стран. Только в прошлом году от СПИДа в "третьем мире" умерло 3,1 миллиона человек, из них 2,2 миллиона в самых бедных странах Африки, где средняя продолжительность жизни сократилась из-за эпидемий с 60 до 47 лет. На "черном континенте" ВИЧ-вирус (считающийся основной причиной заболевания) поразил несколько десятков миллионов человек. В некоторых странах, например Ботсване, им инфицировано до трети населения. По оценке UNAIDS - комитета ООН в борьбе с этой "новой Великой чумой", к 2020 году в Африке от СПИДа умрет до 55 миллионов человек, а во всем мире число жертв болезни достигнет 68 миллионов.
В то же время в зоне "золотого миллиарда" - Северной Америке, ЕС, Японии - смертность от того же СПИДа за последние десять лет заметно сократилась, благодаря как профилактическим, просветительским мероприятиям, так и новейшим антиретровирусным препаратам, которые очень дороги по меркам тех же африканцев и подавляющему большинству их недоступны. Разработать самостоятельно подобные лекарства и вакцины местные производители не в силах (на это требуется до 500 миллионов долларов).
Фармацевты выступают против предложений о смягчении правил TRIP, утверждая, что такой шаг нанес бы сильный удар по исследованиям в области лечения СПИДа (компаниям стало бы невыгодно их финансировать в прежних объемах). Да и вообще, даже частичная либерализация патентного соглашения пагубно сказалась бы на всем рынке патентованных средств, поскольку, получив прецедент, правительства и компании "третьих" стран стали бы нарушать и все остальные аспекты соглашения. Вплоть до выпуска средств, являющихся далеко не жизненно важными, той же "Виагры" например.
В свою очередь, африканцы, поддержанные такой организацией, как "Врачи без границ", обвиняют фармацевтических гигантов в жадности и эгоизме, которые приводят к смерти миллионов людей. Правительство США под напором таких обвинений сначала было согласилось (почти два года назад на саммите ВТО в Дохе) надавить на своих производителей, но получилось скорее наоборот: последние обвинили Белый дом в игнорировании интересов своих компаний и Вашингтону пришлось занять в ВТО более "взвешенную" позицию. Правда, президент Буш в начале этого года предложил страдающим от СПИДа странам помощь другого рода - программу ценой в 15 млрд. долларов, включающую в себя финансирование как профилактических мероприятий в Африке, так и закупку антиретровирусных препаратов. Таким образом, должны были быть довольны и страны Черного континента, и фармацевты США - все, кроме американских налогоплательщиков. Но пока эта программа еще до конца не согласована с законодателями, "лекарственный вопрос" обостряется. Некоторые страны заявляют о том, что будут выпускать дженерики против СПИда и малярии даже с нарушением патентных прав.
Усиливаются и общие разногласия внутри ВТО, которая, максимально расширившись, получила и серьезное столкновение внутренних интересов. А "принципы свободной торговли", которые формулировали еще основатели ГАТТ, оказались на практике выгодны далеко не всем.

"RBCdaily", 29 августа 2003 года

… о наркомании в России

Сегодня состоялось первое заседание коллегии Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. А накануне корреспондент "Парламентской газеты" встретился с заместителем председателя этого комитета генерал-лейтенантом полиции Александром Михайловым. Это было первое развернутое интервью, которое дал средствам массовой информации представитель первого эшелона руководителей нового ведомства.
- Александр Георгиевич, прежде всего несколько слов об оперативной обстановке в стране и мире в плане распространения наркотиков. У обывателя создается впечатление, что едва ли не пятая часть населения России колется, курит, нюхает или глотает наркотическую дурь.
- Увы! Ситуация действительно критическая. Сегодня в мире марихуану употребляют 142 миллиона человек, синтетические наркотики - более 30 миллионов, кокаин - 13 миллионов, а героин - 8 миллионов человек. В России на учете Минздрава состоят 156323 наркомана. По данным МВД - их более 663 тысяч, а по экспертным оценкам - свыше четырех миллионов россиян. При этом едва ли не каждый наркоман вовлекает в сферу употребления наркотиков еще по 10-15 человек.
Поэтому за последние пять лет число наркоманов в нашей стране увеличилось в три с половиной раза. А если учесть, что, основная часть потребителей зелья - молодежь, то можно представить себе размах этой угрозы. Это беда! Беда, которую нельзя не видеть и нельзя с ней не бороться. Не открою большого секрета, если скажу, что, по оценкам международных экспертов, страна, в которой пять процентов населения употребляют наркотики, обречена на вымирание. Сегодня мы вплотную подошли к этому страшному барьеру. Конечно, сейчас спрос рождает предложение, и в России на нашей общей беде кормятся тысячи убийц - я по-другому не могу назвать людей, которые вбрасывают в наше общество, лишенное устойчивых общественных и психологических иммунитетов, заразу под названием наркотики. Только к уголовной ответственности за незаконный оборот героина в последнее время привлечены 42460 преступников. Вспомните и другую цифру: более пяти процентов тяжких преступлений совершаются наркоманами. Последний пример. Убийца депутата Госдумы Юшенкова - наркоман. Страшно то, что на этой беде делаются колоссальные деньги! Оборот теневых доходов от наркотиков составляет миллиарды долларов. Фактически в мире идет третья мировая война, в которой основными средствами, по сути - оружием массового поражения, являются наркотики.
- И каковы перспективы этой войны?
- Далеко не радужные... Мировой рынок сбыта героина в нынешнем году обеспечивают 15 миллионов постоянных клиентов. Преимущественно это представители богатых европейских стран. Но в последнее время происходит постепенное перемещение рынка на Восток - в страны Центральной Азии, Восточной Европы и в Россию. Здесь мало состоятельных покупателей, поэтому наркоторговцы снижают цены, но покрывают свои финансовые издержки значительным увеличением объемов наркотических веществ, а значит, существенным увеличением числа наркоманов. Подтверждение этому - распространение в этих регионах СПИДа, который является неизбежным "побочным" продуктом количественного роста наркоманов, употребляющих героин.
- Сформировать новое государственное ведомство крайне сложно, а такое ответственное - тем более. Скажите, в какой стадии находится этот процесс и чем конкретно занимается Госкомитет?
- Наше ведомство приступило к работе 1 июля де-юре. Де-факто Госкомитет начал работать практически с момента выхода Указа Президента о его создании, то есть с 11 марта нынешнего года. Естественно, что в такой короткий срок невозможно полностью завершить все организационные мероприятия. Идет тщательный, можно сказать, штучный подбор людей. Многие пришли к нам из органов МВД. Мы постарались взять людей из золотого фонда - специалистов из бывших подразделений УБНОНа. Приходят люди с Лубянки. Это немаловажно потому, что мы формируем не просто очередное ведомство с правоохранительными функциями, мы создаем фактически новую спецслужбу, которая призвана бороться с латентной преступностью. Немало в ведомстве и бывших сотрудников налоговой полиции.
Что касается задач, то я выделил бы три главных направления. Это борьба с незаконным оборотом наркотиков, злоупотреблениями, а точнее, преступлениями в сфере легального оборота наркотических препаратов и уже изрядно подзабытое в правоохранительных органах направление - я имею в виду профилактику. Но профилактику не в форме душеспасительных бесед, а в широком понимании этого слова - объединение усилий всех государственных и негосударственных органов для предупреждения "белой смерти".
- Хочу уточнить: новое ведомство будет заниматься координацией борьбы с наркоманией различных ведомств или вести самостоятельную оперативную работу по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота наркотиков, каналов наркопоставок, подпольных лабораторий по производству зелья и цепочек криминального сбыта?
- Мы будем заниматься и координацией борьбы с наркоманией - в этом смысле наше ведомство станет головным - и вести оперативно-следственную работу. И то и другое важно. В отношении наркодилеров я употребил термин "убийцы". И потому считаю, пусть это не покажется резким, - война с ними должна вестись на уничтожение. Нельзя допускать, чтобы кто-то в погоне за сверхприбылью губил наших детей и нравственно, и физически. И это вопрос не только правоохранительных органов и специальных служб. Это вопрос государства как общности людей, живущих в России, это воля Президента нашей страны.
- Получается, что теперь в России как минимум четыре мощные государственные структуры будут заниматься этой работой. Есть ли смысл так распылять силы и средства? Не возникнет ли желание перетянуть на себя одеяло успеха или скрыть свои провалы?
- Полагаю, что у нас достанет разума не устраивать из этой борьбы Олимпийские игры, а организовать слаженную работу всех структур. Тем более что у каждого ведомства свой "сектор обстрела".
- Бороться с транснациональными наркосиндикатами в рамках одной страны - дело абсолютно нелепое. Как будут выстраиваться отношения с зарубежными партнерами, в частности США, где борьба с наркотиками стала национальным приоритетом, и с тем же Афганистаном, где при молчаливом попустительстве властей разрастаются маковые плантации?
- Опыт международного сотрудничества есть. Правительство Англии, например, выделило афганским властям 25 миллионов долларов для выплаты дехканам компенсации за отказ сеять мак. Гектар "безвредной" земли оценивается в 350 долларов. В результате посевы уменьшились, но не более чем на 20 процентов. И все же мак продолжают сеять в 24 из 32 провинций Афганистана, ведь среднедушевой земельный надел в 0,3 гектара способен принести 10 тысяч наркодолларов. Для афганцев это огромные деньги.
Можно вспомнить и наш недавний опыт, когда спецслужбы шести стран выявили огромную партию наркотиков, спрятанную в банки из-под мясной тушенки. Тогда были арестованы 23 человека в нескольких странах. В свое время Россия передала своим западным партнерам, в том числе и США, сведения о местах производства и базах хранения наркотиков в Афганистане. К сожалению, эта информация так и не была полностью реализована, поскольку афганские наркотики почти не доходят до США, а проблемы Европы и России американцев не очень волнуют.
В настоящее время нам предстоит серьезная работа по выработке совместных мер и с Таджикистаном, где недавно побывал председатель Госнаркоконтроля Виктор Черкесов и встречался с президентом Рахмоновым, и с Азербайджаном, и Казахстаном, да и с другими соседями. У них есть чему поучиться, ведь проблема наркотиков для этих государств не менее актуальна.
- Не могу не вспомнить опыт недавнего прошлого. Когда в Афганистане были советские войска, производство мака там было ничтожным. Во времена Наджибуллы страна поставляла на мировой рынок всего 700 тонн сырья. Талибы, как бы мы к ним ни относились, снизили урожай 2001 года всего до 185 тонн. А что ждет нас теперь?
- В прошлом году в Афганистане было произведено 3400 тонн опиума. Примерно столько же будет и в нынешнем году. А это три четверти мирового рынка. Еще чуть-чуть, и Афганистан перекроет свой рекорд 1999 года, когда было собрано около четырех с половиной тонн опиума-сырца. К сожалению, едва ли не половина этой дури поползет на север.
- Известно, что наркобароны не останавливаются ни перед чем, чтобы расширить свой бизнес. Для них все средства хороши - подкуп чиновников, убийства, угрозы. Готово ли к этому ваше ведомство? Что вы можете противопоставить этому?
- Власть, волю, силу и никаких компромиссов!
- Александр Георгиевич, а какие вопросы будет решать первая коллегия вашего ведомства?
- Самые насущные. Это и структура ведомства, кадровые вопросы, наработанный опыт и результаты первых месяцев работы. А если коротко - как сделать так, чтобы деятельность нового ведомства была эффективной и полезной.
- Ваше ведомство в народе уже прозвали Госкомдурь. Вас не обижает такое название?
- Я уже слышал и такое: "В Госкомдури работают без дураков и дури". Нет, абсолютно не обижает. Знаете, это как анекдоты про Чапаева. Их все рассказывали, но Василий Иванович был самым любимым народным героем. А если серьезно, то главное не в том, как нас назовут, а насколько эффективной будет наша деятельность. А то, что мы не берем к себе на службу дураков и работаем без глупостей, - это факт.

Беседовал Александр ВИТКОВСКИЙ. "Парламентская газета",
9 сентября 2003 года

… о наркомании в Ираке

При Саддаме употребление наркотиков в Ираке каралось смертной казнью. Теперь же по освобожденному Багдаду катится огромный вал наркотиков. Процветает торговля снотворными и успокоительными средствами, здесь также можно приобрести кокаин и героин. Среди жертв наркомании все больше детей.
Многое в жизни 26-летнего бандита Абу Кеифа пошло вкривь и вкось. Однако больше всего он сожалеет о том, что слишком поздно принял участие в послевоенном разбое. В Багдаде деньги лежали на улице, а он, в шестой раз отпущенный из тюрьмы, задержался в Басре, пребывая в патологической нерешительности, что делать. "Я мог бы заполучить 150 тысяч долларов, - говорит он с сожалением. - Машины, компьютеры, банки - все было доступно. Я мог бы привезти домой целый грузовик разного добра".
Слова Абу Кеифа текут медленно, осторожно, на безупречном арабском языке; его взгляд неподвижно остановился на тарелке со стейком; его руки, когда он хочет что-то подчеркнуть, поднимаются и опускаются, как у робота.
Как и каждый день пред обедом, он уже принял 50 миллиграммов паркизола, тяжелого, действующего на мозжечок успокоительного средства, которое обычно назначается страдающим болезнью Паркинсона. "Абу чуб" называют его багдадские наркоманы. Суточная доза данного препарата для больных составляет две-три таблетки по пять миллиграммов. Абу Кеиф каждое утро принимает по десять. От передозировки его кожа приобрела нездоровый желтый цвет, тем не менее "абу чуб" - это его любимое средство, оно дарит ему спокойствие, заставляет забыть о страхах и волнениях.
Даже дети ищут успокоение в наркотиках
Любые успокоительные средства и антидепрессанты после освобождения Багдада продаются прямо на улице и безо всякого рецепта. Цены настолько низки, что даже самые бедные иракцы могут позволить себе несколько счастливых часов - с фармакологической помощью. На город хлынул огромный вал наркотиков. Их покупателями все чаще становятся дети и подростки.
250 динаров, всего 15 центов, стоит одна таблетка "абу салиб", или рогипнола, используемого в Европе как средство, замещающее героин при лечении наркоманов. За 1250 динаров, около 75 центов, можно купить десять таблеток валиума. "Киприот", "ливанец", "кровавый" - так в зависимости от страны-производителя или цвета упаковки называются другие средства, которые (практически все) относятся к группе бензодиазепинов, средств, вызывающих психоформакологическую зависимость всего через несколько недель после начала их приема.
При Саддаме употребление наркотиков каралось смертной казнью, хотя из-за их малой распространенности наркомания в Ираке никогда не была серьезной проблемой. Правда, в саддамовских тюрьмах уже давно распространился весь спектр современных успокоительных средств. Почти все заключенные иракских тюрем, единогласно свидетельствуют бывшие арестанты, "сидели" на таблетках. Их положение было настолько безнадежным, что торговля транквилизаторами процветала, обогащая в большинстве случаев продажных надзирателей.
В тюрьме можно было выжить только с таблетками
"В помещении находилось до 650 человек, - рассказывает 32-летний Хайдар Абдулла, который пять лет провел в печально известной тюрьме "Абу Греиб". - Не было места, чтобы спать, летом была невыносимая жара и грязь, все это вряд ли можно было выдержать без таблеток". Поток лекарств шел из хорошо оснащенных больниц и аптек, персонал которых подрабатывал нелегальной торговлей.
После войны здесь ничего не изменилось - вот только после массовой амнистии, проведенной Саддамом в конце октября, распространение наркотиков приняло характер эпидемии. Поскольку после взятия Багдада иракская полиция практически перестала существовать, а у американцев, очевидно, иные заботы, нет никого, кто мог бы остановит этот вал.
Огромный ассортимент сильнодействующих рецептурных средств предлагает, к примеру, Хусам Али Джасим, бывший железнодорожник, который в бедном багдадском квартале Фадхил держит с десяток лавочек, торгующих лекарствами. Его профессиональные знания ограничиваются следующим замечанием: "Белые таблетки сделают тебя спокойным, красные - агрессивным".
Прямо рядом с одной из лавочек Джасима находится магазин видеоигр, где часто назначают встречи дети и подростки. По некоторым из них видно, что они уже пристрастились к наркотикам. У одних - характерный желтый цвет лица, у других - прикрытые глаза, они обращают на себя внимание замедленными движениями. Джасим опровергает то, что уличные торговцы продают наркотики детям, но у родителей юных наркоманов - другая информация. "К тому, что с наступлением темноты мы не выпускаем детей из дома, мы уже привыкли", - говорит глава семейства Али Ага Али. Однако против распространителей наркотиков родители бессильны.
Помощь молодежи практически невозможна
"Достоверной статистики о распространении наркотиков не существует", - говорит Гасан Халил, представитель ЮНИСЭФ в Багдаде. Ситуация развивается настолько стремительно, что его организация не успевает идти в ногу со временем. Гражданская администрация США, официально занимающаяся восстановлением министерства здравоохранения, оставляет без ответа любые запросы по растущей проблеме наркомании в Багдаде. "Оккупанты сами сделали возможной торговлю наркотиками, - жалуется мусульманский священнослужитель Мухаммед Абделасис аль-Курфи из Тауры, бывшего Саддам-Сити. - Где были все эти препараты, пока вооруженные силы США не пришли на нашу страну?"
Уже сегодня, говорит аптекарь Салах Шамаки, в центре Багдада можно приобрести такие наркотики, как героин и кокаин. Если оккупационные силы тотчас же не вмешаются, Ирак, местоположение которого диктует ему роль транзитной страны в международной наркоторговле, столкнется с серьезным ужесточением проблемы.
Коллега Шамаки, Ала Монеим, говорит, что рост наркомании - вещь достаточно невинная. "Опасными эти таблетки станут только тогда, когда у людей больше не будет возможности их приобрести". Оставшись без тяжелых наркотиков, люди становятся агрессивными, это сказывается на росте уличной преступности, говорит он.
Абу Кеиф, который тем временем держится на плаву в Багдаде благодаря мелким кражам, возражает и одновременно подтверждает слова аптекаря. Он принимает "абу чуб", чтобы сохранять спокойствие в течение дня. Если же он ночью со своими приятелями отправляется на дело, то для повышения настроения он принимает мегадон: "Фантастическая таблетка. Нет такого человека, который мог бы меня напугать, когда я под действием мегадона".

Бернхард ЦАНД. "Der Spiegel", 29 августа 2003 года
Перевод с сайта: InoPressa.ru

… о жертвах и экономических последствиях летней жары в Европе

Число умерших от последствий погодной аномалии в ЕС может достичь десятков тысяч человек

"Беспрецедентной катастрофой, уносившей жизни тысячи французов в день", назвала Ассоциация госпитальных медиков Франции (CMH) последствия небывалой жары в Европе. Предварительные данные расследования, проведенного по распоряжению премьера Жан-Пьера Раффарена, показали, что вследствие погодной аномалии с 1 по 15 августа во Франции умерло 11435 человек. Такие данные огласил в пятницу министр здравоохранения этой страны Жан-Франсуа Маттеи.
За четыре дня до того глава кабинета назвал недостоверными данные похоронной службы PFG, согласно которым за первые три недели августа с диагнозами "перегрев" и от сопутствующих жаре сердечно-сосудистых заболеваний в стране умерло свыше 10 тысяч человек. Теперь оказывается, что эта цифра еще выше, причем PFG и медицинские ассоциации утверждают, что по итогам августа число французов, ушедших в мир иной от гипотермии и спровоцированных ею недугов, превысит 13 тысяч.
Не особенно лучше дела в других странах Европы. В Нидерландах в температурный пик конца июля - середины августа "нетипичная" смертность достигала 25 человек в день. Министерство здравоохранения Португалии назвало общую цифру (куда включены погибшие от лесных пожаров) в 1316 человек. СМИ пишут о 2 тысячах жертв жары в Италии и примерно таком же количестве в Испании (только в Мадриде от перегрева умерло якобы 370 человек). Статистика "жатвы смерти" по большей части неофициальная, т. к. органы здравоохранения отказываются проводить соответствующие расследования, ссылаясь на невозможность в данных случаях отделить "неестественные" причины смертей от "естественных". Данные по Франции, впрочем, придают общеевропейской печальной статистике солидный оттенок.
Получается, что от перегрева за один месяц (или, максимум, полтора) в Старом Свете умерло больше, чем от атипичной пневмонии во всем мире за полгода. Само собой, число жертв жары на порядок выше числа погибших во время небывалого наводнения в Европе летом прошлого года. Сложнее с общим материальным ущербом. Убытки от "большой воды" 2002 года в Западной и Центральной Европе, по разным оценкам, составили от 20 до 50 млрд. евро. Ущерб от нынешней жары более разнообразен и еще не подсчитан, т. к. еще дымятся сотни гектаров лесов в Португалии, Франции и Хорватии, и неизвестно, насколько восстановимы тысячи уже сгоревших. Урожаи зерновых в этом году могут оказаться ниже в большинстве стран ЕС на 15-18%, а подсолнечника-даже на 25%. Оттого что воды пересохших рек не могут охлаждать реакторы АЭС, один из таких реакторов знаменитой станции "Чернавода", питающей энергией пол-Румынии, пришлось заглушить, а некоторые подобные станции в Германии закрыты целиком. Упала и мощность ГЭС, сократились на 20-25% объемы речных перевозок, во многих городах (включая российский Калининград) возникли трудности с водоснабжением. Пострадал бизнес многих компаний, в т.ч. владельцев торговых сетей, куда реже стали ходить и ездить.
Жара, показатели которой стали, например, на севере Италии рекордными за все 225 лет наблюдений, а в Англии за 90, принесла не только убытки. По прогнозам Ассоциации виноделов Франции, урожай винограда этого года может оказаться одним из самых лучших за столетие (схожие данные по Германии, Швейцарии и Италии). Значительно выросли продажи прохладительных напитков, мороженого, пива, и не случайно акции ведущих пивоваренных компаний за вторую половину лета также шли вверх. Однако плюсы погодной аномалии гораздо менее значительны, чем минусы: можно говорить об ущербе в миллиарды, если не в десятки миллиардов долларов. Проблема из социальной, экономической между тем становится и политической.
Представители стран ЕС получили лишний повод, во-первых, отмести упреки американцев в субсидировании своего сельского хозяйства (как же отказаться от господдержки фермеров, когда такой форс-мажор), во-вторых, нанести контрудар: и прошлогоднее наводнение, и нынешняя "великая сушь" - в немалой степени следствие отказа США присоединиться к Киотскому протоколу, ограничивающему выброс парниковых газов в атмосферу. Дескать, если бы Джордж Буш не отказался два с половиной года назад от ратификации этого протокола, последний уже давно бы вступил в силу в большинстве стран мира (все ориентируются на США, которые являются главным источником выделения "теплопровоцирующих" веществ в воздух, - без Америки подобное соглашение не имеет никаких шансов на реализацию). Политическая составляющая проблемы проявляется и на национальном уровне. В той же Франции оппозиция и общественность все активнее требуют отставки как министра здравоохранения, так и премьер-министра, которые, дескать, не просчитали масштабов трагедии и не обеспечили население действенной медицинской помощью (хотя в Париже число выездов "скорых" по выездам якобы увеличилось в августе вдвое, этого оказалось недостаточно).
Впрочем, политизация любой важной и острой проблемы неудивительна: для партий и общественных деятелей это, как говорится, хлеб. Удивительно, что медицинские, пожарные и прочие службы европейских держав, с их опытом и вполне приличным по меркам прочих стран бюджетом, оказались во многих случаях действительно не на высоте. Если погодно-климатические причуды будут повторяться и в будущем (что весьма вероятно), подобные просчеты могут привести к еще худшим последствиям. Впрочем, у европейцев пока есть шанс лучше подготовиться к последствиям глобального изменения климата. И не только у европейцев.

Алексей ВИНОГРАДОВ. "RBCdaily", 1 сентября 2003 года

… о проблеме воды

В мире ежедневно умирают от жажды примерно 6 тысяч детей

Заседание Государственного совета президент России Владимир Путин провел в Ростове-на-Дону на пароходе. Означает ли рассмотрение "водного" вопроса на столь высоком уровне, что и Россию настигают проблемы, которые давно отравляют жизнь значительной части человечества и заставляют говорить об исчерпании водных ресурсов планеты? Проблемы эти действительно реальны. Как известно, две трети поверхности земного шара - вода. Но если мы примем всю эту воду за один литр, то из него только две капли придутся на пресную воду, из которых полторы капли окажутся льдом. На оставшейся половине капли держится все живущее на суше. Во время последнего экологического саммита в Йоханнесбурге звучали поистине страшные цифры. Оказывается, 40 процентов населения Земли не имеет доступа к нормальной питьевой воде. Ежедневно от жажды или некачественной воды умирают примерно 6 тысяч детей. Взрослых не считают.
Соперничество за водные ресурсы содержит в себе мощный конфликтный потенциал. Многие эксперты говорят о серьезной опасности "водных войн" в ситуациях, когда страны не смогут поделить недостающую им воду. Египет, Сирия, Ирак, Судан, Камбоджа, например, зависят от источников, которые находятся в верхнем течении реки вне их территорий. Борьба за трансграничные запасы воды порой ведется военными средствами, хотя справедливости ради следует заметить, что чаще всего у войн на берегах Нила, Евфрата, Иордана - другие причины: политические, этнические, религиозные, а вода выступает как повод или сопутствующее обстоятельство.
По сравнению со значительной частью человечества России крупно повезло и с водой. У нас, пожалуй, наилучшая в мире ситуация с водообеспеченностью. Мы тратим на все нужды лишь до 2 процентов своих водных ресурсов. Вопроса о количестве воды у нас нет.
Кто-то видит в этом огромные экономические возможности для России. Ведь снабжаем же мы другие государства нефтью и газом, почему бы не поставлять воду? Да еще за хорошие деньги. Предлагаются проекты переброски великих рек в южном направлении или транспортировки айсбергов к африканским берегам. Полагаю, эти планы больших дивидендов не принесут.
Во-первых, любая доставленная на большое расстояние вода окажется золотой по цене. А в местах, где нет воды, отсутствует и платежеспособное население. Единственное исключение - аравийские монархии, но там достаточно сверхдоходов на опреснение или завоз воды танкерами. Рентабельными оказываются поставки только питьевой воды в бутылках, но много на них не заработаешь.
Во-вторых, засушливым странам вода требуется прежде всего на нужды орошаемого земледелия - на это уходит до 90 процентов потребляемой там воды. Для орошения совершенно не требуется российская вода пищевого качества, достаточно любой "нормальный" жидкости из мутных арыков или подземных источников. Опять же, если вода нужна для производства продуктов питания, - не проще ли завозить "виртуальную воду" - продукты из незасушливых регионов планеты? Правда, на это тоже нужны деньги.
В-третьих, к массированным переброскам воды надо относиться с огромной осторожностью по той же причине, по какой конгресс США запретил подобные проекты на территории своей страны. В мире не изобрели методики определения экономических, экологических, биологических, климатических и других последствий изменения течения рек. Как можно что-то затевать, не имея никаких представлений о последствиях?
На мой взгляд, проблема воды для России заключается не в том, чтобы ее подороже продать. Госсовет заседал на фоне тревожных сообщений о разливающейся на Волге нефти, об отключении от воды большей части Владивостока, о проблемах с водой в Калининграде. Повсеместно на глазах ухудшается качество воды из-за неочищенных сбросов предприятий, загрязнения почвы, а значит, и грунтовых вод. Каждый паводок оборачивается бедствием то в Якутии, то на Северном Кавказе, то где-то еще...
Что же России действительно нужно? Тратиться не на транспортировку, а на водоохрану, воспроизводство водных ресурсов. Деньги за загрязнение с нарушителей у нас берут, но только мизерная их часть возвращается на водоочистку. Необходимо строго следить за запретом на строительство в водоохранной зоне, где сейчас, как грибы, растут многоэтажные особняки с канализацией, выведенной в водохранилища с питьевой водой. Нужно спасать людей и их жилье от воды с помощью гидротехнических сооружений, отсутствие или ветхость которых приводит к затоплению населенных пунктов.
А если что-то и предлагать на продажу, так это технологии разведки и добычи воды, ее опреснения. И "виртуальную воду" в виде сельхозпродукции, которую Россия вновь начала активно экспортировать. Это - гораздо выгоднее, чем поворачивать свои реки. Вода - возобновляемый ресурс. Ее должно хватить на всех, но только если позаботиться об этом сейчас.

Вячеслав НИКОНОВ, президент фонда "Политика". "Труд", 6 сентября 2003 года

… о стоимости для итальянцев неправильного образа жизни

60 млрд. евро ежегодно тратит Италия на нейтрализацию негативных последствия для здоровья населения в результате неправильного образа жизни. Слишком богатая животными жирами пища, сидячий образ жизни, курение, алкоголь, вызывают своеобразные "эпидемии благополучия", в результате которых люди заболевают, у них развиваются тяжелые патологии, например, опухоли, диабет и проблемы с кровообращением. Бремя затрат на лечение всех этих заболеваний тяжелым грузом лежим на государственной системе здравоохранения, которая отнюдь не купается в роскоши и вынуждена привлекать те ресурсы, которые могли бы быть использованы для оздоровления населения. При этом министр здравоохранения Италии Джироламо Сиркья уточняет, что к этим 60 млрд. следует прибавить еще и стоимость потерянных рабочих дней.
По данным ВОЗ, 50% мужчин и 25% женщин в западных странах страдают от последствий собственных вредных привычек, от которых зачастую очень трудно избавиться. Подавляющее большинство взрослых прекрасно знают, что сигареты вызывают рак (90% заболеваний легких), и тем не менее 230 миллионов европейцев, среди которых 14 миллионов итальянцев, не могут отказаться от никотина. Это, несмотря на обилие информационных кампаний, порой очень впечатляющих, как, например, кампания, спланированная в Великобритании с использованием рекламных роликов, которые в Италии вызвали бы скандал.
В этих роликах показывают играющих детей и новорожденных в колыбелях на фоне веселой музыки. Но вот на свету становится видно их дыхание. Густой дымок - последствия пассивного курения. Итальянское министерство здравоохранения в своей кампании тоже сделало ставку на детей, однако в более мягкой форме: в ролике, демонстрировавшемся на итальянском телевидении, девочка просто вынимает сигарету изо рта собирающегося закурить отца.
Франческо Скитулли, президент Лиги по борьбе с раком, говорит, что "долбежка" достигла своих результатов: "Италия, по сравнению с другими странами, находится в более выгодном положении в вопросе продолжительности жизни". Италия также занимает последнее место по количеству преждевременных смертей.
Еще одну опасность представляет злоупотребление алкоголем. Датский исследователь Свен Андреассон, который провел исследование в 14 странах, оценил этот риск в цифрах: один дополнительный литр выпиваемого алкоголя на каждого человека увеличивает общую смертность населения на один процент.
Единственном выходом являются жесткие меры: установление налогов на алкогольные напитки, ограничение розничной продажи и сокращение мест розлива, введение и соблюдение возрастных ограничений, крупные штрафы за вождение в нетрезвом состоянии, просветительская работа среди родителей. Только так можно будет одолеть "зеленого змея".
Статистика
Курение: 14 миллионов итальянцев - курильщики, несмотря на то, что табак - основная причина заболеваний и смертей, уносящих в Италии 85 тысяч жизней в год. В ЕС курение ответственно за 90% случаев рака легких и за 25% смертей, связанных с сердечными заболеваниями.
Алкоголь: более 4 миллионов итальянцев злоупотребляют алкоголем, а 1,5 миллиона итальянцев - алкоголики. Каждый год 40 тысяч человек становятся алкоголезависимыми, а 30 тысяч человек умирают от последствий злоупотребления спиртными напитками. Риски: цирроз печени, язва, гепатиты, проблемы с кровообращением, повреждение нервной системы.
Ожирение: По крайней мере у 20 миллионов итальянцев проблемы с избыточным весом. 4 миллиона из них страдают ожирением. 27% страдают кардиопатиями, диабетом, гипертонией, которые являются наиболее серьезными рисками, связанными с этим "социальным заболеванием". Однако лишь немногие прибегают к помощи медицины: только 18% страдающих ожирением осознают, что они больны.

"Corriere della Sera", 4 сентября 2003 года
Перевод с сайта: InoPressa.Ru

... об освоении Сибири с помощью японцев

В отличие от нас, японцы давно имеют национальную идею. Простую и сильную: вернуть потерянные из-за прошлой войны южные Курильские острова.
Японцев давно более 100 миллионов, а землицы у них с гулькин нос. Да и тот весь в прыщах из-за сопок и гор. И вот глядят эти миллионы на наши безбрежные запустелые просторы и недоумевают: ну что эти русские уцепились за какие-то паршивые четыре островка - один другого меньше? Что им, жить негде? Или в коллекции своих несчетных природных богатств им не хватает именно этих изъеденных морской солью безделушек?
Все-таки удивительный народ японцы. Мало того, что они для нас непостижимо деликатны, они еще и безмерно терпеливы: считают эти острова своими и десятилетия ждут и ждут, когда у этих русских пробудится наконец совесть.
Приедет к нам в очередной раз их премьер, посмотрит в наши "честные" глаза и уедет молча. Мы же задиристо поднимем в своих СМИ бучу, помашем грозно слабенькими от голода ручками и, как собака, отлаявшись, возвратимся в свою конуру к привычной кости.
Как же сделать, чтобы и установленную Конституцией целостность России соблюсти, и с восточным соседом помириться, и об экономической выгоде не забыть? Конечно, тут подумать надо, но для почина вот такая идея предлагается. Вместо четырех Курильских островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи общей площадью 8500 кв.км Россия предлагает Японии в вечное безвозмездное пользование равную по площади территорию в Западной Сибири в малонаселенном районе где-то в треугольнике городов Омск-Новосибирск-Томск.
Это будет автономный японский анклав с границей межгосударственного типа и с прибывшим из Японии населением числом до 3-5 миллионов человек. Анклав будет располагать международным аэропортом, подсоединен к ближайшим транспортным коммуникациям, к энергосистемам и так далее. Строительство и эксплуатация промышленных и других объектов, будут, естественно, в полной компетенции Японии.
Выгода Японии в предлагаемом территориальном проекте огромна. Курильские острова малопригодны для обитания, в анклавном же сибирском районе условия жизни вполне нормальные. Япония крайне перенаселена, и отселение из нее 3-5 миллионов может ослабить эту проблему.
Анклав в Сибири будет служить для Японии мощнейшим экономическим агентом во всем сибирском регионе, имеющем предпосылки, чтобы стать в XXI веке грандиозным и современным индустриальным центром.
Не менее впечатляюща и выгода России. Во-первых, решится поднадоевшая проблема мирного договора. Во-вторых, за нами навеки сохраняется южнокурильский район с богатыми рыбопромысловыми акваториями. Третья выгода проистекает из перспективы бурного развития Сибири. Импульс этому даст стремительное вовлечение сюда огромных свободных капиталов Японии, самого современного оборудования, технологий, менеджмента, рабочей силы. Соединенные с природными сибирскими богатствами и толковым российским населением, они породят промышленный бум, созидательное эхо которого будет мощно раздаваться на всем пространстве от Тихого до Атлантического океана.
Россия богата множеством наций. И появление в ней новосела - японской нации, в характере которой такие замечательные черты, как трудолюбие, доброжелательность, любезность, вежливость, веротерпимость, восприимчивость к чужой беде, словом, цивилизованность высшей пробы, еще больше обогатит Россию, облагородит ее народы, быстрее устремит к вершинам культурной и экономической развитости.
У изнеженных теплым климатом своей родины японцев Сибирь ассоциируется с холодным диким краем, и первая реакция на территориальное предложение России может оказаться негативной. Однако легко допустить, что к ним быстро придет знание русского опыта освоения Сибири, когда на первых порах в этот край отправлялись авантюрные предприниматели, а затем они закреплялись и множились благодаря не только природно-климатической адаптации, но и стимулирующим дотациям из государственной казны.
К российской стороне также не сразу придет понимание громадных выгод от анклава. Но быстро будет понято и осознано, что вреда от заселения японцами обреченного на тысячелетнее прозябание кусочка сибирских пространств нет никакого. Межгосударственная же граница вокруг анклава будет препятствовать ассимиляционной экспансии японской нации в Сибири и наоборот.
Думается, и российский, и японский интеллект одолеют косный традиционализм, чтобы не только оценить и принять идею нового способа цивилизационного сближения, но и осуществить ее реализацию.

Руслан АВРАМЧЕНКО. "Известия", 5 сентября 2003 года

… об иммиграции и гражданстве

Россия - самая огромная страна с нехваткой населения. Но готовых к нам приехать и работать мы, как правило, не жалуем. Об этом наш разговор с министром МВД Борисом ГРЫЗЛОВЫМ.
- Все 90-е годы проблемой незаконной миграции у нас практически не занимались. Мы до сих пор разгребаем завалы тех лет. Целое десятилетие в России скапливались незаконные мигранты. Хотя цифры, которые называют наши СМИ - 13 миллионов человек, - совершенно фантастичны, тем не менее проблема достаточно серьезна, и решить ее за короткое время было невозможно, потребовалась выработка долговременной политики. За два последних года МВД взяло ситуацию под контроль, и это, поверьте, было непросто.
Введя миграционные карты, мы ускорили процесс выявления незаконных мигрантов. Этот процесс идет сегодня достаточно быстро. Если у человека нет миграционной карты, значит, он пересек границу нелегально. И если карта просрочена, он тоже находится на территории России незаконно.
За нарушения - депортация
- Ну а если к нам въезжает, например, гражданин Украины - ему требуется виза?
- В Россию люди въезжают как по визам, так и без виз. Граждане большинства бывших республик СССР имеют право на безвизовый въезд в Россию, и именно они составляют подавляющее большинство въезжающих. Но миграционные карты получают все. Она должна быть зарегистрирована по месту пребывания. На основании Закона о режиме пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации несоблюдение этих требований позволяет нам через суд решать вопросы депортации или задержания нарушителя.
При проверках у иностранцев часто отсутствуют документы о трудоустройстве, учебе - то есть выявляется несовпадение заявленных целей въезда с истинными. Немало таких, кто, въезжая в Россию законным образом, но на определенный срок, с самого начала не планирует ее покидать. Легализоваться же законными способами, получив сперва вид на жительство, а затем и гражданство, трудом доказывая свою полезность России, тоже не входит в их планы. Они рассчитывают затеряться в нашей стране с помощью земляков. Из таких людей формируются этнические преступные группировки.
Начиная с 2001 года с территории России уже депортированы многие десятки тысяч незаконных мигрантов. В рамках законов мы будем и впредь использовать институт депортации, а также выдворение из страны по судебному решению.
Упорно и методично мы удалим из страны тех, кто приехал с темными целями, как говорится, дайте срок. Но, повторяю, мы имеем дело с тяжелым наследием, и преодолеть его так быстро, как хотелось бы, не выйдет.
- Если я правильно понял, фиксируется въезд человека в Россию, фиксируется его первое место проживания - если, конечно, он зарегистрировался, а дальше?
- Когда иностранец покидает нашу территорию, он предъявляет корешок миграционной карты с отметкой о регистрации. Если отметки нет, он попадет в базу данных как нежелательное для въезда лицо. Причем, если он въехал по визе, он уж точно в нашу страну больше не попадет. Если он из страны, граждане которой пользуются безвизовым режимом, на него будет составлен протокол, он заплатит штраф, а в случае повторного обнаружения без регистрации будет выдворен.
Каждый въезд и выезд из России вносится в миграционную базу данных. Мы работаем над тем, чтобы объединить региональные базы данных в общероссийскую. Она позволит в любой момент видеть, сколько иностранцев законно находится на территории РФ, причем поименно - кто, когда, на какой срок въехал, какую заявил цель приезда, чья виза просрочена и, стало быть, человек находится в России уже незаконно.
Одни находят принимаемые меры драконовскими и требуют их смягчить. Другие, наоборот, призывают совсем закрыть наши границы от внешнего мира. Заявляю: меры вынужденные и необходимые, но закрывать границы ни в коем случае не следует. Нам нужна иностранная рабочая сила, мы заинтересованы в студентах из-за рубежа, в переселении соотечественников и так далее.
- Но, мне кажется, в Россию едут отнюдь не с целью занять пустующие вакансии.
- Хочу уточнить. В первую очередь к нам все-таки едут люди востребованных специальностей, их большинство. Они работают на стройках, на городском транспорте, в торговле. Конечно, и тут не все просто. По действующим правилам за право найма на работу каждого трудового мигранта работодатель должен заплатить пошлину в местный бюджет. Тем не менее работодатели продолжают использовать рабочих, особенно строителей, из Украины, Таджикистана, Молдовы, Армении и так далее "втемную", чтобы экономить на социальных отчислениях, которые обязаны делать. Во-первых, они ставят людей в бесправное положение, во-вторых, сбивают цены на российском рынке труда - ведь иностранцы соглашаются работать за такую плату, которая не соблазняет наших работников.
Те поправки к закону, которые рассмотрит осенняя сессия Госдумы, предусматривают ужесточение наказания за использование труда нелегальных иммигрантов. Не знаю, каким станет размер штрафа, но уж точно не пять МРОТ. Думаю, штраф может составить 500 МРОТ за одного нелегального работника. Работодателю будет много выгоднее действовать по закону, чем платить неподъемные деньги за нарушение закона. Может быть, будет повышена и пошлина. Но здесь надо действовать обдуманно и взвешенно, чтобы не наломать дров. Повторяю: мы заинтересованы в управляемой миграции в нашу страну.
Гражданство по льготам
- То, что в России не хватает рабочих рук, - печальный симптом…
- Да, это вопрос демографической ситуации, вопрос убыли населения России. Положение надо поправлять, законодатели должны принимать законы, стимулирующие рождаемость. Хотя демографическая политика вне компетенции нашего министерства, МВД совместно с Минтрудом, Минэкономразвития, Минфином, Госстроем и другими заинтересованными ведомствами участвует в выработке государственной программы добровольного переселения коренного населения России, оказавшегося после распада СССР за пределами Российской Федерации.
Безусловно, Россия продолжит принимать вынужденных переселенцев. Это ослабит проблему депопуляции, страна получит новые рабочие руки и, что не менее важно, головы.
В новых людях нуждаются многие регионы, имеющие перспективы развития. В вопросах управляемой миграции возможны смелые инициативы. Можно ставить вопрос об экономических льготах для городов, сел и территорий, принимающих переселенцев.
МВД участвует совместно с теми же ведомствами в определении ежегодных миграционных квот. Строительство жилья для вынужденных переселенцев - это вопрос Госстроя, социальная опека ложится на Министерство труда, создание базы данных общероссийского рынка трудовой миграции - это комплексная задача того же Министерства труда и наша, Министерства внутренних дел.
И наконец, МВД участвовало в разработке поправок к Закону о гражданстве, которые, надеюсь, Госдума также примет осенью.
Поправки коснутся тех, кто родился и какое-то последующее время прожил на территории России. Они коснутся семей, в которых один из супругов - гражданин или гражданка России.
Смогут в ускоренном порядке получить российское гражданство те, кто окончил российские вузы, то есть, фактически пять лет прожил в России в период учебы - хотя бы в общежитии. Льготы коснутся и тех, кто отслужил в нашей армии по контракту либо даже, как ни странно, отслужил по призыву. Были такие нарушения в девяностые годы, и не столь уж редкие - призывали неграждан России, и они проходили действительную службу. Теперь для многих из них эта льгота станет неплохой компенсацией. Будут и другие серьезные уточнения по сравнению с тем законом о гражданстве, который действует сегодня.
В общей сложности запланированные поправки облегчат получение российского гражданства, по нашим оценкам, примерно полутора миллионам человек.
- Правда ли, что вы реформировали министерство специально для участия в миграционной политике государства?
- 30 июля 2003 года я издал приказ о выводе Паспортно-визовой службы и Главного управления внутренних дел на транспорте из подчинения Службы общественной безопасности МВД РФ.
Общее руководство этими ведомствами отныне возложено на заместителя министра - начальника Федеральной миграционной службы МВД РФ. Но это не "реорганизация МВД".
Мы постоянно совершенствуем структуру министерства без радикальной перетряски. Это процесс, который идет всегда, потому что жизнь не стоит на месте. Изменения подсказаны практикой. Я пришел к выводу, что в интересах усиления борьбы с незаконной миграцией Паспортно-визовое управление должно работать в составе Федеральной миграционной службы. То же относится и к Главному управлению внутренних дел на транспорте. Люди въезжают в Россию поездами, самолетами, автобусами, так что миграционный контроль осуществляется в зоне действия ГУВД на транспорте. Этот же главк осуществляет депортацию высылаемых из страны незаконных мигрантов. Вполне логично возложить общее руководство главком на заместителя министра - начальника Федеральной миграционной службы МВД РФ.
- Много пишут о том, что для незаконных мигрантов из Китая главный способ проникновения на нашу территорию - лжетуризм. В силах ли МВД препятствовать таким вещам, как невозвращение туристов?
- В силах. В прошлом году мы подписали ряд важных документов с министром общественной безопасности Китая. Они регламентируют вопросы, возникающие в тех случаях, когда гражданин одной страны совершает преступление на территории другой, вопросы, связанные с депортацией нелегальных мигрантов - кому ее оплачивать и так далее. Принято решение, что недобросовестные китайские туристические фирмы, которые сознательно направляют в Россию своих граждан, не предусматривая их возвращения, будут привлекаться в Китае к ответственности. В последнее время по инициативе нашего министерства принят ряд нормативных актов, регламентирующих порядок работы российских турфирм и ответственность за нарушения такого порядка.
Другой важный вопрос - создание миграционных инспекций наподобие тех, что действуют в ряде стран Европы. Сейчас в порядке эксперимента миграционные инспекции действуют в Москве, Московской области и Краснодарском крае. Их основная задача - контроль за выполнением иностранцами законов России и применение соответствующих мер к нарушителям. Скоро они появятся на Дальнем Востоке и по всей стране.
Кстати
Эксперты международных организаций подсчитали, что страна начинает разваливаться, если количество "чужаков" переваливает за 10% от общей численности населения.
По данным службы иммиграции США, транспортировка нелегалов приносит преступным группировкам в разных странах мира не менее 7 млрд. долларов в год.
По прогнозам специалистов, к середине XXI века численность китайцев в России может достичь 7-10 миллионов человек.

Андрей УГЛАНОВ. "Аргументы и Факты", 27 августа 2003 года

… об общественном мнении о мигрантах

Большинство россиян готово уживаться с иногородними

Россияне не очень любят иностранных конкурентов на рынке труда, но терпимо относятся к работникам из других регионов России. Об этом свидетельствует социологический опрос, проведенный компанией "РОМИР-Мониторинг" по заказу "Ведомостей". Эксперты удивлены относительной терпимостью соотечественников, а правые политики вообще считают, что страна готова к полной либерализации миграционной политики.
По прогнозам Минэкономразвития, население России в ближайшие годы будет уменьшаться темпом 500000-750000 человек в год. Тем не менее Россия планомерно ужесточает миграционное законодательство, повышая барьеры для притока в страну иностранной рабочей силы. В конце 2002 года был принят новый закон о российском гражданстве, значительно осложнивший привлечение иностранных работников на российский рынок труда. Союз правых сил немедленно начал кампанию за либерализацию миграционного законодательства, указывая правительству на снижение численности трудоспособного населения в связи с демографическим кризисом. По мнению правых, России надо активно привлекать рабочую силу из других стран.
По новому закону о гражданстве иностранец должен прожить в России не менее пяти лет, чтобы претендовать на гражданство. Прежде граждане бывшего СССР получали российское гражданство фактически в заявительном порядке.
"Ведомости" попросили компанию "РОМИР-Мониторинг" изучить отношение россиян к иностранным и иногородним конкурентам на рынке труда. Опрос, проведенный по всероссийской выборке 1500 человек, показал, что россияне обеспокоены демографической проблемой. 84% опрошенных полагают, что сокращение численности трудоспособного населения отрицательно или скорее отрицательно скажется на экономике страны. Но большинство респондентов тем не менее не советуют правительству бороться за иностранную рабочую силу.
51% опрошенных относится к иностранцам, работающим в России, отрицательно или скорее отрицательно. О положительном или скорее положительном к ним отношении заявили 44% респондентов. При этом 44% россиян считают, что правительство не должно способствовать привлечению на рынок труда иностранной рабочей силы, а 13% уверены, что притоку мигрантов вообще надо поставить заслон и запретить им работать в стране. 14% опрошенных хотели бы видеть в России только работников из развитых стран, а 11% - граждан СНГ.
Значительно большую лояльность опрошенные продемонстрировали по отношению к иногородним конкурентам. Положительно или скорее положительно их воспринимают 59% , а негативно - только 37%. Даже среди безработных доля лояльных к иногородним очень высока - 63%. Однако 49% все равно не рекомендуют властям своих регионов привлекать на местные предприятия трудовые ресурсы из других областей, а 17% вообще запретили бы иногородним работать в родном регионе. Московские чиновники, решившие в июле ввести разрешительный порядок приема иностранцев и иногородних на работу в Москве, объясняют это распоряжение мэра именно заботой о москвичах. "Мэр Москвы должен заботиться о том, чтобы вакантные места на предприятиях и в организациях заполнялись прежде всего москвичами и лишь при нехватке кадров привлекались иногородние" - так объяснил инициативу Юрия Лужкова его пресс-секретарь Сергей Цой две недели назад.
Правые политики считают результаты опроса признаком готовности россиян к открытию границ для рабочей силы из стран СНГ, в которой, по мнению правых, нуждается российский рынок труда. "Мы уже сталкиваемся с реальным дефицитом рабочей силы именно в секторе синих воротничков, в котором не против работать украинцы и молдаване", - говорит вице-спикер Госдумы Ирина Хакамада. Она предлагает упростить предоставление гражданства выходцам из СНГ, убрать бюрократические преграды и выдавать рабочие визы иностранцам в зависимости от специальности.
Министр труда Александр Починок объясняет "относительно спокойное отношение россиян" к конкурентам-иностранцам тем, что в России низкая безработица - "8% от всего трудоспособного населения, включая тех, кто в действительности работает, но не регистрируется как работающий". А проректор Российской экономической школы Сергей Гуриев ожидал от соотечественников "более отрицательного отношения к чужакам". По его мнению, сравнительно благожелательный тон ответов объясняется тем, что россияне понимают под иностранцами выходцев из стран СНГ и относятся к ним терпимо, поскольку благодаря им держатся невысокие цены на самые необходимые услуги.
Глава координационного совета Союза работодателей России Олег Еремеев уверен, что нужно снять все барьеры на пути рабочей силы между регионами. "Все внутренние барьеры на пути рабочей силы должны быть сняты. Этот рынок должен быть как можно более либеральным. Сейчас даже полис медстрахования не является единым для всей страны", - говорит бизнесмен. А политика правительства в отношении иностранцев Еремееву нравится.

Светлана ИВАНОВА, Анна НИКОЛАЕВА. "Ведомости", 28 августа 2003 года

… о внешней трудовой миграции в России

Россияне уезжают по трудовым контрактам на Кипр, в Германию, Великобританию, Японию...

Около 500 тысяч наших граждан, по оценкам экспертов Международной организации труда, работают за пределами России; из них в Европе, по мнению специалистов Евростата, - почти 370 тысяч. Эти оценки включают и легальные, и нелегальные потоки.
Судьба российских "гастарбайтеров" складывается по-разному. Одни, заработав валюту, довольные возвращаются на Родину, другие оказываются в тяжелейшем положении. Миграция - всегда риск. Даже те, кто едет на заработки через официальные каналы, иногда возвращаются на Родину ни с чем. Но самое печальное, когда наши граждане попадаются на приманку нелегальных "фирм", которых, по оценкам, несколько сотен. В таких случаях доверчивые россияне не только лишаются денег - их ждут еще и нелегкие испытания. Нередки и криминальные ситуации. Как выявили недавно правоохранительные органы Испании, члены преступной группировки отправляли приехавших из России на работу мужчин (без оформления трудового контракта) батраками в поле или на стройку, а женщин - в публичные дома.
О трудовой миграции мы беседуем с ведущим научным сотрудником Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Еленой ТЮРЮКАНОВОЙ.
- Россияне используют несколько путей, чтобы устроиться на работу за границей, - говорит Елена Владимировна. - Во-первых, можно найти место самостоятельно (через Интернет, знакомых, читая иностранную прессу или вступив в переписку с зарубежными фирмами, занимающимися трудоустройством). Кто-то заводит деловые связи во время туристической поездки. Во-вторых, можно воспользоваться услугами официальных посредников. Отправкой за границу занимаются 640 российских организаций в 42 субъектах Федерации. Все они имеют лицензию Федеральной миграционной службы и несут ответственность за результаты своей деятельности. Больше всего таких фирм в Москве - 180. Существуют также официальные соглашения с рядом стран, например, о работе российских студентов во время летних каникул - в основном в сфере обслуживания (в мотелях, гостиницах, туристических центрах).
На какие места могут рассчитывать россияне? Надо понимать, что за границей и своих безработных хватает, например, в Европе это около 10 процентов всех трудоспособных. Так что вакантными остаются обычно места на тяжелой, "грязной" или непрестижной работе. Спросом пользуются также специалисты очень высокой квалификации, которые могут способствовать продвижению в сфере науки и новейших технологий.
- Сколько россиян отправляется на работу за границу на законных основаниях и сколько - нелегально?
- Общего количества никто не знает, так как тех, кто выезжает на работу по своим частным каналам, статистика не отслеживает. А через официальные каналы (то есть фирмы, имеющие лицензию) выехало с целью временного трудоустройства, начиная с 1994-го, около 300 тысяч наших граждан. Этот поток постоянно увеличивается. В прошлом году, например, за рубежом трудились уже 49,3 тысячи россиян. Однако беда в том, что основной поток выезжающих идет в обход официальных и относительно безопасных путей трудоустройства. Причина этого отчасти в недостаточной правовой грамотности наших граждан, отчасти в пассивной политике государства, которое не занимается организацией достаточно массовых легитимных каналов временной трудовой миграции. Между тем желающих выехать за границу на заработки немало. Согласно нашим исследованиям об этом думают около 5 процентов трудоспособного населения (3,5 миллиона россиян). Большинство из них ориентируется на недолгое пребывание за рубежом - до 1 года. Поэтому опасения принимающих стран, что подавляющее большинство мигрантов хотело бы осесть на постоянное жительство в США, Германии, Италии или Финляндии, часто преувеличены. Одна ошибка рождает другую. Возводимые на той стороне жесткие миграционные барьеры не защищают западные страны от нелегалов, а наоборот, способствуют притоку по "обходным" путям огромных масс "теневых" работников. Это, можно сказать, нелегалы поневоле. Рабочие места для них есть, а соблюдения элементарных прав, гарантий достойного труда - нет.
- В какие страны чаще всего выезжают наши сограждане?
- В официальном списке всего 97 стран. В прошлом году на первом месте был Кипр (здесь официально работали 9,5 тысячи россиян), на втором - Германия (3,7 тысячи), на третьем - Великобритания (3,5 тысячи). Далее идут Мальта (3,1 тысячи), Греция (3 тысячи), Япония (2,7 тысячи). Большинство российских трудовых мигрантов привлекаются для работы на морском транспорте, а также рыболовецких судах. Профессия моряка не зря считается одной из наиболее тяжелых. Как раз здесь и имеется много вакансий. Из 49 тысяч россиян - трудовых мигрантов почти 29 тысяч отправились в прошлом году плавать на судах под иностранным флагом. Еще 3,8 тысячи работали на промышленных предприятиях, в основном связанных с морским рыболовством и переработкой рыбы.
А в США требовались домработницы, няни, сиделки, заправщики на бензоколонках. В других странах наши граждане устраивались нередко грузчиками, подсобниками. Западные работодатели нанимают также строителей, сельхозрабочих, медработников, работниц сферы услуг и индустрии развлечений, включая секс-бизнес. Однако представители всех этих профессий в отличие от моряков чаще используют неформальные и нелегальные пути миграции. И, соответственно, чаще оказываются обманутыми и ущемленными. Время от времени становятся известны факты о принудительном труде и о сексуальном рабстве. Только по официальным каналам 3 тысячи девушек выехали в прошлом году для работы в индустрии развлечений - в основном, в Японии, Южной Корее. Реально же их было в десятки раз больше.
Типичная схема попадания людей в так называемое современное рабство такова. Мигрантов заманивают обещаниями высоких заработков, а за границей под каким-либо предлогом отбирают паспорта. Затем, пользуясь бесправием и бедностью попавших в ловушку, принуждают их к труду или к секс-услугам, зачастую прибегая к шантажу и запугиванию. Жертвам объясняют, что к властям обращаться бесполезно, так как их тут же посадят в тюрьму за нелегальное проживание и работу в стране. Общее число россиян, попавших за рубежом в беду или обманутых при расчете, составляет, по оценкам, уже многие тысячи.
- Защищены ли права работников в тех случаях, когда они уезжают за рубеж законным путем?
- Тоже, к сожалению, далеко не всегда. Работодатели в большинстве случаев не заинтересованы в официальном оформлении всех документов при приеме на работу трудовых мигрантов. Понятно, стремятся уйти от дополнительных расходов, социальных обязательств. Наши же фирмы, занимающиеся трудоустройством, зачастую связаны не напрямую с иностранным предпринимателем, а с зарубежными посредниками. Естественно, никто не контролирует, защищены ли на деле права россиян. Скажем, заболел человек, и его отправляют на все четыре стороны.
Конечно, есть немало и добросовестных иностранных работодателей. Они исправно выдают зарплату (которая может составлять от 400 до 700 долларов в месяц), заботятся об охране труда, предоставляют выходные. И все-таки надо предупредить россиян: прежде, чем решиться на работу за рубежом, взвесьте все "за" и "против", тщательно спланируйте свои действия.
- На какой срок россияне заключают официальные контракты?
- Чаще уезжают не на месяц или два, а на более продолжительное время. Почти 40 процентов официальных договоров были заключены на срок от шести месяцев до года. Еще у трети мигрантов - контракты на 1-2 года и более. И только 14 тысяч наших граждан уехали работать за рубеж всего на несколько месяцев.
- В заключение не могли бы рассказать и о встречном потоке иностранцев, устремляющихся в Россию на заработки?
- Если сравнивать официальные потоки, то приезжающих к нам иностранцев почти в 10 раз больше, чем выезжающих россиян. В прошлом году к нам прибыло 359 тысяч иностранных трудовых мигрантов. Это на четверть больше, чем в 2001-м. Кроме того, на российских просторах обосновалось, по оценкам, еще от 3 до 5 миллионов нелегалов. Из официально прибывших 227 тысяч работали по трудовым договорам, заключенным с российскими фирмами или физическими лицами, а 132 тысячи были направлены зарубежными компаниями в рамках договоров подряда.
Все иностранные граждане, желающие потрудиться на территории России, обязаны иметь разрешение на работу. Важно подчеркнуть: это разрешение дается только в том случае, если соответствующие российские службы подтверждают, что на предлагаемых условиях никто из россиян на эти места не претендует. Еще одна существенная деталь: за разрешением к властям должен обращаться работодатель, а не сам мигрант. При этом выдаваемое разрешение распространяется, как правило, только на работу у данного конкретного работодателя. Это напоминает известную по российской истории "крепостную грамоту". В оправдание такого порядка можно сказать только то, что он применяется и во многих развитых странах.
Большая часть рабочих, прибывших из Турции, Болгарии, республик бывшей Югославии, Польши, использовалась у нас, по данным Госкомстата, в строительстве. Трудовые мигранты из Вьетнама и Китая занимаются в основном торгово-коммерческой деятельностью. Кроме того, более 150 тысяч иностранцев работали в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте.
Всего к нам на заработки приезжали в прошлом году граждане из 125 государств, в том числе из десятков стран Европы, 36 стран Азии, 28 стран Африканского континента, из Северной и Южной Америки, Австралии, Новой Зеландии. Из США, например, в 2002-м прибыло почти полторы тысячи человек. Но больше всего - из Украины (свыше 60 тысяч) и Молдавии (40 тысяч). Среди стран дальнего зарубежья здесь лидируют Китай (39 тысяч), Вьетнам (27 тысяч), Турция (15 тысяч) и КНДР (13 тысяч).
Хотя в общей численности работников, занятых в российской экономике, мигранты составляют не столь уж значительный удельный вес, в последнее время их труд оказывает все большее влияние на жизнь многих регионов России, в первую очередь крупных городов. Можно предположить, что вскоре экономика, например, Москвы будет также зависеть от притока трудовых мигрантов, как это сегодня происходит во многих развитых государствах. Целые отрасли постепенно "резервируются" за приезжей рабочей силой. Речь идет, например, о тяжелых строительных и дорожных работах, уличной торговле и некоторых других сферах.
Резко выросла численность иностранцев, нанимаемых не российскими фирмами, а физическими лицами. Одна из причин - бурное строительство личных коттеджей и особняков нашими состоятельными гражданами. Начинает развиваться и сектор домашних услуг (домработницы, няни, сиделки). Так рынок рабочей силы отвечает на спрос со стороны богатых, а также нарождающегося среднего класса. Специалисты спорят о том, насколько присутствие мигрантов обостряет конкуренцию на рынке труда, отбирают ли они рабочие места у местного населения или же занимают ниши, на которые жители данного города не претендуют. Вероятно, простого ответа на этот вопрос не существует. Все зависит от конкретной ситуации и конкретных рабочих мест. Например, известны факты "выдавливания" местных производителей с московских рынков, контролируемых азербайджанскими предпринимателями. В то же время вряд ли ремонт квартиры был бы доступен небогатым москвичам и в 90-е годы, и сейчас, если бы не бригады украинских и белорусских строителей. Плохо другое: труд мигрантов прочно срастается с теневой экономикой, дешевая рабочая сила активно используется недобросовестными предпринимателями, спекулирующими на бедности людей. И государству пока не хватает воли для вывода из тени целых секторов экономики.
Международная трудовая миграция давно уже стала частью мировой экономики. Мигранты составляют около 10 процентов занятых в Германии и Австрии, около 20 - в Швейцарии и более 50 - в Люксембурге. Россия идет по пути, проторенному развитыми странами, и вряд ли стоит бить тревогу по этому поводу. Мигранты нужны нашей стране для восполнения естественной убыли и сдерживания старения населения. Важно лишь, чтобы этот процесс соответствовал цивилизованным правилам и принятым законам.

Виталий ГОЛОВАЧЕВ. "Труд", 28 августа 2003 года

Новые правила выдачи заключений о целесообразности привлечения иностранных работников устанавливают более простой порядок для работодателей
В "Российской газете" 22 августа 2003 года опубликован Приказ Минтруда России от 15 июля 2003 г. N 175 "Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников". Документ вызвал большой резонанс. Редакция обратилась к заместителю министра труда и социального развития Российской Федерации Максиму ТОПИЛИНУ с просьбой прокомментировать основные положения приказа.
- Приказ подготовлен не в связи с изменением ситуации на рынке труда, а в целях реализации пункта 3 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Этой статьей предусмотрено, что разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается органами внутренних дел при наличии заключения территориального органа Минтруда России по вопросам занятости населения.
До выхода этого Закона для получения такого разрешения требовалось заключение соответствующего органа исполнительной власти субъекта России с обоснованием его целесообразности, для чего в регионах работали специальные межведомственные комиссии.
Учитывая, что работники органов службы занятости населения входили в состав этих комиссий, эта работа не является для них новой. И до выхода постановления Минтруда России работники органов службы занятости населения с 1994 года готовили предложения к заключениям о целесообразности привлечения и использования иностранных работников с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны.
Безусловно, для получения такого заключения, которое готовилось на основе предложений многих структур, входящих в межведомственную комиссию, требовалось значительно больше согласований и времени, чем при подготовке такого заключения только одной структурой - территориальным органом Минтруда России по вопросам занятости населения.
При этом территориальный орган может принять решение о подготовке заключения самостоятельно на основе имеющихся у него сведений о положении на рынке труда в городе, районе, где предполагается привлечение иностранных работников, или запросить уточненные данные в соответствующем Центре занятости.
Право выбрать, где подавать заявление о выдаче заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников предоставлено работодателю.
Срок подготовки заключения с момента его регистрации в органах службы занятости до выдачи работодателю составляет от 10 дней (при его подготовке непосредственно территориальным органом Минтруда России) до 20-27 дней при его предварительной проработке в соответствующем Центре занятости населения. Таким образом, введено жесткое ограничение по срокам его подготовки, чего раньше не было.
Хочу подчеркнуть, что упомянутым приказом Минтруда России ни в коей мере не предусмотрено введение запрета на прием на работу иностранцев. Наоборот, рассматриваемый документ упрощает порядок и сокращает сроки подготовки территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения соответствующих заключений, делает прозрачным технологию этой работы.
Необоснованны опасения, что работодатель будет вынужден привлекать к труду российских безработных, пусть даже проживающих за сотни километров от места работы. Это не предусмотрено приказом. Безработный гражданин должен изъявить желание трудоустроиться вдали от места проживания, что в подавляющем большинстве случаев потребует смены места жительства. При отсутствии развитого рынка жилья это является сдерживающим фактором для трудоустройства граждан с переездом в другую местность.
Вполне возможно, что со временем работодатели в целях обеспечения рабочей силой своих производств будут обращаться к услугам службы занятости по профессиональному подбору работников для осуществления кадровых перестановок на платной основе. Однако пока этот вопрос находится в стадии проработки. Кроме того, как показывает практика, многие иностранные работники, прежде всего из государств СНГ, предлагают свои услуги в сфере низкоквалифицированного труда. Поэтому планируемое Минтрудом России в будущем введение такой платной услуги не окажет никакого влияния на уменьшение объемов привлечения иностранных работников.
Следует особо подчеркнуть, что этим приказом унифицирован и сведен до минимума перечень документов, которые работодатель должен представлять в органы службы занятости по месту предполагаемого привлечения иностранных работников. Это - заявление на имя руководителя территориального органа Минтруда России по вопросам занятости населения, копия свидетельства о регистрации и ИНН. В заявлении представляются следующие сведения о планируемом привлечении иностранных работников:
профессии, специальности или должности, по которым предусматривается привлекать иностранных работников;
численность иностранных работников, планируемых к привлечению по каждой профессии, специальности или должности;
срок, на который предполагается их трудоустройство;
государство постоянного (преимущественного) проживания иностранных работников.
Замечу, что по прежним правилам от работодателя требовали предоставить значительно большее количество документов, включающих помимо перечисленных также и учредительные документы, устав организации, договор, контракт на выполнение работ или подтверждение предварительной договоренности с зарубежными партнерами о намерении привлечь иностранных работников. Более того, перечень требуемых документов значительно отличался по субъектам РФ.
Приказом определена также и форма заключения территориального органа Минтруда России о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения в 3-дневный срок после подготовки соответствующего заключения обязан довести его до работодателя или выдать заключение ему на руки.
Таким образом, норм, предусматривающих "ужесточение" критериев по вопросу целесообразности привлечения иностранных работников приказом Минтруда России не введено.
Что касается квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, то следует отметить, что она касается только граждан из государств дальнего зарубежья и Балтии. Гражданам государств - участников СНГ (за исключением Грузии и Туркмении) разрешение на въезд не требуется, поскольку у России с ними заключены соглашения о безвизовом въезде.
В этой связи Минтруд России неоднократно разъяснял, что в установленную на 2003 год квоту в размере 530 тысяч приглашений на въезд не входят граждане государств - участников СНГ, которые составляют подавляющую часть привлекаемых иностранных работников.
Хотелось бы подчеркнуть, что в настоящее время готовятся изменения и дополнения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", направленные на совершенствование и упрощение порядка привлечения иностранных работников.

"Российская газета", 28 августа 2003 года

… о евровизах для россиян

Ход берлусконём

На Сардинии Владимир Путин и Сильвио Берлускони с помпой заявили о начале поэтапного марша к безвизовому режиму между РФ и Евросоюзом. Большой новости тут нет. Полгода назад за бокалом шампанского в брюссельском "Консерто Нобле" глава Еврокомиссии Романо Проди в беседе с корреспондентом "Новой газеты" дал не больше пяти лет визам между ЕС и Россией (правда, его личное мнение разделяют не все в Европе).
Новое лишь в том, что Берлускони, гостеприимный хозяин виллы "Чертоза" на Сардинии, широким жестом южанина отказался брать деньги за итальянские визы. Мне, мол, для дорогого гостя и денег (казенных) не жалко. Потом, правда, вполголоса уточнил: для "определенной категории граждан". Конечно, "для участников официальных программ научных, культурных, молодежных и спортивных обменов". И для дипломатов…
Кремль и Смоленка, давно поняв, что политические заявления Ширака, Проди или Берлускони об отмене виз материализуются нескоро, согласились идти к заветной цели поэтапно. И без колебаний определили первый этап: сначала добиться безвизовой жизни для обладателей дипломатических и служебных паспортов. Для себя любимых.
В том же русле прошли переговоры с Кипром, который вводит визы с нового года, вступая в ЕС. Под угрозой, считай, всероссийская здравница. И наша дипломатия вступилась за интересы соотечественников, предложив Кипру соглашение, в котором предусматриваются визовые льготы… "для отдельных категорий лиц, в том числе дипломатических сотрудников".
Что же делать? Не хочет Евросоюз сразу открывать границы для бывших советских людей. Боится стихийной иммиграции, организованной преступности, отмывания денег… Но "братки" и визу купят, а если надо - и диппаспорт, как покупают "мигалку" на машину. "Отдельные категории лиц" - это та же "мигалка", продукт "совкового" мышления, чиновничья привилегия.
1 сентября тихо, без помпы евробюрократия в Брюсселе приняла постановление о поездках жителей приграничных районов. После утверждения Советом ЕС оно позволит свободнее ездить друг к другу соседям из стран ЕС и сопредельных государств. Формально визы не отменяются, но выдаются бесплатно сразу на год по предъявлении документа о местной регистрации. Тоже первый шаг на поэтапном пути. Но почувствуйте разницу: упрощенный режим для жителей приграничной полосы - и для мэра Выборга, и для учителя местной школы, для всех калининградцев, "приграничных" новгородцев и псковичей (после вступления Польши и стран Балтии в ЕС). Одинаково для официальных и неофициальных, благословленных властью и ею нелюбимых.

Александр МИНЕЕВ. "Новая газета", 4 сентября 2003 года

... об экзаменах для получения британского гражданства

Вчерашние предложения о том, что соискатели британского гражданства должны будут сдать короткий письменный экзамен по истории и государственному устройству страны, а также продемонстрировать знание английского, валлонского или кельтского языка, достаточное для того, чтобы выполнять неквалифицированную работу, являются удачным развитием временных рекомендаций, опубликованных в январе.
Новые предложения также отражают смену настроений выдвинувшей их консультативной группы под руководством профессора Бернарда Крика.
В январе, когда группа опубликовала предварительный отчет, тон был совсем другим. Тогда считалось, что изучение британской истории "не должно являться непременной предпосылкой" для получения гражданства. И хотя группа рекомендовала введение экзамена по английскому языку, она не настаивала на том, что успешная сдача этого экзамена обязательна для получения британского паспорта.
Сэра Бернарда, который был университетским преподавателем Дэвида Бланкетта, часто называют наставником нынешнего министра внутренних дел, которому делает честь то, что он понял, насколько неадекватен первый проект, и отправил его на переработку.
Окончательный вариант предложений группы во многом основывается на практике, принятой в США, стране, построенной на иммиграции, знающей больше всех об успешной интеграции вновь прибывших.
В Британии же концепция культурного многообразия, возобладавшая в 1980-е годы, слишком часто приводила к замкнутости иммигрантских общин по принципу гетто, где многие вновь прибывшие не учили язык и имели мало контактов с внешним миром. В результате, несомненно, пострадали расовые отношения, особенно в северных городах и городках.
Значение новых предложений заключается в том, что даже лейбористы, хотя бы на уровне правительства, похоже, наконец, поняли, насколько вреден принцип культурного многообразия.
Во вчерашних предложениях дано определение британца, которое, несмотря на некоторую туманность, представляется политически справедливым. Важно то, что на это определение должны опираться программы курсов по изучению "общественных и гражданских структур", которые, как предполагается, будут посещать соискатели.
Многим социальным работникам и экспертам по расовым отношениям, которые занимаются проблемами вновь прибывших, трудно будет переварить стремление к интеграции. Бланкетту необходимо избежать следующих опасностей - политизации новой процедуры или сведения ее к лекциям о том, как просить пособия.
Если такое случится, в проигрыше будут все: и соискатели гражданства, и те, у кого оно уже есть.

"Daily Telegraph", 4 сентября 2003 года

... о компенсациях утратившим имущество в Чечне

На этой неделе правительство Чечни начинает массовый прием заявлений от беженцев по выплате компенсаций за разрушенное во время войны жилье и утраченное имущество. Похоже, что найден единственно возможный способ наконец-то покончить с затянувшейся на годы "палаточной эпопеей" в соседней с мятежной республикой Ингушетии.
Кто едет
В администрации Ахмата Кадырова считают, что экономический стимул станет одним из главных моментов, способствующих возвращению беженцев на территорию республики. При этом, как заявил А. Кадыров на недавней встрече с президентом В. Путиным, основной принцип работы правительства республики в этом направлении - добровольность переселения. Насильно загонять в республику никого не будут.
Попытки решить проблему вынужденных переселенцев предпринимались ранее на разных уровнях, но без ощутимого результата. Завершение активной фазы контртеррористической операции и постепенная передача управления повседневной жизнью в республике в ведение администрации чеченских районов по идее должны были сыграть позитивную роль в деле возвращения вынужденных переселенцев на историческую родину. Однако этого не случилось по целому ряду причин. При этом наиболее весомой составляющей, препятствующей процессу возвращения, наряду с проблемами безопасности считалась экономическая. Беженцы не хотели возвращаться в Чечню из-за нежелания терять субсидии, которые им выдавались в Ингушетии.
О необходимости выделения достаточной компенсации на восстановление разрушенных домов как главного фактора, стимулирующего возвращение чеченцев на родину, Кадыров говорил еще два года назад. Последние события лишь подтверждают мысль о том, что главе республики удалось убедить федеральные власти в необходимости принятия такого решения.
По официальным данным Федеральной миграционной службы МВД РФ, в Ингушетии на сегодняшний день все еще остается около 60 тысяч беженцев. В палатках уже четвертый год живут около 13 тысяч человек.
Как заявил глава республики на встрече с президентом, за последние 10 дней власти Чечни способствовали переезду двух тысяч людей из Ингушетии. Кроме того, несколько сотен семей подали заявления на переселение. Это означает, что в Чечне постепенно создаются все условия, пусть пока и временные, для возвращения беженцев.
Вопрос возвращения переселенцев для правительства Чеченской Республики является одним из первоочередных. В правительстве Чечни работает специальная оперативная группа по вопросам возвращения людей, префектам чеченских районов предписано заботиться о репатриации, а выполнение оперативных задач в этом направлении находится под постоянным контролем руководства республики.
К осени миграционные власти планируют вывезти в Чечню наиболее обездоленных переселенцев. Для них уже готовы 7 тысяч мест в так называемых пунктах временного размещения (ПВР) в Чечне. (Всего на территории республики находится 18 ПВР, в которых проживают около 20 тысяч человек.) Остальных "возвращенцев" планируется разместить в частном секторе.
Куда едут
На сегодняшний день ведется подготовка списков граждан, которые утратили свое жилье. Начиная с 15 августа администрации районов будут готовы принимать заявления от граждан с их дальнейшей проверкой. Граждане, у которых проверили документы, будут открывать счета в банке. После этого начнется перечисление средств из казначейства в банк, непосредственно на личные счета людей, оставшихся без крыши над головой. Никаких наличных выплат не будет. Предполагается, что основная часть средств по этой программе будет переведена уже в этом году.
Четко прописанная процедура зачисления средств на счета граждан должна полностью исключить как возможность получения денег недобросовестными людьми, так и злоупотребления со стороны чиновников.
Что касается частично разрушенного жилья, то оно будет восстановлено по целевой программе. По этой программе строительная организация может принять на работу и самого владельца дома. То есть он сам восстанавливает свой дом, а потом ему это оплачивается.
Жизнь в Чечне постепенно возвращается в мирное русло. Об этом говорит тот факт, что общественные гуманитарные организации, как правило, весьма осторожные в принятии тех или иных решений, пошли на компромисс с руководством республики в части оказания помощи беженцам именно на территории Чечни. Раньше они занимали достаточно жесткую позицию, ориентируя поставки продовольствия и медикаментов в палаточные лагеря Ингушетии.
Косвенным подтверждением верности проводимой нынешней администрацией Чечни политики по возвращению вынужденных переселенцев аналитики называют рост стоимости жилья в Грозном. На вторичном рынке жилья в столице республики зафиксирован резкий рост цен. Год назад однокомнатная квартира в Грозном стоила около 15 тысяч рублей, сейчас ее стоимость выросла более чем в пять раз. Цена трехкомнатной квартиры соизмерима с аналогичной квартирой в Северной Осетии или Кабардино-Балкарии.
Таким образом, правительством республики принимаются все меры для скорейшего возвращения беженцев. На недавнем расширенном заседании Общественного совета и Государственного совета Чечни рассматривался большой блок вопросов. Главенствующими темами обсуждения вновь стали денежные выплаты за разрушенное и утраченное в результате боевых действий жилье и возвращение домой вынужденных переселенцев из Ингушетии и других регионов.
Ахмат Кадыров и глава правительства республики Анатолий Попов поставили задачу завершить процесс возвращения беженцев из палаточных лагерей до наступления осенне-зимнего периода. Было особо подчеркнуто, что этот больной для Чечни вопрос находится на постоянном контроле Президента России.

Игорь ЕФИМОВ. "Аргументы и Факты", 27 августа 2003 года

... о беженцах из России

Количество беженцев из России увеличилось в полтора раза

Несмотря на непрерывную стабилизацию жизни в России, количество россиян, ищущих убежища за рубежом, вдруг выросло в этом году в полтора раза. Эти неожиданные выводы содержатся в докладе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Жители России ходатайствуют о получении статуса беженца в экономически благополучных странах почти так же активно, как и иракцы. Уже в первой половине 2003 года с просьбой об эмиграции в различные посольства обратились 12700 россиян. А, для сравнения, за весь 2002 год от представителей нашей страны поступило всего около 20 тысяч подобных заявлений, отмечается в докладе Организации объединенных наций. При этом, как рассказали корреспонденту газеты "Время новостей" в УВКБ ООН, "особенно заметно возросло количество жителей России, желающих получить убежище в Австрии и Чехии".
Похожая тенденция была зафиксирована в одном из недавних опросов РОМИР (Российское общественное мнение и обзор рынка). Правда, с чуть менее впечатляющими цифрами. По данным социологов, сегодня 51% опрошенных полагают, что лучшим государством для жизни их детей является Россия. По сравнению с результатами аналогичного опроса 1999 года число патриотических ответов уменьшилось. И 9% россиян уже четко отдают предпочтение США, 6% - Германии, 3% - Франции.
В докладе Управления Верховного комиссара по делам беженцев не анализируются причины всплеска эмиграционной волны. Однако, по мнению члена совета правозащитного центра "Мемориал" Александра Осипова, это может быть связано с двумя факторами. "Чтобы понять, почему это происходит, надо посмотреть, что случилось в России в прошедшем году, - прокомментировал он газете "Время новостей". - Вступило в силу новое законодательство об иностранцах. И многие жители бывшего СССР, постоянно проживающие в России, но не имеющие российского гражданства, оказались вне правового поля - в положении нелегальных иммигрантов. Люди стали искать выход. Также многие бегут из Чечни. Не только из-за проблем с получением статуса вынужденного переселенца, но и из-за частых случаев фабрикации уголовных дел против чеченцев".
В московском представительстве УВКБ пояснили, что беженцы из России посчитаны в докладе единой группой, не разделенной по национальному признаку. Но подтвердили, что жители Чечни, безусловно, присутствуют среди тех, кто просит постоянного или временного укрытия в развитых странах.
Кстати, в связи с возросшим потоков эмигрантов-россиян американские иммиграционные власти решили недавно скорректировать план лотереи "Грин-кард", благодаря которой более 50 тысяч человек ежегодно получают вид на жительство в Соединенных Штатах. В конце августа госдепартамент объявил, что этом году россияне не смогут принять в участие в розыгрыше. А вот для граждан всех остальных бывших советских республик такое право сохраняется.

Ирина БЕЛАШЕВА. "Время новостей", 5 сентября 2003 года

... о трудовом кодексе

В октябре и ноябре депутатам Госдумы предстоит рассмотреть пакет поправок в новый Трудовой кодекс. Напомним, что после его принятия была достигнута договоренность в течение года не трогать закон, дать ему "поработать" и заодно выявить его недостатки. Как показала практика, без таковых кодекс не оказался.
О некоторых из них, которые необходимо обязательно исправлять законодателям, говорит главный правовой инспектор труда федерации профсоюзов Ростовской области Валерий Агаронов:
- Практика применения нового Трудового кодекса РФ показала, что многие его статьи вызывают неоднозначное толкование, а порой наполнены противоречивым содержанием. Поэтому нередко возникает ситуация, когда "тормоза оказываются сильнее мотора". Более того, нарушение социальной защищенности при применении кодекса проявляется и в ущемлении трудовых прав отдельных работников, не позволяет им чувствовать себя уверенно и свободно под защитой закона.
Так, в соответствии со статьей 40 ТК коллективный договор может быть заключен только в организации и ее структурных подразделениях. Вместе с тем работодателем является и физическое лицо, с которым работники состоят в трудовых отношениях. Например, на вещевых рынках, где трудится немалое число людей.
В целях защиты своих прав работающие у работодателя - физического лица также должны иметь право на заключение коллективного договора. Однако этого не позволяет закон.
Кодекс обязывает работодателя вести трудовые книжки только на тех работников, которые отработали в организации свыше пяти дней. А как быть тем, у кого нет постоянного места работы и проработавшим менее этого срока? А ведь записи в трудовых книжках влияют на установление пособия по временной нетрудоспособности, размера вознаграждения за выслугу лет, пенсий в связи с особыми условиями труда. Представляется, что время работы независимо от его продолжительности должно быть включено в трудовой стаж работников и подтверждено в трудовых книжках.
Еще одна проблема. До настоящего времени неизвестно, какая переработка сверх нормального рабочего времени допустима законом для тех, кто имеет ненормированный рабочий день. Упоминание в статье 101 об "эпизодическом" таком привлечении каждый руководитель понимает по-своему, нередко превращая при этом ненормированный рабочий день в сверхурочную работу, к тому же не оплачиваемую в установленном законом порядке. Поэтому предлагаем предусмотреть ограничение применения ненормированного рабочего времени до двух часов в течение недели и 60 часов в год.
Отдельные статьи кодекса скорее запутывают ситуацию, чем проясняют ее. Например, в соответствии со статьей 76 работодатель обязан отстранить от работы работника при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения им работы на весь период времени до устранения причин, явившихся основанием для отстранения. Таким образом, закон запрещает работодателю в той ситуации увольнять человека, а обязывает сохранять за ним работу фактически до выздоровления. Но данная статья явно не согласуется по содержанию с другой - 72-й. Согласно ей работодатель в такой ситуации обязан с согласия работника перевести его на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, а при отказе от перевода либо отсутствия такой работы - уволить работника.
Более того, конструкция кодекса, запрещающая во всех случаях перевод работника на другую постоянную работу без его согласия и одновременно устанавливающая основание увольнения за такой отказ (к тому же без выплаты выходного пособия), является, на наш взгляд, ошибочной. Поэтому как на необходимую меру можно указать на исключение из статьи 77 пункта 8, предусматривающего увольнение работника за отказ от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья. В данной ситуации, на наш взгляд, прекращение трудового договора надо производить по статье 81, п. 3"а", а именно: несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медзаключением и с выплатой выходного пособия, которое полагается выплачивать при увольнении по данной статье.
Кстати сказать, наличие в законе сразу трех статей, предусматривающих увольнение работника в соответствии с медицинским заключением, вносит разночтение и путаницу при применении их на практике. Оставление же только одной из них (пункт 3 "а" статья 81) и уточнение статьи 72 устранит эти противоречия.
Следует также депутатам подумать и о необходимости выплаты выходного пособия при увольнении работника, полностью признанного нетрудоспособным, которое сейчас не выплачивается.
Законодатель обязал работодателя не реже чем каждые полмесяца выплачивать работнику заработную плату, предусмотрел материальную ответственность за это нарушение закона, дал право работнику приостанавливать работу в случае невыплаты ему зарплаты свыше 15 дней. Однако не определил, как оплачивается время приостановки работы по причине организационного характера, связанного с трудовой деятельностью работодателя. Практика же показывает, что, приостановив работу, работники больше теряют, чем приобретают. Отсюда представляется логичным и правильным оплачивать время такой приостановки как простой. А принятие данной нормы заставит руководителей более оперативно решать вопросы, связанные с выплатой зарплаты.
В соответствии со статьей 180 работодатель имеет право с письменного согласия работника расторгнуть с ним трудовой договор в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременной выплатой за это время дополнительной компенсации в размере среднего заработка. Здесь правильным было бы предоставить такие же права (досрочного увольнения с сохранением среднего заработка) и самому работнику. Тем самым будут исключены возникающие споры о том, кто проявил инициативу и надо ли выплачивать при увольнении дополнительную компенсацию. Кроме того, инициатива обеих сторон может быть проявлена и после предупреждения об увольнении.
А вот чтобы исключить предвзятость руководителя при наказании работника, неплохо бы предусмотреть в статье 193 положение о том, что "при наложении дисциплинарного взыскания на работника должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника". Сейчас же результаты проводимых проверок говорят о многочисленных случаях незаконного наказания и увольнения работников за нарушение трудовой дисциплины.
Законодатель предоставил профсоюзам контролировать соблюдение работодателями и их представителями трудового законодательства. Одновременно с этим предлагаем дать право профсоюзам ставить вопросы о нарушении и привлечении к дисциплинарной ответственности не только, как сейчас, руководителей организаций и их заместителей, но и руководителей и их заместителей структурных подразделений, если ими нарушаются законы и нормативные акты о труде, условия коллективного договора.
Нельзя не обратить внимания и на статью 195, которая предоставляет профсоюзам средства защиты трудовых прав граждан. Но ее положения грубо попираются работодателями. И требования профсоюзных органов о наказании должностных лиц (в том числе об их увольнении), виновных в нарушениях трудового законодательства, нередко не выполняются.
Эти и другие предложения о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс федерация профсоюзов Ростовской области направила для рассмотрения депутатам Госдумы от Ростовской области. Надеемся, что парламентарии ликвидируют нечеткость и размытость правовых норм. А их более строгая согласованность приведет к усилению юридических гарантий трудовых прав граждан.

"Парламентская газета", 9 сентября 2003 года

... об уровне жизни и трудовых доходах россиян

Вице-премьер Карелова намерена сближать зарплаты бюджетников и нефтяников

По мнению Госкомстата, за последние полгода число россиян, проживающих за чертой бедности, снизилось на 9 миллионов человек и достигло 33 миллионов человек. Узнав об этом, вице-премьер Галина Карелова заявила вчера, что в последние годы в России вообще наблюдается тенденция снижения уровня бедности. В подтверждение своих слов она привела данные о том, что среднедушевой доход в первом полугодии возрос на 30% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составил 4980 рублей Однако вице-премьер не упомянула о том, что за последние полгода резко (на 11,6%) вырос реальный курс рубля.
При этом для семей, перешагнувших порог нищеты, факт изменения статуса с "малоимущих" к "бедным" отрадным не является. Для перешагнувшего границу прожиточного минимума гражданина усложняется возможность получения социальных пособий.
Сама цифра 9 миллионов человек, перешедших за полгода из нищих в бедные вовсе не сенсационна. Ежегодные колебания численности населения, проживающего за чертой бедности, составляют не менее 10 миллионов человек. Если сравнивать с 1998 годом, то сокращение численности малоимущих произошло значительное, так как сразу после кризиса за чертой бедности оказались 64 миллиона россиян. При этом в конце 2001 года численность малоимущих граждан сократилась до 35 миллионов и затем опять возросла. В целом количество населения, живущего за чертой бедности, сокращается из года в год, но очень медленно, с выраженными колебаниями по кварталам (в связи со значительными выплатами в конце года и низкими доходами начала года).
Черта бедности на сегодняшний день - 2137 рублей в среднем по стране. Это 71 доллар в месяц или 2,3 доллара в день. По меркам международных организаций это в общем-то неплохо. Согласно критерию Всемирного банка, человек находится за чертой бедности, если его доход составляет полтора доллара в день. Поэтому, по подсчетам экспертов ВБ и ООН, Россия не находится в лидерах беднейших стран. Малоимущие россияне, как отмечается в исследовании ВБ, в отличие от жителей беднейших стран мира, как правило, обеспечены жильем, минимальным набором бытовой техники и некоторыми социальными гарантиями.
Другое дело, что получить эти социальные гарантии довольно проблематично. Дело в том, что именно прожиточный минимум используется для расчета социальных стандартов и гарантий. Превышение его заведомо отсекает гражданина от некоторых программ адресной социальной помощи. К тому же для допуска человека к социальным ресурсам часто используются дополнительные критерии, например инвалидность, многодетность, пенсионный возраст.
Бороться с бедностью, по мнению г-жи Кареловой, сложно, но можно. Среди мер она назвала сокращение разрыва в доходах различных групп населения и стимулирование "социально ответственного" поведения представителей бизнеса. Но чтобы добиться "социальной ответственности" перед всем обществом для начала надо бы сделать так, чтобы бизнес мог обеспечивать социальные гарантии собственным сотрудникам. А это невозможно без легализации зарплат, до которой стране еще далеко. Что же до сокращения разрыва между окладами бюджетников и зарплатами сотрудников коммерческих структур, то здесь ситуация еще более удручающа. По данным Госкомстата, средняя зарплата работников здравоохранения сегодня составляет 3943 руб., образования - 3720 рублей, науки - 3679 рублей, в то время как в газовой отрасли платят в среднем 23705 рублей, в нефтеперерабатывающей промышленности -- 18270 рублей, в энергетике - 9320 рублей. И этот разрыв все время растет.

Ирина СКЛЯРОВА "Время Новостей", 27 августа 2003 года

... о пробуксовке пенсионной реформы

График пенсионной реформы сдвигается

Правительство дало Пенсионному фонду три лишних месяца на рассылку гражданам сообщений об их пенсионных накоплениях. Не успев с отправкой писем до 1 августа, фонд теперь должен завершить ее до 1 ноября. И премьер Михаил Касьянов, и частные управляющие считают, что срок выбора управляющих компаний будущими пенсионерами тоже должен быть продлен.
Правительство назначило новой датой окончания рассылки пенсионных извещений 1 ноября. Изменение сроков связано с организационно-производственными проблемами ПФР, подчеркивает департамент информации правительства. Премьер-министр Михаил Касьянов заявил, что будут сдвинуты и сроки выбора управляющих компаний гражданами, и сроки перевода им средств Пенсионным фондом. "Мы не можем исправлять свои огрехи, перекладывая их на граждан", - поясняет премьер.
Согласно предыдущему поручению правительства ПФР должен был разослать извещения гражданам до 1 августа. Но к этому сроку ведомство Михаила Зурабова успело отправить примерно 4% писем. Неделю назад Зурабов заявил, что ПФР напечатал 11,7 миллиона извещений из 40 миллионов. Более свежих данных получить вчера в ПФР не удалось.
В середине августа зампред правления ПФР Анатолий Колесник анонсировал переход полиграфического центра ПФР на круглосуточную работу, т. е. производство 600000 писем в день. Названные Зурабовым цифры показывают, что за вторую половину августа полиграфкомплекс ПФР напечатал всего 6,3 миллиона писем, т.е. его средняя производительность в этот период достигла 350000 в день. Еще медленнее происходит "конвертация" писем (запечатано всего 10,7 миллиона конвертов) и их передача почте (8,4 миллиона).
Почта "день в день" отправляет все письма ПФР с правильно заполненными адресами и "может обрабатывать любое количество писем в день", отмечает руководитель департамента маркетинга "Почты России" Оксана Кучеревая. В среднем, по ее словам, почта сейчас отправляет по 200000-300000 писем ПФР. Она не сомневается, что к 1 ноября рассылка может быть завершена. Для этого в оставшееся время почта должна отправлять примерно по 450 000 писем в день. Еще неделю назад Зурабов заявлял, что рассылка будет завершена к 1 октября. "Очевидно, представленная Зурабовым информация не удовлетворила правительство, и новая дата окончания рассылки установлена с запасом", - отмечает попросивший об анонимности чиновник правительства.
Участники рынка надеются, что, продлив сроки рассылки писем, правительство даст гражданам дополнительное время на выбор управляющих компаний. "Принятое решение означает автоматический перенос сроков выбора УК на 15 ноября - 1 декабря", - полагает вице-президент ИГ "Атон" Вадим Сосков. Учитывая длинные рождественские праздники, обрабатывать заявления будущих пенсионеров фонду придется в январе - феврале, а деньги управляющим будут переведены в апреле, предполагает он.
Сотрудники ПФР неоднократно заявляли, что будущие пенсионеры могут выбирать управляющих и не дожидаясь писем из фонда. "Формально это так, но какой смысл принимать решения, не зная суммы на своем счету", - не соглашается председатель Общественного совета по инвестированию пенсионных накоплений Олег Еремеев.
Частные управляющие задаются вопросом, как в 2004 году сопоставлять результаты работы государственной и частных УК, если ПФР переведет средства частным управляющим после 1 января. "Если средства будут находиться у частных УК в управлении меньше 12 месяцев, для корректного сопоставления результатов с ПФР нам надо разрешить приводить свои результаты к 12-месячной доходности", - отмечает замгендиректора принадлежащей МДМ-банку УК "Петровский фондовый дом" Виталий Сотников.

Борис ГРОЗОВСКИЙ. "Ведомости", 9 сентября 2003 года

Пенсионной реформе как-то не повезло с самого начала. Довольно долго не удавалось принять ни одного законодательного акта, который бы регулировал процесс использования и размещения накоплений граждан.
Законопроект о профессиональных пенсионных системах задержался в кабинетах на три месяца после одобрения его Правительством по техническим причинам. И, наконец, особенно сложная ситуация была с подготовкой рассмотрения в Госдуме во втором чтении проекта закона об инвестировании средств пенсионных накоплений. Теперь же, похоже, планы Правительства по запуску пенсионной реформы с 1 января 2004 года так и останутся несбыточными. Более того, еще и закон придется несколько подправить. Ведь уже 1 декабря этого года Пенсионный фонд должен был перечислить деньги управляющим компаниям.
На протяжении всего этого времени глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов не раз рассказывал Президенту о том, как хороша пенсионная реформа и как быстро можно ее запустить. Премьер-министр Михаил Касьянов, со свойственной ему осторожностью, все же пытался несколько отодвинуть сроки, к примеру, выбора россиянами управляющей компании. Но глава Пенсионного фонда был более убедителен. И Президент, и премьер прониклись его оптимизмом, и дали добро на запуск этого не просто социального, а фактически политического мероприятия. Решиться на подобный шаг, да еще в предвыборный период, было делом довольно сложным. Но закон подписан.
Правда, как оказалось, не зря Касьянов осторожничал. "Неожиданная" неприятность все же произошла, и не там, где ее ожидали. Практически все предполагали, что возникнут проблемы с конкурсом на право инвестирования пенсионных накоплений граждан. Но Минфин решил досрочно объявить его результаты.
Это право получили большинство конкурсантов - 55 из 59 управляющих компаний. Проблема же возникла с рассылкой пенсионных уведомлений. К 1 августа эта процедура так и не была закончена.
Теперь будущие пенсионеры остались без "писем счастья". Причина - традиционная российская: кто-то не подготовил, а кто-то не разослал. На последнем заседании Правительства виновных искали активно. В этот список попала и почта, но министр по связи и информатизации Леонид Рейман быстро отреагировал на обвинение: "Проблема одна - просто нечего отправлять". Поскольку переложить ответственность так и не удалось, Пенсионный фонд заверил, что до 15 октября рассылка будет закончена. Но окончательную дату рассылки уведомлений все же было решено определить не на заседании Правительства, а на совещании у премьера. "Рассчитываю, что в понедельник, в максимальном случае - в четверг, мы определим новую дату завершения рассылки извещений Пенсионным фондом, которая будет обоснована", - заметил Касьянов. Лишь после этого будет принято решение о сдвиге остальных дат при проведении пенсионной реформы. В том, что это неизбежно, никаких сомнений ни у кого нет. "Сдвижка будет, но какая, мы посмотрим на этой неделе", - сказал премьер-министр.

Елена ЛАШКИНА. "Российская газета", 8 сентября 2003 года

... о безграмотности в России

Сегодня в России 26200 детей школьного возраста не учатся в школе, из них 1,5 тысячи никогда не сидели за партой

Эти цифры назвала на встрече в редакции вице-премьер правительства Галина Карелова. Заметим: только сейчас 26 тысяч детей растут неграмотными. Сколько таких уже выросло за 10 последних лет бродяжьей вольницы - статистики просто нет.
Кто они, новые неграмотные? В основном беспризорники. Чиновники всегда поправляют: безнадзорные, поскольку различают эти категории. И небескорыстно. У "безнадзорных" где-то есть родители - значит, они, а не государство, несут за них ответственность, в том числе и за образование. А что родители - алкоголики, которым до детей нет дела, - другой разговор. Беспризорники же, по разумению чиновников, - это сироты, сбежавшие казенные дети. Хотя и те, и другие одинаково бесприютно скитаются по вокзалам вместо того, чтобы примерно посещать уроки.
В любом московском приюте расскажут уйму историй о детях, не умеющих ни читать, ни писать. Например, Сережу в восемь лет вывезли из Таджикистана в Москву. Всей семьей побирались на вокзалах. В приют "Дорога к дому" попал 15-летним подростком. Только тут впервые сел за парту. Другой неграмотный воспитанник приюта - москвич. Мать за пьянство лишили родительских прав. Инвалид с рождения, мальчик никому в семье не нужен. Спал в подъезде. Только в приюте его, уже 12-летнего, стали лечить и учить грамоте.
За пять лет существования другого детского центра "Возможность" через него прошло 77 детей - около 30 не учились в школе. Или давно ее бросили. 16-летний Коля - тоже москвич - долго побирался у станции метро "Улица Подбельского". Он и живет в этом районе. Кроме него, в семье еще трое детей. Отца сбила машина. Мать с горя запила - детей забросила. Коле было не до учебы - добывал пропитание. Приют договорился с учителями школы № 382, чтобы те позанимались с переростком. Читать-писать его научили, на этом образование закончилось. Пошел в грузчики. А сейчас в приюте живут две девушки, им по 17 лет, а они перешли только в 7-й класс.
Тем не менее ситуация в последнее время меняется к лучшему - говорят работники приютов. Да и статистика это подтверждает. Борьба с беспризорностью дает плоды. В 1999 году Министерство образования попробовало подсчитать детей и подростков от 7 до 15 лет, которые не учатся и не имеют постоянного места жительства. Тогда свыше 68 тысяч детей не учились, 2,5 тысячи не имели даже начального образования, а свыше 3 тысяч никогда не ходили в школу. Сейчас цифра куда скромнее: 26 тысяч ребят растут неграмотными. Но и это беда. Оставшись за порогом школы, они и будут жить изгоями, а потом отомстят ему преступлениями. Не зря в прокурорских отчетах тревожные данные: среди детей, состоящих на учете в ПДН, растет число тех, кто имеет лишь начальное образование (почти 131 тысяча человек) или даже не начинали учиться.
В советское время считалось, что с неграмотностью в стране покончено раз и навсегда. В те годы каждый ребенок был на учете, поскольку все граждане обязаны были иметь прописку. Ежегодно повсеместно проводился списочный учет детей 6-7 лет. За посещаемостью строго следила школа. При нынешней свободе передвижения и миграции контроль осложнился. Никто не ведет учет тех, кто 1 сентября без уважительной причины не явился в школу. Хотя на самом деле причины самые что ни на есть "уважительные". Бывает, матери-одиночке с двумя детьми не на что собрать старшего в школу. 70-рублевое пособие - единственный источник существования семьи - не платят по полгода. Или где-то в глухомани закрылась единственная школа - и ребенок остался сидеть на печи. У другого родители в запое, вот и подался в бега.
Уже выросли абсолютно неграмотные дети. Те, которые родились в перестройку и в свое время - в 1992-93 годах - не пошли в школу. Не умея читать и писать, они не поступят даже в ПТУ. Их не возьмут на квалифицированную работу. Да они не в состоянии заполнить анкету, где в графе "образование" надо ставить жирный прочерк. Значит, честно им не прокормиться: обречены на нищету или воровство. Одно слабое утешение: это то, что неграмотные дети не пишут непристойности на заборах и не читают их. Просто не умеют.
У нас по закону нет обязательного всеобщего среднего образования, но девятилетка-то осталась обязательной. Кто же должен следить и контролировать, чтобы все дети сели за парты? Этот вопрос мы задали председателю Комитета Госдумы РФ по образованию и науке Александру ШИШЛОВУ.
- К сожалению, государство долго не обращало внимания на эту проблему. Хотя неграмотные дети - это следствие социально-экономических перемен, кризисного развития общества в последнее десятилетие. Была разрушена система учета дошкольников. В прошлом году нам пришлось вписать в закон об образовании поправки, согласно которым местные органы самоуправления на своей территории ведут учет детей, которые должны пойти в школу. Хотя, казалось, это очевидно. Но не все можно исправить на уровне закона. Беспризорников надо вытащить с улицы. Дать им крышу, ночлег, еду. Нужна система социальной адаптации. Иначе эти дети так и останутся вне общества.
Конечно, неграмотные люди есть всюду, но государство обязано бороться с таким злом всеми способами. Я, например, сторонник так называемой школы "полного" дня, когда ученики и после уроков находят себе здесь занятие, а не слоняются по улицам в поисках приключений.
По данным ЮНЕСКО, в мире насчитывается 875 миллионов неграмотных людей, 113 миллионов детей младшего школьного возраста не посещают школу

Ольга НЕСТЕРОВА. "Труд", 6 сентября 2003 года

... о российской нации

Генезис формирования этносоциальных общностей таков, что они развиваются от рода, племени, союза племен, этноса-народа, этноса-нации к межэтническому объединению, доходя до уровня нации-государства. Человечество давно преодолело чисто родовые, этнические корни формирования наций. Более того, классической нацией уже в ХХ веке считается нация политическая, гражданская. Но это не означает "конец нации" (В. Тишков) в этническом измерении, а означает лишь ее новое качественное состояние. И от умения подойти к этому новому качеству с учетом всех его составляющих, политики ее реализации на практике зависят и перспективы формирования нации уже как силы, способной к межэтнической, гражданской, политической общности.
Еще в "Повести временных лет" указывается на полиэтничность, многонациональность России, где наряду с руссо-славянами проживали десятки других национальностей - "племена и других языцы...". Многонациональность России возрастала в ходе формирования Российской Империи, которая имела свои особенности. Если в Великобритании колониально зависимых народов начали признавать подданными только в результате национально-освободительных движений, то в России процесс присоединения народов и земель автоматически означал вступление в подданство. Новые территории и народы включались в состав Российского государства с единой границей. Кроме того, в России не было явно выраженного статуса имперской нации у великороссов, русских. Хотя царское самодержавие активно проводило политику ассимиляции, русификации инородцев, она не имела больших успехов, ибо такая политика была чужда русским людям. На уровне гражданского общества, как говорится, на уровне простых людей, приобщение к русскому языку, к русской культуре шло достаточно активно и без принуждения. Только неоправданно резкий переход последних двух царских режимов к политике ограничения в правах части инородцев, как и самостоятельности окраинных народов и территорий, усилили в стране влияние национал-шовинистических и национал-сепаратистских сил. В результате, последовавший вскоре революционный взрыв фактически прервал исторический процесс формирования "старой исторической общности людей - российского народа", т.е. российской нации. Примерно тоже самое произошло и с советским народом.
Анализ этого опыта говорит о следующем: а) если различные этносы, их представители столетиями живут в одном государстве, в общей социально-экономической и культурной среде, то формирование их общности как народа, как граждан, как соотечественников объективно неизбежно; б) в полной мере необратимость этого процесса формирования межэтнической нации возможна на основе свободного развития каждого этноса в своей самобытности и в равноправной его подключенности через представителей конкретных национальностей в развитие всей страны; в) при этом все более определяющую роль в статусе человека, его прав и свобод, возможности реализации в государственной и общественной жизни своего человеческого потенциала играют уже не его родовые, этнические признаки, а гражданственность. Наконец, на этом фоне всегда происходит активизация крайних сил этнонационализма, этношовинизма, которая отрывает общности, людей от гражданских основ развития общества, этнизация политики, а, следовательно, и всей общественной практики людей. Самое опасное для многонационального, полиэтнического государства - это разрыв между этнонациональной и политико-гражданской сущностью человека, их противопоставление. В этом случае разворачивается дискриминация людей в родном государстве по этнонациональному признаку. А за этим следуют революции, конфликты, развалы и разрыхления государств, что прерывает в целом процесс развития этносов, формирование из них этнонаций, их объединение в традиционную общность - российский народ, российскую нацию.
В начале ХХ века в условиях царского самодержавия стало невозможным формирование хотя и подготовленной по многим параметрам общности российского народа - российской нации. Следовательно, Россия, как государство развалилось. Нет перспектив для государства, где нет перспектив формирования единой нации на основе гармонизации интересов всех составляющих ее частей, в том числе и наций-этносов, обеспечения нормального самочувствия граждан страны всех национальностей.
Советский Союз, как известно, предпринял попытку объединения народов и социальных групп на основе общей идеологии, государственной собственности и репрессивного государственного аппарата. Но общность этнонаций, людей как политический нации и здесь оказалось невозможно формировать. И прежде всего потому, что в основе этнополитики был заложен пагубный принцип: "в каждой нации есть две нации: нация-пролетариат и нация-буржуазия". Следовательно, разрушилась историческая этнонациональная основа российской общности как политической нации. Вместо формирования межнациональной общности заново надо было выстраивать общность этнонациональную в ее новом качестве. Кроме того, в межнациональном объединении народов и граждан преобладали не естественные механизмы и устремления, а насильственно навязываемые ценности и ориентации. Но, несмотря на это, в деле становления общности людей - советского народа - на единых экономических и духовных основах бесспорно было многое достигнуто. Удалось сделать немало в формировании российской общности народов в советском варианте, но не самом по себе - на основе прежде всего, подчеркиваю, достижений и ценностей исторического прошлого общности наших народов и граждан.
Концепция о формировании новой исторической общности людей - советского народа действительно имела под собой серьезные основания. Общность народов Советского Союза, российского народа в культурно-языковой и в социально-экономической сферах существенно укрепилась за годы совместной жизни, несмотря на все трудности и трагедии политических процессов. Примером жизненности и жизнеспособности этой общности бесспорно стала победа советского народа как целостного образования в Великой Отечественной войне. Советский народ как межнациональная общность людей обрел устойчивость к внешним угрозам. Это важный признак политической нации. Наше взаимное притяжение и духовная общность русских, украинцев, белорусов, казахов, таджиков, туркменов, татар, узбеков, дагестанцев, грузин, азербайджанцев, армян, абхазов, молдаван, эстонцев, латышей, литовцев, башкир, осетин, чеченцев, кабардинцев, карачаевцев, черкесов, балкар, тувинцев, бурят, хакасов и многих, многих других - стали реальным фактом нашего общего бытия. При всех проблемах, обидах, претензиях, которые нам наследовали политические режимы и политиканы различных мастей, наша историческая общность людей и народов - часть нашего бытия. Можно даже сказать, что в нас больше общего, российско-советского, чем "чисто" этнонационального. Но советский народ как политическая нация оказался неустойчивым к внутренним угрозам, ибо многое во внутренних связях было искусственным. И крах Советского Союза - это неспособность политического режима обеспечивать демократическое развитие государства, общества, дойти до каждого человека - гражданина и каждого этноса в единой духовной политической общности. Но, несмотря на это, народы нашей исторической России доказали, что они способны жить и развиваться в статусе суперэтнического и межэтнического единства.
Советский народ как политическая общность, как нация-государство не выдержал испытания демократией, ибо формы и методы политического обеспечения этой общности были выстроены на подпорках диктаторских, принудительных и идеологически однобоких. Но сама же общность людей в ее гражданской, социально-духовной составляющей довлела к статусу межэтнической общности, гражданской нации. Кроме того, на фоне образования новой исторической общности было снижено внимание к родовым, этническим основам этой общности. Более того, они были отданы на откуп стихии. Ослабление чиновничье-политического каркаса привело в движение эту стихию в поисках своих родовых способов самоутверждения и идентичности. Но даже при всем этом этнический фактор сам по себе не был причиной разрушения общности советского народа. Главное, повторяю, заключалось в неспособности политического режима адаптироваться к новым условиям и потребностям демократического развития этнонациональных основ народов и политической надстройки их общности как граждан единой страны. Несмотря на это, все общностные черты человеческой и межнациональной солидарности стали составной частью культуры и психологии советских людей. Можно даже сказать, что, несмотря на развал СССР, во многих своих проявлениях общность советского народа, старого российского народа не развалилась. В этом убеждаешься, когда бываешь в Баку, Астане, Бишкеке, Душанбе, Кишиневе, Киеве, Минске и далее. И это, несмотря на деструктивные действия части этнократической бюрократии, вчера преданной якобы партии и первой и предавшей ее, а ныне так же рьяно преданной якобы своей нации-этносу и ее суверенитету. Именно этнократическая бюрократия, предавшая вчера этнонациональные интересы, работавшая на их унификацию в угоду партийно-классовым догмам и сегодня нередко загоняет свой народ в этнократизм, этнонацизм, всеми силами стремясь уничтожить остатки былой общности в людях. Такие подходы в современном мире не имеют перспектив даже при самостоятельном становлении этнонаций как наций политических.
Достаточно активно этнизация истории проводится и в России, где во всех бедах прошлого нередко обвиняются инородцы, и самыми угнетаемыми и пострадавшими оказываются русские. А в ряде республик в ответ во всем обвиняются русские, на них переносится вина политических режимов. И все это вместо того, чтобы сказать, что была одна страна, один народ, следовательно, общими были и многие достижения, и трагедии, несмотря на политическую надстройку. Историю единой страны, единого народа нельзя делить на русскую или нерусскую. Параллельно разные этнонации тоже проводят "этническую чистку" своей истории, утверждая, что имперское, советское утверждалось в том числе и за счет русского. Думаю, что за счет русского утверждалось больше доброго, созидательного во всех сферах жизни наших народов. Дагестан, и нерусские вносили свой вклад в экономическое и духовное развитие в безопасность России. Кроме того, старая общность людей российский народ и новая общность людей советский народ, а теперь и новейшая - многонациональный народ Российской Федерации строятся и будут выстраиваться как нация неизбежно и закономерно в преобладающей мере на русской языковой, государственной и культурной основах. Тем более, что наши народы спаслись и возродились в условиях диктаторских режимов, в том числе благодаря свободе и духовности русского человека, русского мира. В результате, нерусские национальности более адаптированы в русскому миру, чем русские к миру татар, балкар, кавказцев и других. Таковы реалии большого народа. В целом же следует полнее, не боясь этнического многообразия, подключать весь его потенциал к процессу формирования многонационального народа, нации-государства в Российской Федерации. Стратегическая задача для России, всех ее народов, не впадая в крайности имперского унитаризма и конфедеративного сепаратизма, настойчиво и мудро собирать Отечество, народ российский в российскую нацию, сохраняя все этнонациональное многообразие страны, обеспечивая его самоутверждение и сотворчество на основе принципов демократии и федерализма. У российских народов, объединенных в единый многонациональный народ Российской Федерации, общая история, общие социально-политические традиции, взаимно адаптированная ментальность, восприятие явлений и процессов, общая экономическая база, от состояния которой зависит реализация социально-экономических прав и свобод каждого россиянина, взаимосвязанная культура и общий русский язык и многие другие общностные признаки, которые в едином государстве отражаются в общегражданских чувствах и ценностных ориентациях. И главное для нас всех - волеизъявление многонационального народа Российской Федерации, который является источником власти и носителем суверенитета. Единство многообразия - вот формула жизнедеятельности российского народа, российской нации-государства в перспективном плане. Для этого прежде всего нужна политика строительства солидарного народа и солидарного общества, где каждый человек, независимо от национальной принадлежности, и каждый народ, независимо от численности, будут себя чувствовать членами одной семьи, одной нации, одной гражданской национальности. Без этого бесконечно будут возбуждаться чувства ущемленности и недоверия к другому человеку другой национальности и веры в то, что тот живет лучше за счет него, за счет его народа. Такая тенденция, к сожалению, стала модной в постсоветстком пространстве. Таким образом уважение к себе никто не заработает и свое возрождение не обеспечит. Наш путь - это крепкое единство как общности за счет раскрытия потенциала ее многообразия.
Перспективно важно, какие выводы мы делаем из прошлого и настоящего. Особенно в нынешний переходный период - период утверждения качественной новой личностной, этнонациональной и гражданской идентичности. Трагедия русских в бывших союзных республиках не стала трагедией для всех, хотя это была и есть общая трагедия. Трагедия Чечни не стала трагедией, понятной и близкой для всех, даже когда она влезала к нам в окна и двери. В результате, в одном месте во всем виноваты русские, а в другом - чеченцы, кавказцы, мусульмане и другие. Следовательно, это все говорит об одном - мы не стали единой нацией, нацией-государством. Отсюда и простор для проявления деструктивности и дискриминации в деятельности чиновников, многих работников правоохранительных органов в сфере этнонациональных отношений. Этнонациональная принадлежность порой покрывает воровство, насилие и бесчестие. И тут же такая же принадлежность в другом месте становится поводом для преследования человека, оскорбления его чести и достоинства. В результате, современное российское общество переполнено фобиями всех мастей. Их беззастенчиво демонстрируют не только скинхеды и баркашовцы, но и отдельные депутаты Государственной Думы, министры, губернаторы, президенты, мэры, а государство в целом и прежде всего федеральные органы власти не обеспечивают конституционных гарантий прав и свобод человека, равноправия и равного достоинства всех национальностей, проваливают выполнение государственной национальной политики во всех сферах общества и государства. Все занялись пресловутым ЖКХ, поставили на него Госсовет, министерство с министром, вице-премьера, Думу и Совет Федерации со всеми мэрами и губернаторами. Это тоже очень важно, но не только ЖКХ формирует народ, нацию-государство. А Совет Национальностей расстреляли, вице-премьера, который курировал национальную и федеративную политику, сократили, Миннац разогнали.
Главное дело в России - это собирание граждан, Отечества, народа, государства в нацию. Шовинизм или национализм не создают нацию. Нацию создают свобода и патриотизм. Стране нужны убедительные, общие для всех национальностей идеи российского патриотизма, способные сплачивать российскую нацию, мобилизовать ее в целом на демократические реформы. Не бывает единой нации без общих переживаний и побед, без национального и человеческого достоинства. Мне не нужна нация, если она довлеет надо мной, над моим человеческим достоинством. Не хочу и государства, которое будет подавлять мои права и свободы, вместо того, чтобы их защищать. Но я буду чувствовать себя плохо в этой стране, если не обустроен мой род, мой народ, а значит и моя родина, мое государство. Единая нация - это прежде всего одна семья, единый дух. Стране нужна политика собирания России, ее народов и территорий, а не проекты укрупнения субъектов, объединения автономий и "роспуска" республик. Все эти меры при необходимости должны вытекать из состояния экономики, потребностей людей и местных сообществ, самочувствия граждан в родной стране. Рьяно занимаясь объединением вышедших из России народов в СНГ, евразийское и иные сообщества на уровне власти и общества почему-то забывают заниматься объединением и солидарностью народов самой России. Навязывается разрушительная дудаевская логика: чтобы почувствовать себя нацией, нужно выйти из состава России. Важно доказывать другое. И аргументов для этого гораздо больше. Самоопределение моего дагестанского народа в составе России дает в тысячу раз больше шансов для его благополучия, безопасности и достоинства, чем отделение от России. Дагестанцы на 99,9 процента на референдуме подтвердили свою волю быть вместе с Россией. Но такое ли отношение власти в Москве и далее к дагестанцам? Нужна соответствующая, ориентированная на укрепление многонациональности социально-экономическая и национальная политика, объединяющая граждан, социальные и этнические группы в единую семью, нацию-государство. Это не будет достигнуто никакой вертикалью даже с самым грозным генерал-губернаторством феодального типа без развитой федеративной демократии. Гарантировать единство федерации в перспективе трудно, если 10 субъектов федерации из 89 являются донорами, когда граждане, к примеру, в Ханты-Мансийске получают социальные блага в сотни раз больше, чем такой же гражданин в Туве (Тыве) или в Ингушетии. А формальные преобразования федерации, которые на деле означают отказ от конституционного для России принципа федерализма - паритета интересов и партнерства всех национальностей, ни к чему хорошему не приведут состояние дел в Отечестве.
Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно говорил об эффективности и единстве нашего федеративного многонационального государства. Он связывает это в том числе и федерализмом, и разумной политикой государственной общности народов. В конечном итоге и главным образом эффективность государства - это еще его способность обеспечить права и свободы гражданина, независимо от его национальной принадлежности, народа-этноса, независимо от его численности, обеспечивая таким образом на деле собирание многонационального народа Российской Федерации в единую общность, нацию-государство. Это самая перспективная линия развития российской государственности в ХХI веке. И от способности политической элиты и общества успешно решать эту задачу зависит наше будущее, будущее наших народов, а значит и каждого из нас, всей российской нации, нации-государства.

Рамазан АБДУЛАТИПОВ, член Совета Федерации. "Российская газета", 28 августа 2003 года

... о национальном составе населения России по переписи 2002 года

Национальная карта страны за последние годы резко изменилась

Комментарий к этой статье см. в разделе "Что мы знаем о лисе?"

В октябре будут опубликованы официальные данные последней переписи населения 2002 года. В распоряжении "Новых Известий" оказалась справка о национальном составе россиян, сделанная на основе предварительных данных этой переписи. Она свидетельствует о кардинальных изменениях в национальном составе нашей страны, которые еще несколько лет назад невозможно было предсказать.
Если верить этому документу, сегодня в России живет больше китайцев и вьетнамцев (4043 тысячи человек), чем казахов, таджиков, узбеков, туркмен, киргизов, грузин и молдаван вместе взятых (3243 тысячи человек). По прогнозам специалистов-демографов, к 2015 году каждый четвертый житель России будет китайцем. Похоже, что восточная экспансия становится все более реальной.
Через 12 лет, прошедших с момента переписи 1989 года, не изменилась только тройка лидеров. Первое место по численности занимают представители титульной нации - то есть русские (81,5%), на втором месте татары (7,2 миллиона), на третьем - украинцы (5,1 миллиона). Правда, русских стало за эти годы почти на 10% меньше: в 1989 году было 81,5%, а теперь 71,7% - 104,1 миллиона человек. А вот дальше начинаются интересные демографические открытия. Четвертое место сегодня занимают не чуваши, как прежде, а китайцы, пятое - армяне, а не народы Дагестана. Хотя к началу девяностых годов прошлого века армянская диаспора находилась лишь на пятнадцатом месте в рейтинге самых многочисленных народов страны. Китайцы и вовсе замыкали этот список: 15 лет назад на территории России их проживало чуть более 5 тысяч человек.
Очевидно, что Россия прирастает мигрантами. По данным Федеральной миграционной службы МВД России, основные миграционные потоки сегодня идут из Украины, Китая, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана и Армении. Делящие третье и четвертое места во всероссийском "списке национальностей" украинцы и китайцы мигрируют на территорию РФ наиболее активными темпами - по 100 тысяч человек в год. И большинство из них становится гражданами страны.
"Новые Известия" попросили специалистов российских научно-исследовательских институтов и ведомств, курирующих вопросы национальной политики и миграции, прокомментировать эти данные.
Ирина Збарская, начальник Управления переписи населения и демографии Госкомстата России:
"Сведения о национальном составе населения России опубликовал на своем сайте, как это ни странно, Еврейский университет Иерусалима. Но наше ведомство не имеет к этому ни малейшего отношения. Госкомстат не располагает полной информацией о национальном составе страны, окончательные цифры будут обнародованы только в октябре. По официальным данным, в переписи приняло участие 145181 тысяча человек, являющихся гражданами России и постоянно проживающих на территории страны. Число иностранцев составило лишь 249,8 тысячи человек. Миграционный прирост (разница между количеством иммигрантов и эмигрантов. - "НИ".) за последние годы составил 5559 тысяч человек. Выход китайцев на четвертое место в рейтинге израильских ученых дает возможность сделать только один вывод: основной миграционный поток в последнее время в Россию идет из Китая".
Собственный корреспондент "НИ" в Израиле Захар Гельман связался с учеными кафедры славистики Иерусалимского университета. Однако его специалисты отказались признать факт утечки информации об "особенностях национального состава России" из стен учебного заведения. "Такой маленькой стране, как Израиль, собственные масштабные демографические мониторинги не по карману. Наше государство, конечно, участвует в совместных исследованиях и интересуется данными национальных переписей, но только в контексте "еврейского вопроса". Внутренние миграционные проблемы в России нас не интересуют", - заявили представители Иерусалимского университета.
Георгий СИТНЯНСКИЙ,научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН, кандидат исторических наук:
"Цифры весьма правдоподобны. Думаю, так дела и обстоят. Делать же какие-либо прогнозы трудно по ряду причин. В качестве примера могу привести волну беженцев из Таджикистана, когда в середине 90-х годов на Дальнем Востоке и в Сибири появилось 26 тысяч политэмигрантов. Прослеживалась тенденция дальнейшего роста, но ситуация в республике изменилась. В дальнейшем переселение таджиков в Россию стало носить не политический, а экономический характер...
То, что на втором месте после русских - татары, неудивительно: так было и в советские времена. С тем важным уточнением, что в Россию в конце 90-х въехало несколько десятков тысяч татар - беженцев из Средней Азии, где они считаются этническими русскими. Только в 1997 году их было, по официальным данным, 22800 человек. Доля украинцев начала возрастать в начале девяностых. После развала СССР начался массовый исход украинцев из России на историческую родину. Но уже в 1993-м начался обратный процесс: к нам приехали 11 тысяч человек. Теперь ежегодно въезжает от 40 до 50 тысяч граждан Украины.
Факт восточной экспансии в Россию сегодня очевиден для многих специалистов. В 1997 году на территории нашей страны официально было зарегистрировано 22,3 тысячи китайцев и 7,5 тысячи вьетнамцев. За последние 7 лет их число увеличилось, и в данный момент только в приграничных районах на Дальнем Востоке проживает не менее 300 тысяч китайцев, включая "нелегалов". По самым оптимистическим прогнозам, к 2010 году количество выходцев из Поднебесной может достичь в России 10 миллионов".
Жанна ЗАЙОНЧКОВСКАЯ, заведующая лабораторией миграции Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, профессор:
"Думаю, что эти данные только частично похожи на правду. Даже если в российские граждане записать всех китайских торговцев, находящихся на территории страны, не наберется и 600 тысяч. Хотя данные по другим национальностям вполне достоверны. Например, по численности татар - 5,1 миллиона. В 1989 году их было 5,5 миллиона. Но во время последней переписи представители башкирских татар высказывали протесты по поводу того, что их в массовом порядке записывают башкирами. Этим объяснялся резкий скачок численности башкир с 1,3 миллиона в 89-м до 1,7 миллиона в 2002-м. Скорее всего, соответствуют действительности и данные по численности русских, армян, азербайджанцев и таджиков. В то же время не исключаю возможных приписок по численности титульного населения в большинстве республик. После двух войн и больших человеческих потерь в Чечне не могут проживать 1,3 миллиона человек. Специалисты нашего института занимаются демографическими прогнозами. Уже согласовано с Госкомстатом, что итоговые данные по Чечне будем уменьшать на несколько сот тысяч".
Список национальностей, по которому подводятся итоги переписи, формируется заранее с участием Госкомстата, Института этнологии и антропологии РАН и определяется правительственным постановлением. В 1989 году в официальный перечень входило 128 национальностей. В 1994-м список расширили до 143 этногрупп. При подведении же итогов Всероссийской переписи населения 2002 года было зарегистрировано уже 199 национальностей. Расширение списка, как правило, происходит не за счет экзотических мигрантов, а из-за того, что из крупных этносов выделяются субэтнические группы. Так, в 1994 и 2002 годах в качестве отдельной этнической группы были учтены казаки, которых раньше не выделяли из русских. Почти все мордвины разделились по самоназваниям на субэтнические группы - эрзя и мокша. Из состава татар выделились мишари и кряшены. Теперь по отдельности считают поволжских, сибирских и крымских татар. Из состава аварцев в самостоятельные этнические группы выделились малочисленные андо-цезские народы: андийцы, ахвахцы, багулалы, ботлихцы, годоберинцы, каратинцы, тиндалы, дидойцы, бежетинцы и гинухцы.

Национальный состав России по предварительным данным переписи 2002 года
Русские - 104,1 миллиона
Татары - 7,2 миллиона (в Татарстане - 2,1 миллиона)
Украинцы - 5,1 миллиона
Китайцы - 3,26 миллиона (в районах Дальнего Востока и Сибири - более 2,5 миллиона)
Армяне - 2,48 миллиона (в Краснодарском крае - 779 тысяч, в Москве и Московской области - 508 тысяч)
Народы Дагестана - 2,24 миллиона (в Дагестане - 1,85 миллиона)
Азербайджанцы - 2,16 миллиона (в Москве и Московской области - 1,1 миллиона)
Чуваши - 1,77 миллиона (в Чувашии - 1,04 миллиона)
Башкиры - 1,65 миллиона (в Башкирии - 1,05 миллиона)
Чеченцы - 1,36 миллиона
Белорусы - 1,32 миллиона
Мордва - 944 тысяч (в Мордовии - 291 тысяча)
Казахи - 787 тысяч (в Астраханской области - 228 тысяч)
Вьетнамцы - 783 тысячи
Удмурты - 761 тысяча (в Удмуртии - 530 тысяч)
Грузины - 692 тысячи
Марийцы - 689 тысяч (в Марий Эл - 347 тысяч)
Таджики - 496 тысяч
Молдаване - 485 тысяч
Кабардинцы - 485 тысяч (в Кабардино-Балкарии - 454 тысячи)
Осетины - 475 тысяч (в Северной Осетии - 409 тысяч)
Буряты - 439 тысяч (в Бурятии - 297 тысяч)
Узбеки - 426 тысяч
Якуты - 402 тысячи (в Якутии - 386 тысяч)
Немцы - 391 тысяча
Коми - 334 тысячи (в Коми - 312 тысяч)
Ингуши - 283 тысячи (в Ингушетии - 231 тысяча)
Евреи - 259 тысяч (в Москве - 148 тысяч, в Санкт-Петербурге - 55,2 тысячи)
Тувинцы - 252 тысячи (в Туве - 247 тысяч)
Карачаевцы - 202 тысячи (в Карачаево-Черкесии - 176 тысяч)
Туркмены - 183 тысячи
Киргизы - 174 тысячи
Другие народы - 2,58 миллиона

Наталья ТИМАШОВА, Алла ВИКТОРОВА, Андрей СУСАРОВ, Михаил ПОЗДНЯЕВ.
"Новые Известия", 5 сентября 2003 года

... о положении женщин в Ираке

Женщин с непокрытой головой на иракских улицах можно встретить так редко, что их считают христианками - даже когда они таковыми не являются. В конце дня, когда жара спадает и семьи выходят за покупками, женщины прячут свои волосы под платком, хиджабом или абайей - черным балахоном, под которым видно только лицо.
Страх перед насильниками, боязнь оскорблений. "Почти все мои коллеги изменили свое поведение, - говорит доктор Энас аль-Хамдани, которая руководит больницей Эль-Альвайя. - Те из них, кто раньше никогда не носили платка, теперь надевают его, чтобы избежать проблем. Они больше не красятся, не носят бижутерию". Сама она носит легкий платок. Она больше не водит машину. Из больницы в клинику ее сопровождает муж или телохранитель - новый атрибут, свидетельствующий о принадлежности к богатым слоям общества.
Те женщины, которые не работают, живут за задернутыми шторами. "Выходить на улицу нам мешает страх ", - вздыхает Вирджин. Она продолжает готовить выпечку, но после падения Саддама больше не принимает посетителей. Дома она ходит в бермудах и вьетнамках. Ее соседи уехали к сыну в Соединенные Штаты. Дочь ее соседки из квартиры напротив не встает с постели после пережитого шока: несколько мужчин попытались силой затащить ее в свою машину.
Вирджин перестала понимать окружающий ее мир: "При прежнем режиме такие истории случались очень редко. Сегодня можно ожидать всего. Например, две недели назад одна семья возвращалась домой пешком. Вооруженные бандиты подъехали на машине и, держа отца под прицелом, на его глазах изнасиловали жену и дочь. Все женщины говорят: выходить нельзя. Даже свою малышку я не пускаю за дверь".
Безопасность стала в Багдаде проблемой номер один. В том хаосе, в котором живет сегодня столица под властью американцев, женщины чувствуют себя особенно беззащитными. Согласно отчету Human Rights Watch, опубликованному в середине июля, с конца мая по конец июня в Багдаде произошло по крайней мере 25 изнасилований. До войны, по данным полиции, такие инциденты происходили в среднем лишь раз в три месяца.
"С начала войны более 400 женщин подверглись изнасилованию, похищению, иногда их продавали, - утверждает Янар Мухаммед, активист Организации в защиту женщин в Ираке. - Семейные и клановые связи стали настолько обременительными, что женщины предпочитают такие случаи скрывать".
Даже в самых современных семьях малейший инцидент приобретает драматические масштабы. Саусан выходила в брюках и с непокрытой головой из медицинского кабинета, в котором работала, когда трое мужчин открыли дверцу ее машины. "Они оскорбили меня. Я плакала, я была уверена, что они хотят меня похитить. К счастью, пришел мой друг. Я умоляла его не рассказывать об этом, боясь, что мой брат запретит мне выходить на улицу", - говорит она.
В Багдаде "многие женщины теперь предпочитают бросать работу", отмечается в докладе Human Rights Watch. Но и дом не всегда служит для них убежищем. "У мужчин нет работы. Они обозлены, и семейное насилие распространяется все шире", - утверждает Басма аль-Хатеб из Женского фонда ООН. "Саддама больше нет, но он по-прежнему живет в головах мужчин", - вздыхает она.
Бандитизм. Поначалу случаи изнасилования женщин списывали на сведение светов, месть семьям бывших бонз свергнутого режима. Но сегодня говорят уже только о бандитизме. "Вооруженные мужчины хотят украсть машину. Они заставляют мужчину выйти, а женщину насилуют и похищают, чтобы потом получить за нее выкуп или продать другим преступникам", - говорит офицер полиции. По его словам, после падения Саддама к нему поступило уже тридцать заявлений о таких случаях.
Энас аль-Хамдани считает, что изнасилований в последнее время стало меньше, хотя страх перед завтрашним днем у женщин остался, а появление на политической сцене радикальных исламистов только усилило это чувство.
Христианка Вирджин собирается носить длинную и широкую юбку, в каких ходят мусульманки. "Женщины уверены, что дальше будет хуже, - говорит Янар Мухаммед. - Экстремистские исламистские группировки никуда не делись. Женщины надевают платки, чтобы чувствовать себя спокойнее. При такой жаре это форменное наказание. Тем более что в Багдаде женщины всегда пользовались некоторой свободой. В этой области мы имели самые передовые по меркам арабского мира законы, хотя они и не всегда соблюдались", - отмечает он.
Первые арабские женщины - послы, врачи, военные, высшие чиновники - появились именно в Ираке, но в 90-е годы Саддам стал апеллировать к мусульманскому духовенству, что принизило их статус. Женщинам моложе 45 лет было запрещено ездить без сопровождения в лице мужчины-родственника. Под предлогом оказания "помощи" вдовам погибших на войне поощрялось многоженство. Это была эпоха преступлений на почве "чести" и обезглавливания женщин, обвиненных в занятии проституцией.
Вокруг иракцев, вернувшихся из эмиграции, возникают отдельные группы, борющиеся за женское равноправие. Так, Кайс Джевад, 30 лет проживший во Франции, создавая свою газету в Багдаде, набирает в штат как мужчин, так и женщин. Есть среди них и молодые мусульманки, одевающиеся на западный манер: они скорее предпочтут расстаться с женихом, если тот попытается заставить их носить платок.
Писатель Джаббар Ясин Хусейн, вернувшийся в страну после 25 лет жизни на чужбине, настроен оптимистически. "Моя сестра, которая в 70-е годы носила мини-юбку, при Саддаме надела платок. Платок был своего рода уходом в себя, почти что знаком траура. Когда я вернулся, она его сняла". Он из тех, кто думает, что физическая и психологическая закрытость иракских женщин - явление преходящее: "В Ираке произойдет модернизация. Сейчас мы переживаем переходный период. Когда появятся правительство и администрация, из платков сделают половые тряпки".
Пока же среди 25 министров первого послесаддамовского правительства - только одна женщина.

Мари-Лор КОЛЬСОН. "Liberation", 2 сентября 2003 года
Перевод с сайта: InoPressa.ru

... о незамужних женщинах как экономической силе

По данным исследования, незамужние образованные женщины становятся самой движущей силой мировой экономики.
Имея возможность зарабатывать больше, чем их матери и бабушки, с собственными пенсионными вкладами, жилищными ссудами, полисами страхования жизни и инвестициями, они образуют огромный экономический пласт.
Однако политики зачастую игнорируют эту новую демографическую группу, окрещенную "секс в большом городе ", а создатели рекламы не понимают ее силу.
Таковы выводы экспертов в области потребления и политики, которые считают, что создатели рекламы и политические деятели должны "сменить адресную группу своих важных сообщений".
В докладе "Тенденции жизни женщин" компания по исследованиям рынка Datamonitor утверждает: "В маркетинге женщин всегда считали сильной потребительской группой. Но это происходило благодаря той их роли, в которой они делают покупки для всей семьи. Теперь женщины - независимые и уверенные потребители".
Сегодня больше британских женщин, чем мужчин, изучают бухгалтерию и юриспруденцию, которые их привлекают высокими заработками.
В целом по Евросоюзу женщины чаще, чем мужчины получают второе высшее образование, чтобы увеличить свой заработок.
Этому сопутствует увеличение на 52% за последнее десятилетие количества незамужних женщин, покупающих жилье; сегодня каждый седьмой дом или квартиру покупает незамужняя женщина, они же берут почти одну пятую жилищных ссуд.
Уровень разводов в Британии - самый высокий в Европе - и сокращение разрыва в оплате мужского и женского труда ускоряют увеличение количества незамужних женщин, чьи ликвидные активы превышают 25 тысяч фунтов.
Такими активами (наличностью и акциями, которые легко продать) в Британии владеют около 195 тысяч незамужних женщин, и общая стоимость этих активов достигает 10,2 млрд. фунтов.
Хотя некоторые из них получили деньги в наследство или в результате развода, многие другие заработали их благодаря построению карьеры.
Datamonitor утверждает, что в 2002 году, благодаря незамужним женщинам, женские расходы в Европе и Америке в целом составили 2 трлн. фунтов, а в ближайшие пять лет эта сумма увеличится до 2,5 трлн.
В Британии цифра, по-видимому, увеличится с 125 до 138 млрд. фунтов.
Опросы, связанные с выборами, игнорируют одиночек.
В Америке социологи демократической партии, работающие в тесном сотрудничестве с британскими лейбористами, назвали незамужних женщин важной демографической группой, которую партия должна пробудить, если она в будущем году придет в Белый дом.
В 2000 году за демократического кандидата проголосовало на 31% больше незамужних женщин, чем за нынешнего президента. Но на выборы в 2000 году пришли 62% замужних женщин и только 43% одиночек.
В Британии женщины чаще, чем мужчины, голосуют за консерваторов и реже за лейбористов. В 2001 году 42% женщин голосовали за лейбористов и 43% - за консерваторов.
Но более молодые женщины чаще, чем молодые мужчины, поддерживают лейбористов. Женщины старшего возраста голосуют за консерваторов немного чаще, чем мужчины. Количество незамужних женщин старше 20 лет за последние два десятилетия удвоилось. Их количество в возрастной группе старше 30 утроилось.

Сара УОМАК. "Daily Telegraph", 5 сентября 2003 года
Перевод с сайта: InoPressa.Ru

... о генетике, среде и их влиянии на IQ

Ученые выяснили, от чего на самом деле зависит IQ

Старый аргумент расистов: цветные и темнокожие люди генетически неполноценны, потому что у них более низкий IQ (коэффициент интеллекта), - вновь оказался в центре внимания американского общества. Его опровергают психолог из Университета Вирджинии Эрик Туркхаймер и его коллеги. Статья об их масштабном исследовании еще только будет опубликована в ноябрьском номере журнала Psychological Science, а ему уже посвятила большую рецензию газета "Вашингтон пост", охарактеризовав работу ученого как "более динамичный взгляд на взаимоотношения генов и факторов окружающей среды". Туркхаймер доказывает, что низкий уровень IQ зависит не от генов, а от условий жизни и статуса семьи.
Коэффициент интеллекта - попытка ученых упростить сложный, небыстрый и не всегда приятный процесс изучения возможностей отдельного человека. Ответил на вопросы теста в отведенное время - и ты уже умник. Тесты эти стандартные, как правило, не учитывают ни этнических, ни культурных, ни семейных влияний на формирование интеллекта. А это влияние может быть огромным.
Но явное и очевидное отставание в подобных традиционных для США тестах бедных чернокожих детей от детей белых и состоятельных не раз уже служило почвой для разнообразных расистских упражнений. Последняя нашумевшая книжка на эту тему вышла в 1996 году. Она называлась "Колоколообразная кривая", а ее авторы Р. Гернштейн и Ч. Мюррей, проведя тысячи тестов, доказывали, что темнокожие американцы обладают более низким IQ по сравнению с белыми. Это само собой приводило к выводу, что они обделены нужными генами, то есть попросту неполноценны от природы. Книга вызвала бурю дискуссий в стране, уже тогда захваченной вдохновением политкорректности. И хотя общество в целом столь откровенно реакционные взгляды осудило, по-видимому, национальной науке была нанесена кровавая рана. Залечить ее попытались Эрик Туркхаймер и его коллеги. Во-первых, они заметили, что все исследования, которые позволяли делать подобные выводы, проводились среди благополучных семей, принадлежавших к среднему классу. Никто не обследовал с подобной целью бедные афро-американские семьи.
Туркхаймер со товарищи обследовал и убедился, что уровень интеллектуального развития гораздо теснее коррелирует с доходами и социальным положением семьи, чем с наследственными факторами. Более того, влияние генов на показатели IQ было тем меньше, чем беднее были семьи. Они установили, что в самых бедных семьях чернокожих средовые факторы в четыре раза сильнее влияют на показатели IQ, чем в семьях высокого социального статуса. Именно поэтому, сделали вывод ученые, нужно расширять программы социальной помощи детям из бедных семей, создавая для них равные стартовые возможности.
- Эта работа доказывает, насколько значимы классовые факторы для развития личности, - так оценивает исследование коллег профессор психологии Сандра Скарр. - Именно от них зависит, сможет ли ребенок реализовать природный потенциал, заложенный в нем.
Спор о том, что важнее для развития индивида - наследственность или условия среды, насчитывает уже не одно десятилетие. За это время наука прошла сложный путь от лысенковщины и полного отрицания генетики до исследования человеческого генома во всей его сложности. И вроде бы давно ясно, что важны и значимы оба фактора. Но спор, как видно, не закончен. И в него, как и в прежние времена, помимо сугубо научных данных вовлекаются убеждения, политические пристрастия, веяния времени. На самом же деле вопрос о том, можно ли делить людей на сорта и подвиды подобно сельскохозяйственным растениям и животным (по продуктивности и "полезности"), кажется довольно надуманным. Во-первых, потому, что люди должны быть разными. В этом, собственно, и заключаются биологическое разнообразие, гарантии выживания вида. Представить себе однородное общество высоколобых интеллектуалов столь же дико, как и сплоченный народ, состоящий из идиотов. Во-вторых, те же гены определяют не только интеллектуальные способности, но и стремление человека найти ту среду, которая нужна для их реализации. Примеры людей, "сделавших себя" вопреки обстоятельствам, едва ли не более вдохновляющи, чем образцы благополучных и всем обеспеченных от рождения счастливчиков. Что тут первично - набор генов, влияние среды или еще какие-то факторы, однозначно ответить сегодняшняя наука не может. Возможно, к нашему счастью.
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
- Психологические различия между популяциями бывают столь велики, что не всегда один и тот же тест может быть им адекватен, - считает известный российский психогенетик, главный научный сотрудник Психологического института РАО Инна Равич-Щерба. - Точно так же быт, семейные традиции, принципы воспитания могут вносить в результаты тестирования огромные коррективы. Известны работы подобного рода в примитивных племенах, в которых показатели IQ были очень низкими. Но зато в различении сортов и даже листочков риса, который эти племена возделывали, они далеко позади оставляли просвещенных европейцев. Тесты, адаптированные для жителей Москвы или Санкт-Петербурга, давали неожиданные результаты в Архангельске. По одним представители местной популяции давали результаты в среднем хуже, чем жители столиц, по другим - неожиданно значительно лучше. Так что делать скорые выводы тут небезопасно. Еще один соблазн - перевести популяционные характеристики на конкретного ребенка. Этим часто грешат нашим учителя: "Чего вы хотите от этого ребенка, если у него среда такая?" А "этот ребенок" по своим способностям может быть замечательным, если дать ему соответствующие возможности.

Татьяна БАТЕНЕВА. "Известия-наука", 5 сентября 2003 года
Перевод с сайта: InoPressa.Ru