Международные мигранты в Европейском союзе, 2016-2017 годы
	При отсутствии миграционного прироста население ЕС-28 уже начало бы сокращаться
	Число въехавших на жительство в страны ЕС-28 сократилось, составив в 2016 году 4,3 миллиона человек, включая 2 миллиона граждан стран, не входящих в ЕС-28 - на 15% меньше, чем в 2015 году
	Число первичных разрешений, выданных на пребывание в странах ЕС-28, превысило в 2017 году 3,1 миллиона
	Число подавших прошение об убежище в странах ЕС-28 снизилось в 2017 году до 713 тысяч
	На начало 2017 года 4,2% населения ЕС-28 составляли граждане стран, не входящих в Союз, 7,2% родились за его пределами
	Число получивших гражданство одной из стран ЕС-28 повысилось в 2016 году до 995 тысяч человек
	Вся статья (в формате PDF)
	См. также Архив выпусков Европейского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Международные мигранты в Европейском союзе, 2016-2017 годы //Демоскоп Weekly. 2018. № 789-790. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2018/0789/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Международные мигранты в Европейском союзе, 2016-2017 годы

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Число первичных разрешений, выданных на пребывание в странах ЕС-28, превысило в 2017 году 3,1 миллиона

Для легального пребывания в странах ЕС-28 граждане стран, не входящих в Европейский союз, должны получить официальное разрешение на пребывание в стране (вид на жительство). Статистика выданных разрешений на пребывание в стране собирается Евростатом[4] с 2008 года. В период 2008-2015 годов ежегодно выдавалось более 2 миллионов первичных[5] разрешений на пребывание в одной из стран ЕС-28, в 2016 году их число превысило 3 миллиона (рис. 9). Заметный рост числа выданных разрешений наблюдался уже в 2013 году, когда оно увеличилось на 12% по сравнению с предыдущим годом (2356 против 2097 тысяч в 2012 году). После незначительного снижения в 2014 году (2326) оно продолжило расти, увеличившись в 2015 году на 13% (2622) и еще на 15% в 2016 году (3025). В 2017 году рост продолжался, хотя явно замедлился – число выданных разрешений на пребывание в одной из стран ЕС-28 увеличилось на 4% и превысило 3136 тысяч. Это в 1,5 раза больше, чем было выдано в 2012 году (2097).

Основанием для получения вида на жительства служат четыре основные группы причин (целей пребывания): семейные обстоятельства, получение образования, работа (оплачиваемая деятельность), а также другие причины, включая международную защиту; пребывание без права работы, в том числе для пенсионеров; выполнение дипломатических обязанностей; пребывание на промежуточных стадиях урегулирования правового положения и некоторые другие. Соотношение первичных разрешений, выданных на пребывание с этими целями, меняется от года к году, хотя в целом остается достаточно сбалансированным. Можно отметить снижение доли разрешений, выданных на пребывание в ЕС-28 с целью работы в 2012-2013 годы, что естественно в условиях экономической рецессии.

В 2016 году более всего увеличилось число разрешений, выданных по другим причинам (кроме семейных обстоятельств, работы и обучения), включая международную защиту, - на 42% (с 628 тысяч в 2015 году до 890 тысяч в 2016 году). На 21% увеличилось число разрешений, выданных в связи с работой (с 708 до 855 тысяч), незначительно – всего на 3% - в связи с семейными обстоятельствами (с 760 до 780 тысяч). Число разрешений, выданных на пребывание в связи с получением образования, снизилось на 5% (с 526 до 500 тысяч).

В 2017 году наиболее значительно увеличилось число разрешений на пребывание в ЕС-28, выданных в связи с оплачиваемой деятельностью, - на 18% (1009 тысяч). Число разрешений, выданных в связи с семейными обстоятельствами и получением образования, увеличилось на 6% (830 и 530 тысяч соответственно), тогда как число разрешений, выданных по другим причинам, напротив, сократилось на 14% (767 тысяч).

Рисунок 9. Число первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 по целям (причинам), 2008-2017 годы, тысяч разрешений и % от общего числа выданных первичных разрешений

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

Наибольшее число первичных разрешений на пребывание в стране было выдано в 2017 году в Польше – 683 тысяч (рис. 10), в основном в связи с оплачиваемой деятельностью для иммигрантов с Украины. По сравнению с 2008 годом, начиная с которого собираются данные, число разрешений, выданных на пребывание в Польше, увеличилось почти в 17 раз (около 41 тысячи в 2008 году, 33 тысячи в 2009 году).

За Польшей по числу выданных в 2017 году разрешений на пребывание следовали Германия (535 тысяч) и Великобритания (517), а уже за ними Франция (250), Испания (231), Италия (187) и Швеция (130). В этих семи странах было выдано в 2017 году более 80% всех первичных разрешений на пребывание в ЕС-28 гражданам стран, не входящих в союз. Причем если в одних странах число выданных разрешений сократилось по сравнению с началом периода наблюдения (в Италии, Испании, Великобритании), то в других странах – увеличилось (помимо Польши в Германии, Швеции, Франции).

Если соотнести число разрешений, выданных на пребывание в стране, с численностью постоянного населения, то наибольшим окажется число выданных видов на жительство на Мальте (23 на 1000 человек). Несколько ниже оно на Кипре (22), в Польше (18), Швеции (13), Люксембурге (12) и Ирландии (10). С другой стороны, в Румынии, Болгарии, Хорватии, Словакии и Греции выдано менее 3 разрешений на 1000 человек постоянного населения, а в целом по ЕС-28 – 6 на 1000 человек.

Рисунок 10. Число первичных разрешений на пребывание по странам ЕС-28, 2016 год, тысяч выданных разрешений и в расчете на 1000 человек постоянного населения

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst]; Population change - Demographic balance and crude rates at national level [demo_gind] (Extracted on 08.11.2018)

Если говорить об основаниях для получения разрешения на пребывание в странах ЕС-28, то в 2017 году больше всего разрешений на пребывание было выдано в Польше с целью работы (почти 597 тысячи). Вдвое меньше разрешений на пребывание было выдано в Германии с другими целями кроме семейных обстоятельств, работы и обучения, включая международную защиту (277). В Великобритании, традиционно выдававшей значительное число первичных разрешений на пребывание в стране, в 2017 году их было выдано несколько меньше, чем в двух предыдущих странах-лидерах прошлого года – 180 тысяч с целью получения образования.

Доля разрешений на пребывание в стране с целью оплачиваемой деятельности составила наибольшую долю среди всех первичных разрешений, выданных в Польше (87%), Литве (74%), Хорватии (72%), Словении (62%), Словакии (55%) и на Мальте (54%), в то время как в Италии, Австрии, Греции и Германии – менее 10% (рис. 11).

Наибольшее число видов на жительство по семейным обстоятельствам (воссоединение или образование семьи) в 2017 году было выдано в Германии (157 тысяч), Испании (126), Италии (113) и Великобритании (101 тысяча). Семейные обстоятельства чаще всего являлись основанием для выдачи разрешения на пребывание в 10 странах ЕС-28, причем в трех из них – Италии, Испании, Греции и Бельгии – разрешения, выданные на этом основании, составили более половины всех первичных разрешений на пребывание в стране (51-60%). Наименьшую долю от всех разрешений они составили в Польше (0,5%), Ирландии (6%) и Литве (10%).

Как и в предыдущие годы, Великобритания продолжает привлекать наибольшее число иностранцев из-за пределов ЕС-28 для получения образования. В 2017 году, как уже говорилось, было выдано почти 180 тысяч разрешений на пребывание в Великобритании с целью образования, что составляет более трети (34%) всех разрешений, выданных с этой целью в странах ЕС-28. Однако среди первичных разрешений на пребывание, выданных в Великобритании, они составляют лишь 35%. Более половины (58%) разрешения на пребывание с целью образования составляют только в Ирландии, а в остальных странах их доля варьируется от 3% в Греции до 34% в Румынии и Венгрии.

Наибольшее число разрешений на пребывание с другими целями в 2017 году, как и в 2016 году, было выдано в Германии - 277 и 282 тысячи соответственно, - что составило около трети (36% и 32%) всех первичных разрешений, выданных в странах ЕС-28 по этим основаниям. Среди первичных разрешений, выданных в Германии, их доля превысила половину (56% в 2016 году и 52% в 2017 году). В других странах ЕС-28, выдавших меньшее число разрешений на пребывание по этим основаниям, их доля превысила половину от всех выданных в 2017 году видов на жительство только в Австрии (62%). Высокой она была также в Греции (44%) и Болгарии (39%). Вместе с тем в таких странах, как Словения, Хорватия, Литва, Польша, Эстония и Дания доля выданных разрешений на пребывание с другими целями составила от 1% до 9%.

Рисунок 11. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 по целям (причинам), 2017 год, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

Более половины первичных разрешений на пребывание в стране выдается на срок 12 месяцев и более, но их доля снизилась по сравнению с началом периода наблюдения – с 83% в 2008 году до 58% в 2013-2016 годах, в 2017 году она составила 59% (рис. 12). Доля первичных разрешений на пребывание в ЕС-28 сроком до года, напротив, устойчиво возрастает. Так, доля разрешений на срок от 3 до 5 месяцев увеличилась с 3% в 2008-2009 годах до 17% в 2016 году. В 2017 году она снизилась до 15%. Доля разрешений на пребывание в течение 6-11 месяцев увеличилась вдвое - с 14% в 2008 году до 29% в 2013 году, - но затем вновь несколько сократилась, составив 25% в 2016 году и 26% в 2017 году.

Рисунок 12. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 по срокам пребывания, 2008-2017 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

Среди разрешений, выданных по семейным причинам, доля видов на жительство на срок 12 месяцев и более самая высокая, но она также снизилась по сравнению с началом периода наблюдения – с 95% в 2008 году до 76% в 2010 году. В 2015-2016 годах она поднялась до 83%, а в 2017 году – до 87% (рис. 13).

Доля разрешений, выданных по семейным обстоятельствам, на пребывание в стране в течение 3-5 месяцев стабилизировалась на уровне около 3% в 2013-2016 годы, а в 2017 году снизилась до 2%. Доля разрешений на пребывание в течение 6-11 месяцев после относительной стабилизации на уровне около 20% в 2009-2013 годах вновь стала снижаться, опустившись до 11% в 2017 году.

Рисунок 13. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 по семейным причинам по срокам пребывания, 2008-2017 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

Среди разрешений на пребывание в ЕС-28 с целью образования доля видов на жительство, выданных на срок 12 месяцев и более, как и по другим причинам, заметно снизилась – с 76% в 2008 году до 50% в 2013 году, но затем немного увеличилась, составив в 2017 году 57% (рис. 14). Одновременно с этим до 2013 года росла доля разрешений на пребывание с целью образования на более короткие сроки: на срок от 3 до 5 месяцев – с 4 до 13%, на срок от 6 до 11 месяцев – с 20 до 36%. К 2017 году они снизились, соответственно, до 11% и 31%.

Рисунок 14. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 с целью образования по срокам пребывания, 2008-2017 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

Более устойчивая тенденция снижения доли видов на жительство на длительные сроки наблюдалась в распределении разрешений, выданных с целью работы в ЕС-28. Если в 2008-2009 годах две трети таких разрешений выдавались на срок 12 месяцев и более, то в 2016 году – только 31%, а в 2017 году – 32% (рис. 15). Доля разрешений на пребывание с целью оплачиваемой деятельности в течение 3-5 месяцев возросла, хотя и с определенными колебаниями, до 34% в 2016 году и 33% в 2017 году, в течение 6-11 месяцев – до 43% в 2013 году, хотя затем она снизилась - до 36% в 2016-2017 годы.

Наибольшее число разрешений на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы в рассматриваемый период было выдано в 2017 году (1009,4 тысячи), а наименьшее - в 2012 году (481,0).

Рисунок 15. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы по срокам пребывания, 2008-2017 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

Особенно существенно сократилась доля разрешений на длительное пребывание в ЕС-28 по остальным причинам. Доля разрешений на пребывание в течение 12 месяцев и более снизилась с 97% в 2008 году до 55% в 2013 году, хотя позже она вновь повысилась – до 67% в 2017 году (рис. 16). Доля разрешений на пребывание в ЕС-28 по другим причинам в течение 3-5 месяцев, напротив, повысилась до 22% в 2012-2013 годы. В последующие годы она заметно сократилась (7% в 2017 году) при росте доли разрешений, выданных на срок от 6 до 11 месяцев.

Рисунок 16. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-28 с другими целями (помимо работы, образования, семейных причин) по срокам пребывания, 2008-2017 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 08.11.2018)

На 31 декабря 2017 года действующее разрешение на пребывание в странах ЕС-28 имели 19,5 миллиона человек. Больше всего среди них было граждан Марокко (1,9 миллиона человек), Турции (1,8), Украины и Китая (по 1,1 миллиона человек). Граждан других стран было менее миллиона, из них больше всего граждан Сирии (878 тысяч человек), Албании (865), Алжира (692), России (673), Индии (637) и США (416 тысяч человек). На граждан этих 10 стран приходилось более половины (51,9%) всех действующих разрешений на пребывание в странах ЕС-28.

Большая часть действующих разрешений на пребывание была выдана по семейным обстоятельствам (39%), меньше - в связи с оплачиваемой деятельностью (16%), обучением (6%), получением статуса беженца (5,2%) или статуса второстепенной поддержки (2,3%) и по другим причинам (31%).

Около 94% действующих разрешений на пребывание были выданы на срок 12 месяцев и более, 4,3% на срок от 6 до 11 месяцев, 1,8% на срок от 3 до 5 месяцев.

Сокращается число нелегалов - граждан стран, не входящих в ЕС-28, которые находятся на территории союза без законных оснований. В 2017 году их насчитывалось, по оценкам Евростата, 618780 человек, что на 37% меньше, чем в 2016 году (983860), и на 71% меньше, чем в пиковый 2015 год (2154675)[6].

О наибольшем числе нелегальных иммигрантов сообщала в 2017 году Германия (156710 человек), за ней следовала Франция (115085), Греция (68110), Великобритания (54910) и Испания (44625). Всего в этих 5 странах находилось около 70% всех нелегалов, присутствующих в ЕС-28.

Число граждан стран, не входящих в ЕС-28, которым было предписано покинуть территорию союза, увеличилось на 4,5%, составив в 2017 году 516115 человек против 493785 годом ранее. О наибольшем числе высылаемых иммигрантов сообщили Германия (97165), Франция (84675) и Великобритания (54910).

Однако число нелегальных иммигрантов, реально высланных за пределы ЕС-28, сократилось на 17% по сравнению с 2016 годом (188905 против 228625). Больше всего нелегальных иммигрантов было депортировано за пределы ЕС-28 из Германии (44960), Великобритании (29090) и Польши (22165).

В то же время на 13% возросло число иммигрантов, которым было отказано во въезде в ЕС-28 (439505 человек против 388280 в 2016 году). Почти половина отказов была зарегистрирована в Испании (203 025). Значительное число отказов зафиксировано также во Франции (86320) и Польше (38660). Три четверти отказов во въезде в ЕС-28 пришлось в 2017 году на эти три страны.

[4] Сведения о выданных разрешениях на пребывание в стране поступают от ответственных национальных служб, главным образом, министерств внутренних дел или иммиграционных агентств из национальных административных регистров и баз данных. В Великобритании регистр выданных разрешений на пребывание в стране не ведется, и представляемые данные отражают число прибывающих в страну на законных основаниях по отдельным категориям.
[5] Выданные впервые или по истечении срока 6 месяцев и более после окончания срока действия предыдущего разрешения на пребывание в стране на срок от 3 месяцев и более.
[6] Migration enforcement in the EU - latest figures. 09/07/2018 - http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20180709-1?inheritRedirect=true&redirect=%2Feurostat%2F