Трудовые ресурсы промышленности: дефицит или избыток?

Над темой номера работали: Владимир ГИМПЕЛЬ-СОН Ростислав КАПЕЛЮШ-НИКОВ Анна ЛУКЬЯ-НОВА

Неоптимальная занятость связана с законодательной защитой рабочих мест

Поддержание неоптимальной занятости может быть связано с тем, что издержки оборота рабочей силы, определяемые институтами рынка труда, запретительно велики. Эти издержки, вменяемые работодателю трудовым законодательством, замедляют адаптационную реакцию предприятий на неоптимальность занятости¹¹. Чем больше временной лаг между появлением неоптимальной занятости и корректирующим ее поведением предприятий, тем устойчивей и продолжительней дисбаланс¹². Увольнение избыточных работников требует времени и значительных затрат, а потому работодатель может предпочесть никого не увольнять, либо "выжимать" их поодиночке, соблюдая формальные требования закона. Издержки увольнения в итоге добавляются к издержкам найма, поскольку спрос на труд цикличен и работодатель допускает положительную вероятность того, что в обозримом будущем придется оптимизировать численность уже в обратном направлении.

Чем неустойчивее спрос на производимые блага, тем неустойчивее спрос на труд. Это создает особые проблемы для предприятий, находящихся в наиболее рискованных и конкурентных секторах рынка: недавно созданных, инновационных, производящих новую продукцию и т.п. Поэтому для того, чтобы фирмы преуспевали в развитии инновационного и высокотехнологического производства, степень защиты рабочих мест должна быть здесь относительно ниже, а гибкость рынка труда выше¹³.

Респонденты сообщали о существовании различных ограничений, препятствующих деятельности их предприятий, а также оценивали (по 5-балльной шкале) их относительную значимость. Действующий режим регулирования трудовых отношений очень серьезным препятствием для развития производства признали лишь 1% и еще около 4% существенным препятствием. Если же добавить сюда и тех, кто отметил это как заметное препятствие, то мы получаем примерно 16% всех ответов. По сравнению со многими другими лимитирующими факторами, его значение выглядит как достаточно слабое¹⁴. Результаты мало варьируют по основным группам предприятий, что, казалось бы, служит дополнительным свидетельством против того, чтобы считать жесткость регулирования трудовых отношений злободневной проблемой. Тем не менее, такая интерпретация была бы преждевременной.

Во-первых, в этом "антирейтинге" составляющих инвестиционного климата уверенно "лидируют" общие для всех и принципиальные характеристики внешней среды и регуляторного режима, по отношению к которым "регулирование трудовых отношений" кажется частностью. Во-вторых, под "регулированием трудовых отношений" первые лица предприятия могут понимать заключение коллективного договора или отношения с профсоюзами, что действительно не является для них серьезным препятствием. В-третьих, дефицит квалифицированного труда, широко признаваемый как значимое ограничение, в свою очередь связан с режимом регулирования трудовых отношений, хотя это может респондентами и не осознаваться.

Тема качества регулирования как потенциального ограничения для развития получила уточнение в вопросе о том, какие правила и нормы действующего трудового законодательства создают наибольшие трудности для опрошенных предприятий (рис. 24).

Рисунок 24. Какие правила и нормы действующего трудового законодательства создают наибольшие трудности для предприятия, (%)

Хотя данные в целом не свидетельствуют о том, что регулирование трудовых отношений приносит значительную "головную боль", лишь 40% всех респондентов не видят для себя никаких проблем в действующем трудовом законодательстве. Три элемента законодательства вызывают повышенную озабоченность:

• во-первых, "правила, регулирующие наём на работу граждан других стран" (20,2%);
  
• во-вторых, "правила найма и увольнения работников" (18,8%);
  
• в-третьих, "правила использования рабочего времени" (15,3%).

Эти три позиции во многом определяют возможности адаптации количества используемого труда как фактора производства. Первые две позиции связаны с издержками найма/увольнения и выражаются в том, что предприятие сознательно выбирает для себя заниженный уровень занятости и тем самым отказывается от создания новых рабочих мест. Трудности маневра рабочим временем не только повышают общие издержки предприятия, но и (совместно с несозданными рабочими местами) отрицательно влияют и на величину выпуска, и на численность занятых. Тем самым в итоге страдают эффективность и конкурентоспособность предприятий, а также потенциальные работники из числа незанятых или неформально занятых.

Показательно, что предприятия с избыточной занятостью намного чаще, чем предприятия с нормальной или недостаточной занятостью, жалуются на нормы, регулирующие наём и увольнение работников. Это естественно, поскольку именно для них проблема освобождения от лишних работников стоит особенно остро. В то же время трудодефицитные предприятия намного чаще, чем предприятия двух других групп, жалуются на правила, регламентирующие наём на работу граждан из других стран. С одной стороны, это наглядно свидетельствует об их ориентации на сегмент самой дешевой, наименее квалифицированной рабочей силы. С другой стороны, это позволяет предполагать, что недавние ужесточения миграционного законодательства должны были еще больше обострить проблему дефицита рабочей силы в российской промышленности. Как видим, еще до этих нововведений неоправданно жесткие нормы, регулирующие труд мигрантов, создавали серьезные проблемы примерно для каждого пятого промышленного предприятия.

11 - Здесь и далее речь идет о том разделе трудового законодательства, которое "отвечает" за защиту существующих рабочих мест. Мы называем его законодательством о защите занятости (ЗЗЗ). Подробный обзор основных исследований влияния трудового законодательства на рынок труда, опубликованных в 1990-е годы, представлен в Addison J. and P.Teixeira "The Economics of Employment Protection". IZA, DP 381, October 2001.
12 - K. Arrow, W. Capron. Dynamic Shortages and Price Rise: The Engineer-Scientist Case. The Quarterly Journal of Economics, Vol.73, No.2. (May, 1959).
13 - Характерно, что наиболее инновационные страны имеют невысокий уровень защиты рабочих мест.
14 - Напомним, что, например, "дефицит квалифицированной рабочей силы" в качестве самого важного барьера на пути функционирования своих предприятий отметили свыше 17%.