… о кризисе и рынке труда

Для работодателей предлагают ввести ограничения по увольнению сотрудников

В антикризисном плане правительства говорится, что, в частности, на борьбу с безработицей выделено более 50 млрд руб. Как стало известно «НГ», у думской оппозиции есть альтернативная идея. Депутаты предлагают не вводить бюджет в расходы, а, наоборот, дополнить его за счет штрафов с работодателей – тех, кто будет безосновательно избавляться от сотрудников. Наиболее уязвимые категории – пожилых, студентов, матерей – предполагается защитить от увольнений на ближайшие три года.
По информации «НГ», в КПРФ сейчас разрабатывается законопроект о гарантиях на труд для социально незащищенных слоев населения. В кризисный период их увольнение без достаточно веских оснований должно быть затруднено, настаивают левые. 
В Госдуму документ может быть внесен уже в середине февраля. Законодательная инициатива касается среднего и крупного бизнеса, малый, уверяют коммунисты, ограничения не затронут.
По словам главы юрслужбы КПРФ Вадима Соловьева, на сегодняшний день администрация президента жестко контролирует ситуацию в  регионах, опасаясь массовых увольнений и роста протестных настроений в связи с ними. «Поэтому губернаторы начинают давить на предпринимателей, чтобы те находили другие пути для экономии на работниках», – пояснил коммунист. В результате, утверждает собеседник «НГ», в разных фирмах появляются такие «антикризисные меры», как неоплачиваемые отпуска, неполный рабочий день, перевод сотрудников на трехдневку.
Однако и таких хитростей порой оказывается недостаточно. Поэтому сокращения все-таки происходят, причем чаще всего под них попадают определенные категории: молодые специалисты, инвалиды, матери-одиночки, многодетные родители и люди предпенсионного возраста. «Их доля среди всех уволенных за последнее время составляет около 80%. Понятно, что этим гражданам тяжелее всего найти потом другое рабочее место. Поэтому мы предлагаем ввести ответственность  для работодателей – как государственных, так и частных, –  за увольнение таких людей в период кризиса», – сказал «НГ» коммунист.
Избежать наказания предприниматель сможет, если только сотрудник был уволен за неоднократное пьянство на работе либо многочисленные прогулы. В остальных случаях управленец или бизнесмен могут быть оштрафованы на 1 млн руб. А неправедно уволенный человек сможет восстановиться на рабочем месте и уже через суд взыскать с работодателя компенсацию за «безработные» дни.
Следить за тем, чтобы увольнения россиян не происходили по надуманным причинам, по словам Соловьева, надлежит специальной трудовой инспекции при Минтруде: «Там должны отслеживать любые сигналы, поступающие от населения о незаконных увольнениях. И докладывать о них в прокуратуру. В КПРФ, например, в течение полугода поступило около 5 тыс. писем по поводу потери работы». В конце прошлого года коммунисты провели мониторинг проблемы и пришли к выводу, что в ходе кризиса под увольнение пойдут не менее 7 млн россиян. Только на сегодняшний день, по их расчетам, «около 1,5 млн человек  были сокращены по надуманным причинам и  2 млн попадут под него в ближайшие месяцы».
По данным Минтруда, сейчас на учете в службах занятости населения состоят 873,3 тыс. безработных. Кроме того, 155,9 тыс. россиян работают неполное время или находятся в отпуске «без содержания». Накануне первый вице-премьер Игорь Шувалов предупредил россиян, что им нужно будет адаптироваться к новым условиям – снижению доходов и росту безработицы. По его словам, ситуация в российской экономике сейчас более сложная, чем в кризис 2008–2009 годов.
Между тем Общественная палата (ОП) представила свой комплекс мер по сдерживанию числа незанятых. По мнению председателя комиссии ОП по социальной поддержке граждан и качеству жизни Владимира Слепака, приоритет в борьбе с безработицей должен быть отдан системообразующим инвестиционным проектам, например созданию особых экономических зон в субъектах РФ: «Это не только решит вопросы трудоустройства граждан, но и создаст реальные предпосылки для экономического роста». ОП также предлагает потребовать от региональных властей обязательных программ по противодействию безработице, в частности создавать возможности для переобучения людей таким профессиям, которые позволяли бы им открыть собственный бизнес. Что касается переходного периода, в течение которого люди ищут работу, то для таких ситуаций, полагает Слепак, кроме выплаты пособий государство может предложить гражданам дополнительные заработки. Для этого необходимо сформировать перечень общественно полезных временных работ, настаивает эксперт.

Екатерина ТРИФОНОВА. «Независимая газета», 29 января 2015 года

Игорь Шувалов призвал готовиться к новой жизни

Первый вице-премьер Игорь Шувалов предупредил россиян, что им нужно адаптироваться к новым условиям – снижению доходов и росту безработицы. При этом Шувалов считает, что в 2015 году рост экономики РФ будет около нуля. Но, по экспертным оценкам, это почти невозможно. Например, по обновленному прогнозу Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Россию в 2015 году ждет спад экономики в лучшем случае на 3,5%, в худшем – почти на 6%. Эксперты рынка труда подтверждают: безработных станет больше – прежде всего в сфере услуг. А в других отраслях на крупных предприятиях ожидаемы такие «антикризисные» меры, как неоплачиваемые отпуска и неполный рабочий день.
Российское правительство морально готовит россиян к затягиванию поясов. В конце минувшей недели, выступая на Всемирном экономическом форуме в Давосе, первый вице-премьер Игорь Шувалов призвал граждан не питать необоснованных иллюзий. По его словам, ситуация в российской экономике сейчас более сложная, чем в кризис 2008–2009 годов.
«Внешние проявления мы наблюдаем такие, как будто это мягче, чем 2009 год. Но это только кажущаяся легкость. На самом деле по глубине и по сложности мне кажется, что мы уже год находимся в состоянии, когда мы входим в более затяжной и сложный кризис, – пояснил первый вице-премьер. – Ничего хорошего в существующей ситуации нет, она очень тяжелая, и думаю, что она будет усугубляться».
Хотя не все российские участники Давоса считали, что Россию ждет затяжной кризис. Например, глава ВТБ Андрей Костин назвал себя финансистом-оптимистом. «Как наиболее трудный я бы выбрал 2015 год. Мне кажется, что в 2016 году будет полегче», – сказал он.
У Шувалова при этом особый взгляд на происходящее. Как следовало из его объяснений, в России все могло быть еще хуже. Но настоящего коллапса стране удалось все же избежать благодаря (а вовсе не вопреки) фактору Украины и антироссийским санкциям, потому что произошла консолидация граждан. 
«Когда говорят о санкциях, люди воспринимают это как то, что хотят обидеть не Владимира Путина, а нас, и мы должны вокруг лидера объединиться. У русских в этом плане своя ментальность», – цитирует Шувалова ТАСС. При консолидации граждан легче проводить реформы, уточнил он.
Правительство обещает в рамках специальной антикризисной программы помочь россиянам адаптироваться к новым реалиям – к «жесткой посадке» российской экономики. Шувалов объяснил, что такое новые реалии: например, домашние хозяйства должны научиться по-другому жить, иначе тратить свои средства, ведь теперь у них не будет таких высоких доходов, как раньше. Еще одна новая реалия – рост безработицы.
О росте безработицы в конце минувшей недели предупредил также экс-министр финансов Алексей Кудрин: «Он затронет большинство отраслей, в основном работающих на внутреннего потребителя. Экспортеры будут затронуты в меньшей степени. В строительной отрасли увольняются уже сотни тысяч. В тех государственных компаниях, где произойдет сброс производства, тоже пройдут увольнения».
Между тем, бросалось в глаза, что, пугая население тяжелыми временами, Шувалов иногда начинал сам себе противоречить. Так, он заверил, что в 2015 году экономический рост в России будет около нуля: «Мы рассматриваем сценарий, где мы можем быть около нуля. Это значит, экономика заморожена, половина наших нефтяных доходов исчезнет, но в то же время мы понимаем необходимость искать новые рынки для наших экспортных товаров». 
Однако если сейчас ситуация даже сложнее, чем в кризис 2008 года, тогда довольно странно ожидать, что рост российской экономики будет нулевым. Куда логичнее предположить, что будет глубокий спад.
Напомним, в 2009-м экономика РФ просела почти на 8% год к году. Сейчас экономисты значительно ухудшают свои недавние даже самые пессимистичные прогнозы. И речь идет не о том, что они переписывают стагнацию на рецессию, а о том, что теперь вместо небольшой рецессии они ожидают рецессию более глубокую.
ЦМАКП накануне Нового года ожидал, что в 2015 году в России экономический спад составит около 5%, инвестиции в основной капитал упадут примерно на 13%, реальные располагаемые доходы населения сократятся на 5%, оборот розничной торговли снизится почти на 6%, доллар будет стоить около 80 руб. Это был пессимистичный сценарий, который всего через месяц ЦМАКП значительно ухудшил.
Теперь аналитики сообщают, что в 2015 году экономический спад будет почти 6%, инвестиции в основной капитал снизятся более чем на 16%, доходы населения упадут на 6%, оборот розничной торговли сократится почти на 7%, доллар будет стоить около 82 руб. Два пессимистичных прогноза совпали только в оценке сокращения реальных зарплат населения. Экономисты ожидают, что реальные зарплаты в 2015 году сократятся примерно на 6,5%.
Урезание зарплат может стать одной из «антикризисных» мер, к которым прибегнут работодатели в том случае, если они полностью не закроют свое производство. Во время прошлых кризисов – в 90-е годы, в 2008–2009 годах – фиксируемая Росстатом безработица росла, но не столь катастрофично.
Эксперты рынка труда объясняли, что такова российская специфика: если в других странах кризис часто сопровождается массовыми увольнениями, то в России происходит иначе – на предприятиях задерживают зарплаты, отправляют работников в длительные неоплачиваемые отпуска, переводят штат на неполную занятость. 
Например, в 90-е годы уровень безработицы в некоторых регионах в отдельные моменты превышал 10%, хотя прогнозы тогда были для них куда хуже – вплоть до 25-процентной безработицы.
Тот же механизм сработал в 2008–2009 годах. Накануне кризиса уровень безработицы, по данным Росстата, был 6–7%, в 2009 году показатель подскочил до 8,3%, затем начал снижаться.
Как объяснил «НГ» директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Владимир Гимпельсон, в том, что безработица пойдет вверх, сомнений нет: она вырастет хотя бы из-за того, что сработает сезонный фактор. Но если безработица вдруг подскочит сильно, тогда возникает вопрос: действительно ли власти будут к этому готовы?
По мнению Гимпельсона, у чиновников сейчас, похоже, нет обоснованного сценария, что будет происходить с безработицей в ближайшее время. По крайней мере его самого к каким-либо более или менее осмысленным обсуждениям этой проблемы не подключали, уточнил эксперт. 
Чиновники, видимо, полагают, что в этом году повторится сценарий предыдущего кризиса, и потому антикризисные меры они готовят те же, что и в прошлый раз. Но нет никакой гарантии, что все будет действительно так же, как раньше, предупреждает эксперт.
«У нас нет данных за декабрь и январь. В лучшем случае у нас есть данные за ноябрь, которые уже устарели. Что произошло в декабре, сколько людей уволили крупные и средние предприятия, не говоря о малых, никто не знает. В предыдущие годы в декабре занятость на крупных и средних предприятиях сокращалась обычно примерно на 100–200 тыс. Сколько было в этом году? Может быть, больше. Точно так же пока трудно судить, был ли в декабре обвал зарплат. Пока мы находимся в ситуации неопределенности», – поясняет Гимпельсон.
При этом эксперт уточняет, что на самом деле одно не исключает другое – со стороны работодателей сейчас возможны как увольнения, так и попытки приспособиться к кризису за счет сокращения расходов на оплату труда. Все зависит от сегмента экономики.
«Если кризис ударит по торговле и услугам, то там никаких длинных отпусков быть не может. Если, допустим, закрывается магазин, банкротится турагентство или уходит с рынка страховая компания, то о каком отпуске тут можно говорить? Все оказываются на улице. Вариант без увольнений возможен на крупных и средних предприятиях, которые так или иначе подконтрольны государству и рассчитывают, что спрос на их продукцию через какое-то время восстановится. Там могут сократить премии, перевести сотрудников на неполное рабочее время и тем самым снизить зарплаты», – описывает ситуацию Гимпельсон. 
При этом он уточнил, что «сегодня в стране почти каждый пятый работает в торговле». Так что кризис в этой сфере и правда станет серьезной проблемой.
Власти сейчас не готовы к резкому, сильному скачку безработицы, считает эксперт. По его словам, в стране фактически нет системы поддержки граждан в случае безработицы. «В России среднее пособие по безработице составляет примерно 2700–2800 руб. в месяц. При средней зарплате 32000 руб. в месяц – это мизер», – замечает Гимпельсон. 
Такие пособия, возможно, хороши для статистики официально зарегистрированных безработных, но не для экономики. Ведь граждане, минуя службы занятости, сразу уходят в неформальный сектор, делает вывод эксперт.
Однако в социальном блоке правительства пока считают, что ситуация на рынке труда сейчас спокойная. «У нас официальная безработица 883 тыс. человек, а число вакансий, официально предлагаемых на нашем сайте (информационном портале Роструда – «НГ»), – 1 млн 300 тыс. Это очень значимая цифра», – заявила вчера вице-премьер по социальной политике Ольга Голодец в интервью итоговой программе «Сегодня».
Голодец признала, что есть отрасли, в которых будут сокращать работников. По ее словам, власти сделают переток граждан из одних отраслей в другие незаметным и безболезненным: «Человеку будет предложено хорошее место работы – более перспективное с точки зрения реализации его личностных качеств». 
Наиболее проблемной сферой Голодец ранее назвала финансовый сектор (см. «НГ» от 15.01.15). А вчера она перечислила наиболее перспективные отрасли – это межрегиональная авиация, судостроение, сектор IT.

Анастасия БАШКАТОВА. «Независимая газета», 26 января 2015 года

Российский рынок труда отличается от рынка труда других стран. На экономические спады и кризисы он не отвечает ростом безработицы и быстро восстанавливается. Причина в том, что работодатели проявляют большую гибкость: не увольняют сотрудников, а сокращают им зарплаты и рабочее время. Выступление замдиректора Центра трудовых исследований НИУ ВШЭ Ростислава Капелюшникова.
В последние годы благосостояние россиян росло. В отличие от западных стран, проблемы безработицы практически не существовало, рост зарплат опережал рост производительности труда. Сейчас рынок труда уже почувствовал влияние начавшегося экономического кризиса, например, количество вакансий заметно сократилось. При самом негативном сценарии может начаться масштабный рост безработицы и возникнуть социальная напряженность. Но есть и более оптимистичные прогнозы. Безработица может не вырасти совсем, отметил Ростислав Капелюшников, выступая на Гайдаровском форуме.

Защита от безработицы
По словам Капелюшникова, в России сложилась особая модель рынка труда. По механизму функционирования и реакции на внешние шоки она отличается от того что можно увидеть в других странах.
Так, традиционно экономические спады влекут за собой аналогичный по масштабам рост безработицы, но в РФ показатели снижения занятости даже в условиях сильнейших кризисов не велики. «На старте рыночных реформ в России царили абсолютно апокалептические ожидания. Предполагалось, что безработица может вырасти на 20%. Но такого не сучилось. Российский рынок труда удивил и обманул ожидания всех: и экспертов, и политиков», – отметил Капелюшников.
Несмотря на глубокий спад экономики в начале 1990-х, безработица росла медленно. При спаде ВВП на 20%, занятость упала только на 15%.
Российский рынок труда приспосабливался к экономическим шокам по-своему: через сокращение продолжительности рабочего времени и снижение реальной заработной платы. В кризис реальная заработная плата упала в три раза. И это, по мнению экономиста, во многом служило социальным амортизатором, гасило негативные явления в социальной сфере.
После окончания первого в истории современной России кризиса, в период роста, восстановление рынка труда шло также, но в обратном направлении: быстро увеличились продолжительность рабочего времени и зарплаты, а сам показатель безработицы снижался постепенно.
Похожая картина наблюдалась и во время кризиса 2008-2009 годов. На экономический спад рынок труда отреагировал в равной степени уменьшением численности занятых, сокращением рабочего времени и снижением зарплат. И это несмотря на то, что экспертное сообщество вновь предсказывало мощнейший рост безработицы и социальный взрыв.

Девальвация рубля спасет от массовых увольнений
Теперь мы снова находимся на развилке, и опять не ясно, как рынок труда отреагирует на новые кризисные явления: адаптация будет происходить прежним путем или по-новому, так, как происходит во всем мире.
Ростислав Капелюшников считает, что, скорее всего, российская модель рынка труда выдержит испытание и этим кризисом, и безработица сильно не увеличится. Не последнюю роль здесь сыграет демография, отметил эксперт.
Дело в том, что экономически активного населения становится меньше, таким образом, избыточного числа работников не будет. «Российская экономика вплотную подошла к глубокому шоку предложения труда. Рост численности экономически активного населения и занятых стоит последние три года на одной точке. Притока рабочей силы не предвидится по демографическим причинам. К 2030 году численность экономически активного населения составит от 6 до 9 млн человек» (? - Демоскоп), – предупредил Капелюшников.
Также существенно снижается естественная норма безработицы из-за изменения структуры рабочей силы. Упала доля групп, имеющих высокий риск безработицы – молодежи и лиц с низким уровнем образования. Это не только не увеличивает, но потенциально снижает безработицу на 1,5%. Хотя, это, конечно, является источником видимого, а не реального благополучия.
Сдержать рост увольнений поможет и девальвация рубля. Как отмечает Капелюшников, отличие нынешней ситуации от кризиса 2008 года в том, что сейчас легче будет провести сокращение реальных доходов населения. Их просто «съест» инфляция. «За счет неиндексации предприятия смогут снижать реальную зарплату проще и легче», – утверждает экономист. К тому же правительство на сей раз не предпринимает меры, затрудняющие снижение зарплат. Не увеличивает зарплаты бюджетникам, пенсии и пособия, что в 2008-2009 году затрудняло ценовую подстройку на рынке труда.
Плюс ко всему, к настоящему времени на рынке труда оказался большой буфер в виде иностранной (мигрантской) рабочей силы. Сокращение занятости в первую очередь будет происходить по этому каналу.
В то же время негативным ударом по занятости может стать спад в торговле. Работники сферы торговли могли бы найти себя в неформальном секторе, но из-за увеличившегося числа «контролеров» уход на неформальный рынок труда может быть затруднен.

Мария ДЕНИСОВА. «Opec.ru», 26 января 2015 года

В этом году 52,1557 млрд руб. зарезервировано в федеральном бюджете на реализацию дополнительных мер по поддержке занятости в регионах, следует из постановления российского правительства, подписанного премьер-министром. По словам Дмитрия Медведева, средства будут направлены на организацию временной занятости людей, которые уже потеряли работу или находятся под риском увольнения, т. е. работают неполный рабочий день или находятся в так называемых неоплачиваемых отпусках. «Трудоустройство таких граждан должно идти при участии различных агентств занятости, чьи затраты также могут возмещаться за счет этих субсидий», — цитирует председателя правительства ТАСС.
Предполагается, что еще 3,9 млрд на поддержку занятости будет зарезервировано региональными бюджетами, сообщила «Ведомостям» вице-премьер по социальной политике Ольга Голодец через своего представителя. В понедельник министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил в своем интервью «Российской газете» о том, что с этого года еще начинает работать программа по стимулированию трудовой мобильности — сертификат на переезд для желающих трудоустроиться в другом регионе. На ее реализацию в 2015-2017 гг. предусмотрено по 2 млрд руб. ежегодно. В общей сложности на дополнительную поддержку занятости может быть потрачено более 58 млрд руб. Это почти вдвое больше, чем ежегодно резервировалось из госбюджета в кризисные годы: в 2011 г. было выделено 27,8 млрд руб., тогда как в 2009 г. — 43,7 млрд руб., а в 2010 г. — 40,5 млрд руб.
Как следует из постановления, направления программ поддержки почти те же самые: организация опережающего профессионального обучения и стажировок для работников, находящихся под риском увольнения, временные работы для тех, кто уже потерял работу, или работает неполный рабочий день, или находится в так называемых неоплачиваемых отпусках. Кроме того, на этот раз предусмотрено стимулирование занятости молодежи предоставлением грантов на реализацию социальных проектов в размере 300 000 руб. Представитель Голодец уточнил, что проекты, скорее всего, будут связаны с уходом за пожилыми людьми, помощью инвалидам и т.п., — программы предполагается отдать на утверждение непосредственно администрациям регионов.
Голодец добавила, что количество вакансий на рынке труда в России пока превалирует над количеством безработных. «У нас есть некоторая подушка безопасности», — отметила она.
Премьер-министр уверил кабмин, что ситуация на российском рынке труда находится под контролем и пока проблем нет. С его словами соглашается ведущий экономист Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Игорь Поляков. По оценкам его ведомства, безработица на конец 2014 г. составит примерно 5,5% экономически активного населения, а среднегодовая — и того меньше: 5,2%. Опубликованные в понедельник данные Росстата о промпроизводстве, по мнению Полякова, говорят о том, что кризиса промышленность пока не испытывает — обрабатывающая промышленность выросла на 1,7%. На его взгляд, в этой ситуации спада производства, а следовательно, роста безработицы до II квартала нынешнего года ждать не приходится.
По предварительным оценкам ЦМАКП, в 2015 г. общая безработица может вырасти примерно на 200000 человек и к концу года достигнуть 5,8% со среднегодовым показателем в 5,5%. Для сравнения: в пик кризиса 2009 г. безработица достигала 7,7%. По мнению Полякова, противостоять росту безработицы будут демографический фактор и дефицит кадров.

Михаил МАЛЫХИН. «Ведомости», 27 января 2015 года