… о предстоящей переписи населения

Стоит ли нелегалам бояться переписи населения
В этом году с 1 по 31 октября пройдет Всероссийская перепись населения. Участвовать в переписи будут как граждане России, так и временно проживающие в РФ мигранты. Россия считается страной с интенсивной миграцией. При этом учет данного процесса является одним из наиболее трудных, а вопросы о маршрутах переезда - одними из самых актуальных. Как будут подсчитывать численность иностранцев, разбирались "Известия".
Кого учитывает перепись
В рамках переписи населения всех приезжих из других государств можно поделить на две группы: постоянные жители и временные.
В последним относятся краткосрочные мигранты, прибывшие в страну менее чем на 1 год. Они постоянно проживают за рубежом, но в момент переписи оказались в России, и поэтому будут отвечать на вопросы бланка В. В нем всего семь вопросов, в том числе о цели приезда в Россию и продолжительности проживания на территории страны.
Иностранные граждане, которые приехали в страну на год и более будут наравне с россиянами заполнять бланк формы Л, в котором содержится 23 вопроса. Они включают информацию об образовании, семье, основной работе.
Прежде под "постоянным населением" понимались граждане, приехавшие в Россию на 6 месяцев и более. При проведении всероссийской переписи населения в 2010 году, так же как и в 2002 году, этот временной ценз составил 1 год. Увеличение срока временного отсутствия с 6 месяцев до 1 года объясняется повышением подвижности населения и ростом объемов миграции.
При этом если российский гражданин проживает больше года в другой стране, он учитывается как постоянное население именно там и не входит во всероссийскую перепись.
Как устроена перепись иностранцев
Для того чтобы никого не пропустить, вся страна будет поделена на переписные участки. На каждом из них работники статистики совместно с местными властями обозначат все жилые единицы: от многоквартирных домов до бытовок строителей.
Переписчики могут подходить и к людям на улице, но только в том случае, если человек не имеет постоянного жилья. В остальных же случаях перепись проводится по месту жительства - жилищные условия и состав домохозяйства также учитываются статистикой. Это отдельный бланк П, в который входят вопросы о числе комнат, площади жилья, использованных строительных материалах и т.д.
Кроме того, проведение всероссийской переписи населения предусмотрено и в электронной форме, через портал госуслуг. Это нововведение 2021 года. Чтобы зарегистрироваться на портале госуслуг, достаточно иметь СНИЛС и свой национальный паспорт. Отметим, что СНИЛС могут получить все иностранные граждане, работающие на территории России по трудовому договору, проживающие или временно пребывающие в стране. СНИЛС выдается бесплатно. Его можно оформить самостоятельно, обратившись в центр "Мои документы", в территориальное отделение Пенсионного фонда или через работодателя.
Не владеющим русским языком иностранцам и россиянам такая форма облегчит заполнение анкеты. Так, обычный переписной лист ведется только на русском языке (хотя при необходимости с переписчиками будут ходить переводчики). Зато в электронном виде вопросы сразу переведены на 10 языков: башкирский, бурятский, татарский, тувинский, чувашский, якутский, английский, китайский, корейский и узбекский.
Будет ли информация передана в правоохранительные органы
Независимо от того, легально или нет иностранец находится на территории России, ему не надо бояться экстрадиции на родину. Задача переписи не поймать нарушителя, а честно зафиксировать положение дел.
Обычным россиянам также не стоит переживать. Информация не уйдет никуда дальше статистического ведомства. При заполнении анкеты не требуется сообщать ни имени, ни фамилии, ни адреса. К тому же перепись проходит без предъявления паспорта. Все графы заполняются со слов участника переписи.
Как менялся объем миграции
Несмотря на мощный скачок международной миграции, произошедший с распадом СССР, последние подсчеты фиксируют убыль числа иностранцев. Результаты предыдущей всероссийской переписи населения показали, что в период с 2002 по 2010 год число иностранцев в России уменьшилось с 1,025 млн до 687 тыс. человек.
Итоги всероссийской переписи населения 2010 года подтвердили, что среди иностранцев, постоянно проживавших в России, подавляющая часть - это граждане государств-участников СНГ (84% всех иностранцев; в 2002 г. - 83%). Из них наиболее многочисленны граждане Узбекистана, Украины и Таджикистана (в 2002 году - Украины, Азербайджана и Армении).
В 2010 году среди иностранцев больше всего оказалось приезжих из Азии - 70 тыс. человек, 29 тыс. человек - граждане стран Европы, более 6 тыс. африканцев, почти 3 тыс. приехали Северной и Южной Америки и 156 человек - граждане стран Океании.
Что нужно узнать о внутренней миграции
Задача всероссийской переписи населения - зафиксировать не только внешние процессы миграции, но и внутренние, происходящие в самой стране. Жители России регулярно переезжают из региона в регион в поисках работы, жилья, подходящего климата. Отслеживание таких перемещений поможет заранее предусмотреть, где понадобится новое жилье, детсады, школы и больницы, нужно ли расширять транспортные магистрали и создавать пересадочные узлы.
Вахтовиков и сезонных рабочих, отсутствующих в местах их постоянного проживания на момент переписи, могут переписать их родные и близкие. Постоянно проживающие по месту вахты будут там же и переписаны.
Что примечательно, за период с 2002 по 2010 год число сельских населенных пунктов в России уменьшилось на 8,5 тыс. Это произошло за счет включения сел и деревень в черту городов и поселков городского типа, а также их ликвидации в связи с естественной убылью и оттоком населения в другую местность. При переписи 2010 года было зафиксировано 19,4 тыс. сельских населенных пунктов, в которых население фактически не проживало. По сравнению с переписью 2002 года число таких населенных пунктов увеличилось на 48%.
Предварительные итоги всероссийской переписи населения Росстат обнародует в апреле 2022 года, а окончательные результаты мы узнаем в IV квартале 2022 года. Нынешний учет станет первой цифровой переписью в стране. Инновационные решения будут применены уже на стадии сбора данных переписчиками, которые пойдут по домам граждан не с привычными бумажными листами, а с планшетами. Акцент на дистанционность не случаен: именно к этому призывает и Статистическая комиссия ООН. Ранее, в 2018 году, в России прошла пробная перепись, позволившая апробировать технологии и методики нынешней переписи в полевых условиях.

Мария НЕМЦЕВА. Известия, 12 июля 2021 года

Каждое такое мероприятие добавляло что-то новое, не станет исключением и перепись 2021 года
Необходимость переписи населения в том или ином виде возникала везде, где появлялась какая-то государственность. Русские земли в этом отношении исключением не были: история страны с древнейших времен - это история переписей, оставившая нам ценнейшие материалы по экономике, быту и даже культуре прежних эпох. Однако переписи в современном смысле появились совсем недавно, но уже успели поменять многое в своем содержании. Важные новации произойдут и в очередной всероссийской переписи населения, которая пройдет осенью этого года. Подробности - в материале "Известий".
Как проходила перепись населения 1897 года
Все переписи и ревизии населения до конца XIX века преследовали в первую очередь утилитарную задачу - сбор информации, важной для системы налогообложения (после реформ 1870-х добавились еще и цели воинского учета). Задачи эти решались с тем или иным уровнем успеха, но вот всестороннюю информацию о том, как и чем живет страна, предоставить не могли. Между тем полное знание о естественном движении населения, миграции, его семейной и религиозной принадлежности и т. д. было совершенно необходимо, чтобы как-то планировать экономическое и социальное развитие страны.
Первая всероссийская перепись населения 1897 года готовилась на протяжении почти двух лет. Зато проведена (формально) была в один день - 9 февраля 1897 года. В этом было еще одно ее коренное отличие от предыдущих ревизий, которые могли длиться до пяти лет. Опросный лист уже был вполне похож на современный: нужно было ответить на вопросе об имени, фамилии, поле, возрасте, семейном положении, роде занятий, родном языке, вероисповедании и т. д. Опрос также содержал пункт о принадлежности к тому или иному сословию. Кстати, о сословиях: немалая доля тогдашних переписчиков были священнослужителями, что было логично: в сельской местности священники были наиболее грамотной прослойкой. Кроме того, представителям церкви люди куда больше доверяли. В переписи приняли участие и некоторые знаменитости: например, счетчиком в Серпуховском уезде работал Антон Павлович Чехов.
Перепись населения оказалась успешной. Удалось собрать достаточно полную информацию по всем регионам страны, в том числе и отдаленным, и до сих пор любые демографические и экономические подсчеты историков в период до 1917 года имеют в своей базе результаты переписи-1897. Для обработки ее материалов были использованы самые передовые тогдашние инновации, такие как счетные машины Германа Голлерита, пропускавшие до 300 карточек в минуту. Тем не менее полная обработка и анализ результатов заняли восемь лет и конечные итоги были опубликованы лишь в 1905 году, в специальном издании на 117 томов. Все расходы на перепись составили 4 млн рублей, на что по тогдашним деньгам можно было построить пару-тройку средних по размерам заводов.
Что нового появилось при советской власти
Следующая перепись была проведена в 1920 году, когда в России все еще бушевала гражданская война. Для такого времени она была неплохо организована, на что положительно повлияло широкое привлечение оставшихся на "красной" территории специалистов по статистике (за предыдущие 20 лет науки в стране шагнули далеко вперед, и таких специалистов было намного больше, чем в 1897-м). Из опросного листа исчезла религиозная принадлежность, зато добавились вопросы о занятиях до Первой мировой войны и в период 1914-1917 годов. И если сбор сведений происходил еще более или менее адекватно, то с обработкой возникли проблемы: по всей стране сотни тысяч заполненных опросных листов были попросту утеряны. В результате статистическая ценность мероприятия оказалась невысокой.
Полноценная перепись в Стране Советов была проведена только в 1926 году, в разгар НЭПа. Опросный лист был довольно любопытным: в нем были как традиционные пункты, так и кое-что новое: например, физические недостатки и психическое здоровье. В отличие от дореволюционных переписей респонденту нужно было указать свою национальность. Кроме того, в городах использовалась семейная карта, куда вписывались все члены семьи, а не только наличествующие.
Перепись 1937 года со временем приобрела скандальный оттенок. Ее особенностью была фактическая однодневность, из-за чего для ее проведения было привлечено рекордное число переписчиков - более 1,25 млн человек. В опросный лист возвратилась религия (и оказалось, что число верующих в уже 20 лет как атеистическом государстве было огромным - более половины населения). Вопросы о социальном положении были максимально упрощены, чтобы, как сейчас говорят, "не разжигать". Перепись, по мнению руководства СССР, оказалась неудачной - не в последнюю очередь потому, что численность населения оказалась намного ниже ожидаемой. Обработка ее результатов не проводилась, а "сырые" материалы убраны в архив и засекречены. Многие из организаторов переписи были репрессированы. Для исправления на 1939 год была назначена новая перепись, где подсчет численности населения проводился уже со специальным коэффициентом.
Первая послевоенная перепись состоялась спустя 20 лет - в 1959 году. Великая Отечественная война привела к колоссальным демографическим пертурбациям, связанным как с огромной смертностью, так и с перемещением миллионов людей по стране. Отсутствие исследований населения на столь долгом отрезке времени во многом способствовало тому, что в России до сих пор невозможно установить общую численность демографических потерь от войны, а также последующего голода. Одной из целей переписи была преемственность с исследованием 1939 года, в результате чего опросный лист отличался минимально. Вопрос о грамотности для взрослых людей исчез, так же как и принадлежность к религиозным конфессиям, зато теперь перепись учитывала и иностранцев. Среди результатов особенно интересно то, что городское население впервые в истории почти догнало по численности сельское (48%).
Как проводились переписи населения в конце ХХ века
Из остальных советских переписей особого внимания заслуживает эпопея 1989 года, которая проводилась со всем размахом. Счетчики должны были посещать опрашиваемых дважды - сначала для "знакомства" и уточнения даты визита, затем уже для непосредственного проведения опроса. Хотя фактически перепись длилась восемь дней, был установлен "момент переписи", то есть полночь с 11 на 12 января 1989 года. Умершие после этого времени люди в переписи фиксировались, а новорожденные дети - нет. Значительная часть переписного листа была уделена вопросам о жилище респондентов, его состоянию, благоустройству и даже материалу, из которого были возведены стены. Результаты всероссийской переписи населения 1989 года дали огромное количество ценнейших сведений о жизни огромной страны накануне ее распада.
Статистические потребности новой России лишь частично были удовлетворены микропереписью 1994 года, вновь состоявшейся в период социальных потрясений. Планировалось провести новое исследование, но дефолт 1998 года отложил эти планы на некоторое время. В результате новая всероссийская перепись населения состоялась в 2002 году. По сравнению с советскими переписями опросник был более всеобъемлющим: он включал не только гражданство, образование, национальность и прочие стандартные вопросы, но, например, и владение языками. Отдельный тип листа существовал для российских экспатов, число которые уже исчислялось миллионами.
Всероссийская перепись населения 2021 года также имеет свои особенности. В опросном листе расширен блок о занятости и безработице. Появился вопрос о прежнем месте жительства, который позволяет учитывать активную миграцию не только за последнее время, но и в предыдущие десятилетия. Вопрос о владении иностранными языками дополнен - теперь будет спрошено об использовании их в повседневной жизни. Появятся и подсказки об источниках дохода (например, "зарплата" или "самозанятость"). Кроме того, пройти перепись можно будет и самостоятельно - в МФЦ или на сайте госуслуг.

Дмитрий МИГУНОВ. Известия, 20 июля 2021 года

В Росстате объяснили, как узнать настоящего переписчика
Предстоящая Всероссийская перепись населения пройдет в принципиально новом электронном формате. Конечно, можно будет и заполнить традиционный бумажный опросный лист. От ее итогов зависят многие стратегически важные решения правительства, заявил первый вице-премьер Андрей Белоусов. Как пройдет перепись, зачем она нужна простым россиянам, какие выводы будут сделаны - в материале "Известий".
Всероссийская перепись стала цифровой
В октябре нынешнего года пройдет следующая - 12-я по счету - Всероссийская перепись населения страны.
- Скорее всего, нынешняя перепись окажется последней традиционной, хотя и максимально проведенной в цифровом формате, - объяснил в беседе с "Известиями" руководитель Росстата Павел Малков. - Технологии стремительно развиваются. Впервые жители России смогут при желании переписаться самостоятельно - через портал госуслуг. Можно предположить, что все большее значение будут приобретать данные, получаемые из различных административных источников и баз данных, например от операторов мобильной связи, Пенсионного фонда, налоговой службы, госреестров. Растет роль агрегаторов больших данных, и мы учимся работать с ними.
Вопросы переписного листа и технологии, конечно, несколько изменились, но смысл остается прежним: для нормальной жизни страны надо знать, сколько и где в ней живет людей, какие у них источники средств к существованию. Сейчас переписи проходят раз в 10 лет, практически одновременно по всему миру - так договорились на уровне ООН, чтобы точнее оценивать движение населения всей планеты.
Сроки проведения Всероссийской переписи населения уже известны - с 15 октября по 14 ноября 2021 года. Полное название мероприятия куда длиннее и включает слова "и жилищного фонда", важно ведь понимать не только, сколько в России людей, но и как они живут. Краткое название "ВПН-2020" не должно никого смущать: перепись должна была пройти год назад, но из-за эпидемии Covid-19 ее пришлось перенести. А если вы живете, например, на Крайнем Севере, возможно, переписчик к вам уже приходил или придет позже - в нашей стране есть такие труднодоступные места, куда в октябре добраться будет проблематично, объясняют в Росстате.
Пройти перепись можно тремя способами - традиционным, когда переписчик приходит к вам домой, на уже всем привычном портале госуслуг или на переписном пункте (обычно в МФЦ). Главным нововведением предстоящей переписи станет возможность самостоятельного заполнения жителями России электронного переписного листа на портале госуслуг.
- Основной контингент переписчиков - студенты и работники государственных учреждений, представители волонтерских движений, - говорит Павел Малков. - Но переписчиков на этот раз потребуется в полтора раза меньше. Штат оптимизировали благодаря использованию планшетов: будет меньше трудозатрат на заполнение и обработку бумажных переписных листов".
В некоторых странах за неучастие в переписи грозит штраф, в России же это дело добровольное - вопрос гражданской сознательности, подчеркивают в Росстате. Заполнить анкету или ответить на вопросы переписчика - дело 20 минут (такое среднее время заполнения электронного листа - вдвое меньше, чем бумажного, как показало тестирование на портале госуслуг). Но пользу эти данные принесут для всего общества и для каждого человека в отдельности, отмечают в Федеральной службе государственной статистики.
Знаменательно, что перепись 2021 года будет первой цифровой. В настоящее время электронный вариант переписного листа уже разработан. Минцифры проводит углубленное тестирование, для того чтобы обеспечить работу портала госуслуг при любом наплыве желающих заполнить переписной лист онлайн.
- Окончательное решение в любом случае остается за гражданином, - разъясняют в Росстате. - Кто-то сделает это с помощью переписчика. Данные будут заноситься в планшет. Для проведения переписи изготовлено 360 тыс. планшетов с отечественной операционной системой "Аврора" и специализированным программным обеспечением. Впрочем, мы не исключаем, что кому-то бумажный вариант переписного листа покажется привычнее, и он предпочтет заполнить его. Мы предоставим желающим такую возможность.
Что нам даст Всероссийская перепись населения
Итоги Всероссийской переписи населения 2021 года позволят увидеть и лучше понять процессы в демографии за минувшее десятилетие и сделать прогнозы на ближайшие годы.
- Скорее всего, изменятся расходы бюджетов всех уровней, - объясняют в Росстате. - Как именно, станет понятно после анализа результатов переписи. Можно предположить, что вырастут социальные расходы - поддержка семей с детьми, стариков и других уязвимых групп. Перераспределятся траты на дороги и различную инфраструктуру - и физическую, и социальную (школы, детсады, больницы и т. д.) - в пользу тех мест, где обнаружится больше жителей, чем считалось раньше. Есть надежда, что гораздо более серьезное внимание будет обращено на развитие системы ухода за пожилыми людьми.
Кроме того, анализ данных переписи поможет в развитии программ адаптации мигрантов и поддержке малых коренных народов. Очевидно, Всероссийская перепись населения очень во многом предопределит будущие изменения экономической политики.
Данные новой переписи позволят не только дать максимально полную картину жизни страны, включая ответы на вопросы, которых нет ни в одной базе данных, но и заглянуть в будущее, причем не только ближайшее. Демографические прогнозы, как показывает опыт, довольно точны на горизонте 20-30 лет и не теряют смысла, даже если его раздвинуть до 50 или даже 100 лет, поясняют в главном статистическом ведомстве.
Это база не только для всей статистики, но и для принятия важных решений на уровне государства. Например, материнский капитал появился после "ВПН-2002", когда стало окончательно ясно, что без дополнительной поддержки рождаемости население страны может начать быстро сокращаться. Недавние решения о поддержке семей с детьми тоже опирались на данные переписи 2010 года, уже, конечно, несколько устаревшие.
Результаты этой переписи впервые будут доступны и на микроуровне, а это значит, что городским властям будет проще планировать благоустройство, школам - планировать дополнительные уроки русского для детей мигрантов из других стран, малому бизнесу - гораздо точнее оценивать нишу для бизнеса, а человеку, переезжающему в другой город или район, - понять, попадает он в эпицентр молодежной жизни или спокойное пенсионное царство.
Как отличить настоящего переписчика
Переписчики будут посещать каждый жилой дом и квартиру в стране только с 15 октября по 14 ноября. Узнать и отличить настоящего переписчика легко по экипировке. При себе они будут иметь нагрудное удостоверение, отпечатанное на Гознаке, сумку-портфель синего цвета с надписью "Росстат", брендированный шарф сине-красной расцветки с белой надписью "Всероссийская перепись населения 2020" и голубой жилет со светоотражающими полосами и логотипом переписи. Также каждый переписчик обязан иметь при себе паспорт. Вы имеете полное право попросить показать удостоверение личности и сравнить с данными на нагрудном удостоверении переписчика.
Если сомневаетесь в том, что перед вами - переписчик, можете позвонить на ближайший переписной участок либо участковому и подтвердить личность переписчика.
При этом пускать переписчика в жилище необязательно. Вы можете ответить на вопросы переписи, стоя перед входом в жилище. Это не займет много времени. Но, если считаете нужным, вы можете пригласить переписчика на кухню или в прихожую и ответить на его вопросы в квартире.
Если вы выбираете вариант переписи по месту жительства через переписчика, то в этом случае можно позвонить на ближайший переписной участок и договориться о времени визита переписчика. При желании переписаться можно и на стационарном участке, не дожидаясь визита переписчика домой. В этом случае вы сами выбираете время посещения в рабочие часы участка.
Документы для участия в переписи не требуются, так как переписные листы заполняются исключительно со слов респондента, персональные данные респондента никуда не передаются. Все собираемые данные обезличены, то есть возможность установить связь между ними и конкретным респондентом отсутствует.
Росстат не интересуется размером дохода респондента. Спрашивают только о его источнике: "заработная плата", "предпринимательский доход", "пенсия", "пособие". Все данные собираются исключительно в интересах статистики и не передаются Налоговой службе, Пенсионному фонду, МВД, иным ведомствам и организациям. Обо всех подробностях можно самим узнать на официальном сайте Всероссийской переписи населения - 2021.

Дмитрий АЛЕКСЕЕВ. Известия, 24 июля 2021 года