|
|
 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова
|
На начало 2010 года в России насчитывалось 1099 городов
и 1295 поселков городского типа
В России к городским поселениям относятся не только
города, но и поселки городского типа, совмещающие в себе черты небольших
городков и сельских поселений. В советский период быстро росло число
обоих типов городских поселений. Но если в 20-е - 30-е годы прошлого
века быстрее увеличивалось число городов, то в 60-е - 80-е годы
- число поселков городского типа (рис. 5). В определенной степени,
это было связано со стремительным заселением районов нового освоения
в Сибири и на Дальнем Востоке (районов нефте- и газодобычи, зоны
БАМа и т.д.).
В 1990-е годы, когда экономические реалии, а вместе
с ними и направления миграционных потоков резко изменились, многие
из этих поселений стали быстро терять население, что нередко служило
одним из оснований для изменения их статуса и даже упразднения.
Определенную роль сыграла и проводимая реформа местного самоуправления,
формирование новых муниципальных образований, объединявших несколько
поселений, а также изменения в налогообложении. Во всяком случае,
число поселков городского типа стало быстро сокращаться, а число
городов продолжало увеличиваться, хотя и не так быстро, как раньше,
а затем, в 2000-е годы, стабилизировалось.
За период между переписями 1989 и 2002 годов впервые
произошло сокращение числа городских поселений - с 3230 до 2940.
При этом число городов увеличилось на 61, или на 5,9%, а число поселков
городского типа сократилось на 351 населенный пункт, или на 16,0%.
Хотя надо понимать, что это лишь общий итог многочисленных административно-территориальных
преобразований.
После переписи населения 2002 года число городских поселений
продолжало сокращаться. На начало 2010 года оно составило 2417,
что на 546 населенных пунктов меньше, чем на дату последней переписи.
Продолжалось преобразование поселков городского типа в сельские
населенные пункты и включение их в городскую черту более крупных
городских поселений, хотя одновременно с этим происходило образование
новых поселков городского типа и преобразование поселков городского
типа в города. В целом за этот период число поселков городского
типа сократилось на 547, а число городов увеличилось на 1, хотя
по отдельным годам этого периода отмечалось как снижение, так и
увеличение числа городов. Более частыми изменениями была смена статуса
городов (города областного подчинения на город районного подчинения
и, хотя и гораздо реже, наоборот).
Если в 2003 году число российских городов уменьшилось
за счет преобразования города Зеленограда в Зеленоградский административный
район города Москвы, то в 2004 году оно увеличилось на 2: были преобразованы
в города районного подчинения поселок Московский в Московской области,
поселки городского типа Котельники в той же Московской области,
Лаишево в Республике Татарстан и Тарко-Сале в Ямало-Ненецком автономном
округе, а города Красногорск и Чехов Сахалинской области, напротив,
были преобразованы в сельские населенные пункты. В 2005 году число
городов сократилось в результате включения в черту города Норильска
Красноярского края городов Кайеркан и Талнах, города Северо-Задонска
– в черту города Донской Тульской области и преобразования в поселок
городского типа города Приморск Калининградской области. За 2006
году число городов не изменилось, а в 2007 году увеличилось за счет
преобразования и переименования поселка городского типа Красногвардейское
Белгородской области в город районного подчинения Бирюч. В 2008
году число городов России увеличилось на три: в Калужской области
3 поселка городского типа были преобразованы в города районного
подчинения (Белоусово, Кременки, Ермолино), в Республике Татарстане
– 1 (Арск), а небольшой городок Сокольники в Тульской области был
включен в черту города Новомосковска. В 2009 году число городов
не изменилось, однако в Мурманской области было образовано закрытое
административно-территориальное образование – город Александровск,
в состав которого включены города Полярный, Гаджиево и подчиненные
их администрациям населенные пункты, а также город Снежногорск.
Ранее город Гаджиево с сельскими населенными пунктами входил в состав
города Скалистый.
После переписи 2002 года ускорилось преобразование поселков
городского типа в сельские населенные пункты и включение их в городскую
черту более крупных городских поселений, хотя одновременно с этим
происходило и образование новых поселков городского типа (например,
в 2003 году поселок городского типа Авангард был выделен из поселка
городского типа Углекаменск, подчиненного администрации города Партизанска
Приморского края, в 2009 году сельский населенный пункт поселок
Побединка Скопинского района Рязанской области преобразован в поселок
городского типа).
Рисунок 5. Изменение числа городских поселений в Российской
Федерации, по данным переписей и текущего учета (на начало 2003-2010
годов)
Из-за быстро снижения числа поселков городского типа
ускорилась наблюдавшаяся уже на протяжении нескольких десятилетий
тенденция сокращения доли горожан, проживающих в поселках городского
типа. По данным переписей 1926, 1939 и 1959 годов, в таких населенных
пунктах проживало около 15% городского населения, а впоследствии
их доля снижалась, составив в 1970 году 13,6%, в 1979 году – 12,6%,
в 1989 году – 12,5%, в 2002 году – 9,9%, а на начало 2010 года –
7,7%.
За предшествующий межпереписной период - 1989-2002 годы
-численность населения, проживающего в городах, увеличилась
на 1466 тысячи человек (+1,6%), а численность проживающих в поселках
городского типа, напротив, уменьшилась - на 2996 тысячи человек
(-22,2%). После переписи 2002 года население городов также сократилось
(на 186 тысяч человек, или на 0,2%), но существенно в меньшей степени,
чем население поселков городского типа (на 2538 тысяч человек, или
на 24,1%). Таким образом, снижение абсолютной и относительной численности
горожан происходит, в первую очередь, за счет сокращения числа поселков
городского типа и населения, проживающего в них (рис. 6).
Рисунок 6. Изменение численности населения, проживающего
в городах и поселках городского типа, по данным переписей и текущего
учета (на начало 2010 года), миллионов человек
Источники: Федеральная служба государственной
статистики (Росстат) - www.gks.ru,
Российский статистический ежегодник. 2009 и предшествующие
ежегодники;
Численность населения Российской Федерации по городам,
поселкам городского типа и районам на 1 января 2010 года и предшествующие
выпуски бюллетеня.
|
