… о пенсионных отчислениях и будущих пенсиях

Глава Минтруда Максим Топилин выступил вчера с сенсационной инициативой. Он готов снизить пенсионные взносы для предприятий в обмен на урезание будущих пенсий их работников. При этом для сокращения налогов на предприятия за счет сотрудников будет достаточно лишь согласия местного профсоюза. Фактически речь идет о легализации серых зарплат без уплаты с них пенсионных взносов. От такой новации пострадают в том числе сегодняшние пенсионеры и госбюджет, ведь Минтруд сокращает сумму ежемесячных пенсионных отчислений, которые идут на выплату текущих пенсий. В Минтруде, похоже, еще не оценили всех последствий такой меры и утверждают, что хотели лишь «усилить роль профсоюзов».
Глава Минтруда Максим Топилин, выступая на годовой коллегии Пенсионного фонда России (ПФР), рассказал вчера, как помочь работодателям, желающим получить от государства льготу по пенсионным взносам. Работодатель может прекратить или сократить отчисления страховых взносов в пенсионную систему, если получит на то разрешение профсоюзов. Правда, тогда работникам через 15–20 лет придется смириться с отсутствием или сокращением пенсий.
«Все со всех сторон ходят и говорят: дайте льготы здесь, дайте льготы там, чтобы снизилась нагрузка на работодателей. Я бы предложил следующую систему: работодатели должны согласовать с профсоюзами, что они не будут платить страховые взносы с зарплат сотрудников, а работники не будут в последующем формировать эту часть пенсии, – цитирует министра Интерфакс. – Почему государство должно расплачиваться за то, что предоставляются льготы каким-то отдельным секторам?»
Правительство не собирается компенсировать эту «льготу» из бюджета, оно лишь будет давать работодателям разрешение на ее применение, если получит документальное подтверждение, что профсоюзы не возражают. «Договорились – приходите, и тогда никаких компенсаций из федерального бюджета не будет. Подпишитесь вместе все коллективным договором. Отраслевым соглашением одобрите. И государство примет это предложение», – пояснил министр труда.
Вчера глава ПФР Антон Дроздов похвалился ростом страховых отчислений в пенсионную систему, который случился в 2013 году, несмотря на тяжелую макроэкономическую ситуацию. «Исполнение бюджета происходило в условиях, когда макроэкономика оказалась ниже, чем планировали, – на 46 млрд руб. сократился объем фонда заработной платы и на один процентный пункт увеличилась инфляция», – сообщил Дроздов. Тем не менее страховые отчисления выросли в 2013 году на 14,3% – до 3,5 трлн руб. А доходы бюджета ПФР превысили плановый показатель на 2,6% и составили около 6,4 трлн руб. Бюджет ПФР получил, по словам Дроздова, дополнительные 140 млрд руб. И в 2014 году ситуация тоже пока неплохая. В первом квартале 2014 года отчисления страховых взносов выросли почти на 10% по отношению к тому же периоду прошлого года.
Однако не исключено, что скоро Пенсионному фонду хвалиться будет нечем. Если предложение Минтруда понравится остальным ведомствам и будет оформлено в законопроект, который потом примут в Госдуме, тогда вовсе не исключено, что по всей стране развернется кампания по сокращению страховых выплат и добровольно-принудительному урезанию пенсий. Особенно популярной эта практика может стать в городах с одним градообразующим предприятием. Там проще всего поставить людей перед фактом урезания будущих пенсий, ведь искать альтернативное место работы им будет негде.
Предложение Минтруда выглядит абсурдно. Пытаясь сэкономить на льготах предприятиям и на будущих пенсиях, правительство может столкнуться с недобром страховых взносов уже сегодня. Из сегодняшних страховых отчислений формируются пенсии для нынешних пенсионеров. Если сегодня иссякнет поток страховых взносов, правительству придется либо объявить пенсионерам о сокращении их текущих пенсий и спровоцировать тем самым социальные недовольства, либо покрыть разницу из федерального бюджета. То есть никакой экономии бюджетных средств не произойдет.
Весь цинизм ситуации в том, что Минтруд, если называть вещи своими именами, предлагает узаконить практику серых и полусерых зарплат, с которых не отчисляются страховые взносы, и отдать этот вопрос на откуп профсоюзам. Судьба работника будет решаться не им самим, а посредником в лице профсоюза. Однако реально действующие профсоюзы сейчас существуют далеко не на каждом предприятии. А там, где они есть, профсоюзы чаще всего оказываются декоративными и «ручными», не способными отстаивать права и интересы трудящихся. Ими легко манипулировать, их можно и подкупить.
Опрошенные эксперты считают, что такими предложениями ведомства лишь еще больше подрывают доверие населения к пенсионной системе. «Поскольку доверие к профсоюзным организациям сегодня невелико, то с точки зрения работников такая мера будет рассматриваться как попытка государства уйти от ответственности в вопросе пенсионного обеспечения. Кроме того, эта мера может привести к уменьшению пенсионных отчислений «здесь и сейчас», тогда как экономия наступит только через много лет, когда «обделенные» пенсией работники достигнут пенсионного возраста. То есть данная мера на ближайшие 10–15 лет только усугубит дефицит ПФР», – говорит аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин.
«Профсоюзное движение в России неразвито. Договариваться владельцам предприятий почти всегда будет не с кем, – продолжает коммерческий директор компании «Народная Казна» Сергей Гуськов. – Согласие профсоюза (в случае его наличия) может противоречить интересам конкретного человека, за которого некто принимает решение о его будущем. Профсоюзы таких полномочий не имеют. Так что даже если инициатива получит развитие, договариваться придется с каждым сотрудником отдельно». Для моногородов реализация подобной инициативы в перспективе 10 лет обернется социальной катастрофой, считает Гуськов.
«НГ» обратилась в Минтруд за разъяснениями столь странной меры. В пресс-службе ведомства попытались вчера смягчить спорные моменты и объяснили, что цель Минтруда – усилить в стране роль профсоюзов, которые как раз и помогут избежать негативных последствий.
«Лоббируя снижение страхового тарифа, работодатели не несут никакой ответственности – ни финансовой, ни правовой – за такое решение. Если предлагается льгота, то должен быть определен источник ее возмещения, особенно в таком важном вопросе, как выплата пенсии в солидарной системе, – пояснили «НГ». – Минтруд России предлагает подход, направленный на то, чтобы работодатель понимал зону своей ответственности с точки зрения формирования пенсионных прав работников. Минтруд говорит о том, что подобные решения не должны приниматься без согласования между социальными партнерами (профсоюзы, работники, правительство)».
По мнению Минтруда, профсоюзы не должны допускать случаев, когда лоббируется льгота, но не найден источник ее замещения. «Минтруд предлагает усилить роль профсоюзов в этом вопросе», – указывают в ведомстве.
«Установление единых тарифов страховых взносов в отношении всех категорий работодателей – одно из положений Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденной правительством, – напоминают в Минтруде. – Поддержка отдельных страхователей может предоставляться через другие механизмы, не затрагивающие систему обязательного пенсионного страхования».

Анастасия БАШКАТОВА. «Независимая газета», 24 апреля 2014 года