| |
Мертвые души оживают на юге
 Первое
следствие переписи населения: регионам, потерявшим людей, уменьшат
помощь из казны
Главы регионов Дальнего Востока, Севера и Сибири в панике: в проекте
бюджета 2004 года могут быть урезаны трансферты в связи с итогами
Всероссийской переписи населения. Губернаторы, конечно, и раньше
догадывались об исходе народа с подведомственной территории, но,
как говорится, есть бумага - есть человек. А бумага есть - это всякие
ведомственные документы, которые свидетельствуют: здесь проживает
столько-то народа. Но Минфин, вооруженный результатами переписи,
стал считать деньги по-новому. Тем регионам, где фактически народа
оказалось больше, помощь увеличится; уехал народ - финансирование
уменьшается.
Итак, что же показала перепись и как она аукнется для регионов
и конкретных граждан? С этими вопросами мы обратились к начальнику
управления переписи населения и демографической статистики Госкомстата
России Ирине Збарской.
- Получив предварительные итоги переписи, мы увидели, что они значительно
расходятся с данными текущей статистики. Вы уже знаете: в России
на 1,8 миллиона человек оказалось больше. Это не учитываемая статистикой
международная миграция, а точнее, миграция из стран СНГ, - считает
Ирина Збарская. - Таков общий результат по стране. А по регионам
ситуация очень разная. Есть отклонения от текущей статистики как
со знаком "плюс", так и со знаком "минус". Минус
- во всем Дальневосточном регионе, по всему Северу и в Сибири. Плюс
- на Юге, более всего в Ставропольском и Краснодарском краях, а
также в Москве и Московской области.
Для самих статистиков такой расклад не стал неожиданностью. Дело
в том, что в полном соответствии с российским законодательством,
не нарушая ничего, человек может иметь постоянную регистрацию по
месту жительства (то, что раньше называлось пропиской) в одной точке
страны, а фактически жить по временной регистрации в любой другой.
И на здоровье, как говорится. Мы свободные люди свободной страны.
В чем же проблема?
Место временного пребывания нередко по существу становится постоянным,
ведь регистрация может продлеваться при желании сколько угодно.
Человек уехал, скажем, с Сахалина, но оставил там за собой квартиру,
купил домик где-нибудь в Ставрополье, тоже в полном соответствии
с российским законодательством, и спокойно там живет. Пенсия, если
человек пенсионер, идет на Сахалин, а получать ее можно где угодно,
в любой сберкассе страны - достаточно оформить соответствующее распоряжение.
Ирина Збарская рассказала о своей поездке на Камчатку во время
переписной кампании:
- Поселок совхоза "Октябрьский". Типичный населенный
пункт полуострова. По данным паспортного стола, в поселке прописаны
4 тысячи человек, а фактически проживают... 200 человек. Здесь был
рыболовецкий совхоз, который занимался добычей крабов, рыбы, производством
икры. Когда все пришло в упадок, люди оттуда стали уезжать, но не
выписываются, потому что там - зона отселения. Вот люди и ждут жилищных
сертификатов на большой земле. Честно говоря, картина тяжелая: стоят
дома без крыш, там фильм "Сталкер" можно снимать.
Если бы речь шла об отдельных, забытых Богом населенных пунктах,
быть может, стоило бы об этом просто умолчать - людям там и без
нашей правды живется очень трудно. Да и тем, кто уехал, не намного
легче, ведь большая часть жизни, здоровье оставлены там, в суровых
краях, где совсем не зря придумали и районные коэффициенты, и раннюю
пенсию. Но дело как раз в том, что исход населения приобрел уже
серьезные масштабы. По данным переписи, некоторые регионы потеряли
таким образом до 30 процентов населения. Более всего - Чукотка,
Камчатка, Сахалин, Приморский, Хабаровский края. Но эти люди не
исчезли вовсе, они перебрались в более подходящие для жизни места.
Наиболее привлекательными как для внешней, так и для внутренней
миграции оказались Юг и Центр страны. Значит, в этих регионах идет
дополнительная нагрузка на социальную сферу.
Грубо говоря, схема такая: Минфин, Пенсионный фонд, Фонд обязательного
медицинского страхования (ФОМС) направляют деньги "мертвым
душам" на ту же Камчатку, а Ставропольскому краю средств не
хватает. Ведь опять же, в соответствии с законом, человек имеет
право получить полис ФОМС в одном месте, а пользоваться им где угодно.
После заседания Правительства 24 апреля, когда рассматривались
предварительные итоги переписи, Госкомстат скорректировал текущую
оценку численности населения по регионам с учетом результатов переписи.
Уточненная оценка передана в Минфин, который использовал ее при
верстке бюджета-2004. Главы поредевших регионов не на шутку забеспокоились,
начали слать в Минфин и Правительство письма, в которых пытались
доказать, что Госкомстат не прав. Вот-де данные Пенсионного фонда,
Фонда ОМС, паспортных столов - у нас народа гораздо больше, просто
не все переписались. Попытки переубедить Правительство продолжаются
и сейчас. Но, увы, единственным в данном случае документом для Минфина
(бюджетообразующим показателем) является оценка численности населения
Госкомстатом.
Кстати, после окончания переписи председатель Госкомстата Владимир
Соколин на "Деловом завтраке" в "РГ" заявил,
что, если кому-то из руководителей губернии или города не понравятся
итоги переписи, пусть обращаются в суд. Однако в суд недовольные
не идут. Наивный вопрос: почему?
Чтобы в будущем все было точно, чтобы максимально эффективно планировать
нашу жизнь и наш бюджет, необходимо, убеждены статистики, совершенствовать
систему учета наших сограждан. Поэтому на последнем заседании межведомственной
комиссии по миграционной политике Госкомстат предложил, как технически
это сделать.
- Мы считаем, что необходимо наладить статистический учет не только
тех, кто меняет постоянное место жительства (это есть), но и зарегистрированных
по месту пребывания как бы на время, - поясняет Ирина Збарская.
- Видимо, не стоит отслеживать перемещения на короткое время. У
нас критерием постоянного проживания был принят один год. Вот мы
и предлагаем: если человек прожил на временном месте год и не уезжает,
следует учитывать его уже в численности данного населенного пункта
данного субъекта Федерации. Для этого необходимо органам внутренних
дел заполнить листок статучета мигрантов и передать в органы статистики.
Для гражданина - никаких дополнительных хлопот. Конечно, появляется
некоторая дополнительная нагрузка на паспортные столы, но вопрос
с МВД мы уже принципиально решили. Сейчас идет внутриведомственное
согласование поправок в Инструкцию о применении правил регистрации
на территории РФ. Надеемся, уже в самое ближайшее время мы сможем
навести порядок в учете.
Между тем
В Департаменте межбюджетных отношений Минфина, где определяется
размер трансфертов, подтвердили: "Мы берем за основу данные
Госкомстата. На этот раз - данные переписи. Действительно, были
попытки дать нам какие-то другие данные из регионов, но мы их даже
не будет рассматривать".
Впрочем, на наши вопросы, кому и сколько "урежут" в связи
с сокращением количества "едоков" в провинциях, финансисты
не сказали ничего конкретного: в разных регионах, дескать, совершенно
разная ситуация, кому-то теперь, может, еще и добавить придется.
А вообще-то ситуация достаточно серьезная, поскольку большинство
регионов России - дотационные, общий размер трансферта напрямую
зависит от количества жителей. И потому споры вокруг бюджета 2004
года, вроде бы уже прошедшего через Думу, только еще начинаются,
и в Совете Федерации, выражающем интересы регионов, вполне возможны
еще значительные коррективы.
Татьяна СМОЛЬЯКОВА. "Российская газета",
23 октября 2003 года
|
