Статистика внутренней миграции и молодежной миграции в г. Алматы

Махмутова М.¹
(Полностью исследование "Внутренняя миграция молодежи в Казахстане: на примере г. Алматы" опубликовано на сайте Фонда Сороса Казахстан, адрес: http://ru.soros.kz/uploads/user_67/2013_05_04__09_56_10__457.pdf)

Внутренняя миграция в Казахстане характеризуется интенсивным переселением экономически активного населения из сел и экологически неблагополучных регионов в регионы с более благоприятной экономической ситуацией.

Наиболее привлекательными направлениями внутренней миграции в последнее десятилетие стали Алматинская, Атырауская и Мангистауская области, а также Астана и Алматы. Таблица 1 в Приложении с данными по сальдо внутренней миграции наглядно иллюстрирует эту тенденцию. Астана и Алматы являются центрами притяжения внутренних мигрантов, здесь, по итогам 2011 года, сложилось самое высокое положительное сальдо миграции. В Алматы сальдо увеличилось более чем в два раза с 8,8 тыс. в 2010 г. до 22,5 тыс. в 2011 г., тогда как в Астане положительное сальдо снизилось с 33,8 тыс. в 2010 г. до 31,1 тыс. в 2011. Среди регионов, где сложилось отрицательное сальдо миграции, лидируют Жамбылская (11,2 тыс.), Южно-Казахстанская (9,9 тыс.) и Восточно-Казахстанская (9,3 тыс.) области (рисунок 1).

Рисунок 1. Сальдо внутренней миграции в 2010-2011 гг., человек

Источник: данные Агентства РК по статистике

Статистика учета внутренней миграции основывается на талонах статистического учета, заполняемых при прописке и выписке граждан. Они поступают от МВД РК, которому подведомственны центры обслуживания населения, в Агентство РК по статистике. Однако в талонах учитываются лишь те перемещения граждан, которые сопровождаются снятием с учета или пропиской по месту жительства. Чаще всего внутренняя миграция не сопровождается такими формальными процедурами. Сельские жители, перебирающиеся в поисках работы в город, не имеют возможности зарегистрироваться (прописаться) на новом месте, и поэтому остаются зарегистрированным у себя в селе.

Перепись населения в 2009 г. не внесла ясность в вопрос о реальном соотношении городского и сельского населения, так как показала, что доля сельского населения в общей численности населения увеличилась2. Если по итогам переписи 1989 г. городское население составляло 57,1%, а сельское - 42,9%, то согласно результатам переписи 2009 г. городское население в Казахстане составляет 54,1%, а сельское - 45,9%³. С одной стороны, это можно объяснить тем, что в соответствии с Законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»4городские поселки, находящиеся вне территории подчиненности администрациям городов республиканского, городского и областного значения, были преобразованы в сельские местности. В результате численность городского населения снизилась с 8 833,3 тыс. в 2006 г. до 8265,9 тыс. чел в 2006 г, а сельского населения соответственно выросла с 6563,6 до 7305,6 тыс. чел. С другой стороны, сложность регистрации в городах способствует статистической поддержке численности сельского населения.

Возможно, есть и другая причина. Бюджетные средства на реализацию программ поддержки села выделяются исходя из численности сельских жителей в регионах, поэтому исполнительная власть на местах не заинтересована в снижении этого показателя.

Согласно переписи 2009 г., в Казахстане насчитывалось 4,5 млн. граждан в возрасте от 14 до 29 лет5, в равной пропорции мужчин и женщин. Таким образом, молодежь составляла 28% населения страны. В городах проживает больше молодежи - 2,48 млн., чем на селе - 2,02 млн. Но если говорить о возрасте, то в сельской местности проживает больше молодежи в возрасте 14 лет (128,0 тыс. в городах и 145,7 тыс. в селах) и 15 лет (134,6 тыс. в городах и 150,1 тыс. в селах). Однако большая часть молодежи старше 15 лет проживает в городах. По нашему мнению, это связано с тем, что молодежь уже по окончании 9 классов начинает покидать села. Так, в городах количество молодежи в возрасте 16-19 лет составляет уже 693,3 тыс., а сельской - 567,0 тыс., то есть разрыв достигает 126,3 тыс. человек. Далее разница нарастает: в диапазоне 20-24 лет количество городской молодежи уже составляет 913,3 тыс., тогда как сельской - 691,8 тыс. Молодежи в возрасте 25-28 лет в городе насчитывается 618,6 тыс., тогда как в селе - лишь 468,0 тыс. Следует учитывать, что эти данные не учитывают количество незарегистрированной в городах сельской молодежи, приехавшей из аулов и сел в поисках заработка.

В гендерном разрезе, в городах молодежи мужского пола (48,9%) меньше, чем женской - 51,1%, тогда как на селе наблюдается обратная картина: молодежи женского пола меньше (48,5%), чем молодежи мужского пола - 51,5%.

Рисунок 2. Распределение молодежи по регионам Казахстана

Источник: Агентство РК по статистике. Молодежь Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи населения 2009 г.

Больше всего молодежи проживает в Южно-Казахстанской (723,7 тыс. чел., или 16,1% от общего числа молодых граждан страны), Алматинской (510,5 тыс. чел., соответственно, 11,3%) областях и в городе Алматы (424,0 тыс. чел., или 9,4%).

Привлекательность Алматы для молодых внутренних мигрантов объясняется не только развитой инфраструктурой, но и количеством высших учебных заведений⁶. Здесь сосредоточена треть ВУЗов Казахстана: в 2010 г. в Алматы находилось 52 из 149 ВУЗов, в 2011 г. - 47 из 146. Кроме того, в 2011 г. в Алматы находились 69 из 804 учреждений технического и профессионального образования⁷.

Рисунок 3. Миграция молодежи в г. Алматы в 2011 г. по возрастам

Источник: Департамент статистики г. Алматы http://rus. almaty.sorstat.kz/social sp/page/2/

Согласно данным Департамента статистики, в январе 2012 г. молодежь составляла 31,5% (456,1 тыс.) населения г. Алматы8. Среди возрастных категорий преобладает молодежь в возрасте от 17 до 22 лет, - это 73,7% молодых мигрантов, что объясняется их приездом из других областей после окончания средней школы для обучения и в поисках работы. Эти показатели охватывают лишь тех молодых мигрантов, которые зарегистрировались в г. Алматы.

В 2011 г. в Алматы прибыло на постоянное проживание 33,4 тыс. молодых людей - это 72,3% всех прибывших (из них 22,0 тыс. - женского пола). Выбыло 11,5 тыс. чел., что составляет 48,3% всех выбывших (6,7 тыс. - девушки). Таким образом, положительное сальдо миграции молодежи в Алматы составило 21,9 тыс. человек. Больше всего среди них граждан в возрасте 18 лет - 7,6 тыс.

В 2011 г. в 47 ВУЗах Алматы (из них 10 - государственные) обучались 183,2 тыс. студентов9 (в том числе 1054 тыс. девушек, рисунок 4). Возрастной диапазон студентов достаточно широк: от 16 до 29 лет, но львиную долю составляет молодежь в возрасте 17-22 лет.

Рисунок 4. Возраст студентов, обучающихся в ВУЗах г. Алматы

Источник: Департамент статистики г. Алматы Высшие учебные заведения города Алматы на начало 2011-2012 учебного года

Большинство студентов обучаются на платной основе - 130, 3 тыс., за счет государственных образовательных грантов проходят обучение 50,0 тыс. и еще 2,8 тыс. студентов получают образование за счет государственного заказа (рисунок 5).

Рисунок 5. Студенты бюджетной и коммерческой форм обучения

Источник: Департамент статистики г. Алматы Высшие учебные заведения города Алматы на начало 2011-2012 учебного года

Выводы

Алматы является привлекательным городом для внутренних мигрантов, преимущественно молодого возраста. В 2011 г. 72,3% всех прибывших в Алматы мигрантов - это молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. Это обеспечивает высокую долю молодежи в населении г. Алматы - 31,5%. Значительный приток молодежи обусловлен высокой концентрацией ВУЗов. Органам, ответственным за принятие решений в сфере молодежной политики, необходимо уделять больше внимания проблемам молодежи.

Как показывает анализ статистических данных, сельское население будет стареть в силу того, что молодежь уже после 15 лет начинает покидать села. Однако достоверный учет внутренней миграции остается проблематичным в связи со сложностью регистрации в городах. Статистическое увеличение сельского населения по итогам переписи 2009 г. на 3% за последние двадцать лет не отражает реального оттока населения из сел и его интенсивной миграции в города.

Следует учитывать, что из Алматы каждый год убывает меньше молодежи, чем прибывает. Кроме того, точное количество проживающих в Алматы молодых людей подсчитать невозможно в связи с тем, что не учитывается число внутренних мигрантов без регистрации.

Приложение

Таблица 1. Сальдо внутренней миграции в 2000-2011 гг.

Источник: данные Агентства РК по статистике

¹ Махмутова Меруерт – Центр анализа общественных проблем / Public Policy Research Center, Алматы, Казахтан.
² Миграция населения. Итоги Национальной переписи населения 2009 г. в РК. Агентство РК по статистике. Астана 2011.
³ Перепись населения Республики Казахстан. Краткие итоги. Агенство РК по статистике. Астана, 2010. С.5
⁴ от 4 ноября 2006 г. №184-III, введен в действие с 1 января 2007 г.
⁵ Молодежь Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи населения 2009 г. в РК. Агентство РК по статистике. Астана 2010.
⁶ Регионы Казахстана. Агенство РК по статистике. Астана, 2012. С.11
⁷ Там же
⁸ Миграция населения города Алматы за январь-декабрь 2011. Департамент статистики г. Алматы http://rus.almaty.gorstat.kz/social sp/page/2/
⁹ Высшие учебные заведения города Алматы на начало 2011-2012 учебного года http://rus.almatv.gorstat.kz/social sp/