… о выполнении Майских указов

Президентские ориентиры подменяют бумажной отчетностью

Полностью выполнить майские указы президента объективно невозможно. Для этого нужен экономический рост на 4-7% в год. Поэтому чиновникам удобнее рапортовать сегодня о проценте выполненных неких промежуточных поручений. Можно доложить и о росте зарплат бюджетников, который, правда, дорого обошелся регионам. Как вчера сообщила глава Счетной палаты Татьяна Голикова, почти у каждого второго региона дефицит бюджета превышает 10% местного ВВП, у каждого шестого – госдолг выше 100% собственных доходов, а это запрещено законом.
Вчера президент Владимир Путин в очередной раз потребовал неукоснительного исполнения своих майских указов, подписанных им сразу после инаугурации в 2012 году. Никаких ссылок на сложности и внешние ограничения быть не должно, призывал он на заседании комиссии по мониторингу достижения целевых показателей майских указов. Вчерашнее обсуждение было посвящено социальной сфере.
Накануне заседания кабинет министров выложил воодушевляющую статистику. Касалась она исполнения поручений, посвященных майским указам. Так, правительство выполнило 88% поручений, которые должны были быть реализованы к настоящему времени: 154 из 175. «Всего в майских указах содержится 218 поручений правительству», – уточняет кабмин.
На это Путин ответил: «Оценивать результаты проделанной работы… надо не по количеству снятых с контроля поручений или по объему написанных отчетов – это у нас делать умеют. Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему. Например, что стало проще создавать свое дело, устроить ребенка в детский сад, переехать в новое, более комфортное жилье, получить качественную медицинскую помощь».
Россияне же предъявляют претензии – в частности, к здравоохранению. Путин назвал их обоснованными. Так, он признал нехватку квалифицированных врачей в небольших населенных пунктах.
В то же время Путин указал вчера на некоторые достижения в рамках майских указов, которые касались демографических показателей, сферы дошкольного и дополнительного образования, многофункциональных центров и т.д. Об этих успехах отчитывался ранее и премьер Дмитрий Медведев.
Перед заседанием официальный представитель Минздрава Олег Салагай рассказал о зарплатах в здравоохранении: «С 2012 по 2015 год среднемесячная зарплата врачей, среднего и младшего медицинского персонала увеличилась соответственно на 40,5%, 39,7%, 60,7%». По майским указам, зарплата врачей должна вырасти к 2018 году до 200% от средней по региону, среднего медперсонала – до 100%. В 2015 году промежуточные цели этого роста в целом по стране были выполнены, отметил Салагай.
В планах Путина – обсудить с правительством в ближайшее время повышение зарплат бюджетников. Обсуждать действительно есть что. Например, последствия этого повышения, которые ощутили на себе региональные бюджеты. «По данным за 2015 год, 41 субъект РФ имеет дефицит бюджета более 10%. Это почти половина. Если говорить о госдолге, то 14 субъектов РФ имеют госдолг более 100%. Норма Бюджетного кодекса говорит, что госдолг не может превышать 100% собственных доходов», – об этом, как передает ТАСС, сообщила вчера глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая перед бюджетным комитетом Госдумы.
В массовом сознании майские указы президента ассоциируются прежде всего с ростом зарплат бюджетников. Хотя на самом деле в майских указах несколько десятков показателей из экономической, социальной, коммунальной, демографической и иных сфер. И, строго говоря, майские указы можно назвать выполненными только в том случае, если эти показатели достигаются по всем регионам и во всех перечисленных сферах. Но именно этого пока не наблюдается. Наоборот, судя по некоторым параметрам, в сложившихся условиях указы в принципе невыполнимы.
Показательный пример: динамика ключевого для майских указов показателя – доли инвестиций в объеме ВВП. По указам президента, эта доля должна вырасти до 25% к 2015 году и до 27% – к 2018-му. Но сейчас она застопорилась на уровне 21,5%.
Майские указы базируются на росте производительности труда, инвестиций и экономики. И даже если по отдельным пунктам удается достигать промежуточных целей, это еще не говорит о полноценном успехе. Наоборот, когда нет запланированного роста производительности, инвестиций, ВВП, выборочное исполнение указов создает дисбалансы. Что видно по региональным бюджетам.
В майских указах президента были учтены некоторые ключевые позиции Стратегии-2020. Об этом ранее говорил один из ее авторов, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. И в ней прописано: «Для реализации стратегических целей России необходим не просто экономический рост, но достаточно высокие его темпы – не менее 5% в год".
С этими оценками соглашались и в правительстве. В конце 2013 года Андрей Клепач, занимавший тогда должность замглавы Минэкономразвития, говорил, что для выполнения майских указов экономический рост должен достигать от 4 до 7% в год.

Анастасия БАШКАТОВА. «Независимая газета», 17 мая 2016 года

На совещании президента завалили неважными цифрами

Заседание комиссии по мониторингу "майских" указов президента не внесло ясности в то, как эти указы выполняются в действительности и есть ли хоть какая-то надежда за оставшиеся полтора года достичь установленных в них социально-экономических показателей. Чтобы не выглядеть унтер-офицерской вдовой, которая сама себя выпорола, министры правительства РФ, ответственные за наступление "светлого будущего", поспешили завалить Владимира Путина огромным количеством цифр из всех возможных областей - от демографии до ЖКХ. По-настоящему важные проблемы, включая уровень зарплат в бюджетном секторе, пенсионную реформу и долги регионов, не справляющихся с бременем "майских указов", остались за бортом публичной дискуссии.
"Майские" указы принимались после инаугурации Владимира Путина в 2012 году и зафиксировали основные обещания, данные им в ходе избирательной компании. В частности, они предписывали серьезно увеличить производительность труда и долю инвестиций к ВВП, улучшить качество образования и медицинского обслуживания, а главное - повысить зарплаты в бюджетной сфере и доходы пенсионеров. Эти обещания давались при стоимости нефти 113 долларов за баррель и на фоне экономических прогнозов, гарантирующих стабильность и поступательный рост доходов бюджетов всех уровней, в том числе региональных, на которые легла основная нагрузка по выполнению майских указов.
Однако уже в середине прошлого года эксперты (да и Счетная палата) предупреждали, что все пошло не так, как рассчитывали власти. Экономическая ситуация в стране резко ухудшилась, субъектам федерации для продвижения к обозначенным в указах целям пришлось влезать в долги. У большей половины регионов госдолг к концу 2015 года на 50% превышал уровень собственных доходов, а в семи случая был выше 100%. Агентство Standard&Poor's спрогнозировало, что финансовое состояние регионов будет и дальше ухудшаться, если правительство в 2016 году не снимет с них бремя выполнения «майских указов». «Это чревато в том числе в свете приближающихся парламентских выборов, которые будут проходить на фоне снижающихся доходов населения», - указывали эксперты.
Однако Владимир Путин, открывая комиссию, заявил, что стратегия властей не меняется и никаких поблажек ни для кого сделано не будет. Задачи, поставленные в указах, по его словам, должны выполняться на всей территории страны. «Мы взяли на себя большую ответственность перед гражданами и должны сегодня работать без ссылок на сложности и внешние ограничения», - подчеркнул президент.
В этих словах наиболее проницательные чиновники услышали мягкий упрек в адрес сидящего по соседству Дмитрия Медведева: на прошлой неделе премьер как раз говорил о том, что проблемы в экономике осложнили выполнение майских указов, и министерства и ведомства должны скорректировать свои планы в соответствии с имеющимися у них возможностями. Само правительство отчиталось об исполнении 88% поручений президента: было 218 — осталось 64. Но Путину и это не понравилось.
- Результаты надо оценивать не по количеству снятых с контроля поручений или по объему написанных отчетов, это у нас делать умеют, - пожурил президент, - Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему.
О том, что это за перемены, Путину, а вместе с ним и всей стране, решили напомнить четыре докладчика. Глава Минтруда Максим Топилин рассказал о том, что россияне получили возможность высказывать свое мнение о работе поликлинник, школ, детских садов и библиотек. Где-то система независимой оценки охватывает 70% соцучреждений, где-то 20%. Но в целом задача выполнена — решения по улучшению качества услуг будут приниматься с учетом пожеланий граждан. Министр здравоохранения Вероника Скворцова поделилась позитивной демографической статистикой и ходом выполнения программы «Земский доктор», позволившей увеличить число медработников на селе. Глава Минстроя Александр Мень поведал о первых результатах лицензирования управляющих компаний в сфере ЖКХ (естественно, тоже позитивных), а министр экономики Алексей Улюкаев пригласил Путина на практике оценить деятельность одного из 2500 многофункциональных центров (МФЦ), заставив журналистов задуматься — а какой именно услугой мог бы реально воспользоваться президент? Может быть, оформить загранпаспорт? Или охотничий билет? Потому как материнский капитал и улучшение жилищных условий — это явно не для главы государства.
Каждый из чиновников по традиции завалил комиссию огромным количеством цифр, начиная от продолжительности жизни и заканчивая числом аварий в коммунальных сетях. Но ни о зарплатах бюджетников (а они согласно майским указам к 2018 году должны вырасти в 1,4-1,5 раза), ни о доходах пенсионеров (размер пенсии должен составлять 2,3 прожиточных минимума пенсионера), ни тем более о долгах регионов в их докладах даже не упоминалось.
Впрочем, Владимир Путин пообещал, что ситуация с оплатой труда в бюджетной сфере будет обсуждаться на одном из совещаний с членами правительствами.

Елена ЕГОРОВА. «Московский комсомолец», 16 мая 2016 года