Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

На начало 2009 года в России насчитывалось 1099 городов и 1318 поселков городского типа

В России к городским поселениям относятся не только города, но и поселки городского типа, совмещающие в себе черты небольших городков и сельских поселений. В советский период быстро росло число обоих типов городских поселений (рис. 4). Но если в 20-30-е годы прошлого века быстрее увеличивалось число городов, то в 60-80-е годы - число поселков городского типа. В определенной степени, это было связано со стремительным заселением районов нового освоения в Сибири и на Дальнем Востоке (районов нефте- и газодобычи, зоны БАМа и т.д.).

В 1990-е годы, когда экономические реалии, а вместе с ними и направления миграционных потоков резко изменились, многие из этих поселений стали быстро терять население, что нередко служило одним из оснований для изменения их статуса и даже упразднения. Определенную роль сыграла и проводимая реформа местного самоуправления, формирование новых муниципальных образований, объединявших несколько поселений, а также изменения в налогообложении. Во всяком случае, число поселков городского типа стало быстро сокращаться, а число городов продолжало увеличиваться, хотя и не так быстро, как раньше.

За период между переписями 1989 и 2002 годов впервые произошло сокращение числа городских поселений - с 3230 до 2940. При этом число городов увеличилось на 61, или на 5,9%, а число поселков городского типа сократилось на 351 населенный пункт, или на 16,0%. Хотя надо понимать, что это лишь общий итог более многочисленных административно-территориальных преобразований:

• 71 населенный пункт получил статус города (42 поселка городского типа, 20 закрытых административно-территориальных образований⁵, получившие географические названия, и 9 сельских или вновь зарегистрированных населенных пунктов);
• 10 городов утратили свой статус (девять включены в состав более крупных городов^6, а один преобразован в сельское поселение⁷);
• утратили свой статус 432 поселка городского типа (329 преобразованы в сельские населенные пункты, 42 - в города, 46 - включены в черту других городских поселений или объединены, 15 - упразднены или ликвидированы);
• образован 81 поселок городского типа (в том числе 21 закрытое административно-территориальное образование, которым были присвоены географические названия).

После переписи населения 2002 года число городских поселений продолжало сокращаться. На начало 2009 года оно составило 2417, что на 527 населенных пунктов меньше, чем на дату последней переписи. Продолжалось преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты и включение их в городскую черту более крупных городских поселений, хотя одновременно с этим происходило образование новых поселков городского типа и преобразование поселков городского типа в города.

Если в 2003 году число российских городов уменьшилось за счет преобразования города Зеленограда в Зеленоградский административный район города Москвы, то в 2004 году оно увеличилось на 2: были преобразованы в города районного подчинения поселок Московский в Московской области, поселки городского типа Котельники в той же Московской области, Лаишево в Республике Татарстан и Тарко-Сале в Ямало-Ненецком автономном округе, а города Красногорск и Чехов Сахалинской области, напротив, были преобразованы в сельские населенные пункты. В 2005 году число городов сократилось в результате включения в черту города Норильска Красноярского края городов Кайеркан и Талнах, города Северо-Задонска – в черту города Донской Тульской области и преобразования в поселок городского типа города Приморск Калининградской области. За 2006 году число городов не изменилось, а в 2007 году увеличилось за счет преобразования и переименования поселка городского типа Красногвардейское Белгородской области в город районного подчинения Бирюч. В 2008 году число городов России увеличилось на три: в Калужской области 3 поселка городского типа были преобразованы в города районного подчинения (Белоусово, Кременки, Ермолино), в Республике Татарстане – 1 (Арск), а небольшой городок Сокольники в Тульской области был включен в черту города Новомосковска.

Ускорилось преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты и включение их в городскую черту более крупных городских поселений, хотя одновременно с этим происходило и образование новых поселков городского типа (например, в 2003 году поселок городского типа Авангард был выделен из поселка городского типа Углекаменск, подчиненного администрации города Партизанска Приморского края).

Рисунок 4. Изменение числа городских поселений в Российской Федерации,
1926-2009 годы

Из-за быстро снижения числа поселков городского типа ускорилась наблюдавшаяся уже на протяжении нескольких десятилетий тенденция сокращения доли горожан, проживающих в поселках городского типа. По данным переписей 1926, 1939 и 1959 годов, в таких населенных пунктах проживало около 15% городского населения, а впоследствии их доля стала снижаться, составив в 1970 году 13,6%, в 1979 году – 12,6%, в 1989 году – 12,5%, в 2002 году – 9,9%, а на начало 2009 г. – 7,8%.

За 1989-2002 годы численность населения, проживающего в городах, увеличилась на 1466 тысяч человек, или на 1,6%, а численность проживающих в поселках городского типа, напротив, уменьшилась на 2996 тысяч человек, или на 22,2%. После переписи 2002 года сократилось и население городов (на 307 тысяч человек, или на 0,3%), но существенно в меньшей степени, чем население поселков городского типа (на 2432 тысяч человек, или на 23,1%). Таким образом, снижение абсолютного и относительного числа горожан происходит, в первую очередь, за счет сокращения числа поселков городского типа и населения, проживающего в них (рис. 5).

Рисунок 5. Изменение численности населения, проживающего в городах и поселках городского типа, 1926-2009 годы, миллионов человек

Источники: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - www.gks.ru,
Российский статистический ежегодник. 2009 и предшествующие ежегодники;

⁵ В середине 1990-х годов большинство закрытых административно-территориальных образований получили «открытые названия» и данные о численности населения в них стали учитываться непосредственно как численность населения отдельных городов или поселков городского типа, а не распределяться по другим территориям страны. См. Тихонов В. Закрытые города в открытом обществе. - М., ИНП РАН, Лаборатория миграции. 1996; Лаппо Г.М., Полян П.М. Закрытые города России // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. 1997. № 15.
⁶ В 1989 году город Нововятск был включен в черту города Кирова; в 1998 году города Зеленогорск, Колпино, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин и Сестрорецк - в черту Санкт-Петербурга.
⁷ В 1993 году город Лесогорск Сахалинской области.