|
Для цитирования: Щербакова
Е.М. Международные мигранты в ЕС-28, 2015-2016 годы //Демоскоп Weekly.
2017. № 747-748. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2017/0747/barom01.php
|
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина ЩЕРБАКОВА
|
За год выдано более 3,3 миллиона разрешений на пребывание
в странах ЕС-28, в том числе около 2 миллионов - на срок 12 месяцев
и более
Для пребывания в странах ЕС-28 на законных основаниях
граждане стран, не входящих в Европейский союз, должны получить
официальное разрешение на пребывание в стране (вид на жительство).
Статистика выданных разрешений на пребывание в стране собирается
Евростатом[2] с 2008 года.
В период 2008-2015 годов ежегодно выдавалось более 2 миллионов первичных[3]
разрешений на пребывание в одной из стран ЕС-28, а в 2016 году их
число превысило 3,3 миллиона (рис. 7). Умеренный рост числа выданных
разрешений наблюдался уже начиная с 2013 года, но в 2016 году оно
увеличилось более чем на четверть по сравнению с 2015 годом (на
27%) и почти на треть по сравнению с 2008 годом (на 31%).
Основанием для получения вида на жительства служат четыре
основные группы причин (целей пребывания): семейные обстоятельства,
образование, работа (оплачиваемая деятельность), а также другие
причины, включая международную защиту; пребывание без права работы,
в том числе для пенсионеров; выполнение дипломатических обязанностей;
пребывание на промежуточных стадиях урегулирования правового положения
и некоторые другие. Соотношение первичных разрешений, выданных на
пребывание с этими целями, меняется от года к году, хотя в целом
остается достаточно сбалансированным. Можно отметить снижение доли
разрешений, выданных на пребывание в ЕС-28 с целью работы в 2012-2013
годы, что естественно в условиях экономической рецессии.
В 2016 году более всего увеличилось число разрешений,
выданных по другим причинам (кроме семейных обстоятельств, работы
и обучения), включая международную защиту, - на 63% (с 628 тысяч
в 2015 году до 1022 тысяч в 2016 году). На 28% увеличилось число
разрешений, выданных в связи с получением образования (с 526 до
673 тысяч), в меньшей степени – на 20% в связи с оплачиваемой деятельностью
(с 708 до 847 тысяч) и всего на 2% в связи с семейными обстоятельствами
(с 760 до 776 тысяч).
Рисунок 7. Число первичных разрешений на пребывание
в странах ЕС-28 по целям (причинам), 2008-2016 годы, тысяч разрешений
и % от общего числа выданных первичных разрешений
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Наибольшее число первичных разрешений на пребывание
в стране было выдано в 2016 году, как и не раз в прежние годы, в
Великобритании – 866 тысяч (рис. 8). За ней по числу выданных разрешений
следовала Польша, в которой их было выдано в 1,5 раза меньше – 586
тысяч, а уже за ней Германия (505), Франция (235), Италия (222)
и Испания (212). В этих шести странах в 2016 году было выдано 78%
всех первичных разрешений на пребывание в ЕС-28 гражданам стран,
не входящих в союз.
Если соотнести число разрешений, выданных на пребывание
в стране, с численностью постоянного населения, то наибольшим окажется
число выданных видов на жительство на Мальте (21 на 1000 человек).
Несколько ниже оно на Кипре (20), заметно ниже в Польше и Швеции
(по 15), а также в Великобритании (13). С другой стороны, в Румынии,
Болгарии, Хорватии и Словакии выдано менее 2 разрешений на 1000
человек постоянного населения, а в целом по ЕС-28 – 6,5.
Рисунок 8. Число первичных разрешений на пребывание
по странам ЕС-28, 2016* год, тысяч разрешений и в расчете на 1000
человек постоянного населения
* Ирландия – 2015 год
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Если говорить об основаниях для получения разрешения
на пребывание в странах ЕС-28, то в 2016 году больше всего разрешений
на пребывание было выдано в Польше с целью работы (почти 494 тысячи);
в Великобритании с целью образования (365); с другими целями в Великобритании
(294) и Германии (282 тысячи).
В Польше, Литве, Словении, Хорватии, Словакии, на Кипре
и на Мальте доля разрешений на пребывание в стране с целью оплачиваемой
деятельности составила наибольшую долю среди всех первичных разрешений
на пребывание в стране – от 34% до 84%, - а в Болгарии, Италии и
Греции – менее 5% (рис. 9).
Наибольшее число видов на жительство по семейным обстоятельствам
(воссоединение или образование семьи) в 2016 году было выдано в
Германии (137 тысяч), Испании (115) и Италии (101 тысяча). Семейные
обстоятельства чаще всего являлись основанием для выдачи разрешения
на пребывание в 11 странах ЕС-28, причем в трех из них – Испании,
Греции и Люксембурге – разрешения, выданные на этом основании, составили
более половины всех первичных разрешений на пребывание в стране.
Наименьшую долю от всех разрешений они составили в Польше (1,4%),
Ирландии (9%) и Великобритании (10%).
Как и в предыдущие годы, Великобритания привлекает наибольшее
число иностранцев из-за пределов ЕС-28 для получения образования.
В 2016 году было выдано, как уже говорилось, более 365 тысяч разрешений
на пребывание в Великобритании с целью образования, что составляет
более половины (54%) всех разрешений, выданных с этой целью во всех
странах ЕС-28. Однако среди первичных разрешений на пребывание,
выданных в Великобритании, они составляют лишь 42%. Более половины
(57%) разрешения на пребывание с целью образования составляют только
в Ирландии, в остальных странах их доля варьируется от 2% в Греции
до 39% в Румынии.
В Великобритании так же, как и не раз прежде, было выделено
наибольшее число разрешений на пребывание с другими целями – более
294 тысячи в 2016 году, что составило 29% от всех первичных разрешений,
выданных в странах ЕС-28 по этим основаниям, и 34% от всех разрешений,
выданных в Великобритании. В некоторых других странах ЕС-28 меньшее
число разрешений на пребывание, выданных по этим основаниям, составило
более половины от всех выданных видов на жительство (в Германии,
Швеции и Австрии). Вместе с тем в таких странах, как Словения, Литва,
Польша, Хорватия и Эстония, доля выданных разрешений на пребывание
с другими целями составила от 1,7% до 10%.
Рисунок 9. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 по целям (причинам), 2016* год, %
* Ирландия – 2015 год
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Более половины первичных разрешений на пребывание в
стране выдается на срок 12 месяцев и более, но их доля устойчиво
снижалась до недавних пор – с 83% в 2008 году до 58% в 2013-2015
годах, хотя в 2016 году она увеличилась до 60% (рис. 10). Доля первичных
разрешений на пребывание в ЕС-28 сроком до года, напротив, устойчиво
возрастает. Доля разрешений на срок от 3 до 5 месяцев увеличилась
с 3% в 2008-2009 годах до 17% в 2016 году, а на срок от 6 до 11
месяцев - с 14% в 2008 году до 29% в 2013 году, а затем снизилась
до 23% в 2016 году.
Рисунок 10. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 по срокам пребывания, 2008-2016 годы,
%
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Среди разрешений, выданных по семейным причинам, доля
разрешений на срок 12 месяцев и более самая высокая, но она также
снизилась по сравнению с началом периода наблюдения – с 95% в 2008
году до 76% в 2010 году, а в 2015-2016 годах поднялась до 83% (рис.
11). Доля разрешений, выданных по семейным обстоятельствам, сроком
от 3 до 5 месяцев стабилизировалась на уровне около 3%, а сроком
от 3 до 5 месяцев - после относительной стабилизации на уровне около
20% в 2009-2013 годах - снизилась до 14% в 2015-2016 годах.
Рисунок 11. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 по семейным причинам по срокам пребывания,
2008-2016 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Доля разрешений на пребывание в ЕС-28 с целью образования
на срок 12 месяцев и более так же, как и по другим причинам, заметно
снизилась – с 76% в 2008 году до 50% в 2013 году, но затем стала
вновь увеличиваться, составив в 2016 году 62% (рис. 12). Одновременно
с этим до 2013 года росла доля разрешений на пребывание с целью
образования на более короткие сроки: на срок от 3 до 5 месяцев –
с 4 до 13%, на срок от 6 до 11 месяцев – с 20 до 36%. К 2016 году
они снизились, соответственно, до 11% и 27%.
Рисунок 12. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 с целью образования по срокам пребывания,
2008-2016 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Более устойчивая тенденция снижения доли разрешений,
выдаваемых на длительные сроки, наблюдалась в распределении разрешений,
выданных с целью работы в ЕС-28. Если в 2008-2009 годах две трети
таких разрешений выдавались на срок 12 месяцев и более, то в 2016
году – только 31% (рис. 13). Доля разрешений на пребывание с целью
оплачиваемой деятельности сроком от 3 до 5 месяцев возросла, хотя
и с определенными колебаниями, до 34%, а сроком от 6 до 11 месяцев
– до 43% в 2013 году, снизившись до 35-36% в 2014-2016 годы.
Наибольшее число разрешений на пребывание в странах
ЕС-28 с целью работы в рассматриваемый период было выдано в 2016
году (846,7 тысячи), а наименьшее - в 2012 году (481,0).
Рисунок 13. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы по срокам пребывания,
2008-2016 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
Особенно существенно сократилась доля разрешений на
длительное пребывание в ЕС-28 по остальным причинам. Доля разрешений
на пребывание сроком от 12 месяцев и более снизилась с 97% в 2008
году до 55% в 2013 году, хотя затем вновь повысилась – до 66% в
2016 году (рис. 14). Доля разрешений на пребывание по другим причинам
сроком от 3 до 5 месяцев, напротив, повысилась до 22% в 2012-2013
годы, несколько снизившись в последние три года.
Рисунок 14. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 с другими целями (помимо работы, образования,
семейных причин) по срокам пребывания, 2008-2016 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 07.11.2017)
На 31 декабря 2016 года действующее разрешение на пребывание
в странах ЕС-28 имели 19,1 миллиона человек. Больше всего среди
них было граждан Турции и Марокко (почти по 1,9 миллиона человек),
Украины и Китая (по 1,1 миллиона человек), Албании (890 тысяч человек),
Алжира (677), России (668), Сирии (629), Индии (596) и США (410
тысяч человек). На граждан этих 10 стран приходилось более половины
(51,4%) всех действующих разрешений на пребывание в странах ЕС-28.
Большая часть действующих разрешений на пребывание была
выдана по семейным обстоятельствам (39%), меньше - в связи с оплачиваемой
деятельностью (16%), обучением (6%), получением статуса беженца
(4,6%) или статуса второстепенной поддержки (1,5%) и по другим причинам
(33%).
92% действующих разрешений на пребывание были выданы
на срок 12 месяцев и более, 5,5% на срок от 6 до 11 месяцев, 2,5%
на срок от 3 до 5 месяцев.
[2] Сведения о выданных разрешениях
на пребывание в стране поступают от ответственных национальных служб,
главным образом, министерств внутренних дел или иммиграционных агентств
из национальных административных регистров и баз данных. В Великобритании
регистр выданных разрешений на пребывание в стране не ведется, и
представляемые данные отражают число прибывающих в страну на законных
основаниях по отдельным категориям.
[3] Выданные
впервые или по истечении срока 6 месяцев и более после окончания
срока действия предыдущего разрешения на пребывание в стране на
срок от 3 месяцев и более.
|
