… о миграционной политике московских властей

Депутаты Мосгордумы хотят бороться с мигрантами, не имея никаких данных о том, насколько экономика Москвы зависит от гастарбайтеров

На днях Мосгордума внесла в российский парламент поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие наказание в виде лишения свободы за сотрудничество с нелегальными иммигрантами. А накануне председатель комиссии Мосгордумы по экономической политике Ирина Рукина созвала пресс-конференцию, чтобы заявить о том, как недальновидно поступили ее коллеги, отвергнув поправки в законодательство, предложенные после бесланской трагедии депутатом Юрием Поповым. Впрочем, несмотря на то, что тема пресс-конференции была заявлена как "Экономика и миграция в Москве. Национальная политика правительства столицы", г-жа Рукина не смогла оценить ни убытки, которые несет Москва от нелегальных мигрантов, ни прибыль, которую они приносят городу. Цифры и статистику заменили общие обывательские рассуждения на тему "Понаехали тут".
Напомним, что поправки к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в РФ", предложенные депутатом Поповым, сводились к тому, чтобы иностранные граждане, приезжающие в Россию, указывали, какой деятельностью они намерены заниматься здесь, и предъявляли миграционным службам разрешение на занятие этой деятельностью или приглашение, выданное юридическими лицами, которые имеют лицензию на данный вид деятельности. Также г-н Попов настаивал на предоставлении региональным исполнительным органам права вводить миграционное квотирование, если общая численность иностранцев, находящихся в субъекте России, составляет более 5% от числа россиян, а также закрывать границы для той этнической группы, от которой, по мнению исполнительного органа, исходит опасность для региона.
"Очень досадно, что автор поправок лишь подвергся критике со стороны коллег и прессы, а проблема так и не получила общественного резонанса, - заявила г-жа Рукина. - Помимо того, что неконтролируемый и нерегулируемый поток мигрантов является причиной повышения криминальной угрозы в городе, он также представляет собой серьезную нагрузку на экономику страны". По данным Ирины Рукиной, с 1996 по 2000 год официально в Москве было зарегистрировано 200 тысяч мигрантов - как иностранцев, так и граждан России, однако неофициальная статистика свидетельствует, что количество проживающих в Москве гостей составляет 3 млн. человек. "До сих пор никто не оценивал затраты, которые несет город от присутствия здесь миллионов нелегалов, - продолжает депутат. - Более того, ни федеральный бюджет, ни бюджеты субъектов Федерации не учитывают расходы на проживание иностранцев в России, на обеспечение их жильем, медицинским обслуживанием, образованием".
Ирина Рукина подчеркнула, что депутаты не собираются разжигать национальную рознь, а как раз наоборот - намерены предотвращать ее. "Этнические группы захватывают целые секторы экономики, к примеру, торговля и ЖКХ, - продолжает г-жа Рукина. - В этих сферах крутятся огромные деньги. Так, только по официальным данным, азербайджанская диаспора в сфере торговли зарабатывает 1,2-2,5 млрд. долл. в год, в то время как годовой бюджет всего Азербайджана в 2000 г. составил 1,4 млрд. долл. При этом нужно учитывать, что это только легальные обороты. Нелегальные никто даже подсчитывать не берется. Естественно, большинство этих денег уходит из Москвы, бюджет столицы не пополняется. Сейчас можно говорить о том, что из 12 млрд. долл., вывезенных в прошлом году из России, большая часть пришлась на Москву. Такая ситуация вызывает недовольство коренного населения и приводит к межнациональной розни".
Чтобы исправить ситуацию, депутат Рукина предлагает следующие меры. Во-первых, начать борьбу с нелегальной миграцией, для чего стоит принять поправки Юрия Попова. Во-вторых, начать отслеживать оборот средств в сферах экономики, захваченных этническими группами. Для этого депутат предлагает перевести розничную торговлю на безналичный расчет. "В розничной торговле 11-миллионной Москвы менее 3% платежей осуществляется по безналичному расчету, в то время как в 11-миллионном Техасе эта цифра составляет 80%", - сообщила г-жа Рукина. Также для борьбы с нелегальным оборотом денег депутат предлагает ввести единый налог на вмененный доход в сферах, которые недоступны для проверок налоговыми инспекторами. Помимо этих мер, необходимы также открытие доходных домов, борьба с коррупцией, но эти вопросы, по словам Ирины Рукиной, не в компетенции Мосгордумы. Городской проект "ПромСити Москва", курируемый Ириной Рукиной, который предусматривает создание промзон, где помимо производств размещалось бы еще жилье для работников и вся необходимая инфраструктура, будет завершен лишь к 2020 году, и рассчитаны эти промзоны будут на проживание лишь сотен тысяч человек. В настоящее же время максимальное число мигрантов, которое способна безболезненно принять Москва, депутат оценивает в 60-75 тысяч человек.
Между тем другие представители московской законодательной и исполнительной власти Москвы считают, что, прежде чем бороться с миграцией, нужно изучить это явление. "Хотя мигрантов в Москве действительно много, никакой критической ситуации, связанной с их пребыванием в городе, не наблюдается, - заявил RBC daily заместитель начальника отдела межнациональных отношений Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы Владлен Боков. - По поводу заявлений законодателей могу сказать, что исследований о проживании мигрантов на территории Москвы сейчас нет. Мы только планируем провести их в начале будущего года. И давать советы правительству Москвы сможем только на основании этих исследований. Не имея на руках цифр, подтверждающих какое-либо явление, трудно дать нужный и практичный совет".
Хотя неудобства, связанные с мигрантами, признают многие депутаты, большинство из них считает, что поправки, предложенные Юрием Поповым, только усугубят и без того непростую ситуацию. "Проблема мигрантов в Москве действительно существует, - заявил RBC daily депутат Мосгордумы Дмитрий Катаев. - Очень часто нелегалы бывают связаны с криминальным миром, иностранные рабочие составляют конкуренцию коренным работоспособным москвичам и способствуют снижению среднерыночной стоимости рабочей силы. Гастарбайтеры не платят налогов, не покупают медицинскую страховку, а следовательно, не получают квалифицированную медицинскую помощь и становятся переносчиками инфекций. Решать проблему надо, но другой вопрос - как это делать. Выступая против поправок Юрия Попова, я приводил следующие данные: согласно социологическим опросам, практически всех москвичей волнует проблема мигрантов, однако гораздо большее число людей озабочено обострением национальной розни в обществе. Поэтому в этом вопросе нужно работать с тройной страховкой. И борьба должна быть направлена не против самих мигрантов, а против того явления, за счет которого оно существует, - коррупции. Наши правоохранительные органы в настоящее время готовы работать на кого угодно, кто будет им платить. К примеру, в Москве было очень много случаев, когда милиция, которой заплатили строительные компании, охраняла нелегальные стройки от коренных жителей. Поэтому борьбу с нелегальной миграцией нужно начинать именно с этих структур".
Эту точку зрения разделяет депутат Мосгордумы Евгений Бунимович. "Коррупция в правоохранительных органах - ключевой вопрос этой проблемы, - сказал он RBC daily. - Все участвующие в терактах бандиты имели легальную регистрацию. На этом фоне предлагать репрессивные меры, касающиеся только самих мигрантов, и неэффективно, и цинично. Поправки Юрия Попова приведут только к межнациональному напряжению, но никак не решат проблем Москвы. Нужно понимать, что с перхотью борются с помощью шампуня, а не гильотины". Собеседники RBC daily уверены, что в ближайшее время призыву г-жи Рукиной никто не последует и вносить одиозные поправки на рассмотрение в Мосгордуму не будут. Тем более что в прошлый раз г-на Попова поддержали семь депутатов из тридцати пяти. "Однако эта тема горячая, не исключено, что она всплывет в другом виде и в другом органе власти", - полагает Евгений Бунимович.

Ольга ГОРЕЛИК. "RBC daily", 25 октября 2004 года

Скандально известный столичный законодатель Юрий Попов, прославившийся попыткой ввести запрет на въезд иногородних россиян в Москву, остался без парламентской комиссии. Столичные депутаты из "Единой России" решили расформировать возглавляемую Юрием Поповым комиссию по законодательству и безопасности. По словам депутата Александра Крутова, предложившего изменить структуру Мосгордумы, небольшая реформа была принята в целях повышения эффективности работы народных избранников.
Напомним, что сразу после терактов в Беслане и Москве столичные власти подняли вопрос об ужесточении правил регистрации для приезжих. ("Известия" писали об этом 7 сентября в статье "Москва готова ужесточить контроль за приезжими".) Тогда же председатель комиссии по законодательству и безопасности Мосгордумы Юрий Попов направил в Госдуму свои законодательные инициативы - поправки к федеральному закону "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Идея поправок, получивших скандальную известность, вкратце сводилась к одному: в случае возникновения угрозы межэтнических конфликтов или терактов субъекты федерации получают право самостоятельно вводить ограничения на въезд россиян из других регионов.
После утверждения поправок в Госдуме, Управлении по делам миграции и МВД пришлось бы ввести внутренние инструкции, которые обязали бы силовиков вычислять и отсеивать потенциально опасных мигрантов из других регионов. По данным "Известий", к скандальным инициативам с недоверием отнеслись даже в столичном ГУВД.
- Московские депутаты тоже высказали свое мнение,- рассказал "Известиям" спикер Мосгордумы Владимир Платонов. - Большинство моих коллег проголосовало против подобных инициатив. В законопроекте говорилось о демографических проблемах, которые могут угрожать стабильности в регионах, но нигде нет определений того, как она может повлиять на безопасность. Все это могло привести к чиновничьему произволу. Но самое главное - этот документ нарушал основные принципы общежития народов федеративного, многонационального государства, каковым и является Россия. Все это могло закончиться довольно печально. Распад СССР тоже начинался с межэтнических конфликтов в регионах - Карабах, Сумгаит, Фергана...
Депутаты Госдумы солидарны с московскими коллегами. Член комитета по безопасности Госдумы Геннадий Гудков считает, что "желание оградить москвичей от неправильных россиян - это явный перегиб".
- Москву от террористов может спасти только возведение Великой Китайской стены или железного занавеса, но это, как вы сами понимаете, невозможно, - рассказал он "Известиям". - В Конституции России оговорена свобода перемещения граждан. Все подобные инициативы - это эффект страха, который породила недостаточно эффективная работа наших спецслужб. Делить граждан на белых, черных или даже голубых нельзя. Это попахивает апартеидом.
Владимир Платонов и Александр Крутов опровергли слухи о том, что комиссия была расформирована из-за скандальных законодательных инициатив Юрия Попова.
- За 10 лет существования Мосгордумы число и состав комиссий менялись не раз, - рассказал "Известиям" Владимир Платонов. - Мы решили создать отдельную комиссию по законодательству, потому что из-за изменения федерального законодательства требуется внесение соответствующих изменений в законы города. Теперь в Мосгордуме будет две комиссии: одна - по законодательству, вторая - по безопасности.
- Говорить о подковерной борьбе не стоит, - заявил "Известиям" Александр Крутов. - В специализированных комиссиях депутаты смогут эффективнее работать.
По словам Владимира Платонова, в течение этой недели депутаты обязательно утвердят составы новых комиссий и их председателей.

Богдан СТЕПОВОЙ. "Известия", 10 октября 2004 года