… о мировом населении

Иммиграция и исламская экспансия грозят Западу судьбой Древнего Рима

Коварная и никому не подчиняющаяся история снова демонстрирует, что для нее нет неоспоримых канонов. И нам остается только изумленно смотреть в лицо новым фактам, резко меняющим расстановку сил в мире, где Соединенные Штаты берут на себя бремя лидерства вплоть до гегемонии.

Новый западный мир

Долгие столетия после катастрофического XIV века (когда Западная Европа потеряла более трети своего населения) Запад отличался стабильным демографическим ростом. К 1960 году его население достигло 750 миллионов человек, то есть четверти мирового. Но за последующие 40 лет население Земли удвоилось (до 6 с лишним миллиардов), а Запад, по существу, прекратил воспроизведение своего населения. В 1900 году на Европу, Северную Америку и Российскую империю приходилось 32% мирового населения. Но уже в 1950 году доля индустриального мира упала до 29%, к 2000 году - до 18%. В 2050 году ожидается 10%. К концу XXI века в Европе при сохранении современных демографических темпов будут жить 207 миллионов человек. Население Германии к 2100 году составит 38,5 миллиона, Италии - 41 миллион; население Испании сократится на четверть, а всей Европы - на две трети.
Европа пошла навстречу своей судьбе, возможно, бессознательно, если говорить об отдельных людях, но сознательно в смысле коллективной воли народов. Вопреки пышной фразеологии слепых поклонников интеграции европейский плавильный тигель перестал работать. Не плюрализм, пишет знаток западной культуры Ж. Борзун, а сепаратизм стал сильнейшей тенденцией на рубеже тысячелетий. В Великобритании Шотландия и Уэльс обрели собственные парламенты. Во Франции бретонцы, баски и эльзасцы борются за региональное самоутверждение. В Италии Север рвется отделиться от Юга, а венецианцы борются за независимое существование. В собственно Англии традиционный "Юнион Джек" заменен флагом с крестом Святого Георгия. В Германии празднуют тысячелетие Пруссии. Колыбель западной цивилизации становится ее могилой.
Главная западная страна, чье население в ближайшие полвека будет не уменьшаться, а расти, - Соединенные Штаты. С нынешних 280 миллионов человек их население вырастет до 400 миллионов в 2050 году и 570 миллионов в 2100 году. Но этнический характер страны изменится радикально. Азиаты и испаноязычные в сумме составляют сегодня 15% ее населения. К 2050 году их будет 33%. В 1960 году только 16 миллионов американцев вели свою родословную не от европейских предков. В 2002 году таких американцев было 80 миллионов. Ни одна нация в истории не подвергалась таким гигантским переменам, оставаясь при этом самой собой - все той же нацией.
Предопределенность выбора
При этом важнейшим является следующее обстоятельство. Согласно статистическим данным ООН, в 2000 году в Европе жили 494 миллиона человек в возрасте от 15 до 65 лет. К 2050 году их численность сократится до 365 миллионов. За 50 лет соотношение работающих и пенсионеров изменится с 5:1 до 2:1. Это неизбежно затруднит выполнение обширных социальных программ.
Возникает проблема, которую бывший министр торговли США П. Питерсон характеризует так: "В течение следующих тридцати лет правительства большинства развитых стран должны будут израсходовать дополнительно от 9 до 16% валового внутреннего продукта только на то, чтобы выполнить данные пожилым гражданам обещания. Для этого нужно будет изыскать немыслимые 25-40% из зарплат работающих. И это в странах, где у работающих уже отнимается не менее 40% заработанного. Если же мы прибегнем к дефицитному финансированию, то быстро израсходуем все накопленное в развитом мире". На рост рождаемости надежды невелики. И потому, пишет англичанин Дж. Стил, "чтобы предотвратить падение жизненных стандартов, страны ЕС обязаны будут произвести 60-кратное увеличение потока иммигрантов".
Недавно опубликованный секретный доклад французского правительства приводит весь набор аргументов относительно того, что у Европейского союза нет альтернативы призванию 75 миллионов иммигрантов. При этом французские эксперты признают, какие это породит проблемы в создаваемом расовом обществе-гибриде, но не видят иной дороги, подлинной альтернативы "взаимному культурному оплодотворению".
К 2050 году Европе, чтобы поддерживать нынешнее соотношение работающих и пенсионеров, понадобится 1,4 миллиарда иммигрантов из Африки и с Ближнего Востока. Массовая миграция из исламского мира настолько изменит этнический состав Европы, что у европейцев уже никогда не будет волевых ресурсов вмешиваться в дела Северной Африки, Персидского залива, Ближнего Востока. Даже наиболее хладнокровные англичане признают, что "в Европе, в которой уже 40 тысяч лет живет белое население, возникновение небелого меньшинства может вызвать неодобрение". Это неодобрение уже стало знаменем Национального фронта во Франции (Ле Пен), Народной партии в Австрии (Хайдер), Народной партии в Швейцарии (Блохер). Велика вероятность того, что и самые большие партии в европейских странах обратятся к проблеме иммиграции, что уже наблюдается частично в подходе Эдмунда Штойбеля, возглавившего христианских демократов в Германии. Одна из руководителей христианских демократов Анжела Меркель пишет в "Нью-Йорк таймс": "Идея объединенной Германии как мультикультурного общества с населением почти в 80 миллионов человек, принимающих более 7 миллионов иностранцев, порождает беспокойство". Меркель возмущена давлением в пользу приема в Европейский союз Турции, что позволило бы миллионам турок свободно перемещаться по Европе. "Мы не требуем от них, чтобы они перестали быть мусульманами. Но мы страна с христианским прошлым, и турки должны понять это. Приглашение Турции в Европейский союз было ошибкой. Существуют различия в ценностях. Мы различно понимаем гражданские права. Попытайтесь открыть в Стамбуле христианскую церковь".
Вдумаемся: арабы, которых сегодня 240 миллионов, в 2050 году достигнут полумиллиардной численности. Будут ли они спокойно сидеть на двух третях мировых запасов нефти? Соединение ислама и нефтяного богатства уже дало заметные результаты. Два блока европейских держав покатились к катастрофе 1914 года, руководимые образованными, блестящими людьми - и вовсе не фанатиками. Почему подобная судьба должна миновать сегодняшний мир, где гораздо меньше взаимопонимания, чем в Европе начала XX века?
Конец прекрасной эпохи
В классической "Истории цивилизации" американский историк У. Дюрант называет решающими в падении Римской империи "биологические факторы". "Серьезная нехватка населения обнаружилась на Западе после императора Адриана... В Александрии население сократилось к 250 году вдвое... Только варвары и восточные народы увеличивали свою численность как за пределами империи, так и внутри".
По мнению Дюранта, "Рим был завоеван не варварскими нашествиями извне, а варварскими манипуляциями изнутри... Быстро растущие германские племена не имели представления о классической культуре, они ее не принимали и не передавали другим; быстро растущие восточные народы не имели других целей, кроме как уничтожить римскую культуру; владеющие этой культурой римляне пожертвовали ею ради стерильного комфорта". Отсутствие баланса между тем, где растет богатство, и тем, где живут люди, - вот вопрос будущего. Относительно "спокойная" фаза, последовавшая за падением коммунизма, подошла к концу. Да и едва ли можно назвать спокойной эпоху, характеризуемую кровавыми войнами на Балканах, где Запад, сравнивая сербов с нацистами, неожиданно выступил на стороне мусульманских сил, игнорируя (как пишет американский исследователь Ф. Дженкинс) "значительные масштабы агрессии и брутальности мусульманских сил, включающих в себя хорошо вооруженные, интернациональные бригады фундаменталистов... В то же самое время угнетаемые христиане Судана не получили никакой поддержки со стороны НАТО или любой западной христианской страны. Даже церкви на Западе не пожелали осудить эти преследования".
Невероятно богатый материально и слабеющий по параметру своего населения Север встретится со страдающим от бедности и сверхнаселенным Югом. Этот будущий Север войдет в противостояние с бедными и очень многочисленными глобальными массами, которые будут воодушевлены не текстами Маркса и Мао, а священными книгами и языком Апокалипсиса. В этом мире мы, Запад, будем последним Вавилоном.
Западный мир будет иметь дело с силами, природу которых он, судя по ведущейся на Западе дискуссии, не понимает. То, как Запад имел дело с Ираном, Ливаном, а сегодня с Ираком и Палестиной, говорит об ограниченности аналитических способностей правящей западной элиты. Западные политики никогда и не пытались понять суть и движущие силы ислама, действуя самоуверенно и фактически отвергая концепцию религиозной мотивации. Представляется, что и растущее незападное христианство будет встречено в западных столицах не с подобающей серьезностью, а лишь как примитивный ориентализм, как жалкая потуга "третьего мира" породить учение.
До сих пор Запад был способен лишь обличать "шиитских монстров" и стереотипы примитивной Африки. Однако все главные конфликты наступившего третьего тысячелетия так или иначе связаны с различием в религиозной и культурной лояльности, что с трудом можно было себе представить всего лишь десятилетие назад. Конкурирующие концепции Бога пришли на смену диалектическому материализму. Между тем кровавое противостояние в Индонезии или Судане оценено Западом как просто зверство. Если одиночное убийство на религиозной почве в странах Запада еще привлекает внимание, то многотысячные жертвы религиозных столкновений в незападном мире (скажем, Нигерии, Индонезии, Судане) подаются лишь как сенсационная экзотика. По словам того же Дженкинса, "некоторые жизни более ценны, чем другие". Однако битвы, которые уже ведутся в Африке и Азии, определят лицо XXI века.

Анатолий Иванович УТКИН - доктор исторических наук,
руководитель Центра международных исследований Института США и Канады РАН.
"Независимая газета", 26 марта 2003 года

… об уменьшении населения Европы

К концу нынешнего столетия население Европы может уменьшиться на 40%. Судя по результатам исследования, проведенного Брайаном О'Нейлом и Сергеем Щербовым из Международного института анализа прикладных систем в Лаксенбурге (Австрия), это объясняется снижением рождаемости, а также тем, что все больше женщин стремятся обзаводиться детьми в более позднем возрасте.
Впервые в истории человечества наступил момент, когда сокращение численности населения резко ускорилось. По словам Вольфганга Лутца из Австрийской академии наук, это началось в 2000 году и было связано с тем, что все меньше детей рождалось от молодых матерей.
Он считает, что огромных социальных и экономических издержек ускорения процесса старения населения - к 2065 году на одного работающего европейца будут приходиться двое пенсионеров - можно избежать, если власти найдут способ поощрить женщин к более раннему рождению первого ребенка.
"Однако это легче сказать, чем сделать, - подчеркнул Лутц. - Это подразумевает изменение сложившихся представлений о карьерном росте, где нет места перерыву для рождения ребенка".
В ходе исследования ученые обнаружили, что нынешний среднеевропейский показатель рождаемости (1,5 ребенка на одну женщину) может быть увеличен до 1,8, если поощрять женщин к рождению первого ребенка в более раннем возрасте.
Если же нынешняя тенденция к увеличению возраста, в котором у женщин появляется первый ребенок, будет наблюдаться еще на протяжении 40 лет, к 2100 году население ЕС (в настоящее время оно составляет 380 миллионов человек) сократится на 55-144 миллиона.
Эти расчеты не учитывают иммиграцию в ЕС из других регионов, однако ученые предупреждают о том, что стремление восполнить нехватку рабочих рук за счет иммигрантов может повлечь за собой другие проблемы социального плана.

Стив КОННОР. "Independent", 28 марта 2003 года

… о демографической ситуации в России

Уже в ближайшие годы снижение рождаемости приведет к тяжелым последствиям для российского государства

Демографию как науку о закономерностях воспроизводства теперь уже не принято недооценивать. Общественное сознание привыкло судить об экономических или политических процессах по их демографическим последствиям. Между тем, по официальным статистическим данным, с 1 января по 1 декабря 2001 года население РФ уменьшилось на 781,8 тысячи человек, что на 103,7 тысячи человек больше, чем за тот же период 2000 года.
Главной причиной депопуляции в большинстве регионов России является естественная убыль населения, иначе говоря, превышение смертности над рождаемостью. Эта тенденция наблюдается в России с конца 80-х гг. Ряд экспертов связывают ее с "непродуманным и антинародным" характером реформ. Однако такой ракурс свидетельствует об одностороннем подходе к демографии. Мы явно упускаем из виду, что не только демография зависит от экономики, но и экономика напрямую зависит от демографии, или, иначе, от состояния человеческих ресурсов.
Известно, что в США снижение рождаемости наметилось даже раньше, чем в России. Однако там воздействие этого фактора долгое время нивелировалось (и ныне нивелируется) за счет интенсивной иммиграции, причем затрагивающей в основном образованные слои населения.
Россия в этом смысле располагает куда меньшими возможностями, поэтому сходные процессы приняли у нас характер демографической катастрофы. Ежегодно из России уезжают порядка 100 тысяч человек. В тех же США проживает ныне порядка 3 миллионов русскоязычных выходцев из бывшего СССР. Причем это в основном квалифицированные специалисты, которым не нашлось применения в родной стране. С другой стороны, приток в Россию беженцев и переселенцев из бывших советских республик лавинообразно возрос. За 1991-2000 годы миграционный прирост населения Российской Федерации составил 1,57 млн. человек (Примечание Демоскопа: Видимо, имеется в виду численность зарегистрированных в 1992-2000 годах вынужденных переселенцев и беженцев - см. Приложения Демоскопа http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_ref.php. Зарегистрированный миграционный прирост населения России за это время составил 3332,6 тысячи человек - см. там же: http://demoscope.ru/weekly/ssp/rus_components.xls). Однако значительная часть их - деклассированная масса, люди без всякого образования, которые не столько пополняют ряды квалифицированной рабочей силы, сколько "повисают" на шее государства дополнительными расходами либо вливаются в ряды криминала (Если речь идет о вынужденных мигрантах, то это далеко не так. Об их основных социально-демографических характеристиках см. Демоскоп Weekly № 71-72 "Возраст, образование и национальный состав вынужденных мигрантов", http://demoscope.ru/weekly/2002/071/tema05.php. - Демоскоп).
В России происходит относительное старение коренного населения, что в условиях сокращения ожидаемой продолжительности жизни может со временем привести к резкому сокращению численности населения. Получается, что даже на дискуссии по поводу стимулирования рождаемости в стране больше нет времени. Проблему необходимо решать уже сегодня.
У проблемы есть и другой - географический - ракурс. Для России, имеющей территорию 17,1 миллиона кв. км и традиционно низкую плотность населения, резкое сокращение его численности означает разрушение территориальной инфраструктуры страны, что прямо угрожает ее экономической безопасности. Уже сегодня на наши пустующие территории нацелены массы иммигрантов из сопредельных стран. Такая иммиграция - уже не просто пополнение потенциала людских ресурсов России, а культурная и глобальная политическая экспансия, чреватая для России утратой территорий, влияния, значительными экономическими потерями.
В настоящее время в России в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения, при этом уровень, необходимый для простого воспроизводства населения, составляет 2,15 рождения. В ряде регионов европейской части России суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,0 рождения на женщину. Если раньше "средние" показатели несколько выручала более высокая рождаемость в деревнях, то сегодня параметры рождаемости городского и сельского населения сближаются. Результаты опроса фонда "Общественное мнение" свидетельствуют, что рождение ребенка планирует только третья часть респондентов, принадлежащих к наиболее молодой группе населения - от 18 до 35 лет. Ровно половина - 50% из этой группы - не планируют рождение ребенка в ближайшее время.
Даже если удастся существенно снизить смертность, это позволит лишь на время ослабить негативное давление демографических факторов на отечественную экономику. Более того, при одновременном сокращении рождаемости увеличение продолжительности жизни людей, как бы цинично это ни звучало, со временем породит дополнительные проблемы. Например, увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население, нагрузка на систему здравоохранения (которая сама по себе далека от совершенства), возникнут проблемы с выплатой пенсий и социальных пособий. Таким образом, ключ к выходу из демографической катастрофы, ведущей к резкому снижению экономического потенциала России, - в решении проблемы рождаемости.
К чему может привести дальнейшее промедление в решении этой проблемы?
Во-первых, кризис рождаемости в ближайшее время способен вызвать значительную нехватку работоспособного населения для решения основополагающих вопросов государственности, поддержания инфраструктуры страны. За период с 2001 по 2016 год ожидается сокращение численности населения Сибири и Дальнего Востока на 7,6%, северных и приравненных к ним территорий - на 12,0%. Соответственно плотность заселения азиатской части РФ, приграничных районов значительно уменьшится, что является угрозой национальной безопасности и территориальной целостности России. Например, демографические массы России и нашего соседа Китая несопоставимы - и не в нашу пользу. К самым мрачным прогнозам располагает трезвое замечание академика А. Вишневского: "Сегодня... миграция китайцев в Сибирь ограничивается во многом властями КНР. А если однажды державная рука немного ослабит узду? Если возникнут кризисные явления в экономике? Миллионы китайцев просто пересекут границу, и их, скорее всего, не удастся ни сдержать, ни ассимилировать".
Низкая рождаемость намного осложняет в перспективе обеспечение обороноспособности страны - поддержание необходимой численности армии и необходимого количества занятых в оборонной промышленности. Ведь не зря в последние годы в числе приоритетов власти появилось создание профессиональной армии. Одна из причин - сокращение числа потенциальных призывников.
Во-вторых (и это самое главное), абсолютно все отрасли отечественной экономики вскоре столкнутся с острой нехваткой людских ресурсов. Эта же опасность подстерегает фундаментальную и прикладную науку, все социальные институты, органы правопорядка. По прогнозам, уже к 2005 году начнет проявляться нехватка молодых людей, способных учиться в высших учебных заведениях, то есть в сегодняшней низкой рождаемости изначально заложена угроза обескровливания интеллектуального потенциала страны.
В-третьих, России грозит утрата коренного населения как носителей определенной культуры, религии, ценностей. И тогда из-за простого преобладания иммигрантов произойдет подмена духа государства, которое изменит свое лицо, культуру и геополитическую роль.

Николай Алексеевич ГЛУШКОВ - кандидат физико-математических наук.
"Независимая газета", 28 марта 2003 года

… о демографической ситуации в Приморском крае

С каждым годом экономика Приморья все больше зависит от гастарбайтеров

В современном мире практически невозможен пересмотр границ с помощью военной силы. И с этой точки зрения никто и ничто Дальнему Востоку России не угрожает. Настоящая опасность в том, что сложившиеся социально-экономические условия вынуждают дальневосточников покидать обжитые места и бежать в более благополучные центральные районы страны.

Это еще не паника

Тревожная тенденция наблюдается в Приморье с 1993 года, и за последние пять лет она лишь окрепла. Население края за это время сократилось на 89200 человек. Средние темпы потерь - 18 тысяч человек ежегодно. А в прошлом году они увеличились без малого в два раза - до 30700 человек (По сведениям Демоскопа, такой рост потерь был обеспечен корректировкой численности населения перед Всероссийской переписью населения 2002 года и представляет собой результат единовременного "снятия" ранее недоучтенного сокращения населения края).
Это еще не паника, но процесс, который никак нельзя отнести к нормальным миграционным явлениям. Люди уезжают, практически за бесценок продавая благоустроенные квартиры, без сожаления расставаясь с нажитым имуществом. Главное для них - выручить деньги на безбожно дорогой путь к обетованным Москве или Подмосковью.
Они часто не владеют достоверными статистическими данными. Но чувствуют их кожей, нутром. И понимают, что многочисленные федеральные программы социально-экономического развития Дальнего Востока, принимавшиеся в последние десять лет и никак не подкрепленные финансово, - не более чем декларация.
Сегодня, правда, у приморцев обозначилась робкая надежда на лучшее будущее. Она прежде всего связана с визитом в край Президента Владимира Путина. Дальневосточники верят словам Президента о "приоритетном развитии" региона. Ныне уже не приходится "выбивать" из Москвы обещанные трансферты: деньги своевременно поступают в край. Еще один повод к оптимизму - новая экономическая политика краевой администрации. Впервые за последнее десятилетие зафиксированы признаки финансового оздоровления: консолидированный бюджет Приморья в 2001 и 2002 годах был исполнен с профицитом. Сегодня не только объявляются, а начинают работать краевые программы по строительству дорог, улучшению тепло- и электроснабжения населения.
Но робкая надежда и осторожный оптимизм не в силах пока переломить устоявшуюся тенденцию, которая вызвана не политическими декларациями, а сумраком повседневной жизни.
Вот еще один статистический повод к размышлению: за последние пять лет в среднем в год в Приморье умирало на 9 тысяч человек больше, чем рождалось. Только за один 2001 год средняя продолжительность жизни в крае сократилась на 6 месяцев. Причем тысячи людей умирают, не достигнув пенсионного возраста. В расцвете сил они гибнут от различных инфекций, рака, болезней крови и органов дыхания. В этом показатели Приморья существенно превосходят и среднероссийские, и среднедальневосточные. Впервые за многие годы зафиксировано систематическое ухудшение питания приморцев по калорийности (потеряно за 5 лет 560 калорий). Заметно сократилось потребление мяса и жира.
В результате в крае за 2001 год выбыли из экономики 192243 человека, а были вновь вовлечены в нее 188522. Дефицит рабочей силы покрывается за счет набирающей невиданные темпы миграции населения из соседних стран - КНР, Вьетнама и КНДР. Достаточно сказать, что в 1990 году на Дальнем Востоке постоянно проживали всего около 15 тысяч китайцев, а сегодня их уже несколько сот тысяч. И это также повод для беспокойства. Один из моих знакомых, родившийся и выросший в Приморье, так объяснил причину своего отъезда: "Не хочу, чтобы мои дети и внуки считали своим родным языком китайский. Я воспитан на русской культуре, и она должна быть дорога моим потомкам".
Привилегии - не всегда зло
В существующих условиях широкое привлечение в экономику края иностранной рабочей силы является естественным и неизбежным. Практически она - единственно возможный способ восполнения потерь в трудовых ресурсах. И наверное, не стоит так уж сильно этого бояться. Ведь известный парадокс рыночной экономики заключается в том, что во всех благополучных (так называемых цивилизованных) странах существует безработица и в то же время трудовых ресурсов остро не хватает. Прежде всего это связано с тем, что коренное население не занимает свободные места, испытывая неудовлетворенность уровнем предлагаемой заработной платы, требуемой невысокой квалификацией для исполнения обязанностей на вакантных должностях. Поэтому повсеместно самое широкое применение находит иностранная рабочая сила.
И сегодня, я убежден, не только нельзя ограничивать привлечение в край иностранной рабочей силы, его необходимо поощрять. Тем более, что недавно принят закон о правовом положении иностранцев в России, сделавший вытеснение россиян с традиционных мест их проживания почти невозможным. Только относительно дешевая иностранная рабочая сила пока способна поднять уровень жизни в регионе, ускорить темпы роста в строительной индустрии, сельхозпроизводстве. И не воспользоваться такой благоприятной ситуацией было бы недальновидно.
И все же опасность, что в Приморье через 15-20 лет будет проживать преимущественно китайское, корейское и вьетнамское население, существует. Во-первых, потому что без всякого нажима извне мы сами весьма успешно принуждаем россиян уезжать из Дальневосточного региона. Архилюбопытный факт. Ежедневно и многократно все приморцы в открытом эфире слышат такую "рекламную" фразу: "Приморское телевидение и радио - живая связь с Россией!" Конечно, лозунг плохо продуман. Но в нем большая доля истины: ведь о другой связи, "живых" контактах с родственниками и друзьями из средней части страны более 90 процентов дальневосточников могут только мечтать: слишком низки здесь заработки и очень высоки дорожные расходы.
Во-вторых, угроза вытеснения связана с тем, что многие граждане соседних азиатских стран проявляют и терпение, и немалое старание, чтобы закрепиться в России, получить вначале вид на жительство, а затем и гражданство РФ. Например, уже сегодня заметно увеличилось число браков приморчанок, начисто лишенных расовых предрассудков, с выходцами из КНР. Брак помогает последним натурализоваться в России, а потом пригласить сюда многочисленных знакомых и родственников. И Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" бессилен приостановить этот процесс.
Да, Приморью, чтобы оно окончательно не превратилось в пустыню, требуются трудовые ресурсы. Но они есть не только в соседних Китае или Вьетнаме. На свою историческую Родину готовы выехать миллионы русских, представителей других славянских народов, которые остались в бывших национальных советских республиках. По первому ее зову. Причем это в основном высококвалифицированные кадры. Но их не зовут и не ждут. Более того, закон "О гражданстве РФ", принятый в прошлом году Госдумой РФ, приравнял наших соотечественников из СНГ к иностранцам, которым не только трудно натурализоваться в России, но даже получить вид на жительство. В этот закон следует внести поправки немедленно. Потому что уже сегодня он своими унизительными процедурами отвращает от России наших потенциальных сограждан, заставляет их делать выбор в пользу других стран, где, учитывая трудовую квалификацию, их принимают без особых проблем.
Нужны и другие оперативные меры. Необходимо восстановить льготы для граждан, которые согласны выехать на работу и жительство на Дальний Восток. Это понимали даже в царской России, когда каждому переселенцу из западных районов страны выдавали немалую сумму в золотых рублях на дорогу и обзаведение хозяйством на месте. Благодаря такой политике за относительно короткий срок в Приморье появились, обжились, пустили корни сотни тысяч россиян.
Все это - в прошлом и очень крепко забыто. Но суть в том, что столица Приморья все еще носит имя Владивосток. А оно означает коренное и естественное для России стремление "владеть востоком". Без преимущественно русского населения, которое тает с каждым годом, днем и часом, его осуществление невозможно. Здесь нужна твердость, проявленная Путиным, когда он отвечал на вопрос о возможной передаче Курильских островов Японии: "Слишком много мы отдавали в последние годы!"
Чтобы привлечь в край трудоспособное население, квалифицированные кадры не только из других регионов России, но и СНГ, надо создать в Приморье благоприятные, не побоюсь этого слова, привилегированные по сравнению с другими районами, условия для их жизни и работы.
Сегодня разработаны и внедряются в практику очень интересные проекты. Возобновлено и хорошими темпами ведется строительство автомагистрали, которая наконец-то свяжет Дальний Восток с центром России. В прошлом году завершена полная электрификация Транссибирской железной дороги, что в значительной мере увеличило ее пропускную способность. С вводом в строй нынешним летом первой очереди мощной Бурейской ГЭС регион выйдет из опасной кризисной зоны дорогого и дефицитного энергообеспечения. Строительство газо- и нефтепровода из Восточной Сибири к свободной экономической зоне - порту Находка (его судьбу в мае должно решить Правительство РФ) - на порядок поднимет возможности экономического развития. Все это реально. Но для претворения в жизнь требует дополнительных трудовых ресурсов.
Приморье пока нуждается в повышенном внимании федеральной власти, его приоритетной поддержке. Но внимание и поддержка окупятся сторицей, когда благодаря быстрому и постоянному росту народонаселения край сможет более полно использовать свое выгодное географическое и геополитическое положение.
За последние пять лет население Приморья сократилось почти на 90 тысяч человек. Дефицит рабочей силы восполняется за счет выходцев из Китая, Вьетнама, КНДР.

Николай МАРКОВЦЕВ. "Российская бизнес-газета", 25 марта 2003 года

… о китайской экспансии

Массовый переезд китайцев на российскую территорию начался в середине 1990-х годов. Только в 1998 году через пропускные пункты на российско-китайской границе прошло 244 тысячи человек, причем более половины из них не вернулись домой в установленные сроки и распределились по приграничным территориям. По причине своего нелегального статуса китайские переселенцы на российской земле заняты прежде всего в сфере криминального бизнеса. Это - контрабанда (нелегальный вывоз в Китай древесины, сырья для черной и цветной металлургии, морепродуктов достиг сегодня катастрофических масштабов), продажа дешевой китайской водки, распространение наркотиков. Очевидно, что российской стороне этот аспект "российско-китайского сотрудничества" наносит колоссальный ущерб. Конечно, местные власти предпринимают определенные попытки упорядочить деятельность "поднебесных" бизнесменов и перевести отношения с могучим соседом в легальное русло. Так, согласно распоряжению губернатора Амурской области Леонида Короткова от 1 марта 2002 года, торговать на местных рынках китайцы могут, только имея соответствующее разрешение, выданное специально уполномоченным на то органом. Хотя вряд ли подобного рода меры помогут полностью поставить под государственный контроль коммерческую деятельность гостей из Китая, так как для этого необходима еще и кристальная честность отечественных чиновников. Сегодня уже достигнута договоренность между администрацией Амурской области и правительством китайской провинции Хэйлунцзян о строительстве автомобильного моста через Амур в районе села Каникурган. Эта идея не нова и обсуждается с 1993 года. Ее реализация позволит превратить Амурскую область в крупнейший международный пункт по перевозу грузов. Ожидаемые инвестиции только со стороны России должны составить, по оценкам экспертов, порядка 122 миллиона долларов. Однако строительства моста через Амур еще более усугубит проблему незаконной миграции на российском Дальнем Востоке. Все перечисленные выше факты - лишь метастазы многофакторной проблемы, которая возникла не в середине 1990-х годов, а гораздо раньше. Для ее разрешения необходимы не просто усилия местных властей, а общероссийский подход и четко выстроенная концепция российско-китайского регионального сотрудничества. Более того, было бы не верным винить во всем восточного соседа и подозревать его в недружественных намерениях. Проблема незаконной миграции на Дальнем Востоке - это, в первую очередь, внутрироссийская проблема. Ведь даже на фоне плачевной демографической ситуации в России в целом Дальний Восток - в числе лидеров по уровню оттока и естественной убыли населения. Не случайно в начале декабря, как раз во время пребывания Путина с официальным визитом в Китае, полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский высказался за привлечение на Дальний Восток китайской рабочей силы. Высокопоставленный чиновник вынужден был, по сути, официально признать, что без посторонней помощи Россия сегодня с Дальним Востоком не справится: "У нас здесь нет достаточного количества людей, способных строить дороги и возделывать сельскохозяйственные угодья. С Китаем, где еще остро стоит проблема безработицы, мы сообща можем найти решение этих проблем". И действительно в Китае, где сегодня проживает около 1295 миллионов человек (не считая Гонконга, Макао и Тайваня) общая численность безработных и частично занятых превышает все население России. Но китайская миграция в сложившихся формах для российского Дальнего Востока не может быть решением назревших проблем. Более половины мигрантов из КНР не знают русского языка и не имеют необходимой квалификации для работы на современном производстве. Что делать с этой массой названных гостей? Как правило, предлагают два противоположных варианта ответа на этот вопрос.

Эмиграция для развития
Сторонники первого варианта решения проблемы Дальнего Востока настаивают на коренном пересмотре российской эмиграционной политики, требуя дополнительного привлечения на российскую территорию иностранных граждан и создание благоприятных условий для их расселения и обустройства. Аргументы просты - согласно демографическим прогнозам, уже после 2005 года в России естественная убыль трудоспособного населения будет составлять примерно 1 миллион человек в год. Естественно, что это приведет к резкому сокращению трудовых ресурсов, которые могут быть восполнены только за счет эмигрантов, в первую очередь, из Китая. В качестве примера сторонники данного подхода приводят опыт Западной Европы, которая после Второй мировой войны оказалась в сходном положении. Однако, успешно решив задачу пополнения трудовых ресурсов, Запад впоследствии столкнулся с гораздо более сложной проблемой - необходимости ассимиляции огромной массы пришлых инородцев. Как результат - культурный раскол и "война цивилизаций". Тем более что ассимилировать часто приходится не самых законопослушных представителей иной культуры. В свое время той же Америке понадобились сотни лет, чтобы от потомков европейских разбойников произошли добропорядочные буржуа. Но есть ли у России сегодня на это время?

Изоляция для самосохранения
Сторонники второго подхода предлагают решить проблему российского Дальнего Востока предельно просто: "закрыть и не пускать". Правда, установить режим самоизоляции не только не эффективно, но и невозможно. Слишком велик демографический дисбаланс. Сегодня на приграничных территориях со стороны России проживает 7-8 миллионов человек, а только в трех приграничных провинциях Китая - более 106 миллионов. В общем, все равно прорвутся… Правда, дополнительно предлагается стимулировать рождаемость среди российского населения Дальнего Востока, а также поощрять переезд русскоязычного населения из бывших республик СССР на пустующие территории. Однако тягаться с Китаем в плане деторождения сегодня мы явно не в состоянии.
Итак, у России в настоящий момент нет эффективной стратегии развития Дальнего Востока и Восточной Сибири. Более того, страна все более утрачивает экономические связи с этим регионом. Тогда как для Китая именно приграничные российские территории являются очень выгодным рынком сбыта. Если ситуация радикально не изменится, то вопрос об их принадлежности решится экономическим путем, без угроз и военной экспансии.

Мария МИРОНЕНКО. "Газета СНГ", 28 марта 2003 года

… о китайцах в России

На Дальнем Востоке граждан России вытесняют с рынка труда

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 ноября 2002 года, как в зеркале отразил боли и чаяния тихоокеанской окраины России. Занимая треть ее территории, которая по-иному и не зовется как "неисчерпаемые кладовые природных ресурсов страны", Дальний Восток не может быть освоен той "горсткой" его постоянных жителей, которые к тому же в рыночный век, к великому огорчению, стали утекать, как золото из худого государственного кармана.
Тревожно, словно набат, прозвучал призыв Президента России Владимира Путина на августовском совещании по социально-экономическому развитию этого региона сделать Дальний Восток трамплином для внедрения России в Азиатско-Тихоокеанский регион - главный экономический центр человечества в XXI веке. И завис вопросом для наших правительствующих политиков: либо создавать здесь "преференции" для дальневосточных аборигенов, чтобы они глубже пускали в отечественную землю корни, либо, отобрав последние привилегии, обременяющие казну, запустить сюда дешевую иностранную рабсилу, прежде всего китайцев, и таким образом снять с плеч пудовый груз непосильных для тихоокеанского рынка экономических проблем.
Москве и не надо в принципе приглашать предприимчивых китайцев на Дальний Восток. Они сами давно, как только проделались проходы-переходы на трехтысячекилометровой пограничной линии, стали просачиваться и растворяться на безграничных просторах России. Есть официальная цифра - 390 тысяч нелегально прибывших из Поднебесной. Оказывается, ее еще надо умножить на 30, чтобы получить истинную миграционную картину. И это без учета официальных сведений. С удивительным изобретательством соседи атакуют наши административные органы, которые оказались совершенно не готовыми к такому натиску. Еще два года назад китайские граждане массово продвигались в Россию по служебным паспортам, не требующим виз. Когда воздвигли преграду, канал незаконной миграции провели "водители" приграничной торговли, которые не имели ни автомобилей, ни прав и даже заданий по грузовым операциям. Потом хлынули переводчики, не знающие русского языка. Мощным потоком разлились китайцы по многократным коммерческим визам, и приостановить его было просто невозможно - ограничения не предусматривались российско-китайским договором о визовом обмене.
Ну а если говорить о туризме, который вовсе не ставил своей задачей созерцание красот дальневосточной природы, здешних морей, бухт и пляжей, посещение современных городов и городищ древних народов - чжурдженей, а подпитывал многочисленные китайские базары, рестораны, гостиницы на дому, уличные сапожные мастерские, несанкционированные стройки, дикие браконьерские артели по добыче таежных дикоросов, морепродуктов - трепанга, ежа и медузы. Вплоть до мафиозных фирм по заготовке леса, оказавшихся в руках тех самых предприимчивых китайцев, которые "во многих других государствах доказали, что являются добропорядочными гражданами".
Только не на Дальнем Востоке. В последнее время они стали вести себя здесь вовсе не по общепринятой этике для гостей. Дебоширят, оскорбляют местных жителей, сорганизовавшись, могут запросто побить человека. Устроить на рынке скандалы и обыски. Передвигаться, не предъявляя никаких документов, не только из города в город, но и по краям и областям региона.
Все больше на Дальнем Востоке появляется "невозвращенцев", или так называемых "заблудившихся" китайцев. Они вступают в брак с русскими. Кое-где образуют диаспоры. Способствуют этому в немалой степени и российские турфирмы, которые в целях экономии средств допускают на своей территории самообслуживание китайских групп, где даже гиды-экскурсоводы стали назначаться из Китая. Что и как они толкуют своим соотечественникам - один Будда ведает. Вот почему все чаще сотрудникам управления по делам миграции и паспортно-визовой службы УВД по Приморскому краю, а также ОМОНа приходится устраивать совместные рейды по "вылову" нарушителей режима. Однако проку от них мало: объяснения обычно никто не дает, документы не предъявляются, а юридические нормы пока не позволяют с гражданами КНР проводить глубокую разъяснительную работу, поскольку даже во Владивостоке нет специальных приемников для подобных лиц.
Жизнь показала: проку от подобного самостийного иностранного освоения Дальнего Востока, кроме вреда, никакого. Новый закон с его дополнительными механизмами в виде отдельных правовых актов как раз призван, с одной стороны, упорядочить эту стихию, а с другой - стать действенным инструментом регулирования процессов на рынке труда, о чем мечтают и на что надеются администраторы всех рангов - с региональных низов до столичных кабинетов. Субъекты Российской Федерации в соответствии с этим законом получили спасительное право определять размеры квот на привлечение иностранной рабочей силы. Но эту возможность им нужно было использовать разумно: учитывая, что право на труд должно быть обеспечено прежде всего гражданам России. По столь "тонкому мосту" сам Президент Владимир Путин советовал губернаторам, будучи во Владивостоке, идти очень осторожно.
Обрадовавшись свободе действий, к примеру, губернатор Приморья Сергей Дарькин подписал заявку завезти в край ни много ни мало 10266 рабочих из Поднебесной. В заявке их разбросали по-братски. Уссурийску жребий выпал на 2620 мест, Владивостоку досталось чуть меньше - 1921, часть отписали шахтерским Артему и Партизанску, пограничным селам Ханкайского и Октябрьского районов. Чем же 10-тысячная китайская рать будет в Приморье заниматься? Строить? Шить в мастерских? Торговать в магазинах, возделывать землю? Вот невидаль! Оказывается, по мнению чиновников, эти сферы для приморцев являются "малопривлекательными"! Что, может быть, на сей счет спросили мнение у 93900 безработных, в надежде записавшихся на живую очередь в Центре занятости? Нет, не спрашивали. Может быть, попытались как-то у себя в крае организовать профпереориентацию, особенно для молодежи - наладить заново учебу в системе профтехобразования? Ведь многие училища приказали долго жить. Несостоятельность горнорудной промышленности, угольной и рыбного промысла выбрасывает ежегодно "на-гора" тысячи рабочих, освобождая их от профессионального дела. Из-за социальной необустроенности самый благополучный край у Тихого океана ежегодно покидают 17 тысяч коренных дальневосточников. Начался необычный, массовый исход молодежи в Москву, в центральную часть России. А чиновничество и его информационно-пропагандистские рупоры надеются "обустроить Дальний Восток с помощью трудовых и финансовых инвестиций таким образом, чтобы он потом стал привлекательным для россиян". Все ставится с ног на голову, как в русских сказках: по моему прошению...
"Многие крупные московские да и местные чиновники считают, что, заселив Приморье китайцами, мы решим все наши проблемы демографии и трудовых ресурсов, - подтверждает руководитель проекта социального развития Азиатско-Тихоокеанского региона в Московском государственном социальном университете Игорь Романов, долго живший и работавший в Уссурийске. - Но китайский трудовой ресурс всегда будет работать лишь на Китай, этим мы только поможем китайцам, а не себе, решить их же проблемы. Сила китайской культуры и патриотизма при сегодняшней ситуации легко вытеснит остатки всего российского".
С ним солидарен Сергей Пушкарев, руководитель Управления по делам миграции УВД Приморского края, доказывая профессионально, что "инвестиций китайских в приморскую экономику практически нет и никогда не будет". Китай, как пылесос, нацелен только откачивать лес, металл, уголь, биоресурсы, химикаты - все, что попадет под руку. Недаром его северная окраина за какое-то десятилетие "открытости" с уродливым российским рынком от нищенства перешла к бурному расцвету. Но никогда не допустит, чтобы так же интенсивно развивалась земля по ту сторону границы.
И как бы ни было сложно России, она просто обязана сама, ужесточив миграционный контроль, развивать и заселять Приморский и Хабаровский края - прежде всего юго-западную часть - от Ханки до Хасана. Именно к этой территории проявляется огромный интерес со стороны Китая, Южной и Северной Кореи и даже Монголии. Их привлекает не только здешний ресурсный потенциал, но и само географическое положение. Центром западного Приморья мог бы стать промышленно-ориентированный Уссурийск, где могут быть реализованы несколько международных экономических проектов. И первый из них такой, как стык Транскорейской железнодорожной магистрали с Транссибом. Только что правительством России "озвучен" грандиозный проект прокладки нефтепровода для Восточной Сибири из Ангарска к бухте Перевозная, что буквально напротив города Владивостока. Существует также проект строительства международного аэропорта под Уссурийском. И приграничного торгового комплекса с Китаем. Думается, все это обеспечит сюда приток квалифицированных кадров, которые будут ориентироваться не на насильственное переселение ради самой переселенческой идеи, а на целенаправленную программу, обеспеченную мощными инвестициями разных государств и ведущих сил центра России.
Очевидно, что промышленные проекты вызовут к жизни увядшие неперспективные села побережья залива Петра Великого, а также забытые людьми и Богом богатейшие земли в Ханкайской долине. Само собой разумеется, зона международных проектов станет своеобразным зонтом от тех пороков миграционной политики, которыми страдает полуразвитое Приморье, задыхающееся от энергетических кризисов.

***

ОТ РЕДАКЦИИ. "Парламентская газета" получает письма и из других регионов, в которых рассказывается о недостатках в реализации Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Если в Приморье, по сути дела, смирились с неспособностью сдерживать поток мигрантов из Китая, стран Юго-Восточной Азии, то в других регионах, в том числе в Москве и Подмосковье, паспортные столы и ОВИРы превратились в неприступные крепости, особенно для граждан ближнего зарубежья - из Украины, Молдавии, Казахстана. От них, чтобы получить разрешение на временное пребывание или проживание, требуется несметное количество бумаг, разрешений, согласований, не предусмотренных законом. В том числе иных граждан, прибывших в Россию до вступления закона в силу и проживавших здесь легально, вновь заставляют пересечь границу и вернуться с железнодорожным или авиабилетом и миграционной картой. Отмечаются случаи вымогательства денег. Все это не должно пройти мимо внимания исполнительных органов, отвечающих за работу паспортно-визовых служб.

Валентина БРАТЧИКОВА. "Парламентская газета", 29 марта 2003 года

… об иностранной рабсиле в Москве

В правительстве Москвы обсуждают проблемы привлечения в столицу иностранной рабсилы. Чиновники пытаются разрешить давнюю дилемму - как "заманить" в столицу квалифицированные кадры и ограничить приток нелегальных мигрантов.
Вчера в правительстве Москвы состоялось заседание межведомственной административной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. Проблема в том, что, с одной стороны, Москва остро нуждается в услугах гастарбайтеров, а с другой - увеличивающийся поток "серых" трудовых мигрантов, которых уже более миллиона, создает столице огромное количество проблем. Власти изобретают все новые методы борьбы с "нелегалами", но пока, по признанию самих чиновников, ощутимых результатов не достигнуто. Даже введенные в феврале этого года миграционные карты, на которые сотрудники миграционной службы возлагали большие надежды, ситуацию на столичном рынке труда не изменили. Эксперты полагают, что властям необходимо не только ограничивать приток "нелегалов" (подавляющее большинство из которых - работники низкой квалификации), но и создавать систему привлечения высококвалифицированных кадров, в том числе из стран СНГ.
По данным Управления по делам миграции ГУВД Москвы, на данный момент на столичных рынках и стройках трудятся более миллиона иностранных граждан. Лишь 70 тысяч из них имеют официальное разрешение на работу. Остальные 930 тысяч проживают в городе "на птичьих правах". Среди "нелегалов" лидируют граждане Вьетнама, большую долю составляют и выходцы из Китая, Украины, Югославии и Турции. При этом за прошедший год из Москвы депортировали всего 6,2 тысячи человек. По оценкам экономистов, неконтролируемый приток мигрантов отрицательно сказывается на экономической и общественной стабильности города. "Нелегалы" наносят существенный урон бюджету - Москва ежегодно "недосчитывается" в своей казне более 100 миллионов долларов. "Однако при умном подходе мигранты могут способствовать развитию местной экономики, - сказал RBCdaily собеседник в Комитете по делам миграции ГУВД. - Город, безусловно, нуждается в иностранной рабочей силе, так как собственные трудовые ресурсы фактически не возобновляются - в столице, да и в России в целом вот уже несколько лет наблюдается отрицательный прирост населения. Вопрос лишь в том, как перевести миграцию в цивилизованное русло".
Один из последних проектов российских властей - введение миграционных карт как средства контроля над притоком мигрантов, - похоже, не оправдал возложенных на него надежд. Предполагается, что до 1 июня все нелегально проживающие в стране мигранты обратятся в паспортно-визовую службу по месту жительства и "узаконят" свое пребывание на территории России. Причем получить карту иностранец может, даже не имея временной регистрации. С июня же текущего года выдача миграционных карт в отделах виз и регистрации будет прекращена, и получить их можно будет только на пограничных переходах при въезде иностранца в РФ. Правда, по данным Федеральной миграционной службы МВД РФ, на середину марта в стране было выдано около 700 тысяч миграционных карт. По признанию самих чиновников, это во много раз меньше, чем реальное число проживающих в стране "нелегалов". "Мы осознаем, что миграционные карты - это лишь первый шаг на пути легализации трудовой миграции в городе, - сказал RBCdaily собеседник в Управлении по делам миграции ГУВД Москвы. - Впрочем, мы и не ожидали, что "нелегалы" валом повалят получать карточки, поэтому, конечно, существенно изменить ситуацию на трудовом рынке столицы миграционные карты не смогут".
Подойти к проблеме нелегальной миграции сотрудники Управления предлагают "с другого конца" - ужесточить ответственность работодателей за найм незарегистрированных работников. Главным тормозом для легализации иностранцев, по мнению сотрудников Управления, является слишком мягкая ответственность фирм-нарушителей перед законом. Например, если "нелегала" поймают на рабочем месте и поведут в суд, его начальник должен заплатить за него штраф. Обычно дело ограничивается уплатой 500 рублей плюс деньги на билет до места жительства. И в тот же день работодатель может подыскать себе нового гастарбайтера. Притом "провинившиеся" руководители попадают в руки правосудия очень редко - за 2002 год в Москве было всего около 200 подобных судебных процессов. В связи с этим сотрудники Управления предлагают внести изменения в действующий Кодекс об административных правонарушениях и существенно увеличить размер штрафа с 2000 рублей до 50-300 тысяч рублей. Для компаний, занимающихся организацией въезда в страну нелегальных мигрантов, планируется ввести уголовную ответственность. Правда, по словам сотрудников Управления, данные поправки будут рассмотрены в Госдуме в лучшем случае через полгода.
С другой стороны, эксперты полагают, что власти слишком увлекаются введением все новых "карательных" мер, тогда как лучший способ "обуздать нелегалов" - создать целостную систему контроля над миграционными потоками, как, например, это происходит в западных странах. Необходимо оценить, каких именно специалистов не хватает сейчас стране, считают эксперты, и ориентировать иностранных рабочих именно на эти профессии. Кроме того, нужно стимулировать приток высококвалифицированной рабочей силы, в том числе из стран "ближнего зарубежья". "Высокая квалификация значительного количества жителей стран СНГ уже давно привлекает российских работодателей, - сказал RBCdaily ведущий эксперт политконсалтингового агентства "МультиТек" Андрей Захватов. - Накоплены значительные базы данных о мигрантах - специалистах высокой квалификации, ищущих работу и жилье в Москве и в крупных городах. Эти данные аккумулированы в десятках областных российских общественных организациях, еще в 1996 году объединившихся в Форум переселенческих организаций. К сожалению, эти возможности Форума пока не востребованы".

Наталья БЕНДИНА. "RBCdaily", 26 марта 2003 года

… о паспортном режиме в Москве

ГУВД Москвы запрещает повальные проверки документов

Власти столицы обещают позволить горожанам не носить при себе паспорт. Милиции запретили проверять у граждан документы без достаточных оснований, позволяющих подозревать их в причастности к совершению каких-либо преступлений или правонарушений. Соответствующий приказ "О выполнении задач по обеспечению общественного порядка в городе Москве" подписал вчера начальник ГУВД Москвы генерал-лейтенант Владимир Пронин. Правда, первыми с новой инструкцией ознакомились не сотрудники патрульной и дорожно-постовой служб, а также управления вневедомственной охраны, которых непосредственно касается приказ, а депутаты Мосгордумы. Именно перед столичными законодателями г-н Пронин поспешил отчитаться о мерах по либерализации общественного порядка.
Как разъяснили корреспонденту газеты "Время новостей" в управлении информации ГУВД, новый приказ требует, чтобы милиционеры проверяли на улице или в транспорте документы лишь у граждан, которые, по оперативным данным, подозревается в совершении преступления. Москвичам же, права которых на свободное перемещение по родному городу будут нарушены, предлагается жаловаться по телефону "02". Вся информация с центрального дежурного поста будет передаваться в управление собственной безопасности и инспекцию по личному составу.
Однако сотрудники правоохранительных служб сомневаются, что новый приказ реально изменит сложившуюся практику. Проверять документы милиционерам разрешают федеральные законы о милиции и оперативно-розыскной деятельности, которые никто пока не отменял. Также довольно трудно представить, чтобы московские милиционеры без должного нажима сверху отказалась от возможности вести уличный "мониторинг" приезжих. Тем более сейчас, когда федеральные силовые структуры обещают усилить борьбу с иностранцами, не получившими миграционные карты.
В целом последний приказ г-на Пронина очень напоминает аналогичную инициативу бывшего начальника Главного управления ГИБДД МВД Владимира Федорова - двухлетней давности приказ N1240 о полномочиях инспекторов на дороге. В том документе речь, в частности, шла о запрете для инспекторов останавливать автомобили законопослушных граждан вне стационарных постов. Тем не менее количества разрешительных оговорок, позволяющих это указание игнорировать, оказалось достаточно, чтобы взаимоотношения автомобилистов и стражей дорожного движения оставались по-прежнему напряженными. Не исключено, что приказ по ГУВД тоже останется в основном голой декларацией. Тем более, что пока с ним не ознакомили даже руководителей отделов милиции.

Кирилл ВАСИЛЕНКО, Александр РАСКИН.
"Время Новостей", 27 марта 2003 года

… о паспортизации мигрантов из стран СНГ

Пять миллионов переселенцев в России - люди без паспорта

В статье "Бдительность? Нет, хамство!" ("Трибуна", 18 сентября 2002 года) рассказывалось о тотальной проверке "на вшивость" всех без исключения граждан России, которые приобрели российское гражданство в странах ближнего зарубежья и переселились на историческую родину. Унизительная, не предусмотренная никакими законами акция, санкционированная служебной телетайпограммой паспортно-визового управления МВД, в одночасье разделила соотечественников на "хороших" и "плохих", запустила маховик изматывающих бюрократических процедур, а главное - торпедировала разрекламированную кампанию по обмену паспортов. Контролю подлежали 4-5 миллионов россиян, вся вина которых состояла лишь в том, что они оформили гражданство через консульские службы МИД, а не паспортно-визовые МВД. Из-за чего милиционеры сильно обиделись на дипломатов, и решили отыграться на людях, сделавших "неправильный" выбор.
"Трибуна" произвела нехитрый расчет. В Орловской области с момента поступления директивы ПВУ МВД были проверены документы 1,5 тысячи переселенцев. Российские паспорта вручены 1 тысяче человек. После распада СССР на Орловщину из бывших союзных республик переехали свыше 40 тысяч переселенцев. Не менее половины из них приобрели гражданство дома - в консульствах РФ. Если "фильтрация" 1,5 тысячи человек заняла 20 месяцев (с апреля 2001 по январь 2003 года), то сколько времени понадобится, чтобы лишь проверить (а не паспортизировать!) всех остальных? На моем калькуляторе высветился 2020 год.
Статью в нашей газете прочитал депутат Госдумы от Орловщины заместитель председателя думского Комитета по труду и социальной политике Александр Лабейкин и возмутился. А вслед за Лабейкиным интерес к публикации проявил председатель Госдумы Геннадий Селезнев, который поручил профильному комитету "запросить в МВД РФ информацию об основаниях введения процедуры проверки подлинности справок, выданных консульскими подразделениями, и о возможностях упрощения указанной процедуры в целях соблюдения прав граждан".
14 ноября прошлого года от начальника паспортно-визового управления МВД Александра Смирного поступил ответ на депутатский запрос. Не вдаваясь в подробности, скажем, что ответ г-на Смирного Лабейкина не удовлетворил. Александр Алексеевич решил добиться ясности от министра внутренних дел Бориса Грызлова, а также проинформировал о сложившемся положении уполномоченного по правам человека РФ Олега Миронова. На днях Лабейкину ответил министр.
Я понимаю Бориса Вячеславовича: министр внутренних дел - не клерк в конторе "сами пишем - сами читаем", его ежедневная почта, наверное, похожа на увесистый том. И подписывать большинство бумаг приходится, проглядев их "по диагонали". Оттого по идее возрастает ответственность людей, готовящих документы на подпись, - дабы их шеф ненароком не поставил свой автограф под откровенной несуразицей. Увы, случается и такое...
Всякую затею, которая стоит ближним издерганных нервов, инфарктов, попранного достоинства и унижений со стороны чиновников, следует чем-то логически обосновать. Желательно - со ссылкой на закон. Борис Грызлов и ссылается: "Ведение МВД России учетов лиц (в том числе в виде электронных баз данных), в отношении которых приняты решения об изменении гражданства, осуществляется во исполнение пункта "ж" статьи 30 федерального Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ", - пишет он.
Перед законом полагается снять шляпу и вытянуться во фрунт. Однако, как говаривал в похожих случаях доктор Фауст, "кудряво сказано, а проще - что такое"? Между тем в п. "ж" статьи 30 упомянутого ФЗ № 62 нет никакой кудрявости. Там все понятно: федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы "ведут учет лиц, в отношении которых (этими органами. - А.Н.) приняты решения об изменении гражданства". Возможно, письмо министра готовилось еще до чтения в Думе законопроекта о русском языке, и исполнитель недоучел какие-то новомодные нюансы "великого и могучего". Но, на наш взгляд, между "учетом лиц" и отказом выдавать этим лицам российские паспорта - дистанция огромного размера. Как с точки зрения логики, так и лексики.
А посему, итожит Грызлов, "проведение паспортно-визовыми подразделениями органов внутренних дел проверок подлинности справок о приобретении гражданства Российской Федерации не ущемляет конституционных прав и свобод граждан и не приведет к срыву сроков выдачи и замены паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации. По состоянию на 20 января т.г. российским гражданам выдано более 88,5 миллиона внутренних паспортов, что составляет 71 процент от общего числа граждан Российской Федерации, подлежащих документированию. Из них 49,2 миллиона граждан были документированы в 2002 году. В 2003 году предстоит выдать еще около 38 миллионов паспортов".
Иными словами, план и взятые повышенные обязательства на 2002 год перевыполнены, паспортизация в целом будет завершена досрочно. Но лично мне рапорт министра внутренних дел напоминает отчет главврача больницы, который бодро сообщает, что во вверенном ему учреждении средний градус больных снизился за отчетный период с 37,5 до 37. Правда, в палате для тяжелых люди маются с температурой под сорок и вот-вот сыграют в ящик, но это ерунда, издержки конвейерной медицины, человеческие щепки при рубке леса...
В большой больнице под названием "РФ" происходит примерно то же самое. 4-5 миллионов граждан России, переселившихся из республик бывшего СССР, образно говоря, согнаны в палату для изгоев. И получат они свои "дубликаты бесценного груза" отнюдь не в нынешнем году и, возможно, даже не в нынешнем десятилетии. Разве не честнее было бы сказать им: вы - не граждане Российской Федерации. Мы ошиблись, когда проштамповали ваши паспорта орластыми печатями и выдали справки в консульских учреждениях, удостоверяющие гражданство. А посему российские паспорта вам не положены. Пишите в Страсбург.

Али НАИБОВ. "Трибуна", 27 марта 2003 года

… о детях-нелегалах

Несколько сотен детей в Калининградской области пополнили список нелегалов. Причем таких, которые не имеют вообще никаких документов и не могут, соответственно, подтвердить даже факт своего присутствия на этом свете.
Любовь К-ник приехала в Калининградскую область из Киргизии, будучи несовершеннолетней. Жила она в одном из колхозов области без прописки, и к моменту рождения ребенка от гражданина РФ располагала только свидетельством о рождении, выданным ей в Киргизии. Понятное дело, что отдел ЗАГСа отказал ей в выдаче документов на ребенка, ссылаясь на отсутствие у матери документов, подтверждающих ее принадлежность к гражданству какого-либо государства и законность пребывания на территории РФ. По словам начальника отдела ЗАГСа администрации Калининградской области Людмилы Красильниковой, люди с подобными проблемами обращаются к ним каждый день. - Я не снимаю всю степень ответственности с этих людей: с момента принятия Закона "О гражданстве РФ" прошло 12 лет, а это достаточный срок, чтобы бывшие граждане СССР определились с местом проживания и гражданством, - подчеркнула Людмила Красильникова. - Но, поскольку на сегодняшний день эта проблема существует и вдобавок породила новую - невозможность документировать детей таких граждан, - ее надо как-то решать.
- И решать, по всей видимости, на федеральном уровне, - добавила уполномоченный по правам человека в Калининградской области Ирина Вершинина. - Я думаю, что незамедлительная регистрация ребенка имеет большее значение, чем требования национального законодательства о приоритете урегулирования статуса родителей. Тем более что Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная РФ, предусматривает право ребенка на имя, регистрацию сразу после рождения и на приобретение гражданства. Но у нас по-прежнему выходит, что рожденные дети никак не защищены и в случае их исчезновения никто не будет беспокоиться, так как документально они не существуют!
Начальник подразделения УВД области по делам миграции Юрий Мургин порекомендовал нам обратиться в паспортно-визовую службу УВД: - Мы занимаемся проблемами нелегальной трудовой миграции, а эта женщина, хотя и находится незаконно на территории РФ, не работает. Это проблема ОВИРа, так как связана с регистрацией и гражданством. Кроме того, у нас нет, как и на Западе, лагерей для нелегалов - нам просто некуда их определить. Получается замкнутый круг: без регистрации по месту жительства не могут сделать запись акта гражданского состояния, будь то брак или рождение ребенка, а паспортно-визовая служба не может регистрировать нелегалов, нарушивших все сроки пребывания на территории РФ или прописанных в другом государстве, или проживающих на зимних дачах, которые не дают возможности прописки.
После 1 июля - введения упрощенных транзитных документов для российских граждан, пересекающих транзитом территорию Литвы из Калининградской области в Россию и в обратном направлении, - граждане СССР с советскими паспортами без принадлежности к гражданству какого-либо государства из СНГ со своими детьми окажутся запертыми в анклаве. Их невозможно будет даже депортировать в свою страну. А "просвета" в решении проблемы получения свидетельств о рождении для детей пока не видно, так как это связано с легализацией их родителей. В аппарате уполномоченного по правам человека рассказали, как к ним пришла проконсультироваться беременная женщина, приехавшая из Казахстана и проживающая в Калининграде без регистрации. Узнав о грустной перспективе документирования своего будущего ребенка, женщина пошла и сделала аборт.

Анна ШОНОВА. "Российская газета", 26 марта 2003 года

… о русских в Средней Азии

Славяне хотят уехать из Средней Азии, но не могут

На днях на сессии Комиссии ООН по правам человека российская делегация вновь выразила обеспокоенность дискриминацией русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. В этих бывших советских республиках проживает более 700 тысяч русскоязычных жителей, не имеющих гражданства. Они урезаны в правах, не могут принимать участие в выборах. И тем не менее не спешат покидать "негостеприимные" балтийские страны и возвращаться в Россию. Зато из других регионов бывшего СССР - в первую очередь из Средней Азии - поток русских эмигрантов не спадает. Хотя официально о притеснении этих людей никто не говорит, и Москва ни разу публично не вступилась за их права.
Сегодня государства Средней Азии являются одним из немногих регионов в мире, где российское гражданство вызывает одновременно и уважение и зависть. На местных рынках, оправдывая высокую цену на товар, продавцы убеждают покупателя: "Брат, это же сделано в России! За настоящее качество надо платить!". На россиянина здесь смотрят приблизительно так же, как в самой России на граждан развитых западных стран.
А если русский - гражданин этой страны? Тогда ему приходится нелегко. Ведь уровень жизни в среднеазиатских государствах значительно ниже российского. Даже в столицах стран этого региона лишь немногие счастливчики получают зарплату больше пятидесяти долларов. А найти работу в сказочно богатой по местным меркам России считается огромной удачей. На биржах труда Ташкента, Бишкека и Душанбе мне приходилось видеть объявление следующего содержания: "Работа в России! Запись проводится только одни сутки".
Впрочем, экономические трудности - далеко не единственная, а возможно, даже и не главная проблема местных славян. Если в столицах среднеазиатских республик русский по-прежнему остается языком межнационального общения, то объясниться "на языке Пушкина" в провинции - задача не из легких. Большинство молодых людей до двадцати лет уже практически не говорит по-русски. Интересно, что местные школьники не только не знают имени того же Пушкина, но даже и не подозревают о существовании в недавнем прошлом страны под названием СССР - не все из них могут назвать столицу России. "Мы чувствуем себя здесь чужими. Если раньше жизнь была практически такой же, как в России, то сегодня здесь все другое: праздники, книги и даже интерпретация истории", - не раз и не два говорили мне местные русские.
При этом если в Таджикистане и Киргизии по крайней мере не отказываются от культурного наследия бывшей метрополии, то в Узбекистане и Туркмении проводится прямо противоположная политика.
Согласно современной узбекской историографии основателем новой узбекской государственности является Тимур (Тамерлан), которого здесь называют не иначе как "повелителем трех частей света" - Европы, Азии и Африки. В выстроенном недавно и поражающем своей помпезностью музее Тимура висит карта зон влияния великого правителя (территории, с которых он взимал дань), в которые включены не только Северная Африка и Северная Индия, но и значительная часть современной России, в том числе Москва. Над центральной площадью узбекской столицы возвышается необычный монумент, прозванный местными жителями "глобусом Узбекистана". На пьедестале установлен каменный шар внушительных размеров, на котором выделены контуры всего лишь одного государства - Узбекистана. Занимает он чуть ли не половину планеты. Аналогичные монументы стоят и перед зданиями администраций других узбекских городов.
Термин "советский" здесь по сути выведен из обращения. Согласно неофициальной инструкции из школ и библиотек изымаются учебники и методическая литература, изданные до 1993 года (в основном это книги на русском языке). Причем конфискуется не только идеологическая литература, но и учебники по иностранным языкам, математике, физике, медицине... Изъятые книги отправляют на пункты приема макулатуры, а затем используют для производства туалетной бумаги. Правда, с прошлого года, в связи с катастрофической нехваткой учебников, власти уже не столь строго следят за исполнением своего указа. Иногда учебники времен Союза все же разрешают оставить в библиотеке - при условии, что во всей книге будет вычеркнуто определение "советский".
Впрочем, в Узбекистане не принято изучать не только культурное наследие советского времени. Преподаватели некоторых музыкальных училищ рассказывали мне, что сегодня от них требуют исключить из учебной программы произведения Моцарта, Баха, Бетховена, Чайковского, Мусоргского, "так как в Узбекистане достаточно и своих великих композиторов".
Еще более удручающее положение в Туркмении. В 2000 году в местных вузах был введен обязательный вступительный экзамен по туркменскому языку. Большинство русскоязычных жителей страны государственным языком не владеют и потому вряд ли теперь смогут рассчитывать на получение высшего образования. За годы независимости в Туркмении были закрыты все газеты на русском языке городского, районного и областного уровня. Вместо них издаются туркмено-русскоязычные газеты, в которых объем информации на русском составляет лишь около 10 процентов.
В республике осталась лишь одна русскоязычная газета "Нейтральный Туркменистан", но и в ней предпочитают не публиковать материалы о жизни русской диаспоры и ее проблемах. Указом президента на территории государства запрещено распространение российских газет и журналов. Из российских телеканалов транслируется лишь несколько часов в день ОРТ, да и то с опозданием на сутки из-за цензуры. На туркменском телевидении русский язык звучит лишь десять минут в день. Транслирующее российские программы кабельное телевидение в республике запрещено, закрыты интернет-кафе, так что в отличие от других среднеазиатских государств местные жители не могут воспользоваться даже этим альтернативным источником информации из России.
Проблемы "среднеазиатских русских" особенно остро проявляются в отдаленных горных поселках, запланированных в шестидесятые годы как прообразы городов светлого коммунистического будущего. В образцово-показательные города, символизирующие мощь советской империи, способной освоить даже отсталые отдаленные окраины, ехали добровольцы со всего Советского Союза. Сегодня эти поселения превратились в города-призраки.
Типичный пример - шахтерский Шураб на севере Таджикистана. Первое впечатление у приехавшего сюда - город пережил массированную бомбардировку. Практически все здания превращены в руины, одетые в лохмотья редкие прохожие испуганно шарахаются от незнакомца. Но полустертые вывески ("кинотеатр", "школа", "клуб", "библиотека") свидетельствуют о том, что когда-то здесь бурлила жизнь.
"В восьмидесятые годы в Шурабе жили около 12 тысяч человек, подавляющее большинство из них составляли приезжие из России. В основном люди работали на угольной шахте и получали хорошую зарплату, - рассказывает мне председатель русской общины Шураба Лариса Шерстобитова. - У нас был свой кинотеатр, большой красивый парк, стадион. После распада Советского Союза шахта практически перестала работать, и сегодня уголь здесь добывают, как в позапрошлом веке, - вручную и поднимают его на поверхность в мешках. Заработать больше 10 долларов в месяц невозможно, и большинство людей уехали из города. Сейчас здесь живут не более 4 тысяч человек, в основном старики и инвалиды".
Трехкомнатная приватизированная квартира в Шурабе стоит 150 российских рублей, но жители окрестных кишлаков не утруждают себя даже такими расходами. Опустевшие дома попросту ломают, а полученный таким образом стройматериал используют в каком-нибудь другом месте. Стадион и парк превращены в пастбища. "Большинство местных русских влачат полуголодное существование. Для того чтобы хоть как-то прокормить себя, люди ходят по кишлакам и обменивают личные вещи на продукты. Уехать же в Россию нереально - там мы никому не нужны. Мы оказались в безвыходном положении", - с грустью завершает свой рассказ Лариса Шерстобитова.

Игорь РОТАРЬ, Бишкек-Худжанд-Шураб-Ташкент. "Известия", 28 марта 2003 года

...о поправках к закону "О гражданстве"

Не успели просохнуть чернила президента на законе "О гражданстве...", не успел он начать действовать, как Дума собралась принимать к закону поправки. Прокомментировать эту необычную ситуацию мы попросили Бориса НЕМЦОВА

- Реальность такова, что этот закон для России судьбоносный...
Скажем, законы о налогах тоже оставляют желать лучшего, и тоже очень важны для России, но они носят "тактический" характер. А закон о гражданстве - стратегический. Именно он определит лицо России в этом столетии. Вызов XXI века для нашей страны - это изменение ее границ. Ведь, если ничего не предпринимать, по прогнозам демографов, к середине столетия население России сократится до 75 - 80 миллионов человек. Такие просторы с таким малочисленным населением нам удержать не удастся.
И дело не в том, что кто-то нас хочет завоевать и завоюет. Просто слишком велика "разность потенциалов" между востоком России и Китаем. Если посмотреть на демографическую карту, мы увидим, что высочайший уровень плотности населения в Китае отделяет от сибирского безлюдья только тонкая линия границы. Сколько еще сможет выдерживать эта слабая "плотина" такой напор?
Китайцев уже полтора миллиарда, а, кроме них, есть еще Корея, Индия, среднеазиатские республики... В одном Китае 250 миллионов человек безработных - почти вдвое больше, чем все население России! 500 миллионов китайцев имеют доходы от 10 до 20 долларов в месяц. Они вполне мирно, без всякой войны, тихой сапой займут наши пустующие земли. Это первое.
Второе. За пределами России сейчас живут больше 20 миллионов наших соотечественников. Это наш резерв, наши человеческие ресурсы. Эти люди говорят по-русски, у нас одна ментальность, неплохой образовательный уровень... А нынешний запретительный закон о гражданстве просто отсекает этих людей от России. За что? Недаром перед консульствами России в ближнезарубежных странах прошли демонстрации протеста. Люди посчитали, что Россия предала их.
По действующему сейчас закону, чтобы стать российским гражданином, нужно шесть-восемь лет. Сначала человек должен получить вид на жительство (процедура его оформления сама по себе занимает несколько месяцев). Причем вид на жительство дают, только если у человека есть работа. А работу без гражданства получить практически невозможно, она предоставляется в соответствии с правительственной квотой... Затем год вы живете с видом на жительство, потом можете писать заявление о гражданстве. От написания заявления до получения гражданства дистанция не менее пяти лет. Даже если украинка, скажем, вышла замуж за русского, она все равно не получит гражданства раньше, чем через те же шесть-восемь лет, - процедура едина для всех.
Больше того! Сейчас в России живут, по разным оценкам, от 8 до 13 миллионов выходцев из СНГ. Они давно уже приобрели здесь квартиру и давно работают... Так вот, даже в отношении этих людей, которые прожили в России многие годы, закон не делает скидок - им тоже придется ждать шесть лет. Этот закон практически полностью закрывает для наших соотечественников возможность возвратиться в Россию, которая из матери для них превращается в мачеху.
Что мы выиграли, приняв запретительный закон? Ничего! Что мы проиграли и можем еще проиграть? Все! Мы можем потерять страну...
Что предполагают наши поправки для исправления ситуации? Первое. Если человек приезжает в Россию и вкладывает в ее экономику, ну, скажем, 50000 долларов, гражданство ему давать немедленно. Потому что вложенные в экономику деньги - это рабочие места, зарплата, налоги.
Второе. Немедленно дать гражданство тем, кто живет и работает в России не меньше года. Вот вам уже 8-10 миллионов граждан.
Третье. Для жителей СНГ, которые хотят переехать в Россию, нужно максимально упростить эту процедуру: родственники (дети, родители) должны получать гражданство сразу, а не имеющие родственников - в течение одного-двух лет при условии, если они нашли здесь работу.
Четвертое. Поскольку в перспективе у России контрактная армия, тем ребятам, которые готовы служить в Российской армии, сразу же давать гражданство... Кстати, это предложение мы обсуждали с президентом. Он его поддержал. И потом во время телемоста с 201-й дивизией в Таджикистане он об этом сказал вслух... Почему еще это предложение выгодно России? Потому что доходы в постсоветских республиках ниже, чем в России, и контрактники оттуда не будут требовать невозможное в смысле оплаты. К тому же это ускорит собственно переход на контрактную армию.
Пятое. Допускается двойное гражданство.
- Я, кстати, так и не мог понять логику авторов принятого закона. Почему они запретили двойное гражданство? Что за низость? К чему заставлять граждан выбирать: или - или? Ревность просто какая-то дурацкая! Ясно же, что представься человеку такая возможность, выбор он сделает не в пользу российского гражданства. Так зачем закрывать человеку дверь в Россию, отнимая российское гражданство? От обиды? Из вредности? А вдруг он потом захочет вернуться с деньгами... В чем логика?
- Никакой логики, одни смутные чекистские страхи: а вдруг двойное гражданство позволит тут легко шпионить? А вдруг что-нибудь случится? А вдруг завтра все побегут, сделают себе двойное гражданство и не станут служить в армии? А вдруг они будут с помощью двойного гражданства как-нибудь уклоняться от налогов?
- Бред какой-то. Как уклоняться? При чем тут гражданство? Где человек зарабатывает деньги, там он и платит налоги. А армия при чем тут? Как будто так легко получить чужое гражданство восемнадцатилетнему парню, чтобы отлынивать от армии! Надо приветствовать получение россиянами гражданства других стран.
- Вы абсолютно правы. Двойное гражданство - это экономическое развитие. Двойное гражданство - это свободный возврат русских, живущих за границей. Китайцы зовут и приветствуют своих зажиточных сограждан из-за рубежа. Мы их выталкиваем.
- Почему же этот закон все-таки прошел через Думу?
- Рассказываю... Вокруг президента существуют две группы людей с разными ментальностями - либеральной и "охранительной". Представители первой относятся к зарубежным соотечественникам, как к своим, а представители второй - как к потенциальным наркоманам, сутенерам и террористам. К сожалению, когда принимался закон о гражданстве, возобладала именно эта "спецслужбовская" логика. Логика людей, которые наивно полагают, что если что-нибудь запретить, то это исчезнет. Вот запретят они солнышку вставать, и оно вставать больше не будет. Но мы-то понимаем, что будет! Только нелегально... Что мы и видим вокруг. На рынках полно нелегалов, "Норд-Ост" все равно случился, наркотрафик продолжается. Ни одного вопроса безопасности страны строгий закон не решил. Только усложнил жизнь нормальным людям и развернул поле для взяточников.
Ведь преступники за деньги получат любую бумагу, преступникам и террористам закон не помеха, на то они и преступники, чтобы его нарушать. Закон ставит рогатки только добропорядочным гражданам, он отсевает не бандитов, а хороших людей, которые могли бы принести пользу нашей стране.
- А почему Путин подписал этот закон? Вы сказали, что встретили у него поддержку. Его-то отношение к принятому закону каково?
- На разных этапах - разное. Перед принятием закона была поддержка, хотя и с сомнением. А сейчас, по-моему, постепенно приходит понимание произошедшей ужасной ошибки. Ведь вопрос о гражданстве - очень инерционный вопрос. Касающийся миллионов людей. Запуск механизма о неполучении гражданства. Я был в Эстонии, Белоруссии, на Украине - у людей в голове уже стереотип: в Россию ехать нельзя! А стереотипы - дело живучее. Чтобы перевернуть их, чтобы люди усвоили: ехать можно - необходимо приложить гораздо больше усилий.
Есть и еще одна опасность, о которой я пока не сказал. Нелегальная эмиграция провоцирует фашизм. Формула нацизма: нелегальная эмиграция + экономический кризис = фашизм. Даже в добропорядочной Европе мы это видим: как только растет безработица и увеличивается число эмигрантов, так сразу же Ле Пен выходит во второй тур выборов, Хайдер побеждает в Австрии, неонацисты маршируют по Германии... Поэтому вопрос об эмигрантах - вопрос национальной стабильности и безопасности. И когда "спецслужбовская" позиция берет верх, это выглядит как провокация. Провокация фашизма.
- И каковы шансы ваших поправок в Думе?
- Сейчас сложно сказать по поводу "проходимости" законопроекта: у нас слишком мало голосов. Но, на удивление, законопроект поддерживают левые.
Главное, чтобы люди четко осознавали: выбор у России сейчас такой - либо нелегальная эмиграция со всеми проблемами, вытекающими из этого, либо регулируемая государством, то есть легальная. Принятый в прошлом году запретительный закон как раз провоцирует нелегальную эмиграцию.
У меня есть знакомая - русская девушка из Белоруссии. "Почему, - спрашивает она меня, - я не могу получить гражданство? Я работаю, зарабатываю приличные деньги. Почему я не могу жить как человек?" Что ей ответить?..
Ведь в чем успех Америки? Америка - эмигрантское государство. Именно за счет энергии эмигрантов она поднималась и жила, за счет их мозгов, денег, рабочих рук... Сейчас у России есть уникальный шанс, сделав законодательство о гражданстве либеральным, повторить путь Америки в XXI веке.
Корейцы замечательно осваивают пустующие сибирские земли. Они в Сибири арбузы выращивают! А у нас сельское хозяйство хромает. Так давайте поддержим его, привлекая корейских специалистов!.. Украинцы работают в России на шахтах и буровых, белорусы трудятся водителями автобусов в Москве. Это прекрасно! Нам нужны кадры. У нас людей не хватает! Многие европейские страны используют эмигрантов для выполнения тех работ, на которые никогда не согласятся местные. Почему же мы должны отказываться от этого?
Америка делает приезжающих - и белых, и цветных американцами. В этом суть. Поэтому для России в эмигрантах из Китая ничего плохого нет, если только они станут россиянами. Но для этого они прежде должны стать легальными эмигрантами! Потому что невозможно превратить в россиянина нелегала, негражданина... И многие китайцы, бежавшие от нищеты в Китае, готовы ассимилироваться. Ну, так прекрасно! Пусть платят налоги!.. Нужно быть сильным государством, чтобы себе это позволить. Ведь отчего еще этот запретительный закон возник? От слабости нашей! От неуверенности в себе. Мы боимся конкуренции! Когда я был губернатором, у меня жили корейцы - целое селение. Не пили, не курили, работали по двадцать часов, завалили весь рынок дешевыми овощами... Их все ненавидели!
- Ясный пень...
- В соседнем с корейцами колхозе пьют, все разворовали, ни хрена не делают, зарплаты, естественно, не получают. И ненавидят корейцев... За что? Работайте, елки-палки! Если не можете работать, учитесь у корейцев! Только не говорите, что у вас непогода, заморозки, град побил, дожди залили... Потому что рядом корейцы с такой же погодой, и у них все растет.
Российская деревня спилась и вымирает? Так давайте завозить корейцев! У них все растет. Пускай в конкурентной борьбе победит сильнейший... Вот еще пример. Почему московское жилье такое дорогое? Потому что в столицу не пускают конкурентов - чувашских, нижегородских строителей. Попробуй сюда приехать - пристрелят сразу. Уверяю вас, если бы их сюда пускали, цены на жилье упали бы втрое... То же самое в масштабах страны: запрещая, по сути, приезд активных, деятельных людей, мы в целом повышаем в стране цены и снижаем качество жизни.
В Нижнем Новгороде в бытность мою губернатором строили дороги армяне. Сколько истерик было по этому поводу! У меня все спрашивали: почему нашим не даешь заказ, почему чужим даешь?.. А они тендер выиграли! Армяне строят дешевле, дают гарантию на три года и работают день и ночь. Кто вам мешал, дорогие нижегородские дорожники, бросить пить, больше работать, выиграть тендер? Привыкли на халяву получать подряды, а потом дороги разваливаются... Зато после армян автолюбители нарадоваться не могли.
Мы можем жить лучше. Для этого нужно помочь нашим в ближнем зарубежье. И тогда они помогут нам.

Узнавал А. НИКОНОВ. "Огонек", №04(4783), январь 2003 года

… о возможных последствиях войны в Ираке

Отвечает заместитель министра внутренних дел России, начальник Федеральной миграционной службы Андрей ЧЕРНЕНКО.
- Андрей Григорьевич, какие-то миграционные волны из Ирака могут докатиться до нас? Ваша служба просчитывает такую возможность?
- Конечно, существует стратегическое планирование на случай непредвиденных потрясений. И здесь первую линию, безусловно, занимает МЧС. А долгосрочные процессы ложатся на наши плечи, как это было, скажем, с беженцами из Чечни в Ингушетию.
Мы полагаем, что какого-либо массового продвижения иракских беженцев на территорию Российской Федерации не предвидится. Но возможные подвижки, в случае обострения взаимоотношений некоторых субъектов международного права (например, Турции. - О.С.) с курдами, могут увеличить курдскую общину на территории России. И с точки зрения миграционного режима, паспортно-визового контроля мы к этому готовы.
- Как много может появиться у нас курдских беженцев?
- Мы полагаем, что одномоментно масштабного потока не будет. Это, скорее, текучий процесс. Как показывает опыт, национальные меньшинства изыскивают на той или иной территории места, где им в перспективе будет легче жить - и не столько ассимилироваться, сколько "вписаться" в социально-экономический блок.
Причем это может быть не только Россия, но даже страны Балтии, к которым, кстати, будут в рамках единого европейского иммиграционного пространства выдавливаться те же курды, оказавшиеся на территории Евросоюза. Опыт говорит, что этот поток может дать о себе знать приблизительно через полгода, учитывая протяженность границ, удаленность и т.д. И, в общем, Россия для курдов сейчас достаточно привлекательная страна...
- Почему именно Россия? - Потому что был период в начале, да и в середине 90-х годов, когда процессы были бесконтрольными и определенная часть курдов очень быстро вросла и осела в агропромышленном секторе. А все крестьянские общины, и не только мусульманские или там курдские, а в том числе и армянские и, кстати, русские за границей, - имеют свойство быстро обрастать родственниками, друзьями - создавать "массу", которая уже позволяет выживать...
В войне против Ирака США будут разыгрывать и "курдскую карту", как сообщает Интерфакс со ссылкой на президента Академии военных наук М. Гареева. По его мнению, вмешательство США в курдскую проблему может привести "к непредсказуемым последствиям".

Ольга СОЛОМОНОВА. "Труд", 28 марта 2003 года

… о плане Бланкетта

План Бланкетта по созданию центра временного размещения беженцев за пределами Евросоюза будет рассмотрен

По плану, который министр внутренних дел Великобритании Дэвид Бланкетт представит завтра своим европейским коллегам, людей, прибывающих с целью просить убежища в Евросоюзе, до принятия решений по их заявлениям можно будет отправлять в "центр временного размещения", находящийся за границами Евросоюза. Схема, которая будет применяться ко всем претендентам на убежище, прибывающим в ЕС, и предусматривающая их отправку в Россию или на Украину, предложена правительственной рабочей группой по проблемам убежища в качестве сдерживающего фактора для тех, кто приезжает в ЕС нелегально и подает прошение об убежище, не имея на то оснований.
Предполагается, что среднесрочный план, касающийся "центров временного размещения", будет действовать наряду с долгосрочным планом правительства, обнародованным в этом году, и подразумевающим, что ООН должна обеспечивать гораздо более высокий уровень защиты беженцев в регионах, находящихся в непосредственной близости от очагов глобальных конфликтов.
Хотя основной темой саммита ЕС, прошедшего на прошлой неделе, был Ирак, Тони Блэр нашел время официально поставить вопрос перед партнерами Британии по Евросоюзу, которые частным образом уже проявляют интерес к плану.
Вчера вечером Бланкетт рассказал Guardian, что новые положения понадобились, поскольку ЕС не может добиться выполнения прежних решений, касающихся проблемы убежища.
"Пакет общеевропейских решений, устанавливающих минимальные стандарты, сам по себе хорош, но нам нужен принципиально новый подход, чтобы добиться уменьшения числа претендентов на убежище", - сказал он.
Создание транзитных зон нанесет удар по деятельности преступных группировок, которые получают тысячи долларов за то, что помогают претендентам на убежище нелегально въезжать в ЕС.
"Рассматривать прошения можно и без того, чтобы люди приезжали в страны, где они намерены попросить убежища. Пока их заявки будут рассматриваться, они будут в безопасности, и с ними будут хорошо обращаться".
Брюссельский саммит согласился рассмотреть на завтрашней встрече министров юстиции и внутренних дел британский документ с описанием плана, а Еврокомиссия, в сотрудничестве с верховным комиссаром ООН по делам беженцев, готовит подробный проект, который будет представлен на следующем саммите ЕС в июне.
Согласно британскому плану, центры временного размещения следует создавать на маршрутах, которые обычно выбирают нелегальные мигранты.
"Затем тех, кто получит статус беженца, можно будет переселять в страны Евросоюза на основе справедливого разделения расходов. Остальных будут возвращать в страны проживания. Этот подход послужит сдерживающим фактором для тех, кто злоупотребляет системой предоставления убежища, сохраняя право на защиту для тех, кто действительно в ней нуждается".
В документе говорится, что план не идет вразрез с обязательствами, взятыми на себя Британией по Конвенции о беженцах 1951 года и Европейской конвенции о защите прав человека, поскольку ими не предписывается рассмотрение прошений об убежище в стране, где эти прошения поданы.
Документ гласит: "Центр будет расположен за пределами ЕС. Управление этим центром может осуществлять Международная организация по миграции, используя систему отбора, одобренную Комиссией ООН по правам человека. Его содержание могут финансировать страны, входящие в ЕС, но мы хотели бы, чтобы в финансировании активно участвовала и Еврокомиссия".
Хотя в документе не названы возможные места создания таких центров, попавший в руки журналистов более ранний вариант позволяет предположить, что в числе кандидатов могут оказаться Украина и Россия.
Нелегальных мигрантов, перехваченных на пути в ЕС, можно будет отправлять в центры временного размещения, но в документе отмечается, что эта схема не будет распространяться на такие категории людей, как инвалиды и несовершеннолетние.
Европейский парламентарий лейборист Клод Морес, член комитета Европарламента по внутренним делам, заявил: "Совершенствование региональной защиты претендентов на убежище как составная часть всеобъемлющей политики ЕС весьма желательно, однако есть риск, что ЕС обвинят в "выбрасывании" претендентов в менее развитые страны, не являющиеся членами Евросоюза".

Ален ТРЕЙВИС. "The Guardian", 27 марта 2003 года

… о зарплате и уровне жизни

У 10 миллионов россиян получка меньше прожиточного минимума

Высокопоставленные правительственные чиновники частенько ссылаются на средние цифры "быстрого роста" реальной зарплаты в стране, пытаясь убедить граждан, что их жизнь становится все лучше. Но при этом словно бы не замечают чрезвычайно тревожных данных Госкомстата о запредельной дифференциации в оплате труда, о миллионах россиян с нищенской зарплатой (500 - 800 рублей в месяц, или в пересчете менее доллара в день).
Между тем эти материалы не являются секретными. Один раз в год Госкомстат проводит широкомасштабное, детальнейшее выборочное обследование организаций и предприятий десяти отраслей промышленности и тринадцати отраслей экономики во всех субъектах Федерации (кроме Чечни). В выборку не включены предприятия малого бизнеса. Но и без этой сферы генеральная совокупность охватывает 35 миллионов работников. То есть специалисты получают полную, правдивую картину. И она во многом опровергает безудержный оптимизм чиновников относительно ситуации с оплатой труда.
В прошлом году месячная зарплата более миллиона человек на момент обследовании не превышала 400 рублей. Еще 2,5 миллиона работников получали от 400 до 800 рублей, а 1,5 миллиона - от 800 до 1000. На такие деньги, как ни экономь, физически прожить невозможно. Средняя зарплата в стране в период проведения обследований составляла 1408 рублей, а прожиточный минимум трудоспособного - 1960. Иными словами, работающие люди были обречены на голодное существование. Чтобы не протянуть ноги, они должны были устраиваться на вторую, третью работу (нередко в теневом секторе), горбатиться по вечерам и в выходные дни на огородном участке... Сегодня, по оценкам экспертов (ежегодного обследования в 2003-м пока не проводилось), зарплату до 800 рублей получают не менее 3 миллионов россиян, и еще у 1,2 миллиона граждан она составляет от 800 до 1000.
Зона застойной бедности, а точнее, крайней нищеты, являет собой как бы иной, параллельный мир, в котором пытается удержаться на плаву, не утонуть немалая часть населения страны. В целом зарплату ниже прожиточного минимума, который в четвертом квартале прошлого года составлял 2065 рублей для трудоспособного, получают, по мнению независимых экспертов, порядка 10 миллионов россиян. Один этот факт перечеркивает все высокопарные рассуждения о "стремительном росте реальных выплат и неуклонном повышении уровня жизни". Хорошо бы нашим министрам побывать на убыточных предприятиях или в обычных школах, сельских больницах. Средняя зарплата в сфере образования в декабре 2002-го (более свежих данных пока нет) была 3380 рублей, или вдвое ниже, чем в промышленности (6601). Но и эти несчастные три с небольшим тысячи получают далеко не все педагоги. Это относится даже к благополучной Москве.
Учителю русского языка и литературы популярной в микрорайоне средней школы, расположенной в центре столицы, недавно прибавили зарплату. Он стал классным руководителем, кроме того, ведет дополнительные уроки. И насколько богаче стал педагог? В последние годы он получал 2100 рублей, теперь же сумма подросла до 2800. Напомню: прожиточный минимум в столице для трудоспособного - 3325 рублей. То есть учитель по-прежнему остается за порогом нищеты. Объективности ради надо сказать, что в столице многие педагоги, беря на себя непомерную нагрузку, зарабатывают и четыре, и пять тысяч. Но в регионах у 40 процентов работников образования получка и сейчас ниже прожиточного минимума. Многие молодые учителя получают 1500-1700 рублей, а преподаватели с 20-летним стажем нередко зарабатывают чуть больше двух тысяч.
В редакционной почте заметно прибавилось писем, авторы которых пишут о задержках зарплаты, недопустимо низком уровне оплаты, а нередко и о жульнических проделках работодателей. "Мало того, что хозяева, скупившие акции нашего текстильного предприятия ООО "Акит Сервис", остановили его, так нам не выдали даже зарплату за те месяцы, когда мы выпускали продукцию, - сообщают из Вышнего Волочка оставшиеся без денег работники (письмо подписали 73 человека). - Предприятие неоднократно меняло название, чтобы "уйти" от задолженности по налогам, а также от социальных выплат (в том числе в страховые фонды и Пенсионный). Сейчас оборудование стоит (нет электроэнергии, тепла, сырья), а хозяева где-то в Москве. Что будет дальше, никто не знает...".
Председатель российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности Татьяна Соснина подтверждает, что подобных фактов, к сожалению, немало: "Среди новых собственников хватает дилетантов, которые не знают специфики производства и, сорвав куш, "добивают" предприятие. Есть и другая тревожная тенденция: не только в маленьких городах, но и в крупных, оборотистые дельцы стремятся скупать предприятия нашей отрасли для того, чтобы закрыть их и организовать склады или гаражи. Судьба людей, экономики их не интересует. И в целом ситуация заметно ухудшается. Число убыточных предприятий увеличилось у нас с 46 до 50 процентов. Средняя зарплата в легкой промышленности в декабре прошлого года составила 2716 рублей и была самой низкой из всех отраслей, за исключением сельского хозяйства. Такова суровая правда".
Но не все считают гроши до получки. Разительным контрастом нищенским "подачкам" стали зарплаты высокодоходных групп населения. По данным прошлогоднего обследования, два миллиона россиян имели легальную зарплату от 10600 до 50000 рублей в месяц. И еще 55 тысяч человек зарабатывали свыше 50000 в месяц. Верхний предел не ограничен - у нас, как известно, становится все больше долларовых миллионеров и даже миллиардеров. Наибольший удельный вес высокооплачиваемых работников отмечен в топливной промышленности и банковской сфере.
Огромная дифференциация в оплате - не только серьезный общественный раздражитель, но и в определенной мере тормоз экономического развития. Зарубежные специалисты не перестают изумляться тому, насколько велики у нас перекосы в социальной сфере. Средняя зарплата 10 процентов работающих россиян, относящихся к высокодоходной группе, превышает зарплату 10 процентов граждан на другом полюсе в 30,5 раза. В странах с развитой экономикой этот разрыв составляет 5-7 раз. "В Германии, - сообщает собственный корреспондент "Труда" в этой стране Рудольф Колчанов, - зарплата наемных работников колеблется в пределах 1300 - 5000 евро, в среднем - около 2000. Соотношение в оплате работников верхней и нижней групп не превышает 5 раз". Россия в этом отношении идет "особым" путем. Впрочем, в ряде отсталых, коррумпированных стран похожая ситуация. Мы что же, ориентируемся на них?
Речь не о том, чтобы "раскулачить" богатых и отдать их деньги бедным. Но государство может и должно разрабатывать такие правила игры, при которых частным компаниям, не имеющим государственного контроля, трудно будет делать деньги из воздуха, например, получая сверхприбыль за счет эксплуатации нефтяных запасов, принадлежащих всему народу. А дополнительные доходы госбюджета частично могли бы пойти на повышение зарплаты тех, кто далек от группы миллиардеров. В целом удельный вес оплаты труда в валовом внутреннем продукте (ВВП) у нас ниже, чем в ряде развитых стан. Это хорошо видно в публикуемой ниже таблице:
ДОЛЯ ОПЛАТЫ ТРУДА НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ В ВАЛОВОМ ВНУТРЕННЕМ ПРОДУКТЕ (в процентах):
США - 60 процентов;
Швеция - 58;
Япония 56;
Великобритания 54;
Германия 54;
Франция 52;
Россия 46.
Как видим, резервы роста зарплаты в России имеются. Хорошо бы их использовать, начав с существенного повышения "минималки". Тогда и общий уровень будет расти. Напомню: если сравнивать с 1991 годом, то нынешняя зарплата все еще отстает от дореформенных времен почти на 40 процентов. Дело не в "реставрации прошлого", но что же это за реформы, которые отбросили в нищету многие миллионы граждан и за десять лет так и не смогли компенсировать потери?

Виталий ГОЛОВАЧЕВ. "Труд", 21 марта 2003 года

Сегодня, пожалуй, уже никто не выступает против реформы оплаты труда бюджетников. Об этом свидетельствует и читательская почта "РГ". Тем не менее существуют два сценария ее развития.
Либо реформа пойдет по варианту, разработанному специалистами отраслевых ведомств и Минтруда, либо по второму сценарию, который предлагают профсоюзы и партия "Единая Россия". В чем их различия, какой из вариантов предпочтительнее для людей? Об этом шел разговор на "Деловом завтраке" с министром труда и социального развития Александром Починком.
- В чем абсолютно правы профсоюзы и "единороссы"? Зарплата бюджетников в России очень мала. Именно поэтому резко повышалась зарплата в декабре 2001 года. Тем не менее, к концу 2001 года заработная плата бюджетников была в два с лишним раза меньше, чем заработная плата в промышленности. После последнего повышения жалованье бюджетников страны выросло до 55 - 60 процентов от уровня средней зарплаты в промышленности. Но затем опять доходы бюджетников "ушли" на уровень где-то 52-53 процента от зарплаты в производстве.
Что происходит? Цены подстраиваются под более высокую зарплату промышленности, бюджетник чувствует себя ущербным. Есть жесткие правила соотношения зарплат в разных отраслях. Недопустима ситуация, при которой жалованье одной категории работников "проваливается" практически в два раза по сравнению с другой. Возникает резкая социальная напряженность.
Потому, как ни парадоксально это звучит, но и профсоюзы и "единороссов" считаю союзниками. Цель у нас на самом деле одна: зарплату нужно поднимать. Это первое и основное. Кстати, те, кто выходил на улицы, не изучали предлагаемые нами сетки, они не знают сути реформы. Ими двигал крайне низкий уровень их доходов. Люди хотят иметь четкую перспективу и знать, когда их жалованье будет сопоставимо с зарплатой работников промышленности.
Второй упрек, который я тоже принимаю. Действительно, есть большая категория людей, зарплата которых по новой сетке увеличивается не на 33, а только на 17-18 процентов. Почему это происходит? Нынешняя тарифная сетка построена из 18 разрядных ставок-ступенек. Все строго фиксировано: у каждой из ступенек своя система доплат, но основа - это тариф. Мы предлагаем перейти от этой единой сетки к отраслевым, ввести определенную дифференциацию по группам показателей: образованию, квалификации, стажу, условиям работы, категорийности учреждений. При этом ни один из окладов по новым правилам не может быть меньше, чем "положено" было тому же работнику по старой сетке. Запрещено. Но есть оклады, которые возрастут больше чем на 33 процента, а есть и такие, которые увеличатся меньше - базовый диапазон от 17 до 50 процентов.
- Поясните, на чем строилась новая система оплаты труда?
- В этом году на зарплату бюджетникам казна выделила 11 миллиардов рублей. Эти ресурсы позволяют сейчас стабилизировать ситуацию с выплатой зарплаты, снизить задолженности в регионах, в этом году потребовалась серьезнейшая помощь регионам. Большинство из них с трудом справляются с выплатой текущей зарплаты, у них нет резервов на ее повышение. Для того чтобы дать территориям возможность набрать достаточную сумму средств, мы вынуждены были настаивать на введении переходного периода - с октября по декабрь.
Мы предложили новые отраслевые сетки, исходя из того объема денег, который заложен в бюджете. Чем не устраивает ЕТС? Низкими ставками. Тариф занижен по сравнению с надтарифной частью. Допустим, тариф составляет 1200-1300 рублей. К нему начисляются надбавки: со всеми максимально возможными доплатами это еще на 3 тысячи. В итоге максимальное жалованье может составить 4200-4300 рублей. Однако беда в том, что надбавки не стабильны, не гарантированы и зависят от множества факторов. У работника полностью отсутствует какая-либо перспектива. Человек, приходящий на работу в бюджетное учреждение, понимает, что если даже он повышает степень, получает звание, его зарплата кардинально не меняется. Условно говоря, принципы оплаты труда в Большом и провинциальном театрах абсолютно одинаковые. А это означает, что отметить зарплатой человека, выдающегося в своей профессии, абсолютно невозможно. Вот с этими вещами мы пытались бороться.
В чем плюсы предлагаемой нами системы оплаты? Во-первых, она больше гарантирована, во-вторых, потенциал ее существенно выше. Она подталкивает людей получать степени, звания, увеличивать стаж. При новой схеме тарифная часть заметно возрастет, надбавки, конечно, останутся (за вредность, например, или за звание). Но основной частью зарплаты станет все-таки оклад или ставка, в результате заработки будут более стабильными.
Реформа предполагает быстрый рост зарплаты труда на перспективу. С другой стороны, она подталкивает руководство предприятий искать источники доходов с тем, чтобы серьезно повысить зарплату сотрудникам. К примеру, Минобразование предложило выплачивать оклад старшему преподавателю с дипломом магистра без стажа и степени в сумме 2243 рубля, профессору с дипломом магистра - 3644 рубля. Со стажем - соответственно 6286 и 7063 рубля. У начинающего учителя с дипломом магистра в обычной школе ставка составит 2268 рублей, дипломированного специалиста - 2127 рублей, при стаже свыше 20 лет - 4509 и соответственно 4228 рублей.
- Вы говорите, реформа начнется с октября. А это как раз время предвыборных марафонов и подарков от власти. Вы таким образом подарок делаете избирателю?
- Нет. В нашем случае избирателю-бюджетнику недостаточно этого повышения. Потому очень может быть, что Правительством будет принято предложение "Единой России": с 1 октября всем бюджетникам проиндексировать зарплату, а реформировать ЕТС позже. Это безусловно приведет к большему увеличению жалованья в будущем. Я буду только рад этому.
Вариант "Единой России": провести в октябре индексацию зарплаты всех бюджетников на 33 процента и после этого в следующем году вводить единые сетки. Сразу скажу: для людей это лучше, переход на отраслевые сетки последует с более высокой базы. Но для этого варианта надо найти дополнительные ресурсы. Какие? Если учесть, что 10 процентов роста зарплаты обходится федеральному бюджету около миллиарда рублей, бюджетам субъектов Федерации - примерно около 3,5 миллиарда рублей. При повышении зарплаты на 33 процента нужно ежемесячно изыскивать 10-11 миллиардов рублей за квартал в федеральном бюджете и около 12 миллиардов рублей в месяц в бюджете регионов. Если мы проиндексируем зарплату с 1 октября, а в следующем году перейдем на новую тарифную сетку, которая повышает уже выросшие жалованья еще на 33 процента, то соответственно это уже выльется в 2004 году в 40 миллиардов рублей федеральному бюджету и больше 120 миллиардов рублей бюджетам субъектов Федерации. Большую часть этих денег регионы должны будут изыскивать сами, у них возрастает доходная база. Однако все же порядка 20-40 миллиардов рублей нужно будет направлять субъектам Федерации для того, чтобы те выдержали это повышение.
- Не потому ли насторожились профсоюзы и обвинили ваше ведомство в том, что оно открестилось от гарантий по выплате зарплаты?
- Я вынужден жестко отмести претензии профсоюзов. Трудовой кодекс никто не отменял. А он гарантирует не ставку первого разряда и даже не тариф, а систему оплаты труда. Что это означает? Не случайно в проекте закона, который мы подготовили, впервые подробно и четко прописано, что система оплаты труда в России состоит из тарифной части, надбавок и доплат. Все они входят в систему. Ни один человек при переходе на новую систему оплаты не может получить жалованье меньше. Если ему положено 3150 рублей, к примеру, по федеральной системе, он не может получить меньше, а вот больше - да. Регионы вправе вводить свои системы доплат. Тем не менее, профсоюзы говорят: "Мы вам не верим, запишите гарантии и в этом законе". Хорошо. Еще раз прописали их в проекте закона.
- Так все же. Какой сценарий будет принят за основу и когда это решится?
- Думаю, что все решится еще до формирования бюджета-2004. Бюджеты следующего года должны строиться с учетом изменившейся зарплаты бюджетникам. Пока же закона еще нет. Он еще не внесен даже на рассмотрение в Правительство. Было бы, конечно, хорошо, если бы был принят закон, который предусматривает индексацию зарплаты сейчас и уже в расчете на проведенную индексацию - введение новых сеток с еще большим увеличением в перспективе. Ведомству лишь важно знать объем ресурсов. Я на него нарисую сеточки. Причем они будут, ручаюсь, очень хорошими. При всей критике, которая была у профсоюзов, не было претензий в том, что по строчке, например концертмейстер со средним профессиональным образованием при стаже таком-то, неправильно что-то сделано. Где такая критика? Нет такой критики. Это означает, что сама начинка реформы нареканий не вызывает.
И еще, что очень важно. Я прошу губернаторов и мэров: не раздувайте штаты. К огромному сожалению, количество населения страны стало меньше, учеников в школах убавилось, а количество работников бюджетной сферы стало больше. Если тенденция будет развиваться, то у нас просто-напросто произойдет колоссальный дисбаланс рабочей силы. Бюджеты всех уровней должны ввести согласованный мораторий на количество работников бюджетной сферы.
- Вопрос, который задают очень многие читатели. Они спрашивают: "Отменяет ли новая система оплаты труда существующие сегодня тарифные надбавки, доплаты?"
- Большая часть - да. Почти все они включены в состав оклада. Но есть надбавки, которые персонифицированы теми или иными законами, они остаются. Остались коэффициенты, учитывающие специальные и особые условия работы. То есть районные коэффициенты, как их ни назови, они все равно будут. Вредность, как ее ни назови, она все равно будет. Стаж. Для каждой группы стажа - свой оклад. То есть мы его фактически включили внутрь, но стажевая дифференциация существует. Премии останутся. Если законом предусмотрены надбавки за учебники учителю, все равно остается эта выплата. Она будет дополнительной, потому что она поименована индивидуально. С ученой степенью мы также хитро поступили, как со стажем. И Минобразование и Минпромнауки предложили, чтобы они были включены в оклады.
- А как часто предполагается индексировать новую сетку?
- Вот это еще одна причина колоссальной драки между нами и профсоюзами. В чем дело? А дело в том, что мы раньше знали только один способ увеличения зарплаты - индексацию, которая предусматривалась всем: и академику, и уборщику слонов в Цирке на Цветном бульваре. Мы должны были одновременно проиндексировать зарплату по всей стране, всем и с одинаковым процентом.
Вдумайтесь в то, что предложено. Мы специально убрали слово "индексация". У нас есть жесткое ограничение, которое изложено в том же Трудовом кодексе: зарплата должна расти быстрее инфляции. То есть да: жалованье должно увеличиваться темпами, превосходящими или, по меньшей мере, равными инфляции. Формально что-то похожее на индексацию сохраняется. Но в чем принципиальное отличие? В том, что можно будет, например, в том же самом вузе повысить одному чуть больше, другому - чуть меньше в зависимости от того, где по логике развития системы нужно больше увеличения: у логопеда или у учителя?
- Какими документами это будет регулироваться?
- Решением Правительства конкретно по каждой сетке. Именно по этому принципу была построена система оплаты труда в Советском Союзе. Только тогда документы назывались постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР и ВЦСПС. Да, это громоздко, но при нынешней технической оснащенности процесс выглядит простым. Скажем, выросла инфляция на 6 процентов. Вводится в компьютер коэффициент, все оклады умножаются, пересчитываются. И уже можно судить о том, хватит ли денег для фонда оплаты труда. Хватило и еще избыточно. Мы выполнили ключевое условие, которое заложено в Трудовом кодексе: всем прибавили выше инфляции и начинаем думать, кому еще повысить.
Но на самом деле, конечно, будет немножко по-другому. У нас есть еще одно требование кодекса: поднимать минимум оплаты труда до прожиточного минимума. Зарплата должна позволить работающему человеку иметь доходы выше прожиточного минимума. Следовательно, по жизни, я думаю, что на нижних разрядах и на нижних окладах будет идти увеличение более быстро, чем на верхних.
- Но, в конечном счете, эта база будет учитывать трудозатраты конкретного человека?
- В одну базу все впихнуть нельзя, это первое. Второе, мы же еще должны дать свободу руководству организации. Ведь что на самом деле означает переход от единой сетки к отраслевым? Если раньше мы всей стране говорили: "Цыть, всем платить по единым правилам: шаг влево, шаг вправо - карается законом". Теперь мы говорим, что отраслевая сетка - это некая средняя линия - не обязательное условие, а это минимальная граница для оплаты труда человека в конкретном учреждении, в конкретной организации. Ведь все же понимают, что в том же самом вузе, в той же самой больнице есть и небюджетные источники дохода. Это вполне нормально. Следовательно, администрация поликлиники может сама добавлять к основному окладу, изменять систему оплаты. То есть вместо кнута и указателя мы систему оплаты превращаем в минимальный уровень и в страховку.
- Александр Петрович, работники культуры из Коми недовольны тем, что при оплате труда не учитывается специфика их учреждения. Народные артисты из этой республики сообщают, что они работают в ночное время и хотят получать заплату в полтора раза больше...
- Работают в учреждениях культуры и в ночное время? Что-то я не совсем понял, что это за учреждение, которое работает в ночное время? Насколько я знаю, концерты в ночное время не проводятся. Увеличить зарплату в полтора раза - я никогда не буду возражать. Чем больше, тем лучше. А вот какую специфику действительно надо учитывать в культуре? Все-таки придется выделять вид учреждения культуры. Потому что опять-таки играет большую роль уровень театра, в котором человек выступает. Чего греха таить: есть группа учреждений культуры и набор специалистов, которые признаны по всему миру. И там нам придется отказаться даже от сетки. Мы уже вводим системы, позволяющие индивидуализировать оплату труда таких работников. Почему? Да потому что в этом случае его зарплату надо сравнивать не с возможными зарплатами в соседнем учреждении, а в мире. По той простой причине, что при низкой оплате труда этот специалист поедет работать в Метрополитен-оперу. Мы все прекрасно знаем, что, к примеру, Франция может спокойно прекращать готовить музыкантов, Россия обеспечила их на годы вперед. Наши музыканты хорошие, их на Западе нанимают с удовольствием. Если мы опять на тарифной сетке будем держать солистов Большого театра и Мариинки, они будут у нас только числиться, но выступать будут, извините, не у нас. Вот система, которая введена была в спорте. 3000 спортсменов имеют возможность получать в среднем 500 долларов. Почему? Потому, чтобы иметь возможность подготовить хотя бы олимпийские команды. Чтобы у подающих надежды игроков были не такие великие, но все-таки деньги. По сравнению с прежней сеткой это небо и земля. Мы выделили группу учреждений культуры со своим дополнительным финансовым ресурсом, в которых будут практиковаться индивидуальные контракты.
- Еще один вопрос читателей: "Сейчас, когда повышают заработную плату работникам бюджетной сферы, почему-то из их числа выпадают отдельные категории работников, например мы - секретари-машинистки, инспекторы органов прокуратуры?"
- Прокуратура - это госслужба. Им повышали зарплату тогда, когда повышали госслужащим. У работников прокуратуры, судов хорошие перспективы. В стране идет серьезная судебная реформа. Она предполагает серьезное увеличение оплаты труда. Правда, есть группа бюджетников в силовых и правоохранительных органах. И у них повышается оплата труда со всеми остальными бюджетниками страны.
- Следующий вопрос. Даст ли новая сетка возможность также получать две или полторы ставки?
- В пределах, разрешенных Трудовым кодексом. У нас размеры совместительства жестко определены.

Подготовила Ираида СЕМЕНОВА. "Российская газета", 25 марта 2003 года

… о российской науке

Сообщество ученых быстро сокращается и теряет квалификацию

Сегодня профессия ученого в России по престижности оказалась лишь на одиннадцатом месте из 13, которые были в опросном листе Центра исследований и статистики науки Минпромнауки РФ. По всем признакам наша наука переживает системный кризис. И самое главное - идет распад самого научного сообщества. Как следствие, в стране исчезает, испаряется атмосфера интеллектуализма.
Над учеными все более довлеет "синдром ненужности", что особенно болезненно для профессионального самосознания. Это ощущение усугубляется, так как добываемые наукой новые знания не воспринимаются отечественной экономикой. Она стремится к сиюминутной выгоде и не ориентирована на освоение результатов научно-технического прогресса.
"Здоровье" нашей науки явно подорвано. Беда даже не в том, что сокращается число ученых. Наука может оставаться жизнеспособной, если сохраняется разумное соотношение учителей и учеников. И вот именно здесь явный провал.
Пожалуй, наиболее ярко демонстрируют "болезнь" нашей науки данные Российского фонда фундаментальных исследований. Ведь заявки на получение грантов подают ежегодно 40-50 тысяч наиболее активных исследователей. Анализ показывает: отток ученых в возрасте от 30 до 50 лет и переход их в старшую возрастную категорию не восполняются притоком специалистов до 30 лет.
Правда, есть один признак, который вроде бы должен настраивать на оптимистический лад. С каждым годом в конкурсах РФФИ принимают участие все больше молодых людей. Причем рост довольно стабильный, и даже можно говорить о своеобразном "молодежном пике".
Однако благополучие тут мнимое. Это становится понятно, если проанализировать причины, обусловившие "пик". Первая - повышение рождаемости в 1968-1988 годах. Вторая - желание части молодежи "укрыться" от призыва в армию. Третья - стремление молодых людей покинуть страну или уйти в бизнес, имея научную степень. Она автоматически поднимает котировку специалиста.
Таким образом, значительная часть молодых людей, закончив институт и аспирантуру, поработав в научных организациях и получив необходимую квалификацию, уходит из российской науки.
Что же в итоге? С одной стороны, ситуация, казалось бы, обнадеживающая, ведь высота "молодежного пика" из года в год растет. Увеличивается число абитуриентов и аспирантов. С другой - острие пика не превращается в плато, не расширяется в область старших возрастов.
Эта тенденция крайне тревожная. Ведь нынешнее положительное влияние демографического фактора скоро сменится на противоположное из-за снижения рождаемости в 90-е годы. В итоге, к 2015 году "молодежный пик" вовсе исчезнет. К этому же времени покинут институты ученые, которым сейчас более 55 лет. И по сути в российской науке останется довольно малочисленная группа исследователей, кому сегодня 30-50 лет.
Не менее тревожным, чем быстрое старение научного сообщества, является потеря его квалификации. Доля докторов и кандидатов наук среди обратившихся в РФФИ уменьшилась за последние пять лет в 1,5 раза - с 70,4 до 48 процентов. Особенно резкий спад (в 3,5 раза) - в возрасте не старше 35 лет. И почти катастрофическая ситуация с молодыми докторами наук: их доля сократилась более чем в десять раз.
А ведь по данным ВАК, в 1997-1999 годы число докторских диссертаций, защищенных в возрасте до 35 лет, увеличилось примерно на 17 процентов. Где же эти пытливые умы? Увы, не в науке. Зато в бизнесе и во властных структурах число остепененных специалистов неуклонно растет. Особенно это характерно для социальных и гуманитарных наук. Например, в 1996 году доля представителей власти и бизнеса, защищавших докторские диссертации, составила 14 процентов, а кандидатские - 24 процента. Так размывается само понятие научного сообщества.
Уже через 10 - 15 лет в стране может наступить кризис научных кадров: старшее поколение уйдет, а молодое будет малочисленным. За молодые таланты науке приходится конкурировать со сферой бизнеса. Однако России с ее огромной территорией и богатейшими природными ресурсами более чем другим необходим эффективный промышленный и оборонный потенциал. Его создание базируется на высоких технологиях и фундаментальной науке.
Все это останется пожеланиями, если профессия ученого вновь не станет уважаемой в обществе. Если он не почувствует уверенность в завтрашнем дне. Лишь тогда молодые люди пойдут в российскую науку. Все это требует безотлагательных государственных решений.
Что же надо делать? Прежде всего, на наш взгляд, необходимо выделить институты, где работают крупные ученые, которые могут стать наставниками молодых талантов. Разумеется, претендентов на этот статус окажется много, и отбирать придется по конкурсу. В таких институтах должно быть самое современное оборудование, позволяющее проводить любые сложные исследования.
Как мы видим дальнейшую работу?
Ведущим ученым следовало бы поручить сформировать молодежные исследовательские коллективы. Молодежь сюда принимать по контракту сроком как минимум на 7 лет. Установить "стартовый" оклад не менее 10-15 тысяч рублей. А кроме того, создать реальные возможности для получения льготного кредита на 10-15 лет на строительство жилья.
Оценки показывают: для перехода к экономике, основанной на знаниях, необходимо, чтобы каждый год в молодежные коллективы приходило до 10 тысяч ученых. Расходы на программу будут ежегодно увеличиваться в среднем на 1,8 млрд. рублей. В таком случае через десять лет страна смогла бы получить около 100 тысяч специалистов высшей квалификации.
Когда верстался номер
Число вузов, которые имеют аспирантуру, резко сократится. Об этом объявлено на завершившемся в Санкт-Петербурге годичном собрании представителей вузовской науки. С будущего года только те вузы, которые выиграют конкурс, получат госзаказ на право готовить молодых ученых за счет бюджетных средств.
Такое решение принято не случайно. Ведь нынешняя система подготовки молодых ученых вызывает множество вопросов. Так, даже в Москве и Питере из ста аспирантов только 25 защищают диссертации. Для многих аспирантура - средство уйти от армии. В частности и поэтому с нынешнего года прием в аспирантуры вузов сокращен на 10 процентов. Кроме того, заместитель министра образования Юрий Шленов сообщил, что с нового учебного года лучшие вузы за счет средств федерального бюджета будут готовить специалистов, в которых особенно нуждаются регионы России. Финансирование выделено на 400 тысяч мест в 327 вузах России. За эти места в конкурсе, намеченном на 15 мая, поборются как государственные, так и негосударственные вузы. Причем если победит кто-то из "частников", его студенты получат возможность учиться бесплатно.

Михаил АЛФИМОВ. "Российская газета", 26 марта 2003 года

… о смертности от отравлений алкоголем

От отравлений алкоголем в России ежегодно погибают 40 тысяч человек

Воевать в Чечне безопаснее, чем баловаться дешевой водкой где-нибудь в тихой средней полосе России. Если за время контртеррористической операции (с 1 октября 1999 года) в Чечне погибло около 5 тысяч человек, то только за 2002 год на тихих фронтах потребления главного российского напитка полегло от отравлений более 40 тысяч человек. Эти данные обнародовала Национальная алкогольная ассоциация (НАА). В предыдущем году, по данным Госкомстата, жертвами случайного отравления спиртным стало более 41 тысяча россиян.
Народ травится фальсификатами и различными спиртосодержащими суррогатами. По признанию вице-премьера РФ Алексея Гордеева, доля фальшивой алкогольной продукции на российском рынке достигает 40%. Особо опасен "самопал", изготовленный в кустарных условиях из технических видов спирта. Ни массовые облавы, проводимые милицией, налоговой полицией (упраздняемой), ни нововведения вроде региональных номерных специальных марок, которыми должна маркироваться каждая бутылка спиртного, ни создание многочисленных контролирующих структур не дали ожидаемых результатов. От облав уходят, контролеров подкупают, а акцизные и региональные марки на теневом рынке продаются мешками.
Водочные магнаты не устают повторять: не покупайте дешевое пойло, берите нормальную водку в нормальных магазинах. Но почему же россияне столь упорно не желают пить фирменную водку? Правительству России пора признать, что цены на качественную водку превысили ту планку, за которой она становится не по карману для основной массы населения. И малосостоятельные соотечественники, как в песне Высоцкого, "гадость пьют из экономии, хоть поутру, да на свои".
Утверждения, что хорошая водка в нашей стране остается общедоступной, явно от лукавого. За последние 5 лет цена на нее, как свидетельствуют данные Госкомстата РФ, выросла в несколько раз. Это хорошо видно по таблице, в которой, кстати, отражена нижняя ценовая граница на сносного качества алкоголь. Более качественные напитки значительно дороже. А вот картина по среднемесячной номинальной заработной плате выглядит по-иному. В 1998 году, до дефолта, она составляла в целом по экономике 1051,5 рубля (169,5 доллара), а в 2002-м - 4426 рублей (140 долларов) То есть среднестатистическое благосостояние россиян пока даже не вышло на додефолтовский уровень. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума тоже росла (с 20,7% в 1997 году до 29,1% в 2000-м) и только к концу 2002 года сократилась до 21,6%, что тоже больше, чем в додефолтовские времена. Мы уже не говорим о безработных, число которых на сегодняшний день превышает 5 миллионов человек.
Когда кошелек тощает, а жизнь дорожает, приходится от чего-то отказываться. Большинство россиян в силу сложившихся традиций скорее откажутся от закуски, чем от выпивки. И когда нет денег на водку гарантированного качества, покупается дешевый фальсификат.
Отчего дорожает продукт, производство которого весьма малозатратно? Разумеется, сказываются инфляция, рост тарифов на электроэнергию, пользование водой, транспортные услуги и т.п. Однако если бы стоимость водки складывалась только из этих составляющих, цены на нее были бы намного ниже. Львиную долю цен на спиртное составляет акциз, который устанавливает и берет себе государство. Правительства всех стран всегда стоят перед соблазном решить проблемы бюджета за счет повышения акциза на алкоголь. В этом плане российский Белый дом за последние 5 лет продемонстрировал поистине ненасытные аппетиты, ежегодно увеличивая "налог на пьянство", как еще часто называют акциз, не на какие-то процент-два, а порой сразу на 25.
Чем только не оправдывают эти бесконечные повышения чиновники - и борьбой с алкоголизмом, и стремлением перераспределить сверхприбыли водочных магнатов в пользу сирых да убогих, и опытом других стран, где спиртное намного дороже, чем в России.
Проблема алкоголизма для России действительно необычайно остра. По данным НАА, на конец 2001 года под диспансерным наблюдением в специальных медучреждениях находилось около 2,2 млн. страдающих алкоголизмом. Угрожающими темпами прогрессирует женский и подростковый алкоголизм. Это действительно национальное бедствие, но лелеять надежды на то, что одолеть беду удастся одним повышением цен на спиртное - это далеко не безобидное заблуждение. Такая мера лишь провоцирует активизацию бутлегеров, возрождает самогоноварение, толкает массы на поиск "заменителей".
Благая цель перераспределить сверхприбыли водочных королей в пользу сирых да убогих только выглядит благой. Повышение акциза производители и торговцы закладывают в цену, а расплачиваются за государственную "заботу" те же сирые да убогие, придя в магазин за очередной порцией "реаниматора". Ссылки на дороговизну алкоголя в развитых странах тоже не убеждают. Он доступен в силу высоких доходов широких слоев населения.
Что касается советских времен, то кое-что, пожалуй, стоило бы взять на вооружение. Водка действительно стоила недешево - знаменитые 3 рубля 62 копейки на фоне 80-120-рублевых зарплат и двухрублевой колбасы выглядели солидно. Но любитель приложиться к рюмке имел выбор - либо пить дорогую водку, либо обойтись дешевым вином, которым были забиты магазины. Многие, кто помнит те времена, до сих пор испытывают ностальгию по "портвешку", который почти исчез с российского алкогольного рынка. В 2002 году в России, по данным Госкомстата, произведено 139 миллионов дкл водочной продукции и 35 миллионов дкл винной - соотношение 4:1. Дешевые отечественные крепленые и сухие вина вытеснены импортными, которые по цене значительно дороже водки. Таким образом, человек с небольшим достатком оказался фактически отлученным от винной продукции, которая, с точки зрения медицины, менее разрушительно воздействует на человеческий организм, чем водка. Уже много лет специалисты по алкогольному рынку пытаются обратить внимание российского правительства на сложившиеся диспропорции в производстве алкогольной продукции, но пока все по-прежнему.
Власть идет проторенным путем. Еще в минувшем октябре вице-премьер РФ Алексей Гордеев объявил, что со второго квартала 2003 года будут введены новые акцизные марки. От прежних они будут отличаться тем, что на них укажут объем тары. По словам вице-премьера, это позволит "наладить более жесткий контроль за оборотом алкогольной продукции...

Иван САС. "Независимая газета", 27 марта 2003 года

… о СПИДе

К такому выводу пришли участники круглого стола "Эпидемия СПИДа: последствия для России", организованного редакцией журнала "Россия в глобальной политике".
Как водится, точное число ВИЧ-инфицированных назвать не берется никто. Глава Федерального научно-методического центра Минздрава по профилактике и борьбе со СПИДом Вадим Покровский считает, что официальные 232 тысячи надо умножать как минимум на три. Зато точно известно, что инфицировано 38 тысяч из 900 тысяч россиян, находящихся в тюрьмах. Самое страшное, что если до 2001 года чума ХХI века распространялась в основном среди наркоманов, то в середине 2001 года она перекинулась на вполне добропорядочных людей. Таким образом, эпидемия СПИДа в России распространяется почти так же быстро, как в Африке, только у нас, в отличие от Черного континента, смертность и без СПИДа превышает рождаемость. В то же время Россия тратит на борьбу с этой смертельной болезнью всего 6 миллионов долларов в год - против 20 миллионов долларов, которые наше правительство перечисляет на программу по борьбе со СПИДом ООН.
Все это уже создало ощутимую угрозу экономике страны, считают эксперты. Всемирный банк составил прогноз того, как скажется эпидемия СПИДа на развитии России. При большом числе вариантов можно утверждать, что неминуемо снизится количество и качество трудовых ресурсов, изменится инвестиционная структура экономики. Ведь ВИЧ-инфицированные люди, как известно, меньше откладывают денег, меньше вкладывают в себя и в свое развитие, не стремятся учиться и больше зарабатывать.
Экономические последствия, может быть, не видны сейчас, но они проявятся через 10-15 лет. И тогда речь будет идти о снижении роста российского ВВП и потере нашей страной миллиардов рублей. При этом государство будет вынуждено лечить заболевших СПИДом. Но если душевой ВВП у нас 4500 долларов в год, а на лечение одного человека надо минимум 4000 долларов в год, для государства лечение окажется просто неподъемным.

Евгения ОБУХОВА. "Время МН", 21 марта 2003 года

Эпидемия смертельной болезни угрожает будущему России

"СПИД в России: тенденции, факты, последствия" - научная конференция по этой теме была организована Российским центром профилактики и борьбы со СПИДом совместно с Центром демографии и экологии человека РАН и Советом по внешней и оборонной политике. Даже список организаторов этого мероприятия свидетельствует: осмысление проблемы вышло наконец на новый уровень. Масштабы бедствия стали такими, что уже ясно: ЭТИМ должны заниматься не только медики, но и демографы, и экономисты, и социологи, и политики.
С 1 января 1987 года по 1 марта 2003-го в России официально зарегистрировано 232424 ВИЧ-инфицированных граждан. Реально их гораздо больше: чаще всего эксперты называют цифру до миллиона на середину 2002 года. По данным разведки США (представьте, она внимательно следит за развитием эпидемии в России), эта цифра достигает одного-двух миллионов и означает, что у нас зараженность в два-три раза выше, чем в Соединенных Штатах.
Недавно один из самых влиятельных в мире журналов "Foreign Affairs" опубликовал исследование "Будущее СПИДа", где дан подробнейший анализ и прогноз развития эпидемии в трех крупнейших странах Евразии: в Китае, Индии и России. Основной вывод этой весьма аргументированной многостраничной публикации сводится к следующему: пандемия ВИЧ-СПИДа в этом регионе угрожает крушением экономических перспектив всех трех стран (для России - может полностью остановить ее экономический рост) и даже изменением глобального военного равновесия. Прогноз событий, разумеется, сильно зависит от конкретной политики каждого из государств, его шагов по предотвращению распространения эпидемии. По поводу России автор говорит следующее: "К сожалению, лишь слегка утрированным кажется утверждение, что Москва твердо заняла позицию злонамеренного игнорирования накапливающихся проблем".
Вполне возможно, что многие рассуждения и выводы иностранного ученого спорны. Важно другое: в мире уже давно оценивают российскую эпидемию СПИДа как грозную глобальную проблему, способную повлиять на судьбы миллионов людей, целых стран и даже всего мира. Почему же в самой России эта забота до сих пор остается в основном сугубо медицинской? Наверное, ответов может быть много. Но частично это объясняется одной простой цифрой: ПОКА в стране умерло от СПИДа всего 3233 человека. На фоне страшных цифр наших потерь от множества других причин эти три тысячи умерших "теряются". Кроме того, ПОКА огромное большинство инфицированных - это потребители наркотиков, а общество не склонно с особым рвением заботиться об их здоровье.
Оба этих факта - своеобразная ловушка, которая мешает увидеть реальность. А суть в том, что продолжительность скрытого периода болезни - примерно десять лет, смерть обычно наступает через 11-12 лет. Нехитрая арифметика говорит о том, что примерно в 2012-2015 годах на нас рухнет катастрофа, которая УЖЕ СЛУЧИЛАСЬ: десятками тысяч начнут умирать те, кто заразился в последние годы - а к ним добавится еще большее число вновь заразившихся. Кроме того, именно сейчас эпидемия начинает "выплескиваться" за пределы зоны наибольшего риска: в последний год резко выросло число инфицированных, не потреблявших наркотики. Не будем забывать: эта эпидемия косит в основном молодых, наиболее работоспособных мужчин и женщин детородного возраста. А потому она неизбежно повлияет на все демографические показатели: смертность, рождаемость, продолжительность жизни, качество здоровья, приток в экономику рабочей силы. Есть и еще один фактор, о котором пока мало кто задумывается: распространение эпидемии обязательно будет способствовать международной изоляции "зачумленной" страны, повлияет и на инвестиции, и на любые формы сотрудничества.
- Эпидемия СПИДа стала вызовом всему миру, - говорил на конференции руководитель Центра демографии и экологии человека Анатолий Вишневский. - Но разные страны оказались по-разному готовы ответить на этот вызов. Ответ Африки - беспомощность общества перед лицом страшной угрозы. Западный ответ другой: там все же удалось замедлить развитие эпидемии. Каким будет ответ России? К сожалению, есть основания считать, что наша готовность ненамного превышает африканский уровень.
Новые масштабы эпидемии порождают все новые вопросы. "Мне хотелось бы напомнить, - подчеркнул руководитель Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов, - что мы пока вообще не изучали многих важнейших моментов. Например, что означает для общества наличие в нем огромного числа людей, зараженных ВИЧ-инфекцией и знающих об этом? Представим, что в стране окажутся инфицированными люди, занимающие ответственные позиции, к примеру, операторов атомных станций или специалистов, связанных с вооружениями. Во всех слоях общества появится значительное число граждан, утративших надежду на выживание. К каким последствиям это может привести?"
На все эти вопросы нет простых ответов, но искать их - жизненно необходимо.

Светлана СУХАЯ. "Труд", 25 марта 2003 года

ВИЧ-инфекция создает в России ситуацию демографической катастрофы

Эпидемия СПИДа в России достигла уровня, угрожающего ее демографии как страны с низким уровнем рождаемости. К таким выводам в результате последних исследований пришли российские специалисты. Аналогичные прогнозы делают эксперты ЦРУ, включившие Россию в пятерку стран, где эпидемия развивается наиболее динамично.
Как рассказал в беседе с корреспондентом "НГ" директор Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом Вадим Покровский, официально сегодня в России зарегистрировано 240 тысяч ВИЧ-инфицированных. По принятым во всем мире расчетам реального числа зараженных это означает, что в действительности инфицировано около 1 миллиона человек. Все чаще рождаются дети, получившие ВИЧ-инфекцию от зараженных матерей. Таких детей сейчас в России состоит на учете 3,5 тысячи Женщины среди взрослых ВИЧ-инфицированных составляют около 23%. Среди городов по числу зараженных лидируют Москва, Санкт-Петербург и Екатеринбург (в среднем по 20 тысяч человек). По регионам наибольшее число ВИЧ-инфицированных зарегистрировано в Свердловской области - 18,2 тысячи, Московской области - 17,7 тысячи, Самарской области - 16,2 тысячи.
Статистические данные свидетельствуют об изменении полового соотношения носителей. По словам Вадима Покровского, в 1999 году, на пике распространения инфекции, женщины составляли одну пятую ВИЧ-контингента, а сейчас доля женщин среди зараженных составляет примерно треть. "Эти цифры свидетельствуют о том, что в России начинает превалировать гетеросексуальный способ распространения СПИДа", - утверждает наш собеседник. По результатам множества исследований можно сказать, что доля женщин среди наркоманов достаточно постоянна и составляет примерно четверть, а инфицированных среди них не более половины. Стойкая тенденция к увеличению числа зараженных женщин объясняется только одним - эпидемия вышла за пределы типичных групп риска. По мнению Вадима Покровского, те, кто считает, что основной путь распространения ВИЧ-инфекции - это группы риска, заблуждаются: "Среди наркоманов и гомосексуалистов эпидемия распространяется быстрей, но основной путь - гетеросексуальный. Наркоманы - это, как правило, молодые люди, ведущие активную половую жизнь, и заражение партнера отнюдь не редкость. Далее заражение идет уже по цепочке половых партнеров, выходя далеко за пределы этой группы риска". По некоторым данным, сейчас на традиционный половой способ передачи ВИЧ приходится около 38% заражений - втрое больше, чем в 1999 году. Специалисты утверждают, что распространение ВИЧ среди наркоманов и гомосексуалистов существенно лучше поддается контролю, поскольку эпидемиологи имеют дело с четко очерченными группами риска. В случае гетеро-СПИДа группой риска становится все население России. По словам Вадима Покровского, "если до недавнего времени человек, не контактирующий с группами риска, мог быть гарантирован от заражения почти на 100%, то теперь такой уверенности ни у кого быть не может. Где гарантии, что ваш партнер не имел в свое время половых контактов с человеком, не потребляющим наркотики, но заразившимся от наркомана?".
ЦРУ включило Россию в список из пяти государств, где эпидемия СПИДа развивается наиболее динамично. В этом рейтинге Россия заняла место после Нигерии, Индии, Эфиопии и Китая. В докладе ЦРУ утверждается, что к 2010 году в этих странах общее количество больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных составит от 50 до 75 миллионов человек.
Американские эксперты во многом правы. По словам Вадима Покровского, "если в ближайшее время не удастся переломить в правительстве, а главное, в обществе отношение к этой проблеме, в ближайшее десятилетие страна будет терять от СПИДа сотни тысяч преимущественно молодых граждан, а значит, и детей, которых они могли бы родить". В Самарской области, например, инфицировано от 20 до 35 тысяч человек, или 5-7% молодого мужского населения, и это количество будет расти. Они вряд ли создадут семьи, что негативно скажется не демографии региона. Они едва ли смогут полноценно трудиться, а через 7-10 лет умрут те, кто заразился сегодня. Для экономики страны прогрессирующая потеря мужчин в возрасте 25-35 лет может стать весьма ощутимой. С еще большими проблемами столкнется армия. В 2002 году от призыва были освобождены 5,5 тысячи ВИЧ-инфицированных призывников - армия недосчиталась пехотной дивизии.
По мнению экспертов, у России есть два пути, по которым может пойти эпидемия. Если принять необходимые профилактические меры, как это сделали в Европе, то эпидемия охватит группы риска и их половых партнеров. В этом случае в ближайшие 5 лет будет инфицировано 2-3 миллиона человек. Если же упустить инициативу, то эпидемия пойдет по африканскому типу, где преимущественный путь заражения - гетеросексуальный. В такой ситуации уже через 5 лет мы можем иметь до 7 миллионов ВИЧ-инфицированных. По мнению Покровского, эпидемию можно остановить только с помощью каждодневной и повсеместной пропаганды здорового образа жизни и в том числе защищенного секса.

Роман УКОЛОВ. "Независимая газета", 31 марта 2003 года

… о туберкулезе на Украине

По данным Минздрава, в Украине каждый день заболевает туберкулезом 90 человек и умирает до 35
Вячеслав Мойсеев в Киевском туберкулезном диспансере № 1 уже в третий раз. Как сам он с горечью говорит, больничный пейзаж стал для него роднее, чем домашний. Все же началось банально. Туберкулез у Вячеслава выявили, как принято говорить, в местах, не столь отдаленных - в тюрьме. Внезапно поднялась температура, почувствовал слабость, начал кашлять... На три дня его освободили от работы, а спустя некоторое время - сделали рентгеновский снимок. Оставшееся до истечения срока время наказания Вячеслав провел в тубзоне, а при выходе на свободу первым его "привалочным" пунктом стал туберкулезный диспансер.
Места здесь не пустуют никогда. В легочном отделении, рассчитанном на 80 человек, в данный момент находится 87 больных. Ставить в палаты дополнительные койки стало для персонала обычным делом. А в кабинете главного врача лежит целый список тех, кому необходима помощь. Полупустое в Городском туберкулезном диспансере разве что родильное отделение - кстати, единственное в Украине, где рожают женщины, больные туберкулезом или имевшие контакт с инфицированными палочкой Коха. "Такой аншлаг - это еще ничего, - говорит главный врач Леонид Стадник, - ведь в Киеве с туберкулезом относительно терпимо. Если в среднем по Украине заболеваемость 67 человек на 100 тысяч населения, то в столице - лишь 37. И все это благодаря профилактическим мероприятиям; за последние годы они помогли предотвратить рост заболеваемости". Теперь, к примеру, каждая районная поликлиника определяет для себя так называемую группу риска, в которую на данный момент лишь в столичном Левобережье входит 100 тысяч человек. В первую очередь, это сотрудники вредных производств, те, кто страдает постоянными бронхитами, астматики и принимающие гормональные препараты. "Затащить" на флюорографию алкоголиков, наркоманов и вышедших из тюрем удается далеко не всегда - при всем риске для окружающих, принудительные анализы в Украине запрещены. В то же время данные американских исследований показывают, что за 5 часов авиаперелета один туберкулезный больной может заразить до 50 ни о чем не подозревающих пассажиров. О своей болезни также можно догадаться далеко не сразу. К примеру, кто подумает, что кашель, потливость, слабость и невысокая температура - отнюдь не обычная простуда, а тревожный симптом. Благо, говорят в диспансере, теперь мы наладили сотрудничество с милицией, паспортными отделами и службами занятости. Скажем, мигранты без флюорографии теперь не могут получить вид на жительство в Украине и, таким образом, надежда обезопасится крепнет. Случается, правда, и обратный вариант: приходит гость из ближнего или дальнего зарубежья и просит сделать ему рентген, а потом в миграционных службах заявляют, что такую фамилию слышат впервые.
Отдельная история с бомжами. Доставляют их сюда из травматологии или соответствующего приюта, делают обследование и в большинстве случаев подозрения на туберкулез оправдываются. Людей без определенного места жительства записывают на дневной стационар, но после этого их уже никто не видит. Зато некоторому контингенту диспансерские условия видятся райской жизнью. Л. Стадник рассказывает, что многие живут уже здесь по три года. Разумеется, бесплатное трехразовое полноценное питание из расчета по 7 грн. 50 копеек на человека, в то время как в других больницах - в лучшем случае по 2 грн. 50 копеек, устраивает. Ежедневно больные получают в достаточном количестве мясо, молоко, каши, иногда даже салаты. Зато условия в диспансере поистине могут сравниться разве что с кошмарным сном - поеденные грибком и обшарпанные стены, обвалившаяся плитка... Что и неудивительно - ремонт в инфекционном учреждении не делался 30 лет, а флюорограф не обновляли 17 лет. К счастью, деньги на то, чтобы кормить и обеспечивать больных противотуберкулезными лекарствами, все же есть. Однако на данный момент в Украине на 25% инфицированных палочкой Коха препараты уже не действуют - изменчивость штамма породила так называемую первичную устойчивость. Не хватает и средств на лечение сопутствующих заболеваний, с которыми, кстати, здесь лежат практически все - антибиотики и угнетенный иммунитет сказываются на сердечно-сосудистой системе и желудочно-кишечном тракте. "Сколько уже времени говорится о дополнительном финансировании, об адресной помощи, о пилотных проектах, - сетует Леонид Стадник. - И что, где эти мифические миллионы?" Ситуацию усугубляет еще и специфическое отношение к туберкулезной больнице. Недавно позвонили и сообщили, что из-за долга в 9 гривен у них отключат газ. При всем при этом здесь продолжают работать на чистом энтузиазме - ставка врача без категории здесь 150 гривен. Персонал же в прямом смысле слова рискует жизнью - 15% из них уже больны туберкулезом.

КСТАТИ
На днях отмечался Всемирный день борьбы с туберкулезом. С 1995 года в Украине официально объявлена эпидемия. За прошлый год, по сравнению с предыдущим, заболеваемость туберкулезом увеличилась на 10,2%, а соответствующие программы профинансированы лишь на 33%. Ежегодно болезнь забирает 7 - 7,5 тысячи жизней, 14,8% людей умирает, не пробыв в диспансере и год. Статистика показывает, что основной контингент заболевших составляют вернувшиеся из мест заключения (20%), алкоголики (20 - 50%), мигранты (10%), бродяги (0,5%) и люди, не имеющие соответствующих жилищных условий (10 - 15%).

КОММЕНТАРИЙ:
Николай ПРИЗ, заместитель заведующего секретариатом комитета ВР по вопросам здравоохранения, материнства и детства:
- Взаимоотношения здорового населения с больными туберкулезом стоит рассматривать с двух сторон. Если кто-то не знает о своей болезни, то что мы можем с ним сделать? Разве что пропагандировать надлежащее отношение к собственному здоровью, систематическое посещение врача и прививки. Относительно же тех, кто в курсе своего положения, то в Законе "О туберкулезе" четко указаны их права и обязанности. Больные должны придерживаться режима, назначенного лечащим врачом. И если у больного активная форма, то понятно, что фтизиатр пропишет изоляцию. За несоблюдение предписаний в законе предусматривается ответственность. Правда, для того, чтобы действительно можно было применять какие-либо санкции, нужно внести поправки в Административный и Криминальный кодексы. Когда принимался Закон "О туберкулезе", это поручалось сделать Кабмину. Как видим, прошло больше года, а изменений никаких нет. Хотя если проанализировать наши реалии, то мы видим, что большая часть больных туберкулезом - так называемые маргиналы и бомжи. Взимая с них штрафы, мы в прямом смысле слова будем оставлять их без обеда. Кстати, для сравнения: в Канаде административные санкции предусмотрены даже за отказ от противотуберкулезной прививки.

Оксана ОМЕЛЬЧЕНКО. "День", 26 марта 2003 года

… о пользе и вреде иммунопрофилактики

Избегая теоретическую возможность заболевания столбняком, корью, оспой, из поколения в поколения делая прививки от этих страшных заболеваний, мы искусственно создаем угрозу для более грозных болезней нового века, тем самым обрекаем будущее поколение на вырождение.
По мнению профессора Аманджоловой люди, привитые в пятом поколении, вместо чумы и холеры, получат неизлечимый СПИД. Так ли это?

За
В республике Казахстан вопросы иммунопрофилактики регламентируются двумя правительственными документами: Законом "О санэпидблагополучии" и постановлением правительства о специальной целевой программе "Иммунопрофилактика". При этом государство гарантирует качество вакцин. Принят трехэтапный контроль: первый в лаборатории фирмы-изготовителя, второй - национальный, третий - международный. Без сертификата, выданного ВОЗ, ни одна из стран не может поставить вакцину в другую страну.
Борис Каральник, главный научный сотрудник лаборатории иммунологии Научного центра гигиены и эпидемиологии убежден, что польза от прививок несопоставимо выше возможных в будущем побочных эффектов. Поэтому он, как, впрочем, и целая плеяда ученых Казахстана, выступают чуть ли не за принудительную вакцинацию населения. Ученый считает, что в интересах общества (а инфицированный гражданин представляет угрозу не только для самого себя, но и для общества) можно игнорировать права личности. Кроме того сторонники вакцинации говорят о выборе перед которым постоянно стоит медицина, и из двух зол врачи вынуждены выбирать меньшее. Прививки - это и есть меньшее зло. На современном этапе здравоохранение не готово к отказу от вакцин. Если оно это сделает, значит, одобрит и допустит развал здравоохранения и развитие эпидемий. Такие случаи общеизвестны. А то, что кто-то их считает прививки роковой ошибкой человечества, так это еще надо доказать…

Против
Доказать можно все, что угодно и кому угодно, но только не системе. Здесь закручено слишком много интересов, отказаться от которых огромному количеству людей не так-то просто. Именно поэтому доказательства, найденные профессором Аманджоловой, благополучно игнорируются и подаются как "отсутствие открытия". Кроме того, ученый мир говорит, что ее исследования влияния естественно приобретенного и искусственно созданного иммунитета на развитие плода во время беременности никто не оспаривает. Такие исследования проводятся во всем мире. Но, фактов о якобы имеющемся влиянии вакцинации на генетический аппарат человека нет. Поэтому светила недоумевают, причем тут прививки? В самом деле, причем?
Раиса Садыковна Аманджолова, автор монографии "Неизвестные механизмы известных фактов развития болезней и "чумы 20 века" и их омоложение до уровня плода", доктор медицинских наук не только доказала связь вакцинации с вырождением человечества, но и смогла открыть механизм причинно-следственных связей: как вакцина действует на организм человека.
"В основе любой болезни лежит единый механизм - цитолиз - разрушение клеток. Иммунизация, как выяснилось, ведет к разрушению клеток. Бактерии, которые мы прививаем сейчас людям, мутируют, они давно научились расщеплять сахара крови человека. То есть они разрывают эритроциты - красные кровяные шарики. А оболочки эритроцитов содержат белок, который повышает свертываемость крови, то есть способствует возникновению тромбов. Тромбы в свою очередь, вызывают отек, кровоизлияния, гибель клеток и лейкоцитов. Когда гибнут лейкоциты, начинается воспалительный процесс, который может закончиться либо абсцессом, либо язвами. В последнем случае может начаться образование запретных клонов, а это является благоприятной почвой для развития иммунодефицита или СПИДа. Самое печальное, что раз и навсегда узаконив вакцинацию, мы, сохранив одно поколение от инфекции, тем самым обрекли следующее поколение на ряд новых болезней, которые мало изучены, практически не лечатся, и которые сильно сокращают сроки жизни. Речь идет о сердечных, аллергических, эндокринных заболеваниях, о бесплодии у женщин и импотенции у мужчин, в конце концов, о СПИДе. Потому как эта зараза не извне пришедшая, она выросла внутри нас. Обратите внимания, СПИД пришел из Африки, именно там впервые Луи Пастер начал вести свои опыты с прививками. Поэтому люди африканского континента одними из первых оказались втянутыми в процесс ослабления иммунитета".

Доказательства
В качестве испытуемых для научного эксперимента были выбраны кролики. Группе иммунных кроликов делались прививки: каждому вновь рожденному потомству вводились противотуберкулезные, противодифтерийные, противококлюшные и противостолбнячные антигены. Группе неимунных кроликов прививки не делались. В результате, вывод к которому пришла Раиса Садыковна, был печальный: кролики с искусственным иммунитетом стали вырождаться. Из 642 крольчат от иммунизированных крольчих всех четырех поколений мертвыми родились 115 - это 17,8 процентов. В контрольной же группе мертворожденных было только 0,3 процента. Крольчата от привитых крольчих, были слабыми, нежизнеспособными, между собой агрессивными. Приплод четвертого поколения погиб в течение первых двух-пяти месяцев жизни. Поэтому пятого поколения у иммунных животных уже не было. Кроме того, иммунные крольчихи стали рожать уродцев, у них появились преждевременные роды и сильно изменилось отношение к собственному потомству. Некоторые так называемые мамы выталкивали детенышей из родильной сетки и давили их.
Теперь, что касается людей… Аманаджолова вместе со своими учениками исследовали кровь беременных женщин и выявили, что уже в 13 недель беременности женщина имеет весь набор антител (кое-каких почти стопроцентно), которые безусловно передаются через эмбриональные клетки пренатальному ребенку. То есть ребенок появляется на свет, имея от матери в наследство все антитела ко всевозможным вирусам. Вливание в него дополнительной (то есть нормативно-положенной дозы, которая на самом деле является уже лишней) приводит к тому, что при встрече с вирусами, антитела, имеющиеся в крови ребенка, вступают в цепную реакцию с клетками вирусов, и начинается процесс цитолиза - разрушения клеток, но он настолько активен, что дети начинают в раннем возрасте умирать от тромбозов. Другие, оставшиеся в живых, становятся потенциально средними людьми: то есть те микрокровоизлияния, которые произошли в их организма при борьбе с вирусами, дадут о себе знать в любом возрасте и в любое удобное время. Дети начинают болеть онкозаболеваниями, иммунными заболеваниями внутренних органов, причем страдания начинаются внутри утробы. Современная диагностика позволяет определить патологии плода, и как только врачи обнаруживают врожденные уродства, такая беременность прерывается. Так вот врожденные уродства - следствие все той же вакцинации, антитела воздействуют на геном человека.

Нюансы
Однако жизнь доказывает, а профессор Аманджолова и не утверждает, что прививки вредны и все, давайте откажемся от них и будем жить как трава: естественно и свободно. Раиса Садыковна считает себя ученым, который сказал свое новое слово в науке, а что делать дальше с этим открытием, должны подумать все, сообща. Возможно, нужно пересмотреть национальный календарь прививок, возможно, разработать примитивную программу всеобщего оздоровления, а может быть врачи бы даже взялись подходить к вопросам вакцинации очень индивидуально? Общеизвестно, что если у ребенка совпадают сахара группы крови с прививочными антителами, то эритроциты разрушаются (и тогда весь букет последствий в виде страшных болезней гарантирован, а то и ранняя смерть). А если нет - разрушения не происходит. Но это не значит, что у такого ребенка нет угрозы заболевания сердцем или поджелудочной железой. Иммунитет матери через эмбриональные клетки все равно передался по наследству такому ребенку. И если у него жизнь сложится благополучно, то нет никакой гарантии в жизнеспособности его потомков.

А как у них
В России существует Федеральный закон "добровольности прививок", функционирующий более двух лет. Согласно этому закону вакцинация против воли человека - в частности родителей детей, как любое другое медицинское вмешательство в здоровье, является нарушением прав человека. В статьях 18-21 главы 5 предусматривается социальная защита и пособия семье, в которой у ребенка вследствие вакцинации возникли осложнения со здоровьем или ребенок умер.

Элина АЛЬКОВА. "Gazeta.kz", 20 марта 2003 года

… о нетипичной пневмонии

"Нетипичная пневмония" меняет типичный облик Канады

В Канаде скончался четвертый больной "тяжелым острым респираторным синдромом" (SARS). Общее же количество случаев заболевания "нетипичной пневмонией" в стране перевалило за сотню. Впервые за последние 100 лет Канада столкнулась с завезенной извне эпидемией, не поддающейся эффективному лечению болезни.
Ничто не предвещало беды. Дела у Фрэнка Ли шли как нельзя лучше. С наступлением сумерек у дверей китайского ресторана "Руби" в пригороде Торонто, где он служит менеджером по маркетингу, выстраивалась длинная очередь: здешняя кухня славилась на всю округу. Но едва в Канаду из Гонконга какая-то 78-летняя бабуля завезла этот проклятый вирус, все пошло наперекосяк. Некие "доброжелатели" распустили в Интернете слух, будто в ресторане явно нездоров официант, а шеф-повар - тот вовсе на больничном режиме. И вообще, мол, контору вот-вот закроют. В результате у дверей некогда популярного заведения - ни души. Оборот упал на 80 процентов, сокрушается Фрэнк. Одно утешение: та же картина и в других китайских ресторанах и магазинах Торонто.
Зато в считанные дни взлетел оборот в аптеках, где теперь появился первый в послевоенной истории Канады дефицит - на респираторы и марлевые повязки. "Я уже третий день не могу купить респиратор, хотя всем нам строго предписали соблюдать меры предосторожности", - говорит медсестра из Госпиталя милосердия в Скарборо Летиция Шрайверс. В госпитале сейчас лечатся семеро больных вирусом SARS. Еще восемь человек - в Йорк Сентрал Хоспитал в Ричмонд Хилл, расположенном в северной части Большого Торонто.
"Бессильны ли мы перед вирусом? В известной степени - да", - признает Ханиф Кассам, чиновник Министерства здравоохранения провинции Онтарио, где официально введено "чрезвычайное санитарное положение". "Шансов на стопроцентно успешное лечение SARS пока нет", - говорит главный санитарный врач Онтарио Колин д'Кунья. По его словам, с каждым днем в Онтарио выявляются новые случаи заболевания. В этой связи создается круглосуточный Центр оперативного реагирования, в который будет стекаться вся текущая информация по SARS.
Между тем случилось то, чего больше всего опасался канадский Минздрав: смертельная болезнь перешагнула границы отдельно взятой канадской провинции. Причем вирус продолжил свое победное шествие не только в Британской Колумбии, где проживает многочисленная китайская диаспора, но и в Оттаве, и даже в атлантической провинции Нью-Брансуик, где заболела вернувшаяся неделю назад из Китая директор средней школы.
В отношении пассажиров, прибывающих рейсами из стран Юго-Восточной Азии, в канадских аэропортах введен карантинный режим. Тех, кто имеет признаки заболевания, рекомендовано задерживать для дополнительной диагностики на срок до 48 часов. На этот счет имеется и юридический инструмент - федеральный Карантинный акт. Он был принят аж в 1868 году и в последний раз применялся два года назад, когда на канадской границе тормознули крупную партию продукции из бамбука, пораженной тропическими насекомыми.
У "нетипичной пневмонии" в Канаде есть своя основная "группа риска" - иммигранты из Юго-Восточной Азии. При этом китайская диаспора в стране - одна из наиболее обособленных. Согласно официальной статистике около полумиллиона канадцев не разговаривают и не понимают ни одного из двух (английский и французский) официальных языков страны. Чем это чревато с точки зрения нынешней ситуации? Да хотя бы неспособностью многих в "группе риска" адекватно воспринимать угрозу заражения и соответственно реагировать на нее.
Высокоразвитая страна с отлаженной и четко функционирующей системой здравоохранения пока бессильна перед эпидемией SARS.

Борис ЮНАНОВ, Торонто-Оттава

От "китайской эпидемии" умерли уже 59 человек

Жертвами "китайской пневмонии" во всем мире стали около 1600 человек, из них 59 человек умерли. В эпицентре заболевания - Гонконге - только за последние дни число инфицированных увеличилось на 92 человека и достигло 620. 47 человек умерли в Китае (включая Гонконг), 4 - во Вьетнаме, 4 - в Канаде, 3 - в Сингапуре, 1 - в Таиланде. Всего эпидемия затронула 15 стран. В Нью-Йорке зарегистрировано пять случаев заболевания, в Калифорнии - семь. В Румынии госпитализированы 7 человек, в Венгрии, Франции, Испании и Финляндии зафиксировано по одному случаю. Правительства многих стран предпринимают экстренные действия. Так, целый многоквартирный дом в Гонконге "Амой гарден", где за прошлую неделю заболел 121 человек, был объявлен карантинным: жителям запрещено выходить на улицу и принимать гостей. Министерство здравоохранения Таиланда объявило о введении карантина для всех авиапассажиров с симптомами атипичной пневмонии. Поводом к ужесточению мер стал первый летальный исход в Бангкоке: скончался итальянский врач Карло Урбани, первым диагностировавший новую форму пневмонии.

Елена ШЕСТЕРНИНА. "Известия", 1 апреля 2003 года

… о московском законе "О молодежи"

Сейчас на рассмотрении в правительстве Москвы находится проект закона "О молодежи". "Это закон не для халявщиков, а для тех, кто хочет работать и учиться", - уверяет депутат МГД Степан Орлов. Но если внимательно изучить проект, выяснится, что разработчики собираются потратить огромные бюджетные средства (ежегодно более 10 миллиардов рублей) на всяческие блага для столичной молодежи, причем помогать собираются не малообеспеченным, инвалидам или сиротам, а всем поголовно. Но нужно ли это?

Квартирный вопрос
Программа "Молодой семье - доступное жилье" уже начала действовать, выделен даже целый микрорайон, где 660 квартир предоставляются на условиях аренды молодым очередникам. А таких у нас официально зарегистрировано почти 2 тысячи семей! Хорошее дело - помочь очередникам, работники бюджетных организаций тоже спасибо скажут. Но зачем предлагать участие в программе любой молодой семье, если условия, на которых она может арендовать муниципальную квартиру, мало чем отличаются от рыночных предложений? Молодая пара, которой по карману городская программа, предпочтет самостоятельно решать свои жилищные проблемы с помощью ссуды, ипотеки или кредита, а выбор квартир в этом случае будет намного больше.
Другое предложение разработчиков - серьезно заняться демографическим кризисом в Москве и для стимулирования рождаемости выплачивать приличную сумму при появлении в молодой семье потомства - несомненно, станет камнем преткновения из-за величины выплат. По статистике, в 2002 году из 82 тысяч появившихся на свет малышей только 23 тысячи - дети молодых матерей в возрасте до 30 лет. Это значит, 75% москвичек решается на роды не в самом благоприятном для этого возрасте. Но Департамент финансов уверен: Москва не в силах отдавать при рождении первенца 10 (около 850 долларов), при появлении второго ребенка - 15, а если кто решится на третьего - 20 прожиточных минимумов. Лишнего миллиарда рублей в год в бюджете нет, так что Департамент финансов рекомендует ограничиться уже существующей Комплексной программой мер социальной защиты, по которой при появлении малыша полагаются пособие в размере 4500 рублей и выплата в сумме 1600 рублей. Доводы Совета по делам молодежи, что подготовка к родам и детское приданое, по самым скромным подсчетам, нынче обходятся в 27,5 тысячи рублей. Департамент финансов не растрогали. Как ни печально, но единовременная выплата 10 прожиточных минимумов не подвигнет молодежь на рождение малыша. Если семья малообеспеченная, этих денег едва хватит на самые необходимые детские вещи. А на что ребенка растить? 850 долларов на 18 лет не растянешь. Если же достаток в семье приличный, а детей пока нет, значит, дело не в деньгах. Соответственно, единовременная выплата и в этом случае не сыграет роль катализатора. Лучше постоянно помогать малообеспеченным москвичам, многодетным семьям - то есть тем, кто действительно нуждается в поддержке.

Спортзал и деньги
Разработчики не обошли вниманием и очень модную сегодня тему - пропаганду здорового образа жизни среди подрастающего поколения. В одном из пунктов проекта предлагается обязать бюджетные организации бесплатно предоставлять молодым любителям активного образа жизни спортивные залы. Отличная идея, но... кто будет оплачивать отопление, освещение, уборку зала? Во многих московских школах по вечерам занимаются выпускники и ученики этой школы, местные ребята, но это происходит, благодаря личным контактам с директором, и за пользование залом спортсмены платят небольшую сумму или помогают с покупкой инвентаря или ремонтом. А если к директору заглянет местная братва и скажет: мы у вас вечерами будем осваивать тайны рукопашного боя, открывай, дядя, зал? Руководству школы, наверное, придется для выполнения закона за счет родительских средств нанимать охрану, которая станет следить, чтобы "спортсмены" не подожгли бычком школу.
Можно оспаривать многие статьи проекта закона, но самое грустное заключается в том, что принятие на бумаге льгот, выплат не означает воплощения радужных мечтаний. Разработчики проекта признают, что в случае недостаточности денежных средств московский закон о бюджете вправе приостановить действие некоторых статей других законов. И что же тогда обсуждается в правительстве Москвы - реальный законопроект или очередная утопия, финансирование которой можно в любой момент прекратить?

Галина ШЕЙКИНА. "АиФ - Москва", 26 марта 2003 года

… о репродуктивных правах человека в Казахстане

Законопроект "О репродуктивных правах человека и гарантиях их осуществления" (а точнее отдельная его формулировка) вызвала много споров у парламентариев. Последние надеются, что медики прояснят ситуацию и расставят все точки над "и".
Но медики говорят, что все спорные вопросы должны быть заданы правозащитникам, поскольку речь идет о правах человека. Что же такого запутанного в этом законопроекте?
Вот уже два года как репродуктивное здоровье женщин стало проблемой номер один для Казахстана. Статистика женской смертности во время родов, появление на свет ослабленного потомства, увеличение числа "чисто женских болезней" - все это заставило чиновников от здравоохранения обратить свои пристальные взоры на состояние здоровья женщин детородного возраста.
Проблемы репродуктивного здоровья представительниц слабого пола серьезно обсуждались и на международной конференции в 2001 году в городе Алматы, тогда же была подписана резолюция, в которой говорилось о необходимости принятия закона. И вот тема получила свое развитие на законодательном уровне. В областных департаментах здравоохранения разработаны специальные программы, направленные на поддержание здоровья женщин, а в правительстве рассматривается законопроект. Лучше не бывает? И хуже - тоже…

Не хочешь - заставим
Пункт, который вызвал жаркие споры у парламентариев, - вовсе и не пункт, а так, фраза во вполне нормальном контексте. В ней идет речь о стерилизации женщин, достигших совершеннолетия. То есть законодательно такая мера "оздоровления" признана вполне законной, потому как для каждого отдельного случая обязательно должны существовать медицинские показания. И если они есть, медики выносят свой вердикт, однако принимать окончательно решение должна сама женщина. Одно "но". Никто не разъясняет о каких показаниях идет речь, и каков механизм претворения в жизнь этих медсоображений. Хорошо, если имеется ввиду физическое нездоровье женщины, а если психическое?
Парламентарии посчитали, что столь неконкретная формулировка может развязать руки тем, кто яростно кричит о вырождении популяции и видит главную причину человеческих неудач в том, что наркоманки и шизофренички имеют возможность рожать на свет дебилов. Между тем, по их мнению, "проблемные" женщины не должны даже беременеть, чтобы не подвергать риску себя, своих будущих детей и не обременять общество больным потомством. Их всех нужно стерилизовать! - резюмируют сторонники насильственной стерилизации. Некоторые из депутатов говорят, что если аморфная фраза о разрешенной в стране стерилизации по медицинским соображениям останется без детальной расшифровки, общество может дойти до крайности и "почистить" ряды таким страшным образом.

Не сгущайте краски
Впрочем, напуганных и неуверенных в нравственности и морали сограждан не так уж много. Есть и другие, вполне убедительные мнения по данному вопросу. Главный акушер республики Римма Разумова считает, что никаких дебатов вокруг медицинских показаний в принципе не может существовать и разночтений в том числе, потому что перечень показаний к прерыванию беременности или стерилизации давно перечислен в законе "Об охране здоровья граждан РК". Новый законопроект не может (и не уполномочен) предлагать насильственную стерилизацию душевнобольных людей. Согласны с ней и сотрудники республиканского научного центра здоровья матери и ребенка. Люди, занимающиеся наукой, считают, что прецедентов, когда стерилизацию бы провели без уведомления или добровольного согласия женщины в стране еще не было и не будет. Как таковая отдельная операция - стерилизация - не существует. (Мы пытались узнать, сколько стоит такая операция, во что обойдется государству провозглашенное сокращение затрат на здоровье женщин, кстати озвученное также в этом законопроекте), и увы, увы, ни один врач не смог назвать сумму, в которую обходится стерилизация. Почему? Потому что никто не будет специально класть женщину под нож только потому, что она состоит на учете в психбольнице. Нет у врачей такого права. Операции проводят либо во время родов при кесаревом сечении, либо во время вынужденного прерывания беременности. Но это совсем другая рамка жизни.

Уговоры, таблетки, операция
Нина Амировна Каюпова, в бытность свою депутатом и директором института акушерства и гинекологии, поднимала вопрос о том, что среди женщин наркоманок и алкоголичек должна вестись профилактическая работа, которая бы ограничила процесс деторождения среди этой категории женщин. В качестве профилактики предлагалась принудительная контрацепция. Речь шла о пилюлях гормонального ряда, которые бы затормаживали детородную функцию. Худо-бедно общество выиграло бы время для лечения такой мамы от зависимостей и заодно резко сократило бы рождение детей со всевозможными аномалиями. При этом женщине оставлялся шанс на продолжение рода, то есть профилактика никоим образом не лишала ее возможности материнства. Наоборот, способствовала бы этому. Тогда такое предложение встретили в штыки, аргументы были юридические, так как принудительная контрацепция затрагивала личные интересы граждан, а значит, нарушала их права. И по сей день таблетки, как форма борьбы за здоровое будущее нации не является приемлемой. Правозащитники стоят на своем. Что остается медикам?
Главный врач роддома № 4 города Алматы Олег Витковский считает, что самым гуманным был и остается единственный способ воздействия на женщину - уговоры. Выглядит процедура конечно малоубедительно, но представьте себе 9 из 10 женщин поддаются внушению, когда речь идет о показаниях при стерилизации. Врачам удается убедить женщин. Более того, каждая, кто проходит через процедуру перевязки труб (так в народе называют это процедуру) заполняет специальную форму, в которой пишет буквально такие слова: не просто согласна, а прошу вас… То есть операция становится добровольным и сознательным решением женщины.
Что делать, если женщина психически больна? Может ли она дать подобную расписку и будет ли она действительна? Олег Вильгельмович говорит, что в его практике подобных случаев не было, но даже если бы подобное случилось, он бы обратился не к опекунам или родственникам больного. Внести ясность в этот вопрос должны юристы. В законе "Об охране здоровья граждан РК" есть статья, которая дает право каждому отказаться от любого лечения. То есть все, что касается здоровья человека, является его личным выбором и личной ответственностью. Вмешательство со стороны врачей, опекунов или юристов возможно только в том случае, если человек является социально опасным или невменяемым.
И еще главврач говорит о том, что прежде чем вводить законы о стерилизации, абортах и клонировании, надо хорошо поработать с населением, повысить его общечеловеческую культуру. А то ведь встречаются женщины, которые сегодня просят стерилизовать их, а через пять лет приходят и умоляют, чтобы их расстерилизовали. Врачи идут на подобные операции, но природные данные не всегда можно вернуть искусственным путем. То есть ни один врач не даст гарантию, что сможет полностью восстановить детородные функции. Об этом надо знать.

Клону - нет, суррогату - да
Новый законопроект выразил свое "фи" такому новшеству, как клонирование человека. Запрещено это будет в Казахстане, запрещено! "И правильно", - считают сведущие и "далекие" от темы люди. Вместо клонов закон предлагает использовать возможности суррогатного материнства. Уже в ближайшее время суррогатные мамы будут переведены с черного рынка услуг во вполне легальную статью, появится не только банк мам-заменителей, но и расценки и прочие юридические сопровождающие документы.
Так же законопроект закрепил за достигшими совершеннолетия право на хирургический метод прерывания нежелательной беременности - то есть на аборт. Правда, и раньше не было ограничений в возрасте в таком щекотливом деле, но отсутствие закона порождало левых врачей, к которым шли забеременевшие малолетки. Впрочем, чиновники от здравоохранения прекрасно понимают, что, провозгласив аборт в законе, число операций не уменьшится, но зато сократиться до минимума риск здоровья для самих женщин. Параллельно с законопроектом в клиниках должны открыться гинекологические кабинеты для подростков, дабы у детей до абортов дело не доходило. Ну а если все-таки дойдет, то согласно тому же законопроекту, несовершеннолетние смогут сделать аборт с согласия родителей или опекунов.
Возвращаясь к стерилизации, впору упомянуть, что стерилизация лиц, достигших совершеннолетия, тоже возможна. Однако законопроект не содержит нормы, согласно которым вопрос должен обсуждаться с заинтересованными лицами: теми же врачами, родителями или кем-то еще. Отсюда и неразбериха. И кто окажется крайним в "стерильном законе", пока не известно. Очень тяжело разграничить такие области как право и здоровье, когда у тебя есть одно, но нет другого или наоборот.

Элина АЛЬКОВА. "Gazeta.kz", 19 марта 2003 года

… о международном усыновлении детей

Самое дорогое усыновление - в России: почти 9500 евро. Самое дешевое - в Белоруссии: 1900 евро. Эти данные приведены в документе, составленном по распоряжению министра Стефании Престиджакомо для Комиссии по усыновлению детей за рубежом.
Таким образом, родители, которые хотят усыновить детей, будут иметь в своем распоряжении данные, которые позволят им не стать жертвами многочисленных махинаций. Итальянские фирмы, нарушающие установленные тарифы, будут лишаться лицензий для работы за рубежом. Предусмотрены три уровня расценок для процедуры усыновления детей на территории Италии с учетом содержания пакетов услуг: от 1360 евро (основные услуги) до 3596 евро (услуги, предусматривающие оказание помощи семье, усыновившей ребенка).
В документе указывается, что сумма расходов на усыновление зависит от страны. Самое дорогое усыновление - в России: максимальная сумма составляет 9453 евро. Если усыновление происходит в Москве, то родители единовременно выплачивают 7800 евро, в Санкт-Петербурге - 6900. Самые низкие расценки установлены в Белоруссии - 1900 евро. "Имея в распоряжении эти расценки, - говорит министр Престиджакомо, - мы сможем планировать введение дополнительных льгот для менее обеспеченных семей, которые в настоящее время испытывают трудности в связи с высокими расходами, связанными с усыновлением детей в некоторых странах".
Этот документ позволит также помочь другим сиротам, более взрослым, школьного возраста, "которые вынуждены долгое время находиться в специальных заведениях". Семьи смогут усыновлять подростков. По мнению психологов и экспертов, более взрослые дети быстрее адаптируются к новым условиям и быстрее привязываются к новым родителям. Председатель комиссии подчеркивает, что "этот документ должен помочь в первую очередь менее обеспеченным семьям и гарантировать им максимальную помощь".
В документе содержатся четыре таблицы (по континентам), в которых приводятся данные по расходам в различных странах. После России, самые большие расходы отмечаются в Гондурасе, Колумбии, Гватемале, в то время как самые благоприятные условия для усыновления - в Белоруссии, Марокко, Таиланде и Румынии.

Ф. АМА. "La Stampa", 28 марта 2003 года

… о транссексуалах и вопросе пола в Японии

В настоящее время транссексуалы сталкиваются с целым рядом проблем, когда вопрос касается их пола. В связи с этим администрация муниципалитетов предлагает упразднить графу "пол" в таких документах, как регистрационные свидетельства личных печатей и библиотечные карточки, а также в ряде других официальных документов.
Администрация городов Коганэй (префектура Токио), Сока и Ниидза (префектура Сайтама) и Тоттори (западная часть Японии) планируют упразднить графу "пол" в заявлениях-анкетах на оформление официальных документов, удостоверяющих личность. Это решение вступит в силу в ближайшее время, если только центральное правительство не будет настаивать на том, что указание пола необходимо для сбора статистических данных.
Такахико Инаба, мэр города Коганэй, уже решил не указывать пол на уведомлениях, приглашающих избирателей принять участие в выборах администрации префектуры Токио.
Инаба удалил графу "пол" сразу после того, как узнал, что несколько транссексуалов отказались голосовать из опасения, что при указании пола им будут задаваться смущающие их вопросы.
Теперь пол каждого избирателя будет отмечаться на бланке голосования особым штрих-кодом. Информация о поле будет использоваться только для сбора общих статистических данных.
Администрация муниципалитетов также выдвинула предложение об упразднении графы "пол" в документах по оформлению личных печатей.
Инициаторы этого предложения также обсуждают вопрос о том, следует ли включать сведения о поле в заявления-анкеты на получение других документов, и представят свое заключение к концу июня.
Администрация города Тоттори уже сообщила, что не будет требовать от граждан указания их пола на 35 документах, включая заявления о выдаче свидетельств об окончании учебных заведений города и заявления на занятие официальной должности в системе городской администрации.
Муниципалитет города Сока исключил графу "пол" из 90 документов, включая оформление учетных карточек в городских библиотеках и оформление документов на детей для их устройства в детские сады города.
Администрация города Ниидза предпринимает такие же меры, упразднив указание о поле в 85 документах, включая учетные карточки библиотек и заявления на получение личных печатей.
Maсаэ Тораи, 39-летний житель Токио, которому в свое время была сделана операцию по перемене пола, чтобы стать мужчиной. Он выразил радость по поводу того, что городские власти приняли решение исключить сведения о поле из ряда официальных документов.
"Я был очень счастлив, когда узнал о недавнем решении муниципальных властей, - сказал Тораи. - Многие законодатели начали реагировать на наши запросы, и я надеюсь, что инициатива местной администрации получит широкую поддержку и будет рассмотрена на уровне центрального правительства".
Тораи говорит о том, что он даже был вынужден отказаться от полной рабочей ставки из опасения, что будет обязан представить свидетельство о прописке, в котором он числится женщиной - несмотря на то, что ему была сделана операция по перемене пола.
Те транссексуалы, которым поставлен диагноз "расстройство самоидентификации пола", тоже пытаются убедить власти в том, что самым правильным решением будет предоставить им право изменить пол в официальных документах.
Согласно ныне действующему законодательству, изменение пола в официальных документах допускается только в том случае, когда суд по делам семьи подтверждает такую необходимость - например, когда пол ребенка неправильно зарегистрирован при рождении.
Суд по делам семьи еще никогда не выносил положительного решения по запросам транссексуалов изменить запись об их поле в официальных документах.
В конце января этого года транссексуалы создали группу, требующую внести соответствующее изменение в законодательство. Группа также добивается от законодателей разрешение на смену пола в официальных документах и для лиц, страдающих расстройством самоидентификации пола.

Редакция. "Asahi", 27 марта 2003 года