… о кризисе и рынке труда

Власти обещали решить проблемы градообразующих предприятий. Побывав в одном из городов, где такое предприятие закрылось, наш корреспондент Екатерина Дранкина увидела, что там происходит сегодня, и попробовала представить, что может произойти завтра.

Дорогой жизни
Затерянный в нижнем правом углу карты Ленинградской области город Пикалево впервые в своей истории стал знаменит. Информация о нем, попавшая на газетные полосы, тревожна. Из трех производств, кормивших 20 тыс. жителей городка, одно (производство цемента) уже остановилось, почти все работавшие на нем уволены, а два других (содопоташное производство и глиноземный комбинат) работают еле-еле и вот-вот остановятся. Когда и если это случится, город ждут лютые времена. Поговаривают, что всех жителей придется эвакуировать чуть ли не по льду Ладожского озера, поскольку без производства не сможет работать единственная здесь ТЭЦ и город просто замерзнет.
В Пикалеве митинг. Организовала его глава профсоюза глиноземного комбината волевая Светлана Антропова.
— Кризис к нам отношения не имеет,— рубит с плеча Антропова.— Нашему кризису имя другое. Какое? Могу сказать. Дерипаска Олег Владимирович. Вот так вот. Все проблемы начались с него, при прежних-то собственниках все было нормально.
Там все очень запутанно, в этом Пикалеве. И проблемы, о которых говорит Антропова, в действительности хронометрируются сложнее. В советское время в городе был один комбинат — Пикалевское объединение "Глинозем". В 2004 году его приобрела группа СУАЛ, оставила себе глиноземный цех, а два других продала: содопоташное производство стало ЗАО "Метахим" и досталось подконтрольной предпринимателю Александру Бронштейну компании "Севзаппром", цементный превратился в ЗАО "Пикалевский цемент" и перешел под "Евроцемент групп". В начале 2007 года группы СУАЛ, "Русал" и трейдер Glencore приступили к объединению своих глиноземных активов. Предполагалось, что Пикалевский глиноземный завод (ПГЗ) войдет в эту структуру. Но через год завод был продан компании "Базэлцемент", входящей в состав строительного бизнеса холдинга "Базовый элемент" Олега Дерипаски. Казалось бы, при чем тут цемент? Завод-то глиноземный. Но в этом-то, как выяснилось позже, и была идея. Новый владелец собрался перепрофилировать глиноземный завод для производства цемента, на тот момент товара более дефицитного. В свете грядущих перемен уже с мая глиноземный завод перестал поставлять сырье соседнему цементному заводу, и тот в августе остановился, около 800 человек остались без работы.
Представители "Базэла" объясняли свой поступок двумя соображениями. Во-первых, подорожало сырье — "Метахим" поднял цену на нефелиновый концентрат. Во-вторых, упала мировая цена на глинозем. На момент принятия решения о перепрофилировании она упала вдвое, к настоящему времени — еще больше. В результате глинозем (который продолжают производить в Пикалеве уже на одной печи из шести имеющихся) сегодня вводит "Базэл" в убыток — по $350 с каждой тонны. Но осенью стал невыгоден и цемент, поскольку сократился спрос и добавилось предложение за счет импорта. "Базэл" вроде бы не отказался от планов производства новой продукции, но и делать ее не торопится. Завод практически стоит, люди нервничают.
— В чем же виноват Дерипаска? — спрашиваю я Светлану Антропову.— Он владелец, глинозем ему производить невыгодно, вроде бы хочет делать цемент — его право.
— Есть мнение,— хитро смотрит на меня Антропова,— что цемент он делать с самого начала не хотел. А хотел таким образом поглотить цементный завод. А теперь он вообще ничего делать не хочет, а хочет и наш завод закрыть. Но так нельзя делать. Так ему делать никто не позволит. Уже и губернатор в курсе. И ФАС. И Путину мы писали. И все сказали, что так делать нельзя.
Рабочие — здесь были вперемешку и уволенные с цементного завода, и готовящиеся к увольнениям с глиноземного — во всем и безусловно были согласны со своим лидером. Некоторые намекали: если власть станет и впредь бездействовать, возможны последствия.
— Вы думаете, здесь такие вот зайчики беззубые живут? — зловещим голосом спрашивал меня невысокий человек с действительно неважными зубами.— Мы трассу федеральную можем перекрыть. У нас парни тут поговаривают, что и на лихие дела народ готовый. Вон вокруг клерки на джипах разъезжают, дач понастроили...
Позже я разговаривала с директорами заводов. Ни один из них не выглядел победителем. Как будто на первый план для них вместо производственных вопросов уже вышли лихие люди. Столы директоров завалены бумагами — каждый день приходят требования из всех инстанций, взволнованных профсоюзом, и общее требование — нормализовать ситуацию. А как ее нормализовать-то?
— Акционеры ПГЗ не хотели поглощать цементный завод,— устало объяснял директор глиноземного завода Геннадий Соболев.— Сейчас и подавно никто никого не поглощает. Акционеры хотели договориться по-хорошему. Всем понятно давно, что нормально работать предприятия смогут лишь в том случае, если их обратно объединить. Предложения были со всех трех сторон. И они обсуждаются. Это непросто сейчас — договориться о чем-то.
— Мы вообще-то на реконструкцию закрылись,— поясняет директор "Пикалевского цемента" Андрей Земцов.— У нас давно уже был план перехода с отходов глиноземного производства на собственное сырье — у нас две лицензии на известняковые месторождения есть. Акционеры готовы 3 млрд руб. вложить, и не отказываются от обещаний. К сентябрю 2009 года откроемся. Должны, во всяком случае.
Что будет с городом, директора заводов не знают. На всякий случай увеличивают штат охраны, накручивают колючую проволоку на заборы, готовятся к худшему. Людей, конечно, жалко, но за имущество заводское директора в ответе.
Старается держать себя в руках мэр.
— Что мы будем делать? Ремонт! — с наигранным оптимизмом докладывает Сергей Вебер, молодой, недавно избранный городской глава.— Мы проделали довольно сложную работу, получили деньги на расселение и ремонт восьми аварийных домов из фонда содействия реформам ЖКХ, еще часть из регионального бюджета. Отремонтируем аварийные дома в Пикалеве — поедем в Тихвин. Правда, больше двухсот человек мы ремонтом не займем.
В пресс-службах трех владеющих заводами холдингов прояснить судьбу города не смогли. "Переговоры ведутся, пока решения нет" — ответ был везде примерно один и тот же.
— Но знаете, что важно? — вдруг вспоминает директор цементного завода Андрей Земцов.— Я вам скажу. Из Тихвина, он в двух часах езды отсюда, приезжали представители двух предприятий. Из одной мебельной компании, "Светвуд", и с завода "Титран", он вагонные тележки делает. Вербовать людей приезжали. На меньшую, конечно, зарплату — у нас на предприятии высокая была по местным меркам. И на дорогу время, конечно, нужно было бы тратить. Но была бы работа! Так вот, ни один человек из уволенных не согласился. Ни один.

Градоразрушающие предприятия
Похожие на пикалевскую драмы разворачиваются сейчас во многих так называемых монопрофильных городах. Так называются города, привыкшие жить за счет одного, двух, максимум трех предприятий. И винить в своих бедах жители этих городов предпочитают владельцев предприятий. Шахтеры города Копейска через Интернет шлют проклятия владельцам Челябинской угольной компании, сотрудниками которой они пока являются, но которая собирается копейскую шахту закрывать. "Под дудку мирового финансового кризиса,— пишут шахтеры,— владелец компании по согласованию с губернатором Челябинской области Петром Ивановичем Суминым (член партии "Единая Россия") с 31 декабря 2008 года полностью закрывает это предприятие (шахты, две обогатительные фабрики, авторемонтный завод и прочее), хотя никакого отношения к кризису оно не имеет (уголь поставлялся только энергетикам области, и значит, покупателем был сам Сумин)".
По случаю сокращений в Норильске проводятся акции протеста с выпадами против совладельца "Норникеля" Владимира Потанина. "Мы убеждены, что все последствия кризиса для простых граждан должны решаться в первую очередь за счет олигархии",— пишут экстремисты, готовые поддержать норильчан, и зачем-то пророчат судьбу "Титаника" новой яхте Потанина "Анастасия".
Акции протеста проходят в Байкальске (закрылся Байкальский ЦБК), Усть-Илимске (сотрудники Илимского лесного центра недовольны зарплатами), Ульяновске (сокращения на УАЗе), Магнитогорске (сокращения на ММК). Список градообразующих предприятий, оказавшихся в чрезвычайно сложных обстоятельствах, можно продолжать.
"Ситуация на рынке труда развивается по экспоненте,— утверждает руководитель центра социальной политики Евгений Гонтмахер.— И сильнее всего она ударит именно по моногородам".
Такого же мнения придерживается директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич: "Города, где находятся главные активы предприятий, пострадают не так сильно. Магнитогорск для Магнитки, Череповец для "Северстали" — это сердце бизнеса. Они будут держаться из последних сил, но помимо этого есть множество меньших городов с худшими активами".

Слободское лихо
Об опасности городов, живущих за счет монопрофильности, не устает предупреждать академик Леонид Абалкин, именующий их разбухшими заводскими слободами с соответствующим мрачным социальным окрасом.
Наталья Зубаревич в книге "Крупный бизнес в регионах России: пространственные стратегии развития и социальные интересы" посчитала количество монопрофильных (то есть тех, в которых есть одно или несколько градообразующих предприятий) городов, контролируемых частным бизнесом. Оказалось, что всего 26 крупных частных корпораций фактически контролируют 128 монопрофильных городов с населением от нескольких десятков тысяч человек (Верхняя Салда с предприятием группы "ВСМПО-Ависма") до полумиллиона человек (Липецк с Новолипецким металлургическим комбинатом, Тольятти, где расположены АвтоВАЗ, СИБУР, "Тольяттиазот"). Наибольшая концентрация таких городов в Свердловской области (17 городов), Ханты-Мансийском АО (13 городов), Иркутской области (8 городов), Ленинградской области, Татарии, Башкирии, Мурманской области (по 7 городов).
"Проблемы испытают все монопрофильные города,— уверен политолог Михаил Виноградов,— особенно связанные с отраслями металлургии, машиностроения, угледобывающей промышленностью, химией".
Существенно больше моногородов контролируется не корпорациями, а средним бизнесом, и они даже в худшем положении сегодня. Вот, например, на днях в городе Семилуки обанкротился огнеупорный завод. Люди голодают, но власть уже ничего не может поделать: не на кого надавить, заставить работать себе в убыток. К слову сказать, и здесь "поговаривают, что хозяин нарочно обанкротил завод" (цитата из открытого письма бывшей жительницы Семилук).
Основной проблемой монопрофильных городов Наталья Зубаревич считает их аморфность, поскольку трудовые отношения в них строятся на архаической патерналистской основе. Из-за этого в городах отсутствует частная инициатива, не развивается малый и средний бизнес, и в случае возникновения проблем у единственного кормильца разделить тяжесть народного гнева ему фактически не с кем.
За три года после выхода книги Натальи Зубаревич ничего не изменилось, разве что к списку городов добавились два десятка новых, которые контролировало РАО ЕЭС: например, Дивногорск с Красноярской ГЭС (перешла в собственность "Базэла") или Печора с Печорской ГРЭС (ОГК-3). Впрочем, как раз эти города к зоне риска практически не относятся.
К чести некоторых корпораций нужно отметить, что они пытались внедрять программы повышения самостоятельности городов, развивать органы самоуправления, малый бизнес, образование, творческие индустрии. Начинал делать такие программы ЮКОС, сотрудничали с международными фондами в этом направлении СУАЛ, "Норникель" и "Газпром". Но этот не очень масштабный процесс не был поддержан властью. "Наиболее продвинутый бизнес давно понимал, что высокая степень зависимости от него моногородов — это риск конфликта с федеральными властями в случае сокращения или ухода бизнеса. И сейчас этот риск реализовался",— говорит ведущий эксперт фонда "Институт экономики города" Денис Визгалов.
В середине ноября премьер Владимир Путин поручил правительству и региональным властям выработать программы по поддержке градообразующих предприятий. До настоящего времени в качестве конкретных мер предлагается оказать таким городам поддержку для компенсации роста тарифов естественных монополий и выделить 50 млрд. руб. для субсидирования процентных ставок и повышения капитализации предприятий ВПК. В общем плане борьбы с кризисом были также названы неспецифические, но актуальные для моногородов меры: мониторинг проблем безработицы, переподготовка кадров, увеличение пособия по безработице до 4900 руб. и др.
"Это капля, размазанная по бескрайнему полю,— полагает Евгений Гонтмахер.— Пособие по безработице нужно было увеличивать именно для монопрофильных городов и давать его только тем, кто реально не может найти работу, а за отказ от предложенной работы сокращать пособие вдвое. Боюсь, что правительство опоздало с решением проблем монопрофильных городов. Нужно было давно развивать в них малый бизнес, создавать российский банк данных по вакансиям. Сегодня же правительству придется эвакуировать людей из огромного числа монопрофильных городов либо организовывать для них вахтовый метод работы в каких-то специально созданных для этого местах".

«Коммерсантъ-Деньги», 8 декабря 2008 года

44 млрд. руб. выделит правительство в помощь тем, кого кризис лишает работы, треть суммы будет потрачена на обучение россиян новым профессиям, говорит Александр Жуков
Вчера совет при президенте по реализации приоритетных нацпроектов утвердил программу на 2009-2012 гг. О ней, а также о борьбе с социальным напряжением как следствием разгорающегося в стране кризиса «Ведомостям» рассказал один из участников заседания — Александр Жуков.
— Как вы лично ощущаете влияние кризиса? Он сказался на ваших доходах или образе жизни?
— Как вы понимаете, в связи с кризисом у меня значительно прибавилось работы.
— Ситуация на рынке труда действительно горячая тема. Трехсторонняя правительственная комиссия с участием профсоюзов и работодателей, которую вы возглавляете, еженедельно проводит мониторинги рынка труда. Расскажите о ваших наблюдениях.
— Решение о мониторинге было принято в конце октября. Мы имеем постоянную информацию о положении дел более чем по 9000 предприятий. И количество предприятий, по которым мы собираем данные, увеличивается. Пока динамика по количеству уволенных людей не очень велика: всего с начала октября численность уволенных составила 45000 человек, из них через службы занятости было трудоустроено 18000. Невозможно не замечать тенденцию роста безработицы, которая связана со спадом производства. Мы знаем о планах еще многих предприятий, которые собираются сократить персонал в январе — феврале — около 240000 человек. Особое внимание мы уделяем муниципальным образованиям, на территории которых расположены градообразующие предприятия. В первую очередь будем оказывать помощь именно таким предприятиям, потому что это моногорода и больше там устроиться, по существу, некуда. 236 градообразующих предприятий заявили об увольнении работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности. Они планируют уволить 25000 работников.
— В каких отраслях и регионах вы фиксируете наибольшие трудности?
— Сильнее других страдают металлургическая отрасль, автомобильная промышленность, машиностроение, строительство и грузоперевозки. Именно там, скорее всего, будут продолжаться увольнения. Если говорить о регионах, то я бы назвал Вологодскую, Челябинскую, Свердловскую, Нижегородскую и Ярославскую области. Именно там сосредоточены предприятия проблемных отраслей промышленности. Поэтому нашей задачей является совместная выработка с этими субъектами Федерации планов по действиям в сфере занятости. Первый такой план уже разработан — с Челябинской областью.
— Какими мерами правительство собирается гасить социальное напряжение?
— Естественно, главное — все те меры, которые принимает правительство для поддержания экономического роста. Пакет мер для реального сектора должен помочь предприятиям, а значит, и всем работающим на них людям. Правительство будет стараться сделать все, чтобы предприятия смогли менее болезненно пережить временные трудности.
— Что еще будете делать, чтобы не допустить неконтролируемого роста безработицы?
— Правительство будет компенсировать людям затраты на проезд и оплату жилья в случае, если они найдут работу в другом городе (на эти цели предусмотрено почти 4,5 млрд. руб.). Еще 18 млрд. руб. пойдет на организацию общественных работ, в которых могут участвовать безработные или люди, находящиеся в отпуске без сохранения зарплаты. Речь идет о таких работах, как ремонт и содержание дорог, школ, больниц и т. п. Там, где можно увеличить госзаказ, будем увеличивать. Помимо поощрения трудовой миграции будет активно поддерживаться обучение тех, кто еще не потерял работу, но находится в группе риска. Приоритетное направление — неувольнение с последующим обучением за счет средств бюджетов и трудоустройством на другом предприятии. На эту программу выделено 15 млрд. руб., она финансируется из федерального бюджета, но полномочия переданы в регионы. Общий объем средств федерального бюджета на дополнительные меры по содействию занятости населения составит около 44 млрд. руб.
— В кризис 1998 г. от социальной напряженности спас малый бизнес, когда люди кормили свои семьи, работая челноками и торгуя на рынках.
— Правительство будет оказывать помощь в развитии малого бизнеса — дополнительным выделением кредитных средств и их удешевлением, а также упрощением процедуры открытия бизнеса. Не забывайте, что правительство существенно повышает максимальный размер пособия по безработице до уровня, примерно соответствующего прожиточному минимуму. С 1 января все безработные смогут рассчитывать на годичное пособие по безработице в размере 75% от утерянного заработка, до 4900 руб. Принято решение уравнять в правах подпавших под сокращение и уволенных по собственному желанию. С 1 января и те и другие будут получать одинаковое пособие по безработице.
— Профсоюзы вам помогают?
— Профсоюзы и работодатели каждую неделю дают информацию о ситуации на подведомственных им предприятиях. Этот обмен сейчас важен, как никогда, потому что задача у нас одна — сохранить как можно больше рабочих мест, не допустить массовой безработицы. Именно профсоюзы первыми предложили нам сократить квоту на привлечение иностранной рабочей силы. Ранее квота на 2009 г. предусматривала привлечение в Россию почти 4 млн. иностранных работников. Но правительство приняло постановление, по которому квота была распределена по регионам урезанной вдвое. Также в документе предусмотрена возможность Минздравсоцразвития вносить предложения по уменьшению квоты на иностранных работников и корректировку ее распределения по профессионально-квалификационным группам в случае, если возникает такая необходимость. То есть правительство России намерено действовать гибко, по обстоятельствам. Сейчас время ежегодного сезонного оттока трудовых мигрантов — количество заключаемых с ними трудовых соглашений снижается, растет динамика расторжения договоров. Причем за октябрь и ноябрь показатели оттока иностранной рабочей силы больше, чем в 2007 г., на 300000 человек.
Новая тенденция — расширение миграции из одного российского региона в другой в связи с активным поиском трудоустройства. Еженедельно в таком перемещении находится 3000-4000 человек. Перемещение мигрантов происходит в 2 раза интенсивнее, чем в прошлом году.
— В уточненном экономпрогнозе на 2009 г. Минэкономразвития написано, что рост денежных доходов составит 2,4%. Этот рост будет достигнут за счет бюджетной сферы?
— Доходы бюджетников и пенсионеров — весомая часть роста денежных доходов. Правительство повысило с 1 декабря зарплаты бюджетникам на 30%. Размер пенсий в следующем году увеличится на 37%. Все эти обещания будут реализованы в обязательном порядке.
— Из-за кризиса многие инвестпланы, в том числе правительства, будут корректироваться в сторону снижения. А как дела обстоят с нацпроектами?
— Нацпроекты будут профинансированы в полном объеме даже в ситуации урезания бюджетных расходов. Из-за кризиса мы решили ускорить реализацию некоторых проектов. К примеру, быстрее будет идти реализация проекта по жилью. До мая 2010 г. будут предоставлены квартиры всем ветеранам Великой Отечественной войны. Ускорим выдачу квартир военнослужащим. Максимум средств — 221 млрд. руб. — пойдет из фонда содействия реформированию ЖКХ на аварийное жилье. Это позволит капитально отремонтировать 45 млн. кв. м жилья и переселить более 60 семей.
— Какие нацпроекты считаете успешными?
— «Образование» и «Здравоохранение» очень хорошо развиваются. Благодаря им удалось серьезно переоснастить медицинские и образовательные учреждения, парк машин «Скорой помощи». По многим показателям в этих сферах ситуация сильно улучшилась. Оснащение лечебных учреждений диагностической техникой позволило увеличить количество лабораторных исследований, электрокардиографических и ультразвуковых исследований. Все это позволило сократить до трех дней время ожидания диагностических исследований. Дополнительные выплаты врачам первичного звена позволили увеличить средний размер заработной платы в учреждениях здравоохранения с 8000 до 11000 руб. В рамках программы «Родовый сертификат» в течение года получат медицинскую помощь около 1,5 млн. женщин. В проведении неонатального скрининга на наследственные заболевания принимают участие практически все субъекты Федерации. За 10 месяцев обследовано 1,1 млн. новорожденных. По предварительной оценке, в 2008 г. в России родится более 1,7 млн. детей. Это на 100000 детей больше, чем в предшествующем 2007 году, который был рекордным по числу рождений за последние 15 лет. При этом естественная убыль населения за девять месяцев текущего года была на 21,1% меньше, чем год назад. В сельском хозяйстве в ходе реализации национального проекта рост производства составил в 2008 г. 11% и дал рекордный — в 108 т в чистом весе — урожай. И таких итогов очень много.
— Почему нацпроект «Жилье» не называете в качестве успешного?
— Мы отдаем себе отчет, что в этом году не достигнем запланированных нами цифр. О замедлении темпов ввода жилья в эксплуатацию я докладывал президенту еще в июле. По статистике, за 10 месяцев этого года было построено 45 млн. кв. м жилья. Полагаю, что по итогам года будет построено около 60 млн. кв. м. Это неплохо с учетом кризисной ситуации. К тому же, по данным Росстата, темпы жилищного строительства за те же 10 месяцев текущего года составили 105,3% к соответствующему периоду 2007 г., а объемы ипотечного жилищного кредитования, по данным Банка России за девять месяцев текущего года, — 147,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Очевидно, что мы не сможем компенсировать снижение объема построенного жилья в кризисный период исключительно за счет увеличения госспроса. Поэтому в следующем году правительство предполагает некоторое снижение ввода жилья.

Евгения ПИСЬМЕННАЯ. «Ведомости», 25 декабря 2008 года