Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья Над Канадой небо сине, Меж берёз - дожди косые. Хоть похоже на Россию, Только всё же не Россия. Александр Городницкий

Над темой номера работал Михаил ДЕНИСЕНКО

Если смотреть с другого берега ...

Рассмотрим более внимательно потоки иммигрантов из России за последние два десятилетия через призму зарубежной статистики. Отметим, что в 1990-х годах детальная информация о миграционных потоках не разрабатывалась во многих европейских государствах, прежде всего, в странах Южной и Восточной Европы и, что важно в российском случае, в Великобритании. Но проведенные на рубеже веков в этих странах переписи населения позволяют оценить численность мигрантов из Российской Федерации за первые десять ее существования как независимого государства. За последние годы источники информации о миграции в странах ОСЭР стали более разнообразными, а ее качество заметно улучшилось.

Германия¹²

В конце ХХ века иммиграция с территории России играла значительную роль в формировании населения Германии. Согласно немецким данным, с 1992 по 2009 год в ФРГ из России прибыло около 1,2 млн. человек¹³, что составляет более 7% от общего числа прибывших за этот период. В обратном направлении отправилось порядка 250 тысяч человек. Выше отмечалось, что немецкая статистика включает в свои оценки международных миграционных потоков как краткосрочные, так и долгосрочные перемещения. В частности, к эмигрантам относятся все лица независимо от их гражданства, которые выехали из страны с отказом от занимаемого ими жилья сроком на 3 месяца и более¹⁴. С определенной степенью точности можно утверждать, что эмиграция из Германии в Россию измеряет временную возвратную миграцию. В итоге, предполагаем, что величину долгосрочной миграции в Германию из России точнее измеряет сальдо миграционных потоков между этими странами, которое составило за изучаемый период 970 тысяч человек. Более 70% этого притока обеспечили Aussiedler (лица немецкого происхождения) и члены их семей, остальное - другие российские граждане.

После стремительного роста с конца 1980-х годов и достижения максимума в 1994-1995 годах приток мигрантов из России в Германию неуклонно уменьшается, достигнув абсолютного минимума в 2008 году (рис. 2). Несомненно, это уменьшение стало результатом сокращения эмиграционного потенциала российский немцев, число которых в России за двадцать лет сократилась более, чем в 2 раза: с 842 тысяч в 1989 до 394 тысяч в 2010 году. Но главным регулятором миграционной динамики является немецкое государство и его миграционная политика.

Рисунок 2. Эмиграция из России в Германию по российским и немецким данным, человек

Политика по отношению к репатриантам в стране неоднократно менялась. Согласно Конституции и Закону об изгнанных и беженцах 1953 года (Bundesvertriebenen- und Flüchtlingsgesetz), ФРГ обязывалась принимать на поселение и в гражданство всех лиц немецкой национальности, проживавших до 8 мая 1945 года в бывших немецких восточных землях или же в странах, ставших впоследствии часть социалистического лагеря. В 1956 году действие закона было распространено фактически на всех немцев, проживавших в Восточной Европе¹⁵. Однако, по мере распада советского блока, поток немецких переселенцев не только увеличивался, но и качественно менялся. Так, в 1993 году немцы по происхождению составляли 75% среди всех переселенцев. В 2003 году их доля понизилась до 20%, а остальные 80% приходились на членов их семей, не являющихся этническими немцами¹⁶. Фактически в конце 1980-х годов в стране, в дополнение к турецкой и другим мигрантским общинам, начинает формироваться новая многочисленная группа лиц, не знающих немецкого языка, и у которых возникают проблемы с интеграцией в немецкое общество. Для предупреждения негативных последствий подобного развития 1 июля 1990 года был принят Закон о приеме переселенцев «Aussiedleraufnahmegesetz», в рамках которого было введено понятие «поздний переселенец» (Spätaussiedler). Согласно этому Закону, с 1 января 1994 года переселенец определялся не только по «крови» (немецкое происхождение) и принадлежностью к немецкой культуре, но и по владению немецким языком. В итоге процедура рассмотрения ходатайства на переезд в Германию, в частности, доказательство соответствия всем критериям нового определения «переселенец», усложнялась. Кроме того, вводилось тестирования на знание немецкого языка (Sprachtest), сокращался объем государственных льгот переселенцу и членам его семьи, появилось предписание к проживанию в назначенном правительством месте жительства не менее 2 лет. С 1993 по 1999 год число Aussiedler ограничивалась квотой в 225 тысяч, которая затем была снижена до 103 тысяч.  

Усиление селективной компоненты в политике по отношению к репатриантам отразилось на числе прибывающих в страну мигрантов. Следует отметить также, что в течение 1990-х годов ФРГ радикально пересмотрела свою щедрую политику по отношению к беженцам. Кроме того, политика немецкого государства по отношению к трудовой миграции носит явно выраженный ограничительный характер. Подавляющее большинство из российских мигрантов-нерепатриантов переселялась в Германию по  каналам неэкономической миграции, таким, как воссоединение семей, программы по приему еврейских переселенцев, учебная миграция. В настоящее время объем и структура миграционного потока из России, очевидно, соответствует интересам государства. Так, в 2009 году общий прирост российских мигрантов составил 3 тысячи человек, в том числе 1 тысяча российских немцев и 2 тысячи других мигрантов. В отличие от российской, немецкая статистика говорит о том, что эмиграция в Германию, пусть и в небольшом объеме, продолжается. Как свидетельствуют данные опросов, российский эмиграционный потенциал в Германию превышает эти цифры¹⁷. Но в какой степени он реализуется в будущем – зависит от изменений в государственной миграционной политике ФРГ.

Израиль¹⁸

В Израиле иммиграция рассматривается не просто как жизненно важный процесс, с точки зрения экономического и демографического развития, но и как один из ключевых элементов государственной идеологии. Поэтому не приходится удивляться тому, иммиграционный поток в страну подлежит тщательному статистическому наблюдению. С целью содействия ускоренной и безболезненной адаптации иммигрантов в Израиле создано Министерство абсорбции иммигрантов. Контроль над иммиграционными процессами опирается на разработанную законодательную базу, основу которой составляют Закон о возвращении или Закон о въезде в страну.

Согласно определению, иммигрантом в Израиле считается человек – гражданин другого государства, который въезжает в Израиль с целью постоянного проживания в соответствии с положениями Закона о возвращении или Закона о въезде в страну. Кроме того, в статистике международной миграции Израиля выделяется такая специфическая категория как «потенциальные иммигранты». Согласно циркуляру Министерства внутренних дел, с 1991 к этой категории относятся лица, которые прибыли в страну по иммиграционной визе или сертификату в соответствии с Законом о возвращении с намерением остаться в Израиле сроком до 3 лет для выяснения условий поселения в качестве иммигрантов. Потенциальные иммигранты включаются в общее итоговое число иммигрантов за год. В целом, в Израиле налажен надежный учет иммигрантов с их различными социально-демографическими характеристиками.

По данным, приведенным в израильских статистических изданиях¹⁹, за период с 1949 по 1989 год в Израиль прибыло 218 тысяч иммигрантов, родившихся на территории СССР, или примерно 12% от общего числа иммигрантов за этот период. С 1990 по 2011 год в Израиль прибыло более 998 тысяч уроженцев бывших союзных республик или 79,3% от всех иммигрантов. Большая часть иммигрантов прибыла из Российской Федерации и Украины (примерно по 330 тысяч человек)²⁰. Иммиграция из России имеет ярко выраженные пики, один из которых образовался сразу после либерализации выезда из СССР, второй - после кризиса 1998 года (рис. 3) После этого иммиграционный приток резко уменьшился из-за сокращения численности еврейского населения в России. По переписи 1989 года в стране насчитывалось почти 540 тысяч евреев, в 2010 году – только 157 тысяч. Поток иммигрантов из России в Израиль в настоящее время сравнительно небольшой (2-4 тысячи человек в год) и отражает эмиграционный потенциал российской общины. Но этот поток все же заметно превышает российские оценки эмиграции: 973 человека, переселившихся в Израиль в 2011 году.

Рисунок 3. Эмиграция из России в Израиль по российским и израильским данным, человек

Примечание: оценки для Израиля до 2000 г. см. Тольц М. Российская эмиграция в Израиль. Население и общество. № 71, Май 2003.

США²¹

На рубеже XIX-XX веков выходцы из Российской империи играли заметную роль в формировании населения США. С 1890 по 1919 год более 3 млн. бывших российских подданных получили статус иммигранта в этой стране²². После закрытия внешних границ СССР в 1920-х годах статус иммигранта за период с 1930 по 1969 год в общей сложности получили всего лишь 5,8 тысячи человек, которые до этого проживали в СССР. Иммиграция в США стала медленно оживать с 1970-х годов. В 1970-1979 годах статус иммигранта получили 28 тысяч, а в 1980-1989 годах – 33 тысячи выходцев из СССР. Вслед за открытием границ и распадом Советского Союза иммиграция в США резко увеличилась. Более того, в середине 1994 года по числу иммигрантов (65 тысяч) бывшие союзные республики занимали второе место после Мексики.

С 1992 по 2010 год в США вид на жительство получили почти 267,5 тысячи человек, которые родились на территории Российской Федерации, а с учетом поправки на нераспределенных иммигрантов из бывшего СССР – порядка 300 тысяч. Максимальное число иммигрантов пришлось на 1996 год (рис. 4). При изучении иммиграционной динамики, следует учитывать, что в настоящее время статус иммигранта можно получить, в том числе, после нескольких лет проживания в США. Так, из тех уроженцев Российской Федерации, кто получил статус иммигранта в 1995-2002 годах, только 37% получили в год прибытия, остальные 63% приобрели его, находясь на территории США более одного года. В начале и середине 1990-х годов среди  лиц, изменивших свой статус, преобладали беженцы. Так, в 1996 году их доля составляла почти 65%. Со временем увеличилась доля тех, кто приехал в США по временному контракту выполнять квалифицированную работу. В последние годы наблюдается тенденция к сокращению иммиграционного потока из России в США, но масштабы этого сокращения не столь значительны, как в Германии и Израиле. Обращают на себя внимание сильные (более чем в 3 раза) расхождения между российскими оценками числа эмигрантов и американскими оценками числа иммигрантов из России. Потенциал российской миграции в США также велик, как и в Германию. Но он сдерживается правилами и процедурами отбора мигрантов в эту страну.

Рисунок 4. Эмиграция из России в США по российским и американским данным, человек

Другие страны

Согласно российским данным, эмиграционный отток в другие страны был и остается не столь значительным, как в Германию, Израиль или США. Однако по зарубежным данным,  число уехавших из России в несколько раз превышает российские оценки. При этом на фоне уменьшающейся эмиграции в Германию и Израиль роль других стран, прежде всего, европейских, как центров притяжения мигрантов из России, возрастает. Этому способствовали реформы миграционного законодательства, которые были проведены в начале 2000-х годов в ряде стран Западной Европы (Великобритания, Испания, Нидерланды и др.). Они упорядочили и облегчили для ряда категорий мигрантов получение статуса постоянного жителя и гражданства. Динамика  оттока населения из России для 6 стран, по которым имеется информация за сравнительно длительный период времени, представлена на рис. 5. Обращает на себя внимание понижательный тренд получивших статус иммигранта в Канаде. В то же время объем потока мигрантов из России в европейские страны или колеблется, или увеличивается. Зарубежная статистика также свидетельствует, что с конца 1990-х годов российская миграция в другие страны, прежде всего в Испанию и Великобританию, растет.

Эмиграция из России в страны классической иммиграции Южного полушария - Австралию и Новую Зеландию – в силу их удаленности не была столь значительной, как в США или Канаду. Так в Австралию переселяется в среднем порядка 500 человек ежегодно. Одна из главных черт последнего десятилетия - расширение поля российской эмиграции. Помимо Европы и стран классической иммиграции, российские общины появились в других странах, не служивших ранее центрами миграционного притяжения россиян: Кипр, Турция, Южная Корея, Япония, Мексика и др.

Рисунок 5. Эмиграция из России в некоторые развитые страны, человек

Примечание: в основе оценок для Канады и Франция - количество выданных видов на жительство, для остальных стран - миграционный прирост.

Источники: национальные статистические службы Швейцарии, Норвегии, Швеции и Финляндии, для Канады - Служба иммиграции и гражданства; для Франции Statistiques des flux d’immigration en France, INED, Paris (разные годы).

¹² Статистическую основу этого раздела составили: (1) Демографические ежегодники за 1993-2011 гг. Statistisches Bundesamt, Bevolkerung und Erwerbstatigkeit, Fachserie1, Reihe , Gebiet und Bevolkerung. Metzler-Poeschel Stuttgart; (2) Ежегодники по миграции за 2000-2010 гг. Statistisches Bundesamt, Wanderungen Fachserie 1 / Reihe 1.2. Wiesbaden.
¹³ С учетом российской доли мигрантов из СССР, не указавших точно республику своего проживания.
¹⁴ Билсбороу Р.Е., Хьюго Г., Обераи А.С., Злотник Х., Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. С. 81-83; OECD (SOPEMI) Trends in International Migration 2002. Annual Report. Paris, 2003.
¹⁵ Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии. В кн.: Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции./ Под ред. Г. Витковской. МОМ. Москва 2004. С. 41.
¹⁶ Veysel Oezcan. Fewer Ethnic Germans Immigrating to Ancestral Homeland. Migration Policy Institute. February 2004.
¹⁷ ВЦИОМ Россия, Америка и Западная Европа - где лучше жить, работать и учиться? Пресс-выпуск № 1793,6 июля 2011; Левада-Центр: многие россияне готовы навсегда покинуть Родину. "Новая газета", 12 июля 2011
¹⁸ В качестве исходных статистических материалов этого раздела использовались издания разных лет Immigration to Israel (Central Bureau of Statistics, Jerusalem), Statistical Abstract of Israel (Central Bureau of Statistics, Jerusalem), а также данные Министерства абсорбции иммигрантов (The Ministry of Immigrant Absorption. Report of Deputy Minister of Immigrant Absorption M.K. Yuli Edelstein On Immigration and Absorption, May 2002; The Ministry of Immigrant Absorption. Immigration Data. February 2004).
¹⁹ Central Bureau of Statistics, Statistical Abstract of Israel 2010 No61. См.:  http://www1.cbs.gov.il/reader/shnaton/shnatone_new.htm?CYear=2010&Vol=61&CSubject=2; Central Bureau of Statistics Immigration to Israel in 2011. Press Release.
²⁰ Детальный анализ социально-демографических характеристик российских эмигрантов в Израиль см., например: Тольц М. Российская эмиграция в Израиль. Население и общество. № 71, Май 2003; Константинов В. Еврейское население бывшего СССР в ХХ веке. Иерусалим, 2007.
²¹ Статистические материалы для данного раздела брались из изданий разных лет: U.S. Immigration and Naturalization Service, Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service.  U.S. Government Printing Office: Washington, D.C. (за 1995-2002); Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistics Yearbook for Immigration Statistics, U.S. Government Printing Office: Washington, D.C. (за 2003-2011); U.S. Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States U.S., Government Printing Office: Washington, D.C.  (за 1990-1996).  
²² К иммигрантам в США относятся люди, которые получили на законных основаниях разрешение на постоянное проживание в США. В американских статистических изданиях большинство характеристик иммигрантов разрабатывается чаще не по стране предыдущего места жительства, а по месту их рождения. Сопоставляя данные по иммигрантам, выделенные по этим двум критериям, можно обнаружить, что в 1990-х годах порядка 10% иммигрантов, родившихся на территории СССР, прибыли в США из других государств.