Фактор мобильности и миграция населения

(Глава 5 Доклада о мировом развитии - 2009 "Новый взгляд на экономическую географию". М.: "Весь мир", 2009. с. 146-169. Публикуется с согласия Всемирного банка. Книгу можно приобрести в издательстве "Весь мир" по адресу: ул Бутлерова, 17б, комн. 317)

Наиболее оживленное перемещение возникает ежегодно по всему миру с приближением первых чисел февраля, поскольку миллионы китайцев возвращаются к своим семьям, чтобы вместе встретить Новый год по лунному календарю. В 2006 г. с намерением отметить наступление года Собаки только из Шанхая уехало 11 млн. чел, а 10 млн. приехали в этот город; всего на последний день праздников 60 млн. чел. оказались в числе перемещенных. В феврале 2008 г. гололед и снегопады расстроили планы 200 млн. чел. по всему Китаю навестить своих родственников на Новый год. Аналогичным образом, в США в период празднования дня Благодарения, миллионы людей заполняют дороги, аэропорты, автобусные и железнодорожные вокзалы. Число маршрутов, протяженностью более 50 миль выросло почти до половины, при этом около 10 млн. чел. в день приходится на пассажиропотоки в выходные дни, что в два раза превысило средний дневной показатель за последний год¹. Рост количества путешествующих в выходные дни в любой стране, бедной или богатой, говорит о том, как возросло число людей живущих и работающих далеко от тех мест, где они родились.

Данная глава посвящена перемещению рабочей силы и капиталов, его влиянию на концентрацию экономической активности, а также проблемам воздействия потоков этих факторов на дифференциацию благосостояния, возникающую в результате процессов экономической концентрации. Отмечено, что передвижение именно рабочей силы происходит по двум причинам. Несмотря на то, что некоторые страны и регионы по-прежнему испытывают недостаток в инвестициях, национальные реформы и международные соглашения, проводимые с 1970-х гг. уничтожили основную массу ограничений на вывоз капитала. Скудость капитала в некоторых местах такова, что его количество недостаточно для создания действенных барьеров для внешних инвестиций, и одновременно, достаточно избыточна для создания благоприятных условий для инвестирования². В условиях глобализации экономики капитал мобилен, и должен иметь высокую скорость оборачиваемости. Рабочая сила, напротив, тяготеет к меньшей мобильности из-за языковых и культурных различий. Во- вторых, наличие прочного политического консенсуса, способствует притоку капитала в виде прямых иностранных инвестиций, даже если такой консенсус в ряде стран подчас не полностью закреплен политически и сохраняются некоторые внутренние и внешние трудности и противоречия. По сравнению с капиталом, рабочая сила представляет собой объект действия большего числа политических ограничений, а также явных и неявных барьеров. Новизна во взглядах и подходах к этим проблемам связана с одновременным процессом агломерации экономик и человеческого капитала. Основываясь на таком подходе, в данной главе приводится аргументация в пользу создания условий для свободного передвижения людей.

Классические учебники утверждают, что факторы производства, такие как труд и капитал, перемещаются туда, где они могут получить наибольший доход, и это возможно в местах, испытывающих недостаток в этих ресурсах. При этом более точно сформулировать политику возможно лишь учитывая важность того обстоятельства, что рост нормы прибыли происходит с ростом размеров производства, т.е. эффект масштаба производства. В противоположность неквалифицированной рабочей силе, низкотехнологичным средствам производства и капиталу, высококвалифицированная рабочая сила, олицетворяющая человеческий капитал, уровень образования работников, наделенность мастерством и способностями, будут приносить более высокий экономический результат там, где все перечисленное выше в изобилии, а не является редкостью. Это объясняет скопление талантливых и одаренных личностей в крупных городах, миграцией предпринимателей в наиболее развитые районы страны, и ростом численности квалифицированных мигрантов в более богатые страны, в те места, где их способности не окажутся редкостью, но, тем не менее будут высоко оценены. Осознание растущей полезности развития человеческого капитала, в областях, где это уже принесло накапливающиеся изменения, наводит на мысли о том, что правительства всеми силами должны стремиться к ускорению роста и сокращению территориальных различий в стандартах уровня жизни населения.

Однако, ответственные высокопоставленные политики большинства развивающихся стран (особенно это касается стран Африки к югу от Сахары), как это было установлено в более ранних изданиях по проблемам миграции, должны быть обеспокоены ростом безработицы в городах, перегруженностью городского транспорта и других служб, социальной напряженностью в жизненно важных с экономической точки зрения сферах, а также проблемой «утечки мозгов». В результате многие страны все еще сохраняют ограничения на передвижение населения. Даже явные или неявные ограничения, хотя и не являются эффективными в сдерживании потоков перемещающихся масс населения, тем не менее, создают ненужное напряжение и издержки упущенных возможностей экономического роста и сокращения различий в стандартах уровня жизни.

И, хотя, в настоящее время исследователи гораздо менее скептически настроены в отношении преимуществ миграции рабочей силы, ответственные политики как в развитых, так и в развивающихся странах, не имеют однозначного мнения по этому вопросу. Чему же они могут научить друг друга? Документы, приведенные в этой главе свидетельствуют о разобщенности и несвязанности в выводах, сделанных в исследованиях последних лет, а также в проводимой, как в развитых, так и в развивающихся странах политике, что говорит о происходящих переменах во взглядах и подходах к этой проблеме.

Следует иметь в виду следующие три обстоятельства:

• Факты, касающиеся миграции рабочей силы носят неожиданный и непредсказуемый характер. Несмотря на то, что вопросы международной миграции удерживаются в центре внимания масс-медиа, очень значительные массы населения перемещаются между различными населенными пунктами внутри самих стран, и не из сельской местности в города, а из экономически отсталых районов - в более развитые городские³. Несмотря на то что процесс переселения в крупные города набирает темпы, особенно в Южной и Восточной Африке, наиболее значительные примеры внутренних перемещений в развивающихся странах связаны с исходом населения из отсталых сельских местностей, таких как западная Кения и Бихар в Индии в наиболее развитые сельскохозяйственные районы, такие как Центральные высокогорные районы и Пенджаб, при этом большая часть этих миграционных потоков носит временный характер⁴. В случаях, если люди перемещаются через границы национальных государств, они не удаляются на слишком большие расстояния⁵. Большая часть миграционных процессов происходит внутри мировых региональных образований соседствующих государств, что особенно справедливо в отношении развивающихся стран⁶.

• Процессы перемещения капиталов и рабочей силы стимулируются выгодами от агломерации. Более ранние работы по теории миграции основывались на положении об избыточности рабочей силы, фиксированных «экзогенных» темпах роста, и создании рабочих мест, - все эти концепции рассматривали выездную миграцию высококвалифицированного населения как травмирующий фактор и экономические потери. Согласно новым теоретическим воззрениям миграция, обусловленная действием экономических сил, представляет собой позитивный и селективный процесс. Вопросы взаимодействия агломерации и миграции рабочей силы будут изложены далее.

• Политический вызов состоит не в том, как оградить домохозяйства от необходимости перемещения, а в том как оградить их от неоправданного перемещения. Вместо того чтобы бороться с надвигающейся на рабочих и их семью грядущей агломерации экономик, правительства должны направить свои усилия на уничтожение тех причин, которые подталкивают людей к тому, чтобы те покидали свои родные места. Решая эти вопросы они смогут повысить качество миграции и ускорить экономический рост. Перемещение рабочей силы, обусловленное действием экономических причин приводит к концентрации больших масс населения и наиболее способных людей в отдельных местах и будут способствовать дополнительным выгодам агломерации в этих местах и издержкам перенаселения.

От меркантилизма к глобализации, автаркии и обратно

Ограничения на отток капитала, рабочей силы и товаров разделило мировую экономику в период между двумя мировыми войнами, но глобализация, достигшая максимального уровня после окончания холодной войны в 1990-е гг., положила конец ограничениям и способствовала интеграции мировой экономики. Возросла мобильность капиталов как внутри стран, так и за пределами их границ. Мобильность международной рабочей силы, особенно неквалифицированной, стала снижаться после массовых перемещений в девятнадцатом веке и только сейчас снова начала набирать силу. Но при этом ускорились процессы перемещения населения внутри стран. Таким образом, за последние сто лет уменьшились расстояния, на которые перемещаются потоки рабочей силы, но барьеры при этом не только возросли (появилось больше границ), но неизбежно стали более труднопреодолимыми (возникло больше ограничений).

Перелив капитала: резкий рост с 1970-х гг.

С начала 1970-х гг. происходит возрастание мобильности капитала, в особенности инвестиций и перемещение его через границы государств. Мир вернулся к ситуации подвижности капиталов, характерной для периода накануне Первой мировой войны. С 1880 по 1914 гг. постоянно растущая часть мировой экономики функционировала в условиях классического золотого стандарта и мирового финансового рынка, центр которого находился в Лондоне. Курсы обмена валют фиксированные, определяемые на основе золото стандарта и поддерживающие их стабильный и надежный порядок обязывали страны неукоснительно соблюдать дисциплинарные нормы. Процентные ставки проявляли тенденцию к сближению и капитал сравнительно легко преодолевал границы государств, испытывая при этом только технические ограничения. Страны за пределами Европы, переживавшие более стремительную индустриализацию - в Америке и Азии, - занимали свое место растущей мировой экономике⁷.

Рисунок 5.1. Нарастание международных потоков движения капиталов с начала 1970-х гг.

Рисунок 5.2. В настоящее время большая доля капитала поступает в виде прямых инвестиций

Плавное изменение экономической ситуации в мире было нарушено двумя мировыми войнами и глобальным экономическим спадом в период между ними. С 1914 по 1945 гг. для достижения национальных интересов применялась монетаристская политика, политика собственных целей, а также торговая стратегия «разорения ближнего», которая предполагала строгий контроль за движением капиталов. Международные потоки капиталов иссякали, а иностранные инвестиции вызывали недоверие и подозрительное отношение. В результате цены и процентные ставки в странах пришли в полный разнобой. Даже в период действия Бреттон-Вудской системы, с момента окончания Второй мировой войны до 1971 г., когда страны пытались восстановить глобальную экономику, было трудно развеять страх перелива капитала, характерный для довоенных лет. Напротив, вводились меры по контролю за капиталом с целью предотвратить валютный кризис.

Однако растущие объемы торговли могут способствовать затруднению в ограничении перелива капитала, с начала 1970-х, такие ограничения начали исчезать. Фиксированные обменные курсы были отменены, начала создаваться экономическая среда, позволяющая размещать потоки капитала и способствующая развитию рынков. Политическая стабильность, структурные преобразования и регулятивные структуры, Снижают риски для иностранных инвестиций в развивающиеся страны и рынки капитала переживают подъем. К 2000 г. в мобильности капиталов был достигнут уровень 1914 г.⁸

Капитал стал наиболее подвижным фактором производства. Сближение реальных ставок процента, сокращение разрыва между ставками по депозитам и процентной ставкой по кредитам и снижение рисков по выплате государственных долгов развивающихся стран составляют признаки той международной обстановки, которая способствует притоку капитала в те сферы, где он хотел бы работать, даже если это происходит против воли и желания населения. Напротив, последние сравнительные исследования предельной производительности капитала между странами с высокими доходами и странами с низкими доходами показывают некоторые признаки разногласий, препятствующих проникновению капиталов в бедные страны, объясняемое более низкой эффективностью и недостатком комплементарных факторов⁹.

Перемещение потоков рабочей силы через границы государств сталкивалось с преградами в течении большей части двадцатого века

Аналогично процессу передвижения потоков капитала, пик которого приходится на конец девятнадцатого века, интенсивность перемещения рабочей силы через границы государств снизилась и оставалась на таком уровне в течении большей части двадцатого столетия, что сопровождалось ростом экономических барьеров накануне Великой депрессии и Второй мировой войны. Географы в течении длительно времени регистрировали перемещения людских потоков, начиная с ранних периодов миграции населения из Африки в Европу и Азию¹⁰, до момента возрождения передвижения через границы государств. Они выделяют четыре периода в истории современной миграции: торговый, индустриальный, автаркистский и постиндустриальный¹¹.

Таблица 5.1. В конце XIX в. большинство международных мигрантов происходило из наиболее обеспеченных стран Европы
Основные страны-поставщики эмигрантов в 1900 и 2000 гг.

В течении торгового периода, датируемого с 1500 по 1800 гг., по миру передвигались в основном европейцы. Аграрии-колонисты, чиновники и должностные лица, художники, предприниматели и бежавшие преступники, в большом количестве эмигрировавшие из Европы. В последовавший затем индустриальный период, который иногда рассматривают как первый этап экономической глобализации, количество эмигрантов из Европы оценивается в 48 млн. чел., что составляло от 10 до 20% от общей численности населения (см. табл. 5.1)¹². В противоположность современной международной миграции, перемещение людей через границы в первые два периода не было обусловлено недостаточным уровнем экономического роста или развития в стране отправления. Напротив, на рубеже девятнадцатого и двадцатого столетий первая в списке индустриальных и наиболее развитых стран Великобритания далеко опережала все остальные страны, являвшиеся крупнейшими поставщиками эмигрантов¹³.

Длительный период автаркии и националистических тенденций в экономической политике начался с 1910 г. Были введены беспрецедентные ограничения в области торговли, инвестиционной деятельности и иммиграции, душившие процессы перемещения капиталов и рабочей силы. Слабые и редкие потоки международных мигрантов, состоящие в основном из беженцев и изгнанников, не имели никакого отношения к экономическому развитию.

Постиндустриальный период в истории миграции начался в 1960-х г. и проявился в новых формах, положивших конец преобладанию потоков из Европы. Началось перемещение людей из стран с меньшим уровнем доходов в более богатые страны с растущим числом мигрирующей рабочей силы из Латинской Америки, Африки и Азии. В 1970-х гг. страны, бывшие до сих пор источниками мигрантов в государства Северной Европы и Америки, такие как Италия, Португалия и Испания, начали принимать иммигрантов из Африки и стран Ближнего Востока. В конце 1970-х гг. рост благосостояния богатых нефтяными месторождениями государств Персидского залива сделали их новыми пунктами назначения мигрантов. И, наконец, в 1980-е гг. миграция в страны Восточной Азии не ограничивалась Японией и распространилась на такие страны как Гонконг (Китай), Республику Корею, Малайзию, Сингапур, Тайвань (Китай) и Таиланд.

На сегодняшний день 200 млн. чел. имеют иностранное происхождение, что приблизительно составляет 3% всего населения мира¹⁴. Величина потоков мигрантов варьирует: от 2% роста в период между 1970 и 1980 гг. до 4,3% с 1980 по 1990 гг. и до 1,3% с 1990 до 2000 гг. Наибольшее число эмигрантов выезжает теперь из стран со средними доходами, в первых рядах которых Бангладеш, Китай, Арабская республика Египет, Индия, Мексика, Марокко, Пакистан, Филиппины и Турция (см. табл. 5.1). Однако, Италия, Германия и Великобритания по-прежнему занимают почти первые места в этом списке, насчитывая от 3 до 4 млн. чел. эмигрантов в каждой из этих стран.

Таблица 5.2. Поближе к дому: крупнейшие международные потоки рабочей силы происходят из соседних стран

Процент международных мигрантов, зарегистрированных как двустороннее перемещение населения между парами соседних стран/ регионов, прибл.2000

В противоположность 1960 и 1970 гг. международные мигранты не являются выходцами из беднейших, наименее развитых стран. В картине добровольного перемещения граждан за рубеж наметилась тенденция происхождения из быстро растущих экономик со снижающимся уровнем рождаемости. Эмиграция на сегодняшний день все реже происходит от отчаяния, а, скорее, является последствием интеграционных процессов¹⁵.

Картина международной миграции также претерпевает изменения, меняя направление с Юг-Север на Юг-Юг¹⁶. При том, что три главных принимающих страны - США, Германия и Франция являются членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в том же списке - Кот-д'Ивуар, Индия, Исламская Республика Иран, Иордания и Пакистан - среди 15 пунктов назначения. Однако миграция рабочей силы их южных стран с низким и средним уровнем дохода в богатые северные страны еще достаточно значительна и составляла 37% от величины международной миграции в 2000 г. Перемещение населения между северными странами составляет 16% и между южными-24%, при том, что основными пунктами назначения являются Аргентина, Китай, Кот-д'Ивуар, Индия, Исламская Республика Иран, Иордания и Южная Африка.

Рисунок 5.3. Мигранты из Восточной Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки отправляются в основном в страны ОЭСР, но большинство мигрантов из Южной Азии и стран Африки к югу от Сахары не уезжают далеко от родных мест

Сложилась достаточно прочная тенденция для перемещения рабочей силы между странами-соседями, особенно это касается направления миграции Юг-Юг (см. табл. 5.2) Миграция рабочей силы имеет место в основном между странами, имеющими общую сухопутную границу¹⁷. В то время как 30% иммигрантов в США, 20% во Францию и 10% в Германию происходят из стран, с которыми имеется общая граница, 81% иммигрантов в Кот-д'Ивуар, 99% в Исламскую республику Иран и 93% в Индию происходят из соседних пограничных государств.

Международные мигранты склонны оставаться внутри своего региона, в соседних странах, особенно это верно в отношении развивающихся стран, наиболее ярко выражено странах Африки к югу от Сахары, (см. рис. 5.3) При том, что 17% зарегистрированных мигрантов на 2000г. являются выходцами из Европы и Центральной Азии, хотя большая часть случаев миграции происходит из-за изменения границ и нового смысла самого понятия «иностранного происхождения» в этих странах. Второй по величине показатель перемещения рабочей силы внутри одного и того же региона имеет место в странах Африки к югу от Сахары, (см. вставку 5.1).

Трансграничная миграция внутри субрегиональных образований соседствующих стран имеет четкую направленность в те страны, которые служат своеобразным локомотивом экономического роста в развивающихся регионах. Это Кот-д'Ивуар в Западной Африке, Таиланд для стран района Большого Меконга в Южной Азии (см. вставку 5.2) и Аргентина для Боливии, Чили, Парагвая и Перу. Но дело не только в расстоянии. Различия в типах языка и культур также определяют картину международной миграции, которая почти наполовину направлена на страны со схожими языками. Конечно языковая общность и прочие культурные особенности усиливают эффект близости.

Непосредственно после окончания Второй мировой войны, в период стремительно развития экономики, происходило снижение неравенства в оплате труда, а объем притока рабочей силы из-за границы был незначительным, вопросы международной миграции не были по-настоящему политически острыми. Но после 1975 г., как только началось снижение темпов экономического роста в странах с высокими доходами, стало возрастать неравенство в оплате труда, а объем международной миграции начал разбухать, эмиграция стала горячей темой в предвыборных дебатах политиков. На самом деле, селективный метод «управляемой иммиграции» впервые введенный в Австралии и Канаде в 1980-х гг. стал популярным во всех странах с высоким доходом, являвшихся объектами эмиграции¹⁸.

С переходом к глобализации после окончания «холодной войны», возобновилось перемещение рабочей силы через границы государств, но правительства ввели количественные ограничения на въезд и пытались воздействовать на параметры иммиграции. Ситуация коренным образом отличалась от «первого периода глобализации» в девятнадцатом столетии, когда перемещение рабочей силы не встречало никаких препятствий. Ограничения на иммиграцию появились и укрепились в связи с ростом неравенства в оплате труда в принимающих странах, что имело большее значение, чем безработица и абсолютные размеры заработной платы. Эти ограничения становились более жесткими, когда международные потоки трудовых ресурсов возрастали и ослабевали в периоды проведения внутренних мер поддержки торговли¹⁹.

Внутренняя мобильность рабочей силы: быстрый рост, несмотря на ограничения

В связи с техническими достижениями в области транспорта и совершенствования инфраструктуры, мобильность рабочей силы внутри стран постоянно росла на протяжении всего двадцатого столетия, заметно ускорившись в последние два десятилетия. Объем и скорость внутренней добровольной миграции, бывшие предметом озабоченности для политиков в течении десятилетий, возросли вопреки предсказаниям²⁰. Снижение сельскохозяйственного производства и развитие промышленности изменил распределение рабочей силы в странах с низким доходом и в группе стран со средними доходами, возникавших в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары во второй половине двадцатого века, и задолго до этого в Восточной Азии и Латинской Америки. Миграция трудовых ресурсов из отсталых в развитые сельскохозяйственные районы остается доминирующим направлением внутренних перемещений населения в большей части развивающегося мира²¹, за исключением Латинской Америки, где преобладает передвижение населения между городами²². Миграция село - село из-за трудности документально учета, почти повсеместно игнорировалась²³.

Миграция из сельской местности в города приобрела значение только с середины 1970-х гг., особенно в урбанизированных экономиках Южной и Восточной Азии, с ускорением развития промышленного производства и услуг. В Индии, где перемещение из бедных в богатые сельскохозяйственные районы традиционно являлось преобладающей формой внутренней миграции, в последние годы резко возросла численность переселяющихся из деревень в города. Миграция из бедного индийского штата Бихар увеличилась вдвое с 1970-х гг., причем преимущественно в города, а не в более благополучные сельские районы на северо-западе Индии, как это было в прежние годы. В Бангладеш две трети всего объема миграции из сельских районов происходит в города. И, наконец в Китае, с ослаблением требований к регистрации проживания, стала преобладать миграция из сельской местности в города (см. вставку 5.3).

Единообразные измерения внутренней миграции крайне редки. Из-за незначительного количества обзоров домохозяйств, которые позволили регулярно измерять мобильность рабочей силы, а также из-за полного разнообразия в формулировке вопросов, задаваемых по поводу миграции, подходящие для проведения сравнения показатели можно исчислить только для небольшого количества стран. Вопросы, имеющие отношение к миграции, более вероятно задаются в странах, имеющих опыт широкомасштабного перемещения рабочей силы, и где правительства озабочены проблемой миграции. Среди стран, перечисленных в табл. 5.3, представлены стабильные государства (такие как Аргентина и Коста-Рика), где миграция скорее всего имеет экономические мотивы, впрочем, как и страны, недавно пережившие конфликты (такие как Босния и Герцеговина, Демократическая Республика Конго, Руанда и Сьерра-Леоне), где все еще наблюдается всплеск внутренней мобильности населения из-за угрозы насилия.

Таблица 5.3 Показатели мобильности рабочей силы широко варьируют по странам развивающегося мира

Источник: авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009 на основании оценок, сделанных по результатам обзора.

Примечание. Внутренние мигранты - это лица, которые проживают не в тех местах, где родились. Под это определение не подпадают лица, вернувшиеся в места постоянного проживания в качестве мигрантов, т.е. лица, уезжавшие из мест, где они родились, но вернувшиеся обратно на момент составления обзора. Недавние мигранты - лица, прибывшие в течении пяти лет, предшествующих моменту составления обзора.

Квалификация - движущая сила внутренней и международной миграции

На рубеже двадцатого столетия так и не произошло, и вряд ли произойдет когда-либо стремительный наплыв способных составить серьезную конкуренцию на рынке рабочей силы мигрантов из Европы. Однако совсем иной поток неквалифицированных рабочих, не имеющих ничего общего с квалифицированной рабочей силой, обладающей человеческим капиталом, - оказался на гребне волны миграции. Глобализация и селективная миграционная политика, похоже упростили перемещение квалифицированной рабочей силы внутри стран и за пределы их границ.

Внутри стран, образование и уровень подготовки по-прежнему определяет кто может, а кто не может переезжать, - особенно из сельских районов в города. Люди с более высоким уровнем образования наиболее часто мигрируют внутри своих стран (см. рис. 5.4 и рис. 5.5)²⁶. Часто мигрируют временные, сезонные рабочие с недостаточным или отсутствующим образованием²⁷. Но образование придает ускорение миграции рабочей силы, открывая возможность трудоустройства далеко за пределами родной страны и сокращая численность ищущих работу в странах направления массовой миграции²⁸.

Образование также повышает шансы на успех уезжающих за границу. Международная миграция квалифицированных рабочих по сравнению с неквалифицированными с начала 1970-х гг. возросла во всех развивающихся регионах мира (см. рис. 5.6) Наиболее высокая доля квалифицированных эмигрантов (как процент имеющих образование) происходит из Африки, стран Карибского бассейна и Центральной Америки. По данным на 2000 г. более половины граждан большинства стран Центральной Америки и островных государств Карибского бассейна, получивших университетское образование проживает за границей. И почти 20% квалифицированных работников покинули страны Африки к югу от Сахары²⁹. Это можно истолковать как свидетельство того факта, что человеческий капитал становится более мобильным в международных масштабах, или, что «селективная» иммиграционная политика в богатых государствах деформирует структуру международной миграции в сторону фактора высокой квалификации. Однако рост миграции квалифицированной рабочей силы, благодаря тому, что во всем мире растет уровень образования, наиболее ощутимо сказывается на странах, поставляющих большинство международных мигрантов. В терминах относительных показателей, количество отъезжающих за границу квалифицированных специалистов остается строго постоянной величиной как доля от общей численности квалифицированной рабочей силы, имеющейся в покидаемых странах. Человеческий капитал не столько более мобилен, сколько просто более доступен, что и является причиной растущего объема миграции³⁰.

Рисунок 5.4. В Латинской Америке и странах Карибского бассейна внутренние мигранты имеют более высокий уровень образования, чем представители местного населения, остающиеся в местах проживания

Сравнение по уровню образования, проведенное между внутренними мигрантами и не- мигрантами в местах происхождения и на момент миграции

Источник: авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009, по результатам выборочного обследования домохозяйств.

Быстрое развитие телекоммуникаций и других форм информационных технологий и средств связи привел к разделению понятий мобильности человеческого капитала и мобильности рабочей силы. С тенденцией, скорее напоминающей ускорение, большая часть эксплуатационного обслуживания промышленных предприятий и отраслей богатых стран сосредотачивается в т.н. офшорных зонах, за пределами этих стран, в государствах с низкими и средними доходами, где человеческий капитал дешевле. То, что началось с экспорта услуг из индийского штата Бангалор по разработке и поддержанию программного обеспечения фирм и компаний по всему миру, переросло в расцвет торговли услугами, требующими широкой профессиональной подготовки от обычного обслуживания клиентов коммуникационных систем - особенно из стран вроде Индии и Филиппин, где широко распространен разговорный английский язык, - и до составления финансовой отчетности и компьютерного обслуживания. Это пока еще не совсем то же, что экспорт «незримого» человеческого капитала по телефонным линиям или по Интернету, который заменил бы неквалифицированных работников. Однако, с появлением возможности разделения человеческого капитала и труда, информационные и коммуникационные технологии обеспечат в дальнейшем повышение мобильности квалификации применительно к населению.

Мобильность рабочей силы: результаты изучения поколением аналитиков

Два подраздела экономической литературы - по вопросам миграции рабочей силы и проблемам экономического роста, каждый из которых оказывал значительное влияние на ответственных политиков в развивающих странах, до недавнего времени развивались каждое в своем направлении и независимо друг от друга. Однако, как следует из аргументов и доказательств, представленных в главе 4, эти два явления тесно переплетены в реальности современного мира. Мобильность рабочей силы и добровольная миграция по экономическим причинам представляют собой человеческий компонент явления агломерации.

Рисунок 5.5 Внутренние мигранты лучше образованы, чем местные работники

Сравнение между внутренними мигрантами и местной рабочей силой в местах пребывания мигрантов

Источник: авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009, по результатам выборочного обследования домохозяйств.

Рисунок 5.6 Мигранты из развивающихся стран приобретают более высокую квалификацию

Источник: Docguier 2006.

Что касается компаний, локализации и урбанизации экономик, они возникают как следствие обмена информацией между людьми при непосредственном общении. По той же причине человек более производительно трудится, находясь в окружении других людей, особенно это справедливо для лиц с высокой квалификацией. Процессы миграции и агломерации подпитывают друг друга. Происходит ли агломерация в наиболее развитых участках в какой-то географической местности, в наиболее развитых областях страны, или в наиболее развитых странах региона, человеческий капитал устремляется в эти наиболее развитые районы. В самом широком смысле, миграция есть способ, которым человек, вложивший средства в образование или получение какой-либо квалифицированной специальности, может окупить свои капиталовложения.

Важная точка зрения, присутствующая в литературе по агломерации, что человеческий капитал способен получить больший доход там, где он присутствует в избытке, совершенно игнорируется в литературе по миграции рабочей силы. Погруженные в проблемы городской безработицы и запущенности быстро растущих городов на Юге, авторы первых исследований по проблемам миграции рабочей силы отстаивали идею ограничений³¹. Правительства нередко следуя этим предписаниям, проводило меры по борьбе с миграцией, имевшие минимальный эффект: потоки переселенцев из сельской местности в города, а также из отсталых в преуспевающие районы не ослабевали. Однако, влияние ограничений выражалось в сдерживании экономического роста и замедлении процесса конвергенции стандартов уровня жизни.

Рост прибыли за счет экономии на масштабах производства, а также внешний экономический эффект от образования кластерных зон - особенно связанных с переливом человеческого капитала, сделали явными и ощутимыми результаты в росте и благосостоянии, подтверждавшие выигрышность мер, способствовавших перемещению рабочей силы из отсталых в более развитые районы. Это повлекло значительные последствия для политики. Растущие размеры потока переселенцев из сельских районов в города оказались скорее благоприятным фактором для экономического роста и конвергенции уровня благосостояния, а не нависшей над человечеством угрозой разрушения. Выгоды от образования кластеров не утратили своего значения, перейдя с местного уровня на национальный, а затем на международный, однако и проблем, с которыми столкнулись ответственные политики стало больше и они приобрели более масштабный и сложный характер. Проще говоря, они не хотели потерь в населении и человеческом капитале.

В настоящее время экономические теории признают, что власти не должны были пытаться сдерживать население. Сила притяжения агломерации в преуспевающих районах слишком велика, чтобы ей могли серьезно противостоять какие-либо противодействующие меры. Сила притяжения агломерации имеет и другой аспект, хорошо изученный экономистами, но пропущенный правительствами. Мигранты, перемещающиеся в города, в более развитые районы или страны редко порывают со своими родными местами. Большинство мигрантов поддерживают крепкие и деятельные связи со своим близким окружением, семьями, общинами, и посылают почтовые переводы. При этом они делают больше, чем просто переводят денежные средства. Они шлют информацию и техническую поддержку, и когда среда созревает, нередко приносят туда идеи, знания, возвращают ожидания на правильное руководство и управление, а также устанавливают связи с основными рынками. Привнося формы управления, которые проводят верную политику на местах, можно получить те же выгоды в ускорении экономического роста и сближении показателей уровня жизни.

В настоящее время теории миграции признают выгоды агломерации Воззрения экономистов на то, что мотивирует население на перемещение, и что означает такое перемещение, происходят их теорий экономического роста и конвергенции. Будучи выраженными в виде классических схем³², или в появившейся в последние годы модели «эндогенного роста»³³, предполагающей свободу людей в передвижении, они все равно приходят к конкуренции, происходящей из различий в заработной плате в разных районах проживания. Поскольку более высокая оплата труда в местах следования мигрантов отражает изначальное сокращение занятых по отношению к величине капитала, или более высокие затраты капитала на одного работника, то приток новых мигрантов будет замедлять накопление капитала в пересчете на одного рабочего и рост заработной платы. Напротив в местах, покидаемых мигрантами накопление капитала на одного занятого будет расти по мере из выбытия, увеличивая темпы роста заработной платы для оставшихся на местах работников. Предполагалось, что в результате действия такого механизма буде происходить выравнивание жизненного уровня.

Первые теории трудовой миграции возникли при анализе экономического роста в развивающихся странах³⁴. Эти теории разделяли развивающиеся экономики не традиционный аграрный сектор и современный аграрный сектор, сосредоточенный в городах. Основная идея состояла в том, что с экономическим развитием, особенно с прогрессивной механизацией сельского хозяйства, обязательно возникнет излишек рабочей силы в сельскохозяйственном секторе. Но в растущем и развивающемся промышленном производстве такого излишка не возникнет. Таким образом, в сельскохозяйственных районах, каждый дополнительный работник, независимо от его способностей или полученному образованию, будет иметь нулевую предельную производительность, а в промышленности каждый потенциальный работник будет иметь положительную предельную производительность. Это создает разрыв в доходах и стимулирует рабочую силу мигрировать из аграрных районов в города в поисках работы в промышленном производстве. Такая миграция будет продолжаться до тех пор, пока «скрытая безработица» в сельскохозяйственных районах будет поглощаться промышленным сектором в городах.

Перемещение из аграрных в городские районы рассматривалось как желаемый фактор, пока сопровождалось экономическим ростом. Во что это превращается рассматривается известной моделью видов миграции Тодаро³⁵, предполагающей, что при принятии решения мигрантами движет сравнение ожидаемых будущих доходов, которые они могли бы получить в городе и дома, в сельских районах, принимая во внимание реальные издержки переезда и расходов на поиск работы³⁶. Ключевым моментом ранних моделей Тодаро, являлось предположение, что темпы роста экономики - благодаря повышению показателя уровня безработицы в отраслях современного промышленного производства будут постоянными и могут использоваться как независимая величина при составлении модели. Классическая схема при определяемом внешними факторами темпе экономического роста и постоянной величине уровня безработицы в отраслях промышленного производства объясняла растущий уровень безработицы среди городского населения в городах типа Найроби. Но это также породило явление, названное парадоксом Тодаро: любые меры по улучшению урбанизированной экономики приводят к увеличению безработицы среди городского населения, потому что эти улучшения влекут за собой рост миграции из сельских районов в города.

Немногие из экономических концепций оказали такое влияние на ответственных политиков в развивающихся странах, как эти первые теории трудовой миграции. Во всех развивающихся странах, но особенно в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары, парадокс Тодаро породил строгие ограничения на передвижение рабочей силы³⁷. Модель Тодаро предполагала, что запрет на внутреннюю миграцию населения свыше определенного уровня, обеспечивающего полную занятость в отраслях промышленности способствовал бы росту национального благосостояния, так как выпуск продукции в двух главных секторах экономики - промышленном и сельскохозяйственном, поддерживался бы на оптимальном уровне.

В конце 1970-х - начале 1980-х гг. экономисты стали подвергать сомнениям классические концепции, подчеркивая слабость модели Тодаро, неспособной уловить динамический характер перемещения рабочей силы. Она сводила к минимуму такой фактор, как разную степень склонности к риску у потенциальных мигрантов. Она не учитывала различия в полученном образовании и то, как это отражается на способности найти работу. Она игнорировала возможные мотивы и характеристику домохозяйств, влияющие на кого придется выбор семьи как на будущего мигранта. И, наконец она пренебрегала возможностями для мигрантов найти работу в городской информатизированной экономике, способной стать силой притяжения, действующей самостоятельно, независимо от сектора промышленного производства³⁸.

Одновременно, в середине 1980-х гг. некоторые экономисты стали иначе смотреть на проблему экономического роста, по-иному формулируя классическую модель, главным образом, используя при этом идею технического прогресса. Человеческий капитал и идеи отличаются от прочих факторов производства, - для них характерны доходы, получаемые от экономии на масштабах³⁹. И поскольку поколение новых идей и человеческого капитала по сути своей является социально активным - объединение людей в кластеры происходит на основе, не имеющей ничего общего с процессом накопления физического капитала, - эти модели могут объяснить важность городов. Также они могут объяснить почему человеческий и финансовый капитал продолжают оставаться в тех местах, где они вроде бы присутствуют в избытке, т.е. не собираются уходить из богатых стран, наиболее развитых районов и из больших городов - туда, где их недостаточно, т.е. в бедные страны, отсталые районы и сельские поселения⁴⁰.

Если имеется эффект от образования кластеров человеческого капитала, города могут стать стартовой площадкой и поддерживать экономический рост. Хотя специалисты по развитию городов уже давно придерживаются такой точки зрения⁴¹, для экономистов это достаточно новая мысль. Исследователи, занимающиеся проблемами городской экономики с энтузиазмом принялись буквально вылавливать теоретические оценки позитивного внешнего эффекта перелива человеческого капитала. Теоретические и эмпирические исследования пытаются просчитать, что случится с производительностью, заработной платой и ценой на землю, при росте совокупного количества человеческого капитала в городах⁴². Стали появляться подтверждения получения социального эффекта от образования, накапливающегося в определенных географических районах мира, что является аргументом в пользу более высокой концентрации экономической активности, а может быть даже именно в пользу создания кластеров рабочей силы⁴³.

Характер этих аргументов не позволял им до конца столетия попасть в основное русло в потоке литературы по миграции рабочей силы. Это должно было случиться совершенно неожиданно: фундаментальные постулаты классической модели миграции оказались в полном противоречии с основными исходными положениями теоретиков роста новой волны, придающих особое значение экономике агломерации (см. вставку 5.5).

Миграция, рост и благосостояние: дивергенция или конвергенция?

К чему приведет селективная, добровольная миграция в мире, где продолжается рост доходов от экономии на масштабах, - к дивергенции или конвергенции? Большой объем эмпирической работы, проделанной в развитых и развивающихся странах поддерживает и устанавливает консенсус во взгляде на то, что правительства недолжны рассматривать добровольное внутреннее перемещение население как угрозу. Напротив, внутренняя миграция предоставляет обществу возможности экономического роста и конвергенции уровня благосостояния.

В противоположность возникающему консенсусу по поводу миграции внутри страны, выгоды и издержки международной миграции по-прежнему остаются предметом дебатов. Преимущества места при определении дохода на личные инве­стиции в человеческий капитал наиболее заметно ощущается по той разнице, которая возникает в доходах при простом пересечении границы. Ежемесячная зар­плата взрослого боливийца с девятилетним школьным образованием составляет приблизительно 460 долл. США в месяц в пересчете по покупательной способности. При этом лицо с таким же образованием, и теми же данными, мог бы получать в 2,7 раза больше, работая в США. Такой же выходец из Нигерии, получивший приблизительно такое же образование, смог бы получать в США в восемь раз больший доход, чем у себя на родине. Такая «доплата за место» широко распространена и применима ко всему развивающемуся миру⁴⁴. Хотя для отдельных личностей польза от миграции из бедных стран в богатые не вызывает сомнений, возникает вопрос: способствует или препятствует ускорение оттока квалифицированной рабочей силы из развивающихся государств экономическому росту и перспективе конвергенции в этих странах? По этому поводу мнения расходятся.

Неоспоримы лишь большие объемы доходов в виде международных переводов, опережающих все другие потоки капитала в бедные страны и страны со средним уровнем дохода. В 2007 г. впервые потоки переводов во многие развивающиеся страны превысили объем прямых иностранных инвестиций и собственные активы⁴⁵. Более того, это касается только той части потока денежных переводов, которые правительства и исследователи смогли зафиксировать, что составляет лишь часть денежных средств, в действительности переправляемых по официальным или неофициальным каналам. Возможно, что разрешение на свободное перемещение квалифицированного и неквалифицированного труда через границы государств, сделает больше для сокращения бедности в развивающихся странах, чем прочие отдельные политические меры и инициативы по оказанию помощи⁴⁶.

Трудовая миграция способствует экономическому росту. Внутри самих стран накопилось немало свидетельств в пользу того, что трудовая миграция увеличивает потенциальные доходы перемещающихся. Это также подтверждает положение о том, что миграция рабочей силы вносит свой вклад в совокупный рост, путем совершенствования процесса распределения рабочей силы и ускорения концентрации. Кроме того, способствуя образованию кластеров квалифицированных и талантливых людей, миграция стимулирует внешние эффекты агломерации. В Великобритании оценочные значения долгосрочных надбавок к заработной плате мужчин-мигрантов составляют 14%, женщин - 11%⁴⁷. Премиальные надбавки от 7% до 11% получают внутренние мигранты в США⁴⁸. Эти доходы, получаемые отдельными мигрантами, превращаются в более обширные доходы всей экономики. В ряде стран высокий уровень мобильности рабочей силы совпадает с периодом устойчивого экономического роста, как это было, например в США с 1900 по 2000 гг.⁴⁹, в Бразилии с 1950 по 1975 гг.⁵⁰, в Японии с 1950 по 1975 гг.⁵¹, Республике Корея с 1970 по 1955 гг.⁵², и, наконец, в Китае с 1980 по 2005 гг. Среди нескольких выборочных развивающихся стран, по которым имеются сопоставимые показатели внутренней миграции, полученные в результате обследования домохозяйств, прослеживается позитивная связь между мобильностью рабочей силы и экономическим ростом (см. рис. 5.7).

Рисунок 5.7. Внутренняя мобильность рабочей силы и экономический рост нередко идут рука об руку
Численность мигрантов как % численности населения

Исследования, проведенные в Бангладеш, Китае, на Филиппинах и во Вьетнаме, показывают, что внутренняя миграция помогает ускорению экономического роста⁵⁵. В Бразилии внутренняя миграция повышает производительность благодаря хозяевам предприятий, позволяющим получать выгоду от агломерации⁵⁶. Напротив, в Китае, ограничения на перемещение рабочей силы, тормозит рост через ограничение размеров городов. Поэтому китайские города искусственным образом сохраняют размеры меньшие, чем они могли бы быть, поэтому страна испытывает недостаток благосостояния, отказываясь от возможности более высокого экономического роста⁵⁷. Также в Индии существовавшие прежде ограничения на перемещение рабочей силы сделали индийские города нерационально малыми, за счет отказа от экономического роста (см, вставку 5.6)⁵⁸. Совершенно очевидно, что внутренние мигранты экономически активны. В 24 из 35 стран с сопоставимыми показателями, представленными в обзорах, имеют возможность найти работу приблизительно одинаковую или даже несколько выше по сравнению с местным населением в трудоспособном возрасте (см. рис. 5.8).

Рисунок 5.8. Внутренние мигранты с большей вероятность находят работу, чем местное население
Сравнение занятости внутренних мигрантов и местного населения

Источник: авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009 на основании обследования домохозяйств.

В современных экономически развитых странах происходит конвергенция передовых и отстающих районов. Уже ставшие историческими доказательства того, что внутренняя миграция на протяжении всего девятнадцатого века в нынешних развитых странах способствовала конвергенции в отношении доходов и стандартов уровня жизни в лидирующих и отстающих районах.

В начале девятнадцатого века большинство населения иностранного происхождения проживало на восточном побережье. К концу века более чем 2 млн. квадратных миль были присоединены к первоначальной материковой территории (см. «География в движении: преодоление расстояний в Северной Америке»). Крепкая институциональная основа оказалась решающим фактором при улаживании подобного обширного присоединения земель. Конституция США с ее Ордонансом о Северо-Западе (1987) обеспечила принципиальную основу для превращения незаселенных территорий в часть государства. Фактор мобильности подкреплялся пунктами Конституции о регулировании торговли, однозначно запрещающим какие-либо ограничения со стороны правительства и властей ограничения на торговлю между штатами. Государственные и местные власти занимались общественным благоустройством и созданием инфраструктуры для привлечения поселенцев-колонистов. В 1820 г. реальная заработная плата несельскохозяйственных низкоквалифицированных рабочих, занятых на «общественных» работах, на Среднем Западе бала на 33% выше чем на Северо-Западе. В период между 1820 и 1860 гг., доля, приходящаяся на Средний Запад в общем количестве занятых неквалифицированным трудом, возросла с 23 до 45%. Поскольку на Среднем Западе росла доля прочей рабочей силы, заработная плата фактически упала почти на 17% в 1850 г. и почти на 10% в течении четырех десятилетий после Гражданской войны. Официальные данные по заработной плате сельскохозяйственных рабочих указывают на уменьшение географических различий в долгосрочном периоде в величине заработной платы в отношении внутренних мигрантов, причем этот процесс начался еще до Гражданской войны⁵⁹.

Во Франции разница между заработной платой в Париже с предместьями и в сельской местности была значительной в середине девятнадцатого столетия, снижаясь в связи с обнищанием рабочего класса в городах. В более общем смысле разница в заработной плате по французским провинциям значительно сузилась за вторую половину девятнадцатого столетия. Что касается сравнения по канадским городам то картина разницы в заработной плате менялась так, как можно было бы ожидать если бы вся страна превратилась в единый рынок труда для канадских мигрантов⁶⁰. В Великобритании по всей стране разница в оплате труда не претерпела значительных изменений за весь период индустриализации. Это происходило не от недостатка мобильности рабочей силы, из истории мы знаем, что рабочая сила в Великобритании имела полную свободу перемещения из районов с низкой оплатой труда в районы с высоким уровнем заработной платы. Причина, скорее всего в том, что те силы, которые определяли стабильное индустриальное развитие Великобритании в разных частях страны были настолько достаточно устойчивы, что внутренняя миграция в тот или иной период времени была недостаточной для того, чтобы понизить разницу в оплате труда⁶¹.

В течении всего двадцатого века, мобильность рабочей силы продолжала быть тесно связанной с процессами концентрации и конвергенции в двух самых крупных в географическом отношении и наиболее экономически преуспевающих странах Северной Америки. В США мобильность рабочей силы была выше, чем в Европе, перераспределяя трудовые ресурсы из штатов с низким уровнем оплаты труда в штаты с высокой заработной платой, тем самым выравнивая уро­вень дохода на душу населения в различных штатах в течении большей части двадцатого века⁶². При весьма заметном выделении Юга США (см. вставку 5.7), конвергенция уровня заработной платы по регионам совпадала с институциональными и информационными процессами на межрегиональном рынке труда⁶³. Сходным образом, в Канаде, мобильность рабочей силы продолжала снижать различия в доходах на душу населения между канадскими провинциями в период с 1910 по 1921 гг. И, когда внутренняя миграция стала истощаться, в период между 1921 и 1960 гг., процесс сближения уровня доходов населения также замедлился⁶⁴.

Диспаритет в доходах и уровне благосостояния в разных местах проживания был выше в 15 странах Западной Европы, где мобильность рабочей силы была гораздо ниже, чем в Северной Америке на протяжении всего двадцатого столетия. Различия в уровне занятости по основным районам США намного ниже, чем между основными экономическими районами Европейского союза (ЕС). В той части ЕС, где занятость населения наиболее высока, показатель занятости на 60 превышает, аналогичный показатель в районах с наименьшей занятостью населения. В США такая разница составляет лишь 22%⁶⁵. Более высокая степень равенства в доходах от занятости, наблюдаемая в США является прямым следствием большей мобильности рабочей силы и более тесно взаимосвязанного рынка труда в США⁶⁶.

Конвергенция, наступившая после дивергенции в развивающихся странах. Большое число эмпирических исследований показывают позитивное воздействие чистой миграции на сближение уровня доходов в Японии⁶⁷. То же самое касается Индии, Российской Федерации и Великобритании⁶⁸. В этих исследованиях не до конца и не полностью оценено влияние миграции на конвергенцию стандартов уровня жизни, с учетом различной квалификации потока мигрантов как внутри, так и за пределы регионов, а также игнорируется непрямое негативное влияние неэластичности рынка рабочей силы и недвижимости. Исследования различий между (1) потоками квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, и (2) уровнем развития человеческого капитала в местах происхождения мигрантов и в местах их перемещения, показали значительное воздействие мобильности рабочей силы на процесс конвергенции.

Большинство эмпирических фактов влияния внутренней миграции из стран с низким и средним уровнем доходов говорят об ожидаемой конвергенции после первоначальной дивергенции. Во время экономического роста в Японии, сопровождавшее его неравенство в доходах отображалось кривой в форме колокола, сначала означавшей рост в 1955-1961 гг., а затем падение в 1961—1975 гг. Исследователи приписывают успехи конвергенции заслугам миграции рабочей силы⁶⁹. В Китае после экономических реформ 1978 г. разница в доходах между разными районами провинций страны первоначально возросла после экономических реформ 1978-1996 гг., но потом снизилась из-за увеличения степени интеграции и внутренней миграции рабочей силы⁷⁰. В Индии и Индонезии более высокая степень мобильности рабочей силы сочетается с более низким неравенством в доходах⁷¹, а в Мексике миграция стала причиной роста равенства в доходах. Однако в Чили уровень миграции ниже, чем ожидавшийся, повинен в высокой степени неравенства⁷². Наконец в Бразилии, где довольно высоки как социальное неравенство, так и территориальная мобильность населения, по мнению многих исследователей, степень неравенства могла бы быть еще выше при отсутствии внутренней миграции⁷³.

Большинство ранних исследований по проблемам внутренней миграции и конвергенции различных районов внутри стран сосредоточены только на небольшой части проблем миграции, как экономического фактора: регулировании рынка рабочей силы и изменениях в разнице в оплате труда между различными районами. Влияние денежных переводов игнорируется. Только в странах Африки к югу от Сахары переводы составляют 15% доходов в сельской местности. В Уганде мобильность рабочей силы оказывает положительное влияние на расходы домохозяйств. Сравнительная выгода домохозяйств выраженная в затратах на одного человека выше, если миграция происходит внутри своего же района или в другой район, чем если семья остается на прежнем месте. Доходы граждан Уганды, которые мигрируют из отстающих в передовые районы на 10-60% выше, чем у немигрантов, остающихся в своих родных местах или даже по сравнению с постоянным населением районов переселения мигрантов⁷⁴. В Танзании, в регионе Карега в период между 1991 и 2004 гг., внутренняя миграция обеспечивает 36 процентных пунктов в росте уровня потребления⁷⁵.

Денежные переводы внутренних мигрантов оказывают в не меньшей степени положительный эффект на другие развивающиеся регионы. В Бангладеш временные мигранты в Дакке отправляют до 60% заработка семьям в свои родные места, что становится значительной частью бюджета домохозяйств, отправивших мигранта на работу в другое место. В некоторых странах Латинской Америки переводимые средства не только поднимают уровень потребления получающих их домохозяйств, но и в некоторой степени снижают нищету в общинах⁷⁶, а также увеличивают инвестиции в образование⁷⁷. В Восточной Азии переводы от уехавших членов семей повышают капиталовложения в образование а также в капиталоемкое производство, которым занимаются домохозяйства на Филиппинах⁷⁸. Министерство сельского хозяйства Китая предполагает, что переводы от мигрантов вскоре будут превышать доходы от сельскохозяйственного производства домохозяйств из аграрных районов страны.

Для общин, покидаемых мигрантами, внутренняя миграция жизненно необходима для преодоления нищеты и выравнивания уровня потребления после непредвиденных шоков. Напротив, Доклад о мировом развитии 2008 г. «Сельское хозяйство на службе развития» определяет внутреннюю миграцию как важнейший «путь выхода из нищеты» для сельских домохозяйств, которые не могут более полагаться только на сельское хозяйство для обеспечения средств к существованию⁷⁹. Даже в обстановке, при которой поддерживать постоянный процесс переселения из сельской местности в города оказывается слишком дорого, и по средствам только зажиточным домохозяйствам, сезонная и временная миграция может непосредственно смягчать шок падения уровня потребления в сельской местности более успешно и быстро, чем даже самая прекрасно-разработанная программа социальной помощи⁸⁰.

Таблица 5.4. Большинство мигрантов уезжают по экономическим причинам, однако многих подталкивает к этому бедный ассортимент услуг
Процент внутренних мигрантов, сообщивших причину миграции

Источник: авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009 на основании оценок, сделанных по результатам обзора.

Примечание. Термин «социально-политический» имеет отношения к различным обстоятельствам и событиям, в зависимости от определенной страны и года, которые приводят к вынужденным внутренним перемещениям.

Члены сельских домохозяйств в Бангладеш мигрируют в города, чтобы диверсифицировать доходы домохозяйств в годы, когда урожаи ниже ожидаемых. Внутренняя миграция в Китае повышает потребление домохозяйств в родных общинах мигрантов, и повышение тем выше, чем беднее домохозяйство. Кроме того, отъезд китайских рабочих позволяет оставшимся в сельских районах работать больше. Доходы, связанные с внутренней миграцией повышают благосостояние домохозяйств дают возможность приобретать товары длительного пользования в той же мере, что и доходы от сельскохозяйственного производства⁸¹. Напротив, селективный отбор, определяющий кто может уехать, а кто нет, оказывается работает в двух направлениях. Выделяются те, кто на основании высоких успехов в обучении может работать в городах, а также те, кому лучше оставаться работать в сельском хозяйстве⁸².

Притяжение или выталкивание? Выгоды от миграции для развития очевидны, если люди перемещаются по своей воле. Большое число людей, особенно в беднейших странах, вынуждены уезжать из-за ухудшения условий проживания и по причине конфликтов. Вытеснение людей со своей земли происходит, когда сельскохозяйственное производство приходит в упадок, а также под давлением роста численности населения, или же в случае, если изменения в экологии не позволяют больше возделывать землю. На протяжении многих лет засухи оказывают внезапное и продолжительное воздействие на распределение населения, особенно в странах Африки к югу от Сахары⁸³, и в Южной Азии⁸⁴.

Другой важный выталкивающий фактор, который стимулирует внутреннюю миграцию, имеет рутинный, бытовой характер, однако при этом не менее критичен, состоит в неадекватном развитии коммунального обслуживания и общественных услуг (см. табл. 5.4 и вставку 5.8). Во многих развивающихся странах, школы, центры медицинского обслуживания, больницы и прочие государственные и частные услуги расположены в районах сосредоточения экономической активности. При достижении определенной концентрации экономической массы, общественные услуги могут быть выведены из маленьких городов и деревень⁸⁵. Некоторые исследования документально подтверждают, что миграция в крупные экономические центры происходит в целях получения образования и медицинского обслуживания⁸⁶. Такое перемещение хотя и носит добровольный характер, с большей вероятностью увеличивает издержки перенаселенности городов, чем выгоды от агломерации.

Международная утечка мозгов - или переманивание? Существует озабоченность масштабами отъезда квалифицированных работников из стран Африки к югу от Сахары и из стран Карибского бассейна. В процентном отношении к общему числу людей с высшим образованием, число уезжающих квалифицированных эмигрантов выглядит очень внушительно. В целом, все же надо сказать, что наиболее квалифицированные мигранты в странах с высокими доходами происходят из более крупных стран со средним уровнем дохода, типа Бразилии и Индии. Перспективы миграции в эти страны стимулируют более высокий уровень накопления человеческого капитала, повышающий не только число квалифицированных мигрантов, но общий уровень профессиональной подготовки мировой рабочей силы⁸⁷. Так называемая «утечка мозгов» возможно если уровень эмиграции квалифицированных работников из страны достигает от 5 до 10%. Вызывают опасение перспективы отставания в росте и замедленного развития некоторых стран Африки к югу от Сахары, Центральной Америки, стран Карибского бассейна, где процент эмиграции наиболее подготовленных работников наиболее высок. В 2000 г. показатель эмиграции среди высококвалифицированной рабочей силы из стран Африки к югу от Сахары составлял 13,1%, из Центральной Америки - 16,9% и из стран Карибского бассейна - 42,8%⁸⁸.

Критики формулы «отток мозгов - приток мозгов» в порядке дискуссии обсуждают вопрос о том, что игнорируется реальная мировая картина международной миграции. Квалифицированные рабочие не подпадают под определение «утечки мозгов», поскольку они «циркулируют» между странами в мировой экономике. Выгоды от привлечения и удержания квалифицированных специалистов не могут быть распределены между странами в иге с нулевым результатом. В дополнение к значительным потокам международных переводов, многие из квалифицированных мигрантов усердно трудятся, чтобы вернуться в свои страны с лучшими перспективами, в качестве предпринимателей, вооруженные капиталом, новыми знаниями и приобретенным мастерством и идеями. Некоторые политики, академики и руководители крупного бизнеса в развивающихся странах начинали как эмигранты. Межстрановые исследования детерминантов экономического роста не обнаружили негативных последствий, связанных с эмиграцией людей с высоким уровнем профес­сиональной подготовки⁸⁹.

Практические меры по управлению миграцией

Далеко не каждый человек выбирает миграцию. Переезд может оказаться дорогостоящим, трудным и разрушительным решением. Напротив, целое поколение исследователей показывают, что перемещение рабочей силы из сельской местности в городскую, между небольшими городками и крупными городами, через границу в этом же регионе и, наконец, из бедных стран в далекие богатые страны - есть процесс отбора. Мигранты отличаются от людей, которые не покидают своих родных мест. И пока большое число лиц перемещаются в поисках лучшей работы или более высокого уровня образования, большое число других, в особенности тех, кто проживает в сельских районах в странах с низким и средним уровнем дохода ищут возможности получения базового образования и медицинского обслуживания для своих семей. Но такая миграция не является экономически эффективной. Упуская из виду обеспечение основными социальными услугами, такими как школы, центры первичного медицинского обслуживания и даже базовой общественной инфраструктуры, политики, занимающие ответственные посты невольно влияют на выбор в пользу миграции, вынуждая домо­хозяйства переезжать по причинам иного характера, чем использование экономических возможностей. В то время, как переезд благоприятно скажется на положении таких семей, экономика может оказаться в затруднительном положении.

Сосредотачивая внимание в основном на образовании, зравоохранении и социальном обеспечении в отдаленных, экономически отсталых районах, правительства могут пройти, правительства могут осилить большой путь по устранению некоторых причин толкающих домохозяйства на миграцию. Эти усилия могут, в свою очередь улучшить качество миграции. Мобильность рабочей силы, приводящая к большей концентрации людей и одаренных личностей в местах выбора, в большей степени привнесет вклад в выгоды от агломерации, чем будет способствовать перенаселению городов.

Таблица 5.5. Что означает проведение реальной политики в отношении миграции? Признать выгоду от агломерации

Влияние проводимой политики на благосостояние мигрантов и расширение экономических возможностей разжигает скептицизм в отношении попыток ограничить мобильность рабочей силы. Более того, имеет место нарастающее движение в сторону от ограничения передвижения населения в сторону поощрения и создания условий для этого. Какие иные шаги может предпринять правительство сделать для получения выгоды от агломерации, кроме как разрешить людям переезжать и селиться там, где они хотят получать наиболее высокий доход на вложенный труд и человеческий капитал?

Миграция происходит от действия сил, которые пытаются «тянуть», в той же мере как и от тех, что «выталкивают» отсутствием нормального социального обслуживания. В Африке диспаритет между крупными городами, небольшими населенными пунктами и деревнями в возможностях поступления в школу и медицинского ухода за новорожденными приписывают почти полному отсутствию школ и учреждений здравоохранения в отдаленных районах⁹⁰. Факты из Центральной Азии говорят о том, что в отдаленных малодоступных областях Таджикистана в школах невероятно жарко, питьевой воды недостаточно, а также не хватает устройств и оборудования для уборки мусора и нечистот⁹¹. В Китае правительство делает особый упор на интенсивное распределение основных услуг с тем, чтобы ликвидировать различия в уровне жизни населения, проживающего на побережье и во внутренних районах страны. Через приоритезацию образования, здравоохранения и коммунальных услуг в удаленных районах страны, через прочие инвестиции, правительство способно устранить некоторые причины, толкающие людей на миграцию. Подобные усилия властей могут изменить состав миграции и направить ее по пути концентрации преимущественно в интересах агломерации, а не как фактор скопления людей и издержек перенаселения городов.

В связи с признанием селективной природы добровольной миграции и последствий растущих доходов от масштабов, экономические аргументы и эмпирические факты, изложенные в этой главе, в большей мере способствуют позитивному взгляду на мобильность рабочей силы, чем проводимая ранее в бедных странах и странах со средними доходами. С этой точки зрения, положения проводимой политики должны отличаться в соответствии с уровнем обеспеченности человеческим капиталом будущих мигрантов в зависимости от того, сможет ли правительство получить внешний эффект агломерации от образования кластеров одаренных людей, и обложить его налогом (см. табл. 5.5).

Все свидетельства получения выгод от образования предполагают, что ответственные политики должны быть обеспокоены быстрым истощением числа талантливых и одаренных людей в стране и их перемещением в страны за пределами региона. Однако потенциальные издержки удержания человеческого капитала, происходящие из прямых рестрикционных мер достаточно высоки. Намного более действенные и устойчивые направления политики могут быть предприняты в двух направлениях. Первое состоит в повышении частной, индивидуальной стоимости приобретения человеческого капитала в противовес частной индивидуальной прибыли, получаемой от миграции квалифицированной рабочей силы за границу. Второе предполагает получение компенсационных выплат от диаспоры в процветающих районах мира, поощряя их политическое и экономическое участие в жизни родных стран, упрощая процедуру восстановления гражданства, получения избирательных прав и возможного возвращения на родину, если они примут такое решение.

¹ Bureau of Transport Statistics 2003.
² В то время как отдача от капитала различается в разных местностях (в городских и сельских областях, в ведущих и отстающих регионах, в богатых и бедных странах), более низкую маржинальную отдачу в конкретной местности можно объяснить недостаточностью сопутствующих факторов (Caselli and Feyrer 2007)
³ Зарубежная миграция в Китае составила в 2000 г. лишь 458 тыс. человек, в то время как внутренняя миграция достигла 120 млн. Во второй половине 1990-х гг. из Вьетнама мигрировало менее 300 тыс. человек, а 4,3 млн. поменяли местожительства внутри страны. См. Anh, Tacoli, and Thanh (2003) in Desh-ingkar and Grimm (2004).
⁴ В целом по миру миграция из сельских олластей в города составила лишь около трети роста в городских областях. Nam, Serow, and Sly (1990) and Deshingkar and Grimm (2004) показали, что наибольшие потоки мигрантов в развивающихся странах направляются из одних сельских областей в другие. В Индии, где постоянная миграция похоже стабилизировалась, временная «циркулярная» миграция - особенно это касается работников из бедных домохозяйств - увеличивается.
⁵ Более половины мигрантов в США приезжают из Центральной и Южной Америки. Такая же доля мигрантов в страны ЕС-15 прибывает из Европы и Центральной Азии. И до 70% мигрантов в Японию прибывает из других стран Восточной Азии и Тихоокеанского региона.
⁶ Наибольшая доля мигрантов в странах Африки к югу от Сахары (более 63%) и Южной Азии (34%) поселяется в странах того же региона, обычно в соседней стране. См. Ratha and Shaw (2007). Этот феномен является элементом колониального наследия, потому что границы проводились произвольно, поперек традиционных областей, разделяя многолетних усто­явшихся торговых партнеров и даже людей, принадлежащих к одной этнической группе.
⁷ Obstfeld, Shambaugh, and Taylor 2004.
⁸ Taylor 1996; Obstfeld and Taylor 2002.
⁹ See Caselli and Feyrer 2007.
¹⁰ Cm. de Blij (2005) для знакомства с обзором географических и климатических причин миграции на ранних этапах.
¹¹ См. Massey (2003) для знакомства с обзором современной истории международной миграции.
¹² Сопоставимая статистика эмиграции из европейских стран и Японии дана в Massey (1988).
¹³ Massey (1988) рассчитал коэффициент корреляции 0,59 между началом индустриализации (приняв за дату год, когда протяженность железнодорожного полотна превысила 1000 км) и началом широкомасштабного движения рабочей силы (определяемого с момента, когда эмиграция впервые превысила 10000 человек).
¹⁴ Обновленную статистику по миграции см. на вебсайте Международной организации по миграции (MOM) http://www.iom.org. Согласно определению, международный мигрант - человек, живущий в стране, отличной от страны, где он родился (Ozden and Schiff 2007).
¹⁵ Massey 2003.
¹⁶ Ratha and Shaw 2007.
¹⁷ Примечательными исключениями являются Австралия, в силу ее изолированности, и Израиль, в силу религиозной и политической природы решения об иммиграции.
¹⁸ Эксперты отмечают, что не смотря на то, что в странах с высоким доходом практикуется обращение к правительствам, селективная иммиграционная политика, вероятно, не может быть перенесена на другие популярные направления. Решающим элементом жизнеспособности такой политики в Канаде и Австралии является их относительная географи­ческая удаленность, что облегчает контроль передвижения через границу.
¹⁹ Timmer and Williamson (1998), цит. по Massey (2003).
²⁰ Наилучшие из доступных в настоящее время данных все еще вероятно недооценивают внутреннюю мобильность рабочей силы. Данные переписей и обследований, используемые для отслеживания внутренней миграции разочаровывающее неадекватны. Инструменты переписи и обследований обычно не могут распознать сезонные движения на почасовую и временную работы; движение мигрантов, находящих работу в неформальном секторе или тех, кто селится в неформальных поселениях; и движение между сельскими областями. Более подробное освещение ограниченности данных о внутренней миграции см. в работе Nam,Serow, and Sly (1990), Lucas (1997), Bell (2003), and Deshingkar and Grimm (2004).
²¹ Lucas (1997) цитирует квантитативные исследования Connell and others (1976) and Skeldon (1986) в поддержку данного наблюдения.
²² Rodriguez 2004.
²³ Deshingkar and Grimm (2004) дают детальное описание недостатков инструментария по сбору данных, что приводит к систематической недооценке миграции «село-село» и особенно «циркулярной» миграции, что приводит к «невидимости» значительной части внутреннего движения рабочей силы для разработчиков политики, что становится очевидным лишь в квалитативных исследованиях на уровне деревни. Lucas (1997) отмечает, что неудача всей давней литературы, посвященной внутренней миграции в попытке отследить доминирующие движения по линии «село-село», объясняется большей очевидностью городского роста, а также тем, что в ранних теоретических моделях аграрный сектор описывался как однородный, внутри которого миграция не несла с собой никакой реальной выгоды.
²⁴ Poncet 2006.
²⁵ Аu and Henderson 2006а.
²⁶ Borjas 1990; Borjas, Bronars, and Trejo 1992; Dunlevy and Bellante 1983.
²⁷ Deshingkar and Grimm 2004; United Nations 2006b.
²⁸ Lucas 1997; 2003; McKenzie and Rapoport 2007.
²⁹ Schiff and Ozden 2006.
³⁰ Docquier 2006.
³¹ Lucas 1997.
³² Solow 1956; Swan 1956.
³³ Romer 1986; Lucas Jr. 1988.
³⁴ Недавний общий обзор экономических теорий и эмпирических данных о внутренней миграции рабочей силы можно найти в Lall, Selod, and Shalizi (2006), на материалах которой построен данный подраздел.
³⁵ Todaro 1969.
³⁶ Harris and Todaro 1970.
³⁷ Lucas 1997.
³⁸ Cole and Sanders 1985; Packard 1997.
³⁹ Romer (1986) and Lucas Jr. (1988), вначале представленный как доклад в 1985 г.
⁴⁰ Lucas Jr. 1988.
⁴¹ Lucas Jr. (1988) с выражением признательности Jacobs (1970).
⁴² Moretti 2004b; Rosenthal and Strange 2004; Ciccone and Peri 2006.
⁴³ . Как было рассмотрено в других главах данного Доклада, урбанизированная экономика обеспечивает целый ряд аргументов в пользу кластеризации, независящих от переливов человеческого капитала. Например, города дают большие рынки для производителей, что предоставляет возможность использовать выигрыш от масштаба в производительности, как это показано Faini (1996), так же как и «жирный» рынок труда, что снижает стоимость найма для работодателей. Кластеризация для работников означает добавление к росту преимуществ, вытекающих из прямых и обратных связей, как это показано Adelman and Robinson (1978) в исследовании, посвященном Республике Корея.
⁴⁴ Clemens, Montenegro, and Pritchett 2008.
⁴⁵ Ratha and Xu 2008.
⁴⁶ Pritchett 2006.
⁴⁷ Andrews, Clark, and Whittaker 2007.
⁴⁸ Цит. в Andrews, Clark, and Whittaker (2007).
⁴⁹ В США, темп роста внутренней миграции среди тех, кто рожден в стране, упал в период между 1850 и 1940 гг, но серьезно ускорился позднее, сочетаясь с быстрым экономическим ростом после Второй мировой Войны. См. Rosenbloom and Sundstrom (2003).
⁵⁰ Schmertmann 1992.
⁵¹ Fujita and Tabuchi 1997.
⁵² Xenos 2004.
⁵³ Lucas Jr. 2004
⁵⁴ Lucas Jr. 2004.
⁵⁵ Anh 2003.
⁵⁶ Timmins 2005.
⁵⁷ Au and Henderson 2006a; 2006b.
⁵⁸ Shukla and Stark 1986.
⁵⁹ Данные об интеграции рынка труда в XIX веке в США см. Lebergott (1964) and Margo (2000).
⁶⁰ Сое and Emery 2004.
⁶¹ Hunt 1986.
⁶² Gallaway and Vedder 1971.
⁶³Rosenbloom and Sundstrom 2003.
⁶⁴ Mclnnis 1966.
⁶⁵ European Commission 2007.
⁶⁶ Decressin and Fatas (1994) изучают динамику региональных рынков труда в Европе и США. Они анализируют механизмы приспособления к типичным для региона шокам, беспокоящим региональные рынки труда. В Европе они обнаружили, что в течение первых трех лет большинство шоков поглощается изменениями в уровне партисипации, а в США они немедленно отражаются в миграции.
⁶⁷ Tabuchi 1988.
⁶⁸ Barro and Sala-I-Martin 1992; Brown 1997.
⁶⁹ Fujita and Tabuchi 1997. Тем не менее авторы заключают, что неравенство тогда возникает на третьей стадии, после 1975 г., поскольку влияние экономии от агломерации ускоряет рост доходов в больших метропольных зонах, таких как Токио.
⁷⁰ De Brauw and Giles (2008) по Китаю, and McKenzie and Rapoport (2007) по Мексике.
⁷¹ Overseas Development Institute 2006.
⁷² Soto and Torche 2004.
⁷³ Timmins 2005.
⁷⁴ Koola and Ozden 2008.
⁷⁵ Beegle, De Weerdt, and Dercon 2008.
⁷⁶ Adams Jr. (2006), цит. no Ozden and Schiff (2007).
⁷⁷ Acosta, Fajnzylber, and Lopez (2007) in Ozden and Schiff (2007).
⁷⁸ Yang 2008.
⁷⁹ World Bank 2007k.
⁸⁰ Garrett 2005.
⁸¹ De Brauw and Giles 2008.
⁸² Zhu and Luo 2008.
⁸³ Iliffe (1995) об историческом воздействии засухи на распределение населения в Африке; Bryceson (1999) о Сахеле Судане; Hardoy and Satterthwaite (1989) on Mauritania.
⁸⁴ Wandschneider and Mishra (2003), цит. no Deshingkar and Grimm (2004), о порожденной засухой миграции 60 тыс. чел. из Болонгари, в индийском штате Орисса в 2001 г.
⁸⁵ Venables and Kanbur 2005.
⁸⁶ Deshingkar and Grimm 2004; Rodriguez 2004.
⁸⁷ Docquier, Beine, and Rapoport 2006.
⁸⁸ Docquier 2006.
⁸⁹ Easterly and Nyarko 2008.
⁹⁰ Sahn and Stifel 2003.
⁹¹ Anderson and Pomfret 2005.