Семейная политика в Японии

Над темой номера работала Мария ВАРЛАМОВА

Социальные расходы и своевременность принятия
демографических мер в Японии

Расходы Японии по программам общественного благосостояния достаточно низки: менее 1% ВВП с учетом трансфертов и услуг и 1,5% ВВП с дополнительным учетом налоговых вычетов, что существенно ниже социальных расходов на семью в европейских странах, за исключением Италии (рис. 10). Одно из возможных объяснений – достаточно распространенная идея об особом типе японского благосостояния (т.н. Japanese welfare society), согласно которой забота о детях и пожилых традиционно считается делом семьи. Другое возможное объяснение – экономическая рецессия, приводящая к невозможности увеличения социальных статей расходов с учетом приоритетов государственной политики. Правительство начало активно пропагандировать идею уникальности японской семейной структуры и минимального вмешательства государства в дела семьи с началом экономического кризиса в первой половине 1970-х годов. В 1979 году Либеральная демократическая партия Японии выпустила доклад, в котором подчеркивались ценность трехпоколенной семьи, близкой связи между членами семьи и ужасы одинокой старости, и предлагалось ввести субсидии и налоговые льготы для сохранения расширенной семьи и увеличения ее доли, сократив остальные статьи расходов. По мнению авторов доклада, более серьезное вмешательство государства в дела семьи способно только нарушить существующий баланс¹¹.

Рисунок 10. Государственные расходы на семейные пособия в % от ВВП и их структура в 2009 году

Источник: Построено по данным OECD Family database

Значительно отличается от европейской и японская структура распределения социальных расходов на семьи по возрастным группам детей (рис. 11). На детей в возрасте 0-5 лет выделяется только 14% бюджета семейных трансфертов, несмотря на то, что данный возраст принято считать наиболее затратным в расчете на одного ребенка с точки зрения оказания государственных услуг. Необходимо отметить, что при уровне социальных расходов Японии конкретная модель распределения имеющихся средств играет меньшую роль, чем их сумма¹².

Рисунок 11. Расределение государственных социальных расходов по возрастным группам детей в 2007 году¹³

Источник: Построено по данным OECD Family database

Долгое время семейная политика Японии была в значительной мере связана с экономическими циклами. С увеличением спроса на женский труд росло число мест в детских дошкольных учреждениях, правительство выпускало рекомендации корпоративному сектору по развитию социальных программ; с началом рецессий государство стремилось переложить ответственность за семью на плечи населения, уделяя все больше внимания особой модели японской семьи, критической важности матери в жизни ребенка и негативным последствиям увеличения женской занятости. При этом ни один из принятых на современном этапе законопроектов не избежал секвестрования бюджета, так, первый «AngelPlan» был сокращен почти на 2/3.

Другой причиной низкой эффективности, помимо недостаточного уровня финансирования, является отставание японского семейного законодательства в принятии необходимых мер и высокая зависимость решений правительства от мнения бизнеса. Объединения крупных корпораций блокируют не соответствующие их интересам законы на этапе их согласования в парламенте, в то время как малый бизнес отказывается от введения мер по причине их рекомендательного характера (большинство законов в области корпоративной семейной политики носят рекомендательный характер или в обязательном порядке распространяются только на компании с числом сотрудников более 300 человек).

В начале 1980-х годов Либеральная демократическая партия Японии выдвинула предложение о введении годового неоплачиваемого отпуска по уходу за детьми с сохранением трудового стажа и уплатой социальных выплат за работника компанией. Законопроект получил поддержку Министерства труда, но был отклонен в связи с мощным сопротивлением японских деловых кругов. До 1991 года вопрос о введении отпусков по уходу за ребенком политическими партиями Японии на повестку дня не выносился, несмотря на положительный международный опыт.

В 2003 году был введен Закон о развитии мер по поддержке воспитания нового поколения, согласно которому компании должны были разработать и внедрить политику по социальной поддержке семей с детьми, в частности системы отпусков по уходу за детьми. По данным Министерства здравоохранения, труда и благосостояния, в 2008 финансовом году доля компаний, внедривших правила системы отпусков по уходу за ребенком составила только 66,4% (99,8% компаний с числом сотрудников 500 и более человек, и только 61,4% компаний с числом от 5 до 29 человек). Компании, в политике которых прописан отпуск по уходу за заболевшим ребенком, насчитывали менее 50% (94,2% компаний с численностью сотрудников более 500 человек, 82,9% компаний с численностью от 100 до 499 человек, 62,6% компаний с численностью от 30 до 99 человек и 41,5% компаний – от 5 до 29 человек)¹⁴. При этом правительство не накладывает никаких санкций на «социально отстающий» бизнес.

¹¹Lambert P.A. The Political Economy of Postwar Family Policy in Japan: Economic Imperatives and Electoral Incentives, Journal of Japanese Studies, Vol. 33, No. 1 (Winter), pp. 1-28 – 2007, 22.
¹² Подробнее о влиянии отдельных статей социальных расходов в области семейной политики на рождаемость см. Luci A., Thévenon O. The impact of family policy packages on fertility trends in developed countries – 2011. URL: http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/65/76/03/PDF/LuciThevenon_INEDWP174.pdf
¹³ К сожалению, более поздняя международная статистика не доступна.
¹⁴ Basic Survey on Equal Employment, MHLW – 2008