Территориальная дифференциация воспроизводственных и миграционных процессов в России

Данилова И.А.¹
(Опубликовано в: Региональная демографическая политика: Сборник статей / Под ред. Елизарова В.В. и Джанаевой Н.Г.; Экономический ф-т МГУ им. М.В. Ломоносова. -М.: МАКС Пресс, 2012. с. 94-110)

Демографическая ситуация в России характеризуется значительной региональной дифференциацией процессов воспроизводства и миграции и существенным различием основных социально-экономических и этнических факторов их определяющих.

Данные демографической статистики за последний межпереписной период свидетельствуют о неблагополучии в демографическом развитии страны в целом и большинства регионов страны. На значительной территории России происходит процесс депопуляции, большая часть территорий теряет население вследствие естественной убыли и миграционных потерь. Столичный регион, Санкт-Петербург, Ленинградская область, ряд регионов России с более благоприятными социально- экономическими и природными условиями привлекают значительное число мигрантов, намного превосходящее их потребности, что порождает множество проблем в социально- экономической, этнической, правовой сферах. Территории с высоким естественным приростом (особенно регионы Северного Кавказа) при слабом развитии экономики, безработице, низком уровне жизни являются постоянным источником мигрантов, особенно для столичных и старообжитых регионов.

На протяжении относительно небольших интервалов времени демографические показатели большинства регионов имеют определенную устойчивость (рождаемость, суммарный коэффициент рождаемости, среднее число детей, смертность и продолжительность жизни и т.д.). Вместе с тем, во многих регионах демографические и миграционные показатели (особенно естественного и миграционного приростов, которые являются разностью между рождаемостью и смертностью, прибытием и выбытием), могут изменяться хотя и незначительно, но достаточно быстро, в зависимости от сочетания факторов воздействия на них. Регионы, таким образом, могут менять свой ранг в ряду показателей и переходить из одной группы в другую, даже за короткие промежутки времени.

За межпереписной период 2002-2010 гг. население России сократилось на 2261,5 тысяч человек или 1,6%². Среднегодовые темпы снижения численности населения, по сравнению с предыдущим межпереписным периодом, возросли в два раза и составили 0,2% против 0,1% в период 1989-2002 гг. Сокращение общей численности населения России происходило в результате естественной убыли населения на фоне миграционного прироста в течение всего периода между переписями.

Региональный анализ динамики численности населения субъектов РФ свидетельствует о значительной дифференциации регионов по темпам роста или убыли населения, на которые влияют региональные различия в естественном и миграционном движении населения, суммарном коэффициенте рождаемости, продолжительности жизни и т.д. Анализ изменений показателей демографического развития за последний межпереписной период позволяет выявить наиболее существенные изменения в демографической ситуации в России в целом и ее регионах и произвести классификацию территорий на основе различий в воспроизводственных и миграционных процессах.

На изменение численности населения территории за определенные промежутки времени действуют процессы естественного движения и миграции. Естественный прирост (или убыль населения) является результатом соотношения рождений и смертей в регионе, обусловленных, в свою очередь, дифференциацией демографических, социально-экономических, этнических и др. факторов, имеющих региональную специфику. Миграционный прирост (отток) определяется разностью между прибывшими мигрантами и выбывшими (результаты могут быть одинаковы при различных объемах миграции и поэтому при анализе используются понятия «миграционный оборот», «объем миграции», «коэффициенты приживаемости», «возвратности» и т.д.).

За период между переписями 2002-2010 гг. можно отметить значительные изменения в динамике численности населения регионов. В 63 субъектах РФ население сократилось. Наиболее заметное сокращение населения произошло в Магаданской области (-14%), Ингушетии, Коми, Кировской, Мурманской, Камчатском крае*(более 10%); в Карелии, Костромской, Сахалинской, Курской, Новгородской, Архангельской областях население сократилось на 8-9%. Такое значительное сокращение численности населения регионов было обусловлено в разной степени, как естественной убылью населения, так и миграционным оттоком. В 20 субъектах РФ численность населения за этот период возросла. Наиболее значительное увеличение численности отмечается в регионах с высокой рождаемостью и центрах притяжения мигрантов - Дагестане (15,6%), Чеченской Республике (15%), Москве (11%), Карачаево-Черкесской Республике (8,9%), Московской области (7,2%), Ханты-Мансийском АО (6,9%).

Для более детального анализа региональной демографической ситуации рассмотрим различия в воспроизводственных и миграционных процессах в РФ за три года, предшествующих переписи населения 2010 г. (2007, 2008, 2009 гг.) (Таблица 1) и по регионам (Таблица 2).

Таблица 1. Показатели воспроизводства и миграции населения России

Источники: Демографические ежегодники России 2007, 2008, 2009, 2010 гг.

С точки зрения формирования и реализации социально-демографической и миграционной политики на федеральном и региональном уровне, необходима разработка как общероссийских, так и дифференцированных региональных программ, учитывающих особенности и специфику каждой территории. В качестве разработки подходов к формированию дифференцированной региональной демографической политики могут применяться различного рода типологии и классификации, учитывающие разнообразие демографической ситуации в регионах, что позволяет конкретизировать меры демографической политики с учетом особенностей каждой территории.

В таблице 2 приведены группировки субъектов РФ по показателям естественного прироста (убыли) населения, изменения численности, миграционного прироста (оттока). Все регионы РФ можно условно разделить на группы, в которых показатели естественного и миграционного движения оказывают различное влияние на изменение численности населения, и, в соответствии с этим, для них необходимо разрабатывать дифференцированные меры социально-демографической и миграционной политики.

Таблица 2. Изменение численности субъектов РФ, естественный и миграционный прирост

Отрицательные показатели естественного прироста (убыли) за 2007-2009 гг. отмечались более чем в 60 субъектах РФ (с некоторыми ежегодными колебаниями). Положительный естественный прирост за 2007-2009 гг. отмечался на значительно меньшей территории - при некоторых ежегодных колебаниях в 20-22 субъектах РФ.

С точки зрения социально-экономического и демографического развития наибольшую озабоченность вызывают регионы, в которых естественная убыль населения происходит на фоне значительных миграционных потерь. В таблице 2 эти территории представлены в блоке «Регионы с естественной убылью, миграционным оттоком, сокращением численности». В эту группу входят территории с наиболее неблагоприятными природно-климатическими и социально-экономическими условиями, низкими темпами социально-экономического роста, низкими показателями рождаемости, суммарного коэффициента рождаемости. Наиболее значительное сокращение населения происходит в северных и восточных регионах страны. Максимальное сокращение численности населения за счет максимального миграционного оттока отмечается в Магаданской области. За счет значительного миграционного оттока при средних показателях естественной убыли сокращается население Республики Коми, Мурманской, Сахалинской, Амурской, Архангельской областей. Заметное сокращение численности населения за счет естественной убыли при высоком или среднем миграционном оттоке отмечается в Псковской, Кировской, Костромской, Курганской, Ульяновской областях, Республике Мордовия. Все эти территории отличаются невысокой рождаемостью (средние или ниже средней) и высоким или средним уровнем смертности, низкой продолжительностью жизни. В результате устойчивого превышения смертности над рождаемостью в этой группе регионов отмечается естественная убыль населения, показатели естественного прироста имеют устойчивые отрицательные значения. Суммарный коэффициент рождаемости по сравнению со средним по РФ в большинстве регионов имеет значения средние или ниже средних. Показатели величины ожидаемой продолжительность жизни или близки к средней по РФ или ниже средней.

Социально-демографическая политика в этих регионах должна быть направлена на преодоление депопуляции и, кроме общероссийских программ демографической политики, включать весь комплекс мер, направленный на оздоровление и улучшение демографической ситуации, повышение рождаемости, рост среднедетных семей, помощь семьям, имеющим детей, снижение смертности, улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, улучшение системы здравоохранения и т.д.

Миграционная политика должна быть дифференцирована в зависимости от конкретных условий. Меры социально- экономической и миграционной политики должны быть направлены, во-первых, на сокращение оттока населения, привлечение и формирование постоянного населения путем развития экономики и социально-экономической сферы, создания рабочих мест и т.д. Во-вторых, в силу высоких производственных расходов, неблагоприятных условий труда и жизни, отсутствием достойных льгот и надбавок, компенсирующих комплекс неблагоприятных условий, меры миграционной политики могут быть направлены на развитие различных форм временной миграции (вахтовой, сезонной, отрядной и т.д.).

Следующая группа территорий - «Регионы с естественной убылью, миграционным приростом, сокращением населения». К ним можно отнести почти все регионы ЦФО, ряд восточных и северных территорий. Большая часть этих регионов принадлежит к территориям со средним уровнем развития. Показатели естественного прироста во всех регионах данной группы имеют отрицательные значения, значительно ниже средних, и хотя миграционный прирост в большинстве областей довольно значителен и выше среднего по РФ, он не возмещает естественной убыли, в результате чего численность населения имеет устойчивую тенденцию к сокращению.

Значительны показатели естественной убыли (-5-11%о) в Тульской, Курской, Новгородской, Орловской, Тверской, Тамбовской, Ярославской, Рязанской, Калужской, Брянской, Воронежской, Липецкой, Пензенской областях. Большая часть этих регионов имеет значительный приток мигрантов - Калужская, Ярославская, Тульская, Тверская. Для всех данных регионов характерна низкая рождаемость и старение населения. Суммарные коэффициенты рождаемости средние и ниже средней величины, показатели рождаемости на большинстве территорий ниже среднего уровня. В то же время все эти регионы характеризует высокая смертность и средние или ниже среднего показатели ожидаемой продолжительности жизни.

Демографическая политика в данных регионах также, кроме мер общегосударственной демографической политики, должна включать меры, разрабатываемые для регионов с неблагоприятной демографической ситуацией, направленные на улучшение воспроизводственных процессов. В области миграционной политики, с учетом привлекательности данных регионов для мигрантов, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья, должны разрабатываться региональные миграционные программы, учитывающие потребности регионов в трудовых ресурсах, вопросы адаптации и интеграции иммигрантов, обеспечения жильем, социальными услугами, правовые аспекты занятости.

«Регионы с естественным приростом, миграционным оттоком и сокращением численности». По соотношению показателей динамики численности, миграции и естественного движения в эту группу вошли регионы: 1. с неблагоприятными природно-климатическими условиями (Чукотский АО, Камчатский край, Забайкальский край, Якутия), которые имеют довольно устойчивый естественный прирост и значительный миграционный отток. 2. Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания - с заметным естественным приростом и значительной миграционной убылью. Естественный прирост населения в Республике Саха (Якутия), в Республике Калмыкия, Республике Карачаево-Черкесия, Республике Северная Осетия-Алания, Чукотском АО, устойчиво положительный за счет высоких и средних показателей суммарного коэффициента рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни. Вместе с тем миграционные потери в большинстве регионов данной группы значительны и приводят к устойчивому сокращению населения. Наиболее значительный миграционный отток происходит из Чукотского АО, республик Карачаево-Черкесия, Калмыкия, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания.

Меры демографической и миграционной политики в этих регионах могут существенно различаться и включать меры, направленные на улучшение демографической ситуации, разрабатываемые для районов с высокой рождаемостью, и меры, разрабатываемые для регионов с миграционным оттоком. В регионах с высокой рождаемостью должен осуществляться комплекс мер, направленных на поддержку и помощь семьям с детьми, что требует значительного улучшения социально- экономической ситуации, развития социальной сферы, улучшения системы здравоохранения и образования. Особенно актуальными для данных регионов являются снижение детской смертности, оптимизация рождаемости, соответствующей потребностям социального и экономического развития регионов. Миграционный отток из этих регионов свидетельствует о неблагоприятной обстановке с точки зрения возможности трудоустройства и обеспечения подрастающим поколениям достойного места в социально-экономической жизни. Меры социально-демографической и миграционной политики должны учитывать стремление части населения, особенно молодежи, выехать из данных регионов, для чего необходимо обращать внимание на качественное развитие потенциальных мигрантов - образование, знание языка, развитие системы профессионального образования.

На фоне общего сокращения населения большинства регионов России, в ряде субъектов РФ численность населения имеет устойчивые тенденции роста. Среди этих регионов можно выделить группы:

1. с положительным естественным и миграционным приростом
2. с положительным естественным приростом (естественный прирост превышает миграционный отток, и население увеличивается) и миграционным оттоком.
3. с естественной убылью и миграционным притоком.

К группе регионов «С естественным приростом, миграционным притоком и увеличением численности» относятся в основном территории интенсивного хозяйственного освоения, имеющие значительный приток мигрантов - Тюменская область, Ханты-Мансийский АО, Хакасия, Республика Алтай, а также Астраханская область и Ингушетия. Ханты-Мансийский АО, Республика Алтай, Тюменская область имеют довольно устойчивый рост населения в результате естественного прироста и за счет миграции. Астраханская область при небольшом естественном приросте имеет довольно высокий миграционный прирост. Ингушетия при устойчивом высоком естественном приросте имеет в последние годы заметный приток мигрантов. Большинство регионов этой группы за счет более высокой численности молодых возрастов в структуре населения имеют высокие и выше средних показатели рождаемости и суммарного коэффициента рождаемости, и более низкие или средние показатели смертности.

Демографическая и миграционная политика в этой группе регионов должна включать меры, направленные на поддержку семей с детьми, развитие и улучшение системы здравоохранения и образования, профессиональную подготовку кадров, создание рабочих мест и улучшение условий труда. С точки зрения социально-экономического и демографического развития в регионах с миграционным притоком должны учитываться потребности и возможности приема и обустройства мигрантов, и миграционная политика должна включать меры по социально-экономической интеграции и адаптации мигрантов, закрепления прибывшего населения и т.д.

Рост численности населения отмечается и в группе «Регионы с естественным приростом, миграционным оттоком, увеличением численности». Наиболее значительный естественный прирост отмечается в Чечне, Дагестане, Республике Тыва, Ямало-Ненецком АО (8-14%о), который значительно превышает отрицательное сальдо миграции, в результате чего численность населения возрастает. Миграционная убыль наиболее значительна для Тывы (-40-60), Бурятии (-28-16), Республики Кабардино-Балкария, Дагестана. В эту группу входят территории с высокими (самыми высокими в РФ) показателями рождаемости, суммарного коэффициента рождаемости, (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Тыва, Бурятия, Ямало-Ненецкий АО), низкими показателями смертности и высокими или средними показателями ожидаемой продолжительности жизни (кроме Тывы). Значительная часть территорий этой группы, особенно республики Кавказа, относятся к регионам с традиционно высокой рождаемостью, традиционным образом жизни. Несмотря на более благоприятные демографические показатели, регионы Северного Кавказа отличаются большими проблемами в социально-экономической сфере, политической нестабильностью, безработицей, низким уровнем образования.

Направления демографической политики в данных регионах должны включать меры, направленные на создание условий для семей с детьми, развитие социальной сферы, создание и развитие системы подготовки кадров, образования, в том числе профессионального для подрастающей молодежи, создание рабочих мест. Поскольку миграция из этих регионов в ближайшей перспективе будет продолжаться, необходимо в числе мер миграционной политики учитывать образовательную и профессиональную подготовку, знание языка и т.д.

Следующая группа территорий с естественной убылью - «Регионы с естественной убылью, миграционным притоком, увеличением численности населения». Население регионов этой группы увеличивает свою численность за счет положительного миграционного прироста, заметно превышающего естественную убыль. Наиболее значительные показатели естественной убыли отмечаются в Московской и Ленинградской областях (-5-9%о), Санкт-Петербурге, Белгородской, Калининградской областях. Большинство регионов имеют средние или низкие показатели суммарного коэффициента рождаемости, средние показатели смертности и ожидаемой продолжительности жизни. Рост или стабилизация численности в этих регионах происходит за счет высоких показателей миграционного прироста. В Московской, Ленинградской, Белгородской, Калининградской областях, в Москве и Санкт-Петербурге, Краснодарском крае его значение составляет 40-120. На фоне остальных территорий России регионы данной группы отличаются более высоким экономическим развитием, преимуществами в экономико-географическом положении, широкими возможностями трудоустройства, развитием социальной сферы и т.д. Наиболее значительный миграционный прирост, сопровождающийся отрицательным естественным приростом, имеют Московская и Ленинградская области, и обе столицы. С точки зрения формирования дифференцированных мер миграционной политики для регионов с высокой миграционной прибылью и крайне неблагоприятными тенденциями демографического развития можно выделить два основных направления:

1. Меры, направленные на преодоление негативных тенденций в демографических процессах, которые являются общими для территорий с депопуляцией.
2. Формирование мер социально-демографической и миграционной политики с учетом значительного и часто бесконтрольного притока мигрантов, нелегальной миграции и всего комплекса проблем, сопровождающего иммиграционные процессы.

Даже весьма краткая характеристика показателей демографического развития и миграции и их соотношения в каждом регионе свидетельствуют о многообразном проявлении и разной результативности. В ряде регионов процессы демографического развития и миграции имеют довольно устойчивые тенденции – стабильно высокие или наоборот, низкие показатели естественного движения, устойчивый приток или отток мигрантов. В ряде регионов показатели демографического развития могут меняться даже за короткие промежутки времени и переходить из одной группы в другую.

Региональный анализ демографических процессов свидетельствует о значительной территориальной дифференциации, обусловленной различиями в сочетании факторов, влияющих на нее. Основные направления социально-демографической политики для России в целом, направленные на оздоровление демографической ситуации и преодоление депопуляции, необходимо дополнять мерами, учитывающими региональную специфику демографических и миграционных процессов и особенности развития конкретного региона.

¹ Данилова Ирина Андреевна – к.э.н., заведующая сектором Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
² Всероссийская перепись населения 2010 года. Предварительные ито­ги. Москва ИИЦ «Статистика России» 2011. С. 6-19.