Профиль российской бедности
		Над темой номера работала Лилия ОВЧАРОВА

Низкая зарплата или отсутствие работы?

Итак, среди всех бедных семей особенно много таких, которые имеют относительно благоприятную демографическую нагрузку, - полных семей с 1-2 детьми. Правда, как мы уже отмечали, по уровню бедности и, особенно по глубине бедности, они находятся в лучшем положении, чем семьи неполные и многодетные, но все же относятся к категории бедных. Чем вызвана их бедность?

Анализ показывает, что она обусловлена двумя основными причинами: а) высокой долей работников с заработной платой ниже прожиточного минимума; б) незанятостью трудоспособных членов домохозяйств. Проиллюстрируем данное утверждение некоторыми данными, характеризующими связь семей с рынком труда (табл. 4). В данном случае речь идет о семьях, в составе которых есть трудоспособные граждане. Большинство из них отличаются низкой иждивенческой нагрузкой.

Таблица 4. Распространенность факторов, способствующих бедности трудоспособного населения

На первом месте среди обозначенных в таблице факторов безусловно стоит низкая оплата труда. Но и отсутствие работы играет немалую роль. Наличие в семье трудоспособных, которые не работают и не учатся, но заняты поиском работы - достаточно распространенное явление. В то же время нельзя не отметить, что число домохозяйств, где есть те, кто не работает и не ищет работы, значительно выше. Следовательно, отсутствие работы у трудоспособных - это не только следствие деформаций на рынке труда, но и результат стратегий экономического поведения населения. Большинство неработающих взрослых и не собирается работать, создание новых рабочих может не решить проблемы доходов данных людей, поскольку их связь с рынком труда утеряна.

Можно предположить, что неработающие взрослые концентрируются среди домохозяйств с высоким уровнем достатка, и тогда отсутствие работы у одного из членов семьи оказывается следствием рационального внутрисемейного ролевого распределения. Однако эта гипотеза не подтверждается анализом показателей в разрезе децильных групп по располагаемым ресурсам (табл. 5).

Таблица 5. Распространенность факторов, способствующих бедности трудоспособных, в децильных группах по располагаемым ресурсам, в процентах от численности децильной группы

В самых низких децильных группах особенно высока доля домохозяйств с низкооплачиваемыми работниками, в первой децильной группе (самые бедные) их больше половины. В то же время, домохозяйства, где есть хотя бы один работник с заработной платой ниже прожиточного минимума, достаточно широко представлены во всех децильных группах: до 9-го дециля включительно их удельный вес не опускается ниже 20%. Но если для высокодоходных групп наличие в составе домохозяйства низкооплачиваемого работника не представляет собой проблемы, то для низкодоходных групп оно оказывается определяющим фактором. Из этого следует, что меры, направленные на снижение бедности, должны быть связаны с ростом минимальной оплаты труда - в противном случае общая стратегия содействия сокращению бедности будет нелогичной и малоэффективной.

В то же время, первая децильная группа имеет и самые большие ограничения в получении работы - в 12,7% домохозяйств есть неработающие, которые ищут работу, тогда как уже в двух следующих группах их всего 5-6%, а затем их доля постепенно сокращается до 1%. Но как объяснить, что каждое третье домохозяйство той же первой децильной группы имеет в своем составе трудоспособных, которые не работают и не ищут работы - ситуация, которая кажется гораздо более естественной для высокодоходных групп, но которая там как раз не наблюдается? Доля тех, кто не работает и не ищет работы, убывает по мере роста уровня материальной обеспеченности, но самые высокие уровни характерны для первых трех децильных групп, поэтому бедность во многих случаях - это следствие ухода трудоспособных членов домохозяйства с рынка труда.

Программы создания новых рабочих мест не решат проблемы бедности таких семей, поскольку данная категория трудоспособных не способна извлечь выгоды из экономического роста без специальных программ интеграции застойных безработных в рынок труда. С большей вероятностью данная категория граждан будет претендовать на адресные социальные программы и с финансовой точки зрения политика поддержки таких семей через адресные пособия по бедности может оказаться более эффективной, так как создание полноценных рабочих мест в рамках программ интеграции безработных в рынок труда отличается большими издержками. В таком случае мы должны отказаться от регулирования данных программ действующим прожиточным минимумом, поскольку он разработан для целей регулирования оплаты труда, а программы поддержки доходов трудоспособных через систему социальных трансфертов не должны приносить больший доход, по сравнению с низкооплачиваемой занятостью.

На уровне домохозяйств проблемы бедности усугубляются в том случае, если имеет место концентрация нескольких способствующих ей факторов в одной семье. Такой срез анализа указывает на то, что бедные домохозяйства также отличаются более высокой концентрацией факторов, продуцирующих бедность в поле рынка труда. В первой децильной группе только у 23,4% семей низкий уровень ресурсной обеспеченности не является следствием взаимоотношений с рынком труда (табл. 6). В основном данная группа представлена многодетными и неполными семьями, и их бедность обусловлена иждивенческой нагрузкой.

Таблица 6. Концентрация факторов бедности, связанных с рынком труда, в процентах от численности децильной группы

В большинстве семей низкий уровень доходов обусловлен одним фактором - низкой заработной платой. Вместе с тем, практически у 20% семей низкие доходы одного работника и отсутствие работы у другого предопределяют бедность нуклеарной семьи даже в случае наличия только одного ребенка. В тех случаях, когда один из родителей получает низкую заработную плату, а второй не работает и не ищет работы, такая модель экономического поведения в принципе - стиль жизни застойной бедности, его демонстрирует каждая пятая семья из первой децильной группы.

Вторая децильная группа, по характеру связи домохозяйств с рынком труда, похожа на первую, хотя здесь все негативные процессы проявляются в более мягкой форме. Во всех последующих децильных группах уже больше половины домохозяйств не имеют в своем составе работников с заработной платой ниже прожиточного минимума, а все трудоспособные работают или учатся.