… об адаптации мигрантов

Минрегион предложил создать межведомственный орган для решения проблемы

Глава Минрегиона Игорь Слюняев предложил создать межведомственный орган, который займется адаптацией приезжих. Новаторство активно обсуждается представителями большинства ведомств. Между тем представители неправительственных организаций считают, что в стране достаточно площадок для обучения и помощи мигрантам, но правительство ими не интересуется.
По данным ФМС, за этот год в страну въехали более 16 млн мигрантов, большая часть которых не знает русского языка. В некоторых регионах появились специальные адаптационные центры. Их цель - помочь приезжим легально трудоустроиться, оформить регистрацию и получить полис обязательного медицинского страхования. А также научиться русскому языку и ознакомиться с российскими законами. Проживание и учеба обходятся ежемесячно мигрантам в 5,5 тыс. руб.
Напомним, президент Владимир Путин приказал построить 60 адаптационных центров к концу 2014 года и отдал их под контроль ФМС. Сейчас центров всего два, каждый вместимостью в 100 человек. Решая, что делать с остальными, неадаптированными мигрантами, чиновники договорились о создании межведомственного органа, который займется «разработкой политики в сфере адаптации и интеграции мигрантов, обеспечением целевого финансирования этой сферы, а также формированием стратегии привлечения иностранных трудовых ресурсов». Как стало известно «НГ», ведутся коллективные обсуждения задуманного проекта, а их участники не могут найти общий знаменатель в этом вопросе.
Минрегион предложил вовлекать НКО в работу по адаптации. Вчера ведомство Игоря Слюняева представило в правительство законопроект (есть в распоряжении «НГ»), который призван помочь НКО, занимающимся социальной и культурной адаптацией мигрантов. Как пояснил министр, общественники смогут получить «консультативную, правовую помощь, имущественную поддержку, в том числе смогут претендовать на получение льгот по уплате налогов и сборов».
Однако, как рассказал «НГ» источник в ведомстве, организациям не стоит слишком рассчитывать на денежную поддержку. Поскольку для власти «льготы по уплате налогов и выдача грантов» примут не обязательный, а рекомендательный характер. «Этот законопроект был подготовлен по поручению президента. И он не потребует дополнительных расходов бюджета», - пояснил источник.
По словам главы комитета «Гражданское содействие» Светланы Ганнушкиной, сейчас неправительственные организации, занимающиеся адаптацией гастарбайтеров, платят большие налоги. Из зарплаты сотрудники отдают 40% государству: 13% как подоходный налог, а остальные 27% в качестве отчислений в фонд (поскольку такие организации, как правило, строятся на волонтерских началах). «Пусть даже налоги не снижают, а элементарно помогут с электричеством, чтобы не приходилось умолять соседей о подключении к их кабелю. А так они скажут, что помогли с налогами, приняли должное участие в процессе и снова про нас забудут», - говорит она.
Ганнушкина утверждает, что неоднократно пыталась привлечь внимание чиновников к миграционной проблеме и однажды ей это даже удалось: «Они выделили моющие средства для беженцев». Теперь у правозащитницы есть опасения, что новый орган станет формализованным. Удивительным для нее оказался тот факт, что к обсуждению новой структуры не приглашают самих представителей НКО: «Ничего работать не будет без включения неправительственного сектора. Кроме огромной коррупционной дыры, мы ничего не увидим. Все возникающие правительственные структуры якобы гуманитарного характера превращаются в репрессивные. Например, в миграционную службу идут люди, чтобы подавать документы на гражданство, а их там хватают и грозят депортацией».
Ганнушкина говорит, что Минрегион никогда не был настроен сотрудничать с неправительственным сектором. А руководитель общественной организации «Миграция и закон» Гавхар Джураева обращает внимание, что сегодня многие библиотеки готовы безвозмездно предоставить свои площадки для обучения мигрантов, а их сотрудники согласны обучать приезжих бесплатно. «Возникает логичный вопрос, - утверждает собеседница «НГ», - зачем что-то строить, когда уже есть площадка? Зачем теперь создавать орган, если десятки НКО помогают адаптироваться мигрантам на протяжении нескольких лет? Но власти отказываются подключаться к нашей программе, пытаясь придумать что-то свое. Это сейчас такой выгодный бизнес. Даже диаспоры, я слышала, решили строить собственные адаптационные центры».

Екатерина ТРИФОНОВА. «Независимая газета», 18 декабря 2013 года

Государство поддержит работу по адаптации приезжих

Общественным организациям, занимающимся социальной и культурной адаптацией и интеграцией мигрантов, будет обеспечена господдержка. Правда, сколько НКО в России занимаются сейчас такой работой, не знает никто
Об этом сказал на конференции "Услышать друг друга - значит понять" директор департамента госполитики в сфере межнациональных отношений Минрегиона России Александр Журавский. По его словам, законопроект внесен в Госдуму. Но нет ответа на вопрос, сколько денег понадобится на поддержку таких организаций, поскольку никто точно не знает их число. "И даже оценки экспертов носят весьма противоречивый характер", - сказал Александр Журавский
Если законопроект будет принят, его реализация позволит активизировать работу по адаптации и интеграции мигрантов, что крайне актуально для России. Кроме того, по словам представителя минрегиона, ведомство разрабатывает сейчас систему интеграции и адаптации мигрантов на региональном уровне
Как неоднократно отмечали эксперты, сейчас адаптация и интеграция мигрантов слабое звено в нашей стране. Безусловно, есть общественные организации, которые успешно ведут эту работу, например, "Уральский дом". Но выживать им в современных условиях крайне тяжело. При этом ежегодно в Россию приезжает более 10 миллионов мигрантов. Порядка трех - пяти миллионов, по оценкам ФМС, нелегально трудятся здесь, зачастую просто не зная о том, как войти в правовое поле. Наличие мощных общественных институтов, способствующих их адаптации, позволило бы не только уменьшить число нелегалов, но и уменьшить число конфликтов, возникающих в первую очередь из-за того, что мигранты не знают основ культуры нашей страны и, соответственно, неправильно себя ведут.
Наиболее остро проблема стоит в крупных городах, прежде всего в Москве, испытывающей наибольшее давление со стороны мигрантов как внутренних, так и внешних. Как показали глубинные интервью с экспертами по вопросам миграции,  проведенные фондом "Миграция XXI век", за последние 5-10 лет ситуация в столице сильно ухудшилась. Состояние межнациональной напряженности оценивается на  8 баллов по 10-балльной шкале. Причем отношение москвичей к мигрантам различных национальностей отличается. "Линия особого напряжения" проходит между местными россиянами и россиянами - выходцами из Северного Кавказа. Неприятие их жителями столицы оценивается в 7,9 балла по десятибалльной шкале, что превышает уровень негативного отношения к мигрантам из Средней Азии - 7,6 балла. Несколько терпимее относятся к приехавшим из Закавказья (Армения, Грузия, Азербайджан) - 6,9 балла. А вот представители российских национальных республик (Бурятия, Татарстан) и внешние мигранты из Украины, Молдавии, Беларуси почти не вызывают отторжения или раздражения - 3,5 и 3 балла соответственно.
Самыми "конфликтонеустойчивыми" в межнациональных вопросах  считаются наиболее бедные и незащищенные пенсионеры (39,3 процента) и молодежь (35,7 процента). Именно на них, по мнению экспертов, и должно быть направлено "миротворческое воздействие".

ЦИФРА
35,7 процента молодых россиян негативно относятся к мигрантам независимо от страны происхождения

Марина ГРИЦЮК. «Российская газета», 9 декабря 2013 года