… о налоге «на тунеядцев»

Платеж за здравоохранение для неработающих составит 20 тыс. рублей

В разгоревшуюся с новой силой дискуссию о введении так называемого «налога на тунеядство» — взносов в систему здравоохранения для неработающих (или работающих нелегально) граждан в пятницу оказался втянут целый ряд высокопоставленных российских чиновников, включая премьер-министра Дмитрия Медведева. Глава Минтруда Максим Топилин даже объявил возможный размер взноса — 20 тыс. руб. в год. В правительстве уже подсчитали, что новый платеж может коснуться 5 млн россиян и привлечь в бюджет более 100 млрд руб. в год.
Новый спор о возможности введения взносов в систему обязательного медицинского страхования (ОМС), взимаемых с официально не работающих россиян, инициировал Максим Топилин. «Мы хотели бы выявить тех, у кого есть доходы, но они ничего не платят, ни в чем не участвуют. Мне кажется, 20 тысяч — это нормально, маловато даже»,— заявил министр. Он обосновал это число сложением подоходного налога с минимальной зарплаты (11,7 тыс. руб. в год) и взноса регионов за неработающих в систему ОМС (8–9 тыс. руб.).
Напомним, большая часть медицинских услуг, которые сейчас оказываются в рамках государственной системы здравоохранения, финансируются из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Он формируется из страховых взносов, которые платят работодатели в размере 5,1% от зарплаты каждого работника. За остальные категории населения — студентов, пенсионеров, безработных — взносы выплачивают бюджеты регионов. В условиях кризиса такая нагрузка на региональные бюджеты начала обсуждаться представителями различных ведомств и депутатами «Единой России» (подробнее см. “Ъ” от 8 мая).
Удаленно идею нового налога в пятницу горячо поддержал губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров — на прошедшем в Магасе заседании правительственной комиссии по развитию СКФО. «У нас 863 тыс. человек работающего населения. Трудоспособного возраста и нигде не числящегося — порядка 506 тыс. человек. Я плачу за них в систему ФОМС около 11 млрд руб. (из этого следует, что один неработающий стоит субъекту уже 22 тыс. руб.— “Ъ”)». Проводивший заседание премьер-министр Дмитрий Медведев в ответ заявил, что «этот вопрос будет обсуждаться». «Хочу обратить внимание — это никакой не налог на тунеядство, его так лучше не называть, речь идет о вовлечении в систему платежей за социальные услуги тех, кто не зарегистрирован, и тех, кто не участвует в формировании соответствующих фондов, но в то же время пользуется социалкой», — сказал глава правительства.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в пятницу сообщил, что вопрос о введении так называемого «налога на тунеядцев» в Кремле не обсуждается. Но глава социального комитета Совета федерации Валерий Рязанский («Единая Россия») к такой дискуссии уже готов — по его мнению, соответствующие поправки могут быть разработаны уже до конца этого года. «Наметки уже есть»,— сказал господин Рязанский. Занимающий аналогичную должность в Госдуме новый глава комитета палаты по труду Ярослав Нилов (ЛДПР), напротив, выступил категорически против введения сбора. Он указал на то, что многие граждане не могут найти работу не потому, что не хотят, а потому что «предприятия закрываются, бизнес сворачивается из-за налогов, дорогих кредитов, отсутствия спроса, чрезмерных проверок чиновников, из-за возможности сбыть свой товар». Аналогичным образом высказался и глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков — по его словам, ни о каком «налоге на тунеядство» при уровне безработицы 6% не может быть и речи.
К вечеру источник ТАСС в правительстве, назвавший новый платеж уже «налогом на серые деньги», сообщил, что в реальности его можно будет получить с 5 млн россиян — из 13–15 млн граждан РФ, не уплачивающих взносы во внебюджетные фонды без оправданных причин. При сумме 20 тыс. руб. это позволит привлекать в бюджет порядка 100 млрд руб. в год.
Эксперты на уровне идеи новый взнос поддерживают. «Надо говорить о необходимости вводить вмененный платеж. Сначала — в отношении здравоохранения, которое сейчас нуждается в деньгах»,— отметил проректор Академии труда и социальных отношений, бывший замглавы Минтруда Александр Сафонов. При этом, по его словам, сумма такого платежа может быть гораздо меньше названной господином Топилиным, так как регионы, по его оценке, перечисляют за каждого неработающего «где-то в пределах 3 тыс. руб.». Директор института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева уверена, что вводить такой налог необходимо, выравнивая тем самым социальные права и обязательства граждан, но нужно дождаться момента, когда экономика войдет в устойчивый рост.
Отметим, что на фоне всех этих разговоров решение о повышении тарифа на ОМС для всех и по другим основаниям правительство без особых публичных дискуссий уже приняло. В пятницу глава Минфина Антон Силуанов подтвердил, что Белый дом одобрил увеличение с 2019 года ставки отчислений в фонд с 5,1% до 5,9%. Это значит, что через три года совокупная ставка отчислений в социальные фонды возрастет с нынешних 30% до 30,8% — что увеличит налоговую нагрузку на всю экономику.

Анастасия МАНУЙЛОВА. «Коммерсантъ», 21 октября 2016 года

В правительстве считают, что приемлемый размер сборов с граждан, которые официально не трудоустроены, но имеют доход, составляет не менее 20 тысяч рублей в год. Об этом заявил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. Так называемый налог «на тунеядцев» предлагают перечислять в систему обязательного медицинского страхования (ОМС), формируемую из страховых взносов, которые платят работодатели в размере 5,1% от зарплаты каждого сотрудника. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования финансирует большую часть медицинских услуг, оказываемых в рамках государственной системы здравоохранения, напоминает «Коммерсантъ».
«Мы хотели бы выявить тех, у кого доходы есть, но они ничего не платят, ни в чем не участвуют. Мне кажется, 20 тысяч — это нормально, маловато даже. Давайте исходить из того, что человек легально работает, когда он заплатил подоходный налог. За год, если считать его с МРОТ, сумма составит 11700 руб. Если человек "в тени", за него взнос в фонд ОМС платит субъект федерации», — сказал Топилин. По его словам, соответствующего законопроекта пока нет.
Премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе заседания правительственной комиссии по развитию Северо-Кавказского федерального округа заявил, что реакция на это предложение «очень разная», поэтому оно еще будет обсуждаться. По его мнению, налог «на тунеядство» — не самое подходящее название для таких сборов, поскольку «речь идет о  вовлечении в систему платежей за социальные услуги тех, кто не зарегистрирован, и тех, кто не участвует в формировании соответствующих фондов, но в то же время пользуется социалкой». При этом премьер тут же напомнил, что по Конституции, «если хотите, можно и не работать». «У нас нет ответственности, как в советские времена, в том числе уголовной, за тунеядство», — сказал Медведев.
О том, что Минтруд разрабатывает законопроект, согласно которому, нетрудоустроенных граждан обяжут платить за пользование социальной инфраструктурой, стало известно в конце сентября. Вместо того, чтобы акцентировать внимание на недобросовестных работодателях, в социальном блоке правительства фактически заявляют, что «бесплатной» медицинской помощью могут пользоваться только те граждане, которые выплачивает страховые взносы.
На 1 апреля 2015 года численность лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, составляла 146,5 млн человек, из которых 85 млн неработающих граждан. По данным социального вице-премьера Ольги Голодец, в «серой зоне» находятся около семи миллионов человек.
В Минэкономразвития отрицательно относятся к идее введения сборов с неработающих граждан, сообщает «Интерфакс». Замминистра экономики Олег Фомичев считает, что, во-первых, будет сложно отделить «реально безработных» от тех, кто формально работает, но не платит деньги в страховые фонды; во-вторых, это «очень сложно администрируемая система», поскольку «непонятно, как искать этих людей». По мнению Фомичева, вместо введения сбора с безработных правильнее стимулировать выход предпринимателей из тени. Например, освободив их от платежей в страховые фонды в первые три года.
Глава социального комитета Совета федерации Валерий Рязанский («Единая Россия») предположил, что соответствующие поправки могут быть разработаны к концу года. Однако в нижней палате парламента некоторые депутаты выступают категорически против взимания налога с неработающих граждан. Глава думского комитета по труду Ярослав Нилов (ЛДПР) подчеркнул, что многие граждане остаются без работы не по своей вине, а потому что «предприятия закрываются, бизнес сворачивается из-за налогов, дорогих кредитов, отсутствия спроса, чрезмерных проверок чиновников, из-за возможности сбыть свой товар».
Его коллега депутат Госдумы от КПРФ Сергей Шаргунов считает, что подобные предложения провоцируют социальную нестабильность. По его мнению, если правительство хочет контролировать теневые доходы богатых, то начинать нужно с введения прогрессивной шкалы налогообложения. «Однако опять ощущение, что за счет самых бедных и самых бесправных пытаются выдоить какие-то копейки. У нас колоссальная безработица. Особенно у моих избирателей — в основном сибиряков», — сказал Шаргунов в эфире радиостанции «Говорит Москва».
Конфедерация труда России (КТР) разрабатывает встречный законопроект, предусматривающий введение уголовной и административной ответственности для работодателей за любые «серые» схемы трудовых отношений. Вице-президент КТР, депутат Госдумы Олег Шеин должен внести этот законопроект в осеннюю сессию парламента.
«Репетиторы, няни, автослесари, работающие без трудового договора, делают это не потому, что они так хотят, а потому что такова сложившаяся в нашей стране практика трудовых отношений. Не платить налоги выгодно нанимателям, а не работникам. Действия работодателей, а не работников, ведут к дефициту социальных фондов», — объясняют в КТР. 

Глеб КОРЕПАНОВ. «Полит.ру», 23 октября 2016 года