Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

В 2004-2006 годах гражданство в странах Европейского Союза получали по 725 тысяч человек в год

Получение гражданства страны постоянного проживания является одним из ключевых индикаторов успешности интеграции иммигрантов в принимающее сообщество, поскольку оно обычно предполагает хорошее знание государственного языка, истории, культуры и социального устройства принимающей страны, а также определенный вклад в ее экономику. Поэтому предоставление гражданства рассматривается как важнейший этап миграционного процесса. Поскольку во многих странах Европейского Союза гражданство ребенка определяется скорее по гражданству его родителей, чем по месту рождения, получение гражданства страны проживания затрагивает не только непосредственно мигрантов, но и их потомков.

Гражданство может быть получено как в процессе натурализации (по просьбе лица иного гражданского подданства, проживающего определенное время в стране и интегрированного в определенной степени в ее жизнь), так и иными способами в зависимости от национального законодательства (рождения в стране, брака с гражданами или усыновления ими несовершеннолетних, репатриации потомков граждан, родивших за пределами страны). Данные о предоставлении гражданства странами Европейского Союза, агрегируемые Евростатом на основе информации, поступающей из национальных статистических служб, далеко не всегда отвечают критериям полноты и сопоставимости как между отдельными странами, так и во времени. Однако и в таком виде они представляют несомненный интерес. В декабре 2008 года база данных Евростата о миграции пополнилась данными о предоставлении гражданства в странах ЕС-27 в 2006 году⁴.

В 2004-2006 годах число получивших гражданство в странах ЕС-27 продолжало расти, хотя и не так быстро, как в предшествовавшие годы (рис. 13). В 90-е годы число получивших гражданство в странах ЕС-15 увеличилось в 2-3 раза⁵, но в текущем десятилетии этот рост замедлился. В 2006 году в странах ЕС-27 было предоставлено гражданство примерно 735 тысячам человек, что на 2,5% больше, чем в 2004 году. В целом за 2004-2006 годы гражданство в одной из стран ЕС-27 получили 2,2 миллиона человек, в среднем по 725 тысяч человек в год.

Рисунок 13. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза, 1998-2006* годы, тысяч человек

* Австрия, Германия, Литва, Нидерланды, Румыния, Словакия, Словения - число получивших гражданство в результате натурализации; нет данных о числе получивших гражданство на Мальте, а также в Греции, Ирландии и Италии в 2002 году.

В абсолютном выражении больше всего получивших гражданство Великобритании, Франции и Германии. После 2002 года эти три страны неизменно занимали первые три места - на них приходилось около 60% получивших гражданство в ЕС-27. На рисунках 14-18 представлена динамика изменения числа получивших гражданство в отдельных странах ЕС, сгруппированных по числу получивших гражданство в 2006 году.

В 2003-2006 годах в каждой из трех стран-лидеров по предоставлению гражданства ежегодно получали гражданство более 100 тысяч человек (рис. 14). За ними следуют Испания и Швеция, которые предоставили гражданство, соответственно, 6,6% и 5,5% человек из общего числа получивших гражданство в ЕС-27 за 2004-2006 годы. Наиболее значительный рост среднегодового числа получивших гражданство за этот период по сравнению с 1998-2000 годами отмечался в Испании и Ирландии (рис. 16), в которых оно практически утроилось.

Рисунок 14. Число получивших гражданство в Великобритании, Франции, Германии, Испании и Швеции в 1998-2006 годы, человек

Порядка 50-60 тысяч человек в год получали гражданство еще недавно в Нидерландах и Бельгии, однако в 2004-2006 годы это число сократилось вдвое (рис. 15). Сокращалось число получивших гражданство и в Австрии, а в Италии оно, напротив, устойчиво возрастало. Почти удвоилось число получивших гражданство Латвии, превысив 20 тысяч человек в 2005 году.

В остальных странах Европейского Союза число получавших гражданство, как правило, не превышало 10 тысяч человек в год (в отдельные годы исключение составляла Дания). Периоды роста числа получавших гражданство Венгрии, Финляндии, Эстонии, Чехии, Словении и ряда других стран сменялись периодом снижения. Устойчивый рост, помимо Испании, Италии и Ирландии, отмечался также в Болгарии (рис. 16) и Люксембурге (рис. 18).

Рисунок 15. Число получивших гражданство в Италии, Бельгии, Нидерландах, Австрии и Латвии в 1998-2006 годы, человек

Рисунок 16. Число получивших гражданство в Дании, Болгарии, Венгрии, Ирландии, Эстонии и Финляндии в 1998-2006 годы, человек

Рисунок 17. Число получивших гражданство в Португалии, Словении, Чехии, Греции и на Кипре в 1998-2006 годы, человек

Рисунок 18. Число получивших гражданство в Люксембурге, Словакии, Польше, Литве и Румынии в 1998-2006 годы, человек

В относительном выражении, рассматривая численность получивших гражданство в соотношении с общей численностью постоянного населения, наиболее интенсивным следует признать процесс предоставления гражданства в Латвии (рис. 19). В 2005 году в этой стране на каждую тысячу человек постоянного населения пришлось около 9 человек, получивших гражданство, в 2006 году - 8. В значительной степени это связано с высокой долей в населении лиц, признанных "негражданами"⁶, которые получают гражданство в соответствии с действующим национальным законодательством. Довольно интенсивен процесс предоставления гражданства также в Швеции и на Кипре. А наименее существенен он, по сравнению с общей численностью населения, в Румынии и Польше. Заметно ниже средней по ЕС-27 (1,5 на 1000 человек) интенсивность предоставления гражданства в Литве, Греции, Словакии, Чехии и Португалии.

Рисунок 19. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза в 2004- 2006 годах, на 1000 человек постоянного населения

Другой характеристикой процесса интенсивности предоставления гражданства может служить отношение числа получивших гражданство к общему числу иностранцев, то есть граждан иных стран, проживающих в данной стране. По этому показателю наиболее интенсивен процесс предоставления гражданства в Швеции, где в 2006 году из каждой тысячи иностранцев 107 получили гражданство (рис. 20). В других странах Европейского союза его значение заметно ниже, составляя в большинстве из них от 10 до 45 получивших гражданство на 1000 постоянно проживающих в стране иностранцев.

Рисунок 20. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза* в 2006 году, человек и в расчете на 1000 иностранцев, постоянно проживающих в стране

* за исключением Болгарии из-за отсутствия данных о численности постоянно проживающих в стране иностранцев

4 - Acquisition of citizenship in the European Union // Statistics in focus. Population and Social Conditions. 108/2008.
5 - Acquisition of citizenship // Statistics in focus. Population and Social Conditions. 3/2004.
6 - К лицам, признанным "негражданами", относят тех, кто не имеет гражданства никакой из существующих стран, но обладает определенными правами и несет определенные обязательства в стране проживания. В основном это относится в гражданам бывшего СССР, проживающим в странах Балтии и не получившим гражданства ни одного из вновь образованных государств.