… о потребительской корзине

Число бедных вот-вот будет скорректировано. С помощью грамотного обращения с потребительской корзиной

Бедных должно стать в два раза меньше уже к 2008 году. Об этом много раз заявляло правительство. Но теперь настало время решительных действий: в августе президент подписал Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2004 г.". Это значит, что действие нынешней потребительской корзины продлено до конца года, а прожиточный минимум, который считается на основе корзины, также не будет пересмотрен. Все правильно: ведь если его пересмотреть, бедных окажется гораздо больше.
С КОЛБАСЫ НА КАПУСТУ
Закон о потребительской корзине читается, как увлекательная беллетристика. Из него гражданин нашей страны с интересом узнает, что съедает за год 166 яиц, 152 кг хлебопродуктов, 31,5 кг мяса, 13,7 кг рыбы, 89 кг овощей и 20 кг сахара. Еще увлекательнее обстоит дело с непродовольственными товарами: оказывается, за полтора года россиянин снашивает 7 пар носков, за 3 года - 6 пар обуви, а на 7,6 года ему положено 3 пальто. В законе присутствует даже такая интимная подробность, как нижнее белье: по убеждению статистиков, 9 трусов на 2,5 года - это как раз то, что нужно трудоспособному человеку. Именно этот человек, согласно закону, совершает 619 транспортных поездок в год и расходует 285 литров воды в сутки.
Продовольственную часть корзины еще можно как-то объяснить: в ней худо-бедно учтен минимальный объем калорий, необходимых человеку для жизни. А если кто-то не найдет в ней любимой колбасы, так ведь это не продукт первой необходимости: медики считают, что российская продуктовая корзина хотя и не слишком "вкусна", но сбалансирована по белкам, жирам, углеводам и витаминам. Однако цифры непродовольственной группы абсурдны и неприложимы к живому человеку: в этом сходится большинство экспертов.
- Просто есть такая задача - определить величину, после которой наступает бедность, - говорит Татьяна Степанова, специалист Всероссийского центра уровня жизни. - Методов очень много. У нас выбрали самый устаревший и самый тяжелый - нормативный. И именно потому, что очень трудно договориться о составе конкретного набора, который бы точно отражал расходы населения. С точки зрения расходов корзина у нас совершенно нормальная. Мы же не можем ориентироваться на расходы, например, Березовского.
Действительно, делить корзину с олигархами народу не к лицу. Поэтому ФСГС (бывший Госкомстат), составляя ее, ориентируется на семьи с относительно низким, но постоянным доходом. Но и здесь, как выясняется, единой картины нет. Официальные цифры таковы: если в начале 2000 года около 50 млн. человек в стране жили на доходы ниже прожиточного минимума, то к нынешнему году эта цифра снизилась до 30 млн. Иными словами, доля бедных официально составила 20 процентов населения. Однако, согласно опросу Фонда "Общественное мнение", к бедным себя причисляет 41 процент россиян - то есть в два раза больше. А это значит, что у народа - свои представления о потребительской корзине. Ничего общего с государственными они не имеют.
ОТ МОСКВЫ ДО ЧУКОТКИ
И все же любое государство имеет систему минимальных госстандартов. Иначе невозможно рассчитывать социальные выплаты - компенсации, пособия, льготы. Впрочем, в нашей стране, возможно, скоро их не придется рассчитывать совсем. В свете нынешних реформ само понятие потребительской корзины становится для власти неудобным.
- Поэтому государство пытается зафиксировать его на прежнем уровне, - объясняет Константин Шишка, заместитель директора Всероссийского центра уровня жизни. - Чтобы, заменив льготы деньгами, в натуральных величинах поднять доходную часть для тех людей, которые как раз и находятся ниже черты бедности. И тогда можно будет написать, что уровень бедности у нас снизился.
При этом, по словам Константина Шишки, легко понять, что монетизация, то есть увеличение денежной массы, только увеличит инфляцию. А значит, поставленные задачи - замена льгот деньгами, уменьшение инфляции и борьба с бедностью - противоречат друг другу.
Тем не менее, по закону потребительскую корзину нужно пересматривать раз в пять лет. Срок действия нынешней истек еще в 2003 году. Почти год законодательного вакуума не слишком смутил власть: прожиточный минимум считали по старым меркам, а жизнь шла своим чередом. В Министерстве здравоохранения и социального развития нам рассказали, что новая потребительская корзина уже давно посчитана и ждет своего часа. По словам Натальи Антоновой, заместителя начальника департамента, закон должен быть рассмотрен Госдумой в октябре - с тем, чтобы с 2005 года новая корзина вступила в действие. Для пенсионеров она должна увеличиться примерно на 20 процентов, для остальных - на 10: в ней наконец-то учтены резко возросшие расходы на транспорт, лекарства, коммунальные платежи.
Тем временем специалисты Всероссийского центра уровня жизни полагают, что пора переходить от показателя "прожиточный минимум" к понятию "минимальный потребительский бюджет": он, по примерным расчетам, будет в 2 - 2,5 раза больше. Между тем средний прожиточный минимум, по оценке ФСГС, сегодня составляет 2300 рублей в месяц. Особенно велик он в Москве (3374 рублей), Мурманской области (3580), Эвенкийском (4402) и Ненецком (4237) автономных округах. Но абсолютным лидером является Чукотка - 6263 рубля. Вот и говори после этого, что олигархи нам не указ...
НЕ БЕДНОСТЬ, А НЕРАВЕНСТВО
Но бедность - величина относительная: она полностью зависит от метода подсчета. В США используется методика, принятая еще в 1964 году: там для определения прожиточного минимума стоимость минимального набора продуктов умножается на три - тогда расходы населения на питание составляли в Америке почти треть. Этот метод и сейчас, 40 лет спустя, является основным: согласно ему, прожиточный минимум в США составляет 666 долларов для одинокого человека и 1337 - для семьи из четырех человек.
В странах Европейского сообщества для определения уровня бедности применяют медианный метод: в состав минимального потребительского бюджета включаются товары и услуги, которые приобретаются по крайней мере половиной населения. Доход в 40 - 50 процентов от медианного дохода населения считается на Западе порогом бедности. Медиана всегда ниже, чем средний доход, но выше, чем стоимость минимальной потребительской корзины. Любопытно, что в потребительскую корзину Великобритании, к примеру, входят расходы на алкогольные напитки и табачные изделия, общественное питание, организацию отдыха (развлечения, аудиовизуальное оборудование), путешествия и содержание автомобиля. Таким образом, определяя черту бедности, европейские страны решают скорее не проблему минимальных норм потребления, а проблему регулирования социального неравенства.
Если медианный метод использовать в России, то полученная величина будет примерно в 2 раза меньше, чем ныне действующий прожиточный минимум - поскольку зарплату ниже средней у нас в стране имеют 70 процентов работающих. Нынешний указ президента только подтверждает: корзина 90-х для власти гораздо удобнее. И в свете нынешних задач - удвоения ВВП, борьбы с инфляцией и искоренением бедности - "наверху" постараются как можно сильнее затянуть принятие закона о новой корзине. Поскольку выяснится: бедных в стране гораздо больше, чем хотелось бы в Кремле. И тогда из разряда статистических проблема потребительской корзины перейдет уже в ранг политических.

Наталья АЛЯКРИНСКАЯ. "Московские новости", 3 сентября 2004 года

До тех пор, пока минимальная зарплата не достигнет уровня стоимости минимальной потребительской корзины, пересматривать эту корзину бессмысленно. Сегодня минимальная зарплата составляет лишь 25 процентов от ее стоимости. Поэтому задача номер один - подтянуть минимальную зарплату к прожиточному минимуму. И только потом ставить вопрос об изменении минимальной потребительской корзины.
Если пересматривать ее сейчас, доля бедных подскочит. Более того, если государство поставило задачу сокращения бедности в два раза, то ее можно решать только в условиях, когда методика определения бедности не меняется - иначе не будет чистоты эксперимента. Хотя к существующему методу расчета, особенно в части непродуктового потребления, отношусь очень критически. Нет такой науки, которая определяла бы, сколько лет человек должен, к примеру, носить пальто. Поэтому все нормы, связанные с непродуктовой частью, очень субъективны. А нормативный метод, который используется для расчета, антинаучен.
Мы проводили эксперимент, пытаясь понять, есть ли люди или семьи, которые живут по этому стандарту. Выяснилось, что таких людей практически нет. Корзина - это некая сбалансированная модель для мониторинга уровня бедности и решения макроэкономических задач. С ее помощью в западных странах определяется минимальный уровень зарплаты, пособий, пенсий. Но в России на практике корзина для этих задач, увы, не используется. Единственное, что сегодня "привязано" к прожиточному минимуму, - это право на ежемесячное пособие на детей и адресную социальную помощь. Однако попытки повысить прожиточный минимум под лозунгом борьбы за поддержку бедных семей приводят к разрушению и этих последних социальных программ для неимущих.
К примеру, сегодня право на ежемесячное пособие для детей имеют все семьи с доходами ниже стоимости потребительской корзины. В итоге в эту программу попали 70 процентов семей с детьми. В реальности же лишь 40 процентов таких семей имеют доходы ниже прожиточного минимума. Значит, те 70 рублей, которые бюджет выделил на детское пособие, не решили ничьих проблем. Правительство отменило эту программу на федеральном уровне и передало детские пособия региональным бюджетам. А это означает, что в следующем году семьи, скорее всего, вообще перестанут получать пособия на детей: в региональных бюджетах на это денег нет. Получается, что в России потребительская корзина не может эффективно использоваться для регулирования социальных программ. И ее удорожание сыграет только против бедных.

Лилия ОВЧАРОВА директор научных программ Независимого института социальной политики.
"Московские новости", 3 сентября 2004 года