 |
Ищущие убежища
в ЕС-28, 2018
|
|
Рубрику ведет
|
 |
|
Екатерина
ЩЕРБАКОВА
|
|
Число "нелегалов", выявленных на территории
ЕС-28,
снизилось в 3,5 раза по сравнению с 2015 годом
Значительное увеличение числа граждан «третьих» стран
(не входящих в ЕС-28), ищущих убежища в ЕС-28, привело не только
к резкому росту числа прошений о предоставлении международной защиты,
но и к увеличению числа случаев нарушения иммиграционного законодательства.
Всего за период статистического наблюдения (2008-2018 годы) на территории
ЕС-28 национальными органами внутренних дел и правосудия или иммиграционными
службами было выявлено более 8 миллионов граждан «третьих» стран,
нарушивших иммиграционное законодательство страны-члена ЕС и, тем
самым, находящихся на нелегальном положении[7].
В 2008-2012 годах число выявленных иммигрантов-нелегалов,
скорее, уменьшалось, снизившись с 583 тысяч человек в 2008 году
до 443 тысяч в 2012 году, а затем стало быстро возрастать, достигнув
почти 2,2 миллиона человек в 2015 году (рис. 18). В последующие
годы оно снижалось, сократившись в 3,5 раза – до 575 тысяч человек
в 2018 году. Такое резкое сокращение может быть связано не только
с уменьшением числа нелегальных иммигрантов по сравнению с годами
наиболее острого иммиграционного кризиса, но и с изменением национальной
политики и правоприменительной практики в странах союза в ответ
на эти события. Нельзя исключать и двойного счета нарушителей иммиграционного
законодательства в разных странах союза.
Нарушители иммиграционного законодательства получают
от властей предписание о необходимости покинуть страну. Число граждан
«третьих» стран, получивших такие предписания, вполне соответствовало
числу выявленных нелегалов, немного превосходя его в 2008-2012 годах
и также снижаясь (от 603 тысяч человек в 2008 году до 430 тысяч
в 2013 году). Однако в годы иммиграционного кризиса рост числа граждан
«третьих» стран, получивших предписание покинуть территорию ЕС,
был относительно незначительным – до 533 тысяч в 2015 году. В 2018
году оно вновь снизилось до 429 тысячи человек.
Предписанию покинуть территорию ЕС следуют далеко не
все нелегалы. В среднем за 2008-2018 годы 43% от числа получивших
предписание покинуть территорию ЕС выехали за пределы страны, большая
часть – 37% - за пределы ЕС-28. Выше всего доля уехавших иммигрантов
зафиксирована в 2016 году: 51% получивших предписание покинуть территорию
ЕС выехали за пределы страны, 46% - за пределы ЕС. В 2018 году пределы
страны нелегального пребывания покинули 177 тысяч иммигрантов, пределы
ЕС-28 – 141 тысяча иммигрантов.
Число граждан «третьих» стран, которым было отказано
во въезде на территорию ЕС, снизилось с 635 тысяч в 2008 году до
287 тысяч в 2014 году. В последующие годы оно росло, увеличившись
до 463 тысячи человек в 2018 году.
Рисунок 18. Численность иностранцев-граждан
стран, не входящих в ЕС-28, нарушивших иммиграционное законодательство
стран-членов союза, 2008-2018 годы*, тысяч человек
* отсутствуют данные по некоторым странам за отдельные годы:
- на нелегальном положении: Люксембург, Португалия, Швеция
- 2008 год; Хорватия – 2008-2012 годы; Италия - 2018 год;
- предписано покинуть территорию ЕС: Люксембург - 2008
и 2011 годы; Дания – 2008-2010 годы; Хорватия – 2008-2012 годы;
Австрия – 2014 год; Италия и Швеция – 2018 год;
- выехали за пределы страны: Люксембург – 2008; Хорватия
– 2008-2012 годы; Бельгия, Италия и Швеция – 2018 год;
- выехали за пределы ЕС: Люксембург и Финляндия – 2008
год; Хорватия – 2008-2012 годы; Австрия – 2014-2015 годы; Португалия
– 2016-2017 годы; Бельгия, Италия и Швеция – 2018 год;
- отказано во въезде: Хорватия- 2008-2012 годы; Италия
– 2018 год.
Источники: Eurostat. Third country nationals found to
be illegally present - annual data (rounded) [migr_eipre]; Third
country nationals ordered to leave - annual data (rounded) [migr_eiord];
Third country nationals returned following an order to leave -
annual data (rounded) [migr_eirtn]; Third country nationals refused
entry at the external borders - annual data (rounded) [migr_eirfs]
(Extracted on 11.05.2019)
Наибольшее число граждан «третьих» стран, находящихся
на нелегальном положении, зарегистрировано в 2018 году, как и в
два предшествующих года, в Германии – более 134 тысяч человек, что
в 2,8 раза меньше, чем в 2015 году (более 376 тысяч). В 2015 году
больше нелегальных иммигрантов было учтено в Греции (более 911 тысяч
человек) и Венгрии (424).
В 2018 году второе место по числу выявленных нелегальных
иммигрантов занимала Франция (106 тысяч человек), за которой следовали
Греция (93), Испания (78), Польша и Великобритания (28 тысяч). В
этих шести странах было сосредоточено около 82% нелегальных иммигрантов,
выявленных на территории ЕС-28 в 2018 году. С другой стороны, в
таких странах ЕС, как Люксембург, Латвия и Эстония было выявлено
менее чем по тысяче нелегальных иммигрантов.
По суммарному числу нелегальных иммигрантов, выявленных
за 2008-2018 годы, особенно выделяются Греция (1886 тысяч человек),
Германия (1527), Франция (920), Испания (672), Венгрия (636) и Великобритания
(632). В каждой из остальных стран союза это число составляло менее
400 тысяч человек.
Тенденции изменения числа иммигрантов-нелегалов в пятерке
стран с их наибольшим числом за 2008-2018 годы заметно различались
(рис. 19). В Греции отмечался ярко выраженный пик в 2015 году -
911 тысяч человек, а затем быстрое снижение – до 68 тысяч в 2017
году и небольшое повышение в 2018 году – до 93 тысяч. В Венгрии
пиковое значение 2015 года (424 тысячи) также ярко выделяется, практически
в 10 раз превышая значения смежных лет. В последующие годы число
выявленных нелегальных иммигрантов в Венгрии быстро сокращалось,
снизившись до 19 тысяч в 2018 году.
В Германии практические одинаковые пиковые значения
отмечались два года подряд – 376 тысяч в 2015 году и 371 тысяча
в 2016 году, а последующее снижение было более умеренным.
Во Франции, Великобритании и Испании число выявленных
нелегальных иммигрантов изменялось так же, как и в остальных странах
ЕС-28, сначала умеренно снижаясь до 2014 года, затем умеренно повышаясь
и вновь снижаясь.
Рисунок 19. Численность иностранцев-граждан
стран, не входящих в ЕС-28, находящихся на нелегальном положении,
в пяти странах с наибольшим числом подобных нарушений иммиграционного
законодательства* и в остальных странах ЕС-28**, 2008-2018 годы,
тысяч человек
* кумулятивно за 2008-2018 годы;
** без учета данных по Люксембургу, Португалии, Швеции
за 2008 год; по Хорватии за 2008-2012 годы; по Италии за 2018 год.
Источники: Eurostat. Third country nationals found to be illegally
present - annual data (rounded) [migr_eipre] (Extracted on 11.05.2019)
Среди выявленных нелегальных иммигрантов преобладают
мужчины, и их доля выше, чем среди граждан «третьих» стран, ищущих
убежища в ЕС. На протяжении периода статистического наблюдения (2008-2017
годы) она составляла в среднем 81%, варьируясь от 76% (2016 год)
до 91% (2008 год). В 2017 году, для которого имеются последние данные,
доля мужчин среди «нелегалов» составила 79%, при этом в возрастной
группе 18-34 лет она достигала 84%, а среди подростков 14-17 лет
89%.
В кризисный 2015 год соотношение полов в группе выявленных
нелегальных иммигрантов было примерно таким же – доля мужчин составляла
80%, в том числе 85% среди подростков 14-17 лет и 84% в возрастной
группе 18-34 лет (рис. 20).
По данным за 2017 год, молодые мужчины в возрасте 18-34
года составляли более половины (51%) всех нелегальных иммигрантов,
выявленных на территории ЕС-28 (609 тысяч человек). Достаточно многочисленной
была также группа мужчин 35 лет и старше (18%) и молодых женщин
в возрасте 18-34 лет (10%). Таким образом, почти две трети (61%)
нелегальных иммигрантов составляли люди в возрасте 18-34 лет, около
четверти (26%) – люди 35 лет и старше, еще 13% (79 тысяч человек)
- дети (5% в возрасте до 14 лет) и подростки (8% в возрасте 14-17
лет).
Рисунок 20. Распределение по полу и возрасту
иностранцев-граждан стран, не входящих в ЕС-28, находящихся на нелегальном
положении, 2015 и 2017 годы, тысяч человек
Источники: Eurostat. Third country nationals found to be illegally
present - annual data (rounded) [migr_eipre] (Extracted on 11.05.2019)
Среди выявленных в 2008-2017 годах на территории ЕС-28
нелегальных иммигрантов лидировали граждане Сирии (1299 тысяч человек),
за которыми со значительным отрывом следовали граждане Афганистана
(896), Ирака (431) и Албании (416). В 2017 году наиболее многочисленными
среди выявленных «нелегалов» были граждане Албании (табл. 2).
По имеющимся данным, в период 2008-2010 годов наиболее
многочисленными среди нелегальных иммигрантов, выявленных на территории
ЕС-28, были граждане Албании и Афганистана, в 2011-2012 годах –
граждане Афганистана и Пакистана. С 2013 года это лидерство перешло
к гражданам Сирии, которые удерживали его и в последующие три года
(2014-2016). В 2015 году число граждан Сирии, находящихся на нелегальном
положении в ЕС-28, превысило 859 тысяч. Вторую по численности нелегальных
иммигрантов группу представляли в 2013 году граждане Пакистана,
в 2014 году – граждане Эритреи, в 2015-2016 годах – граждане Афганистана.
В 2016-2017 годах число граждан «третьих» стран, находящихся
на территории ЕС-28 нелегально, быстро сокращалось. В целом оно
уменьшилось в 2017 году на 71% по сравнению с пиковым значением
2015 года. Среди нелегальных иммигрантов более всего – и по абсолютным,
и по относительным значениям – сократилась численность граждан Сирии
(-95%), Афганистана (-91%) и Ирака (-80%). В результате наиболее
многочисленные группы выявленных в 2017 году нелегальных иммигрантов
были близки по численности: 40025 албанцев, 39335 сирийцев, 38060
марокканцев, 36405 иракцев, 35415 афганцев, 33795 украинцев и 33580
пакистанцев.
Таблица 2. Тридцать наиболее многочисленных* групп иностранцев
(по странам гражданства), находящихся на нелегальном положении в
странах ЕС-28, 2008- 2017 годы, тысяч человек
| |
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
Всего за 2008-2017
|
|
Всего
|
583
|
569
|
509
|
475
|
443
|
452
|
672
|
2155
|
984
|
619
|
7461
|
|
Сирия
|
5
|
5
|
4
|
5
|
17
|
33
|
119
|
859
|
213
|
39
|
1299
|
|
Афганистан
|
50
|
51
|
42
|
46
|
36
|
26
|
49
|
409
|
152
|
35
|
896
|
|
Ирак
|
37
|
23
|
17
|
12
|
9
|
7
|
10
|
185
|
93
|
36
|
431
|
|
Албания
|
73
|
69
|
52
|
17
|
19
|
27
|
32
|
50
|
36
|
40
|
416
|
|
Марокко
|
40
|
33
|
30
|
29
|
28
|
27
|
32
|
42
|
39
|
38
|
338
|
|
Пакистан
|
13
|
16
|
19
|
33
|
30
|
27
|
24
|
82
|
47
|
34
|
325
|
|
Эритрея
|
21
|
11
|
7
|
8
|
6
|
10
|
51
|
42
|
23
|
18
|
197
|
|
Алжир
|
16
|
16
|
19
|
18
|
18
|
15
|
15
|
19
|
24
|
25
|
186
|
|
Украина
|
13
|
12
|
11
|
13
|
13
|
13
|
17
|
24
|
30
|
34
|
178
|
|
Нигерия
|
16
|
16
|
17
|
14
|
12
|
14
|
16
|
20
|
21
|
19
|
167
|
|
Индия
|
20
|
17
|
15
|
15
|
16
|
16
|
17
|
18
|
17
|
16
|
167
|
|
Иран
|
10
|
9
|
10
|
11
|
10
|
8
|
8
|
45
|
33
|
13
|
158
|
|
Тунис
|
14
|
14
|
11
|
24
|
18
|
13
|
16
|
13
|
12
|
16
|
151
|
|
Косово*
|
1
|
5
|
6
|
5
|
6
|
15
|
34
|
50
|
10
|
7
|
137
|
|
Сомали
|
11
|
17
|
15
|
9
|
9
|
9
|
14
|
18
|
13
|
7
|
121
|
|
Сербия
|
14
|
10
|
13
|
10
|
11
|
11
|
15
|
13
|
10
|
14
|
120
|
|
Бангладеш
|
7
|
9
|
10
|
11
|
15
|
10
|
10
|
22
|
10
|
9
|
113
|
|
Китай**
|
17
|
17
|
15
|
12
|
10
|
9
|
8
|
8
|
8
|
9
|
113
|
|
Турция
|
14
|
12
|
11
|
11
|
10
|
9
|
9
|
10
|
10
|
13
|
107
|
|
Россия
|
10
|
10
|
9
|
9
|
10
|
15
|
11
|
8
|
10
|
10
|
103
|
|
Бразилия
|
15
|
19
|
14
|
11
|
7
|
6
|
6
|
5
|
6
|
7
|
96
|
|
Вьетнам
|
8
|
13
|
9
|
6
|
6
|
5
|
5
|
6
|
6
|
7
|
71
|
|
Сенегал
|
10
|
9
|
7
|
6
|
5
|
5
|
5
|
7
|
6
|
5
|
66
|
|
Египет
|
7
|
6
|
6
|
5
|
5
|
6
|
8
|
7
|
8
|
7
|
64
|
|
Боливия
|
17
|
15
|
9
|
6
|
3
|
3
|
2
|
2
|
1
|
1
|
59
|
|
Судан
|
2
|
3
|
6
|
3
|
2
|
2
|
7
|
14
|
7
|
13
|
59
|
|
Грузия
|
5
|
7
|
5
|
4
|
5
|
5
|
6
|
5
|
5
|
6
|
55
|
|
Палестина
|
7
|
11
|
10
|
4
|
3
|
2
|
3
|
9
|
3
|
2
|
55
|
|
Молдавия
|
7
|
5
|
4
|
4
|
4
|
3
|
2
|
4
|
8
|
9
|
49
|
|
Гана
|
5
|
4
|
4
|
4
|
4
|
5
|
5
|
6
|
5
|
4
|
46
|
|
Гражданство неизвестно
|
5
|
5
|
5
|
4
|
4
|
6
|
5
|
38
|
9
|
6
|
87
|
*по накопленному значению за 2008-2017 годы;
** включая Гонконг.
Источники: Eurostat. Third country nationals found to
be illegally present - annual data (rounded) [migr_eipre] (Extracted
on 11.05.2019)
Как уже отмечалось выше, в 2018 году больше всего нелегальных
иммигрантов было выявлено на территории Германии (134,1 тысячи человек),
за которой следовали Франция (105,9), Греция (93,4) и Испания (78,3).
В предшествующем 2017 году группа стран с наибольшим числом была
несколько иной – в ней за Грецией следовала Великобритания, а уже
затем Испания и Италия, по которой данные за 2018 год пока не представлены
(рис. 21). В Великобритании число выявленных в 2018 году нелегальных
иммигрантов сократилось вдвое по сравнению с 2017 годом (27,8 против
54,9 тысячи человек), а в Испании, напротив, заметно увеличилось
– на 75% по сравнению с 2017 годом (44,6 тысячи человек). Снижение
числа выявленных нелегальных иммигрантов отмечалось в 2018 году
в 11 странах ЕС-28, в 16 оно увеличилось. Особенно значительный
рост, помимо Испании, наблюдался в Греции (на 25 тысяч человек),
а также на Мальте (в 2 раза при относительно небольшом числе нелегалов
– с 530 до 1990 человек).
В расчете на 1000 человек постоянного населения больше
всего нелегальных иммигрантов выявлено в 2018 году в Греции (8,7),
на Кипре (7,0) и Мальте (4,2). В Австрии и Словении число нелегалов
на 1000 человек составило 2,1, в остальных странах-членах ЕС-28
не достигало 2.
Рисунок 21. Численность иностранцев-граждан
стран, не входящих в ЕС-28, находящихся на нелегальном положении,
по странам ЕС-28, 2017-2018 годы, тысяч человек и на 1000 человек
постоянного населения
Источники: Eurostat. Third country nationals found to
be illegally present - annual data (rounded) [migr_eipre] (Extracted
on 11.05.2019); Population change - Demographic balance and crude
rates at national level [demo_gind] (Extracted on 08.05.2019).
Источники:
Статистический комитет Европейского союза – Eurostat
-
https://ec.europa.eu/eurostat/
Asylum statistics / Statistics explained - https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics;
Asylum in the EU Member States. 580 800 first-time asylum
seekers registered in 2018, down by 11% compared with 2017 // Eurostat
News Release. 46/2019 - 14 March 2019 -
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/9665546/3-14032019-AP-EN.pdf/eca81dc5-89c7-4a9d-97ad-444b6bd32790;
Asylum applicants considered to be unaccompanied minors.
Almost 20 000 unaccompanied minors among asylum seekers registered
in the EU in 2018 // Eurostat News Release. 73/2019 - 26 April 2019
-
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/9751525/3-26042019-BP-EN.pdf/291c8e87-45b5-4108-920d-7d702c1d6990;
Asylum decisions in the EU. EU Member States granted
protection to more than 300 000 asylum seekers in 2018 // Eurostat
News Release. 71/2019 - 25 April 2019 –
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/9747530/3-25042019-BP-EN.pdf/22635b8a-4b9c-4ba9-a5c8-934ca02de496;
Enforcement of immigration legislation statistics /
Statistics explained -
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Enforcement_of_immigration_legislation_statistics;
База данных Евростата. Population and social conditions
/ Asylum and managed migration -
https://ec.europa.eu/eurostat/data/database
[7] Относится к лицам, въехавшим
в страну нелегально (избежав иммиграционного контроля или используя
недействительные документы), или въехавшим в страну на законных
основаниях, но затем оставалось нелегально (просрочив разрешение
на пребывания или занимаясь экономической деятельностью без необходимого
разрешения). Каждый нарушитель иммиграционного законодательства
учитывается единожды в отчетный период. Учитываются только те нарушители,
которые были задержаны или выявлены иным способом, попав в поле
зрения иммиграционных властей. Поэтому эти данные не отражают в
полной мере числа нелегальных иммигрантов в стране.
|
