Газеты, радио и Интернет с нетерпением ждут результатов переписи

Госкомстат активно обрабатывает данные прошлогодней Всероссийской переписи и уже готовится официально представить первые итоги. Произойдет это в начале следующего года. Но мы же пока не будем забегать вперед и торопить события, а лучше вспомним историю.

Надо сказать, что перепись населения имеет гораздо более глубокие корни, чем принято думать. Впервые в России начался подсчет граждан еще в XIII веке. Правда, тогда перепись носила, прямо скажем, утилитарный характер. Нужно было узнать, какого размера дань Русь должна платить Золотой Орде. Поэтому, собственно, первыми переписчиками были сборщики дани. Организатором же первой переписи, проведенной без участия иностранных специалистов, стал Петр I. Произошло это в 1710 году. Вот только результаты царя не удовлетворили. Пришлось его наместникам процесс повторить и, так, скажем, подогнать задачу под заранее предложенный государем ответ. Ведь гнев Петра на себе никто испытывать не хотел.

Кстати, на этой неделе в Московском Политехническом музее открылась выставка, организованная Государственным комитетом по статистике. Вот уж где собрано практически все об истории переписи в России: документы, плакаты, переписные листы. Весьма любопытно. На открытии экспозиции под гулкими сводами Политехнического наш корреспондент задал несколько вопросов председателю Госкомстата Владимиру Соколину.

- Вопрос, который соответствует тематике выставки. Чем эта перепись отличалась от предыдущих советских переписей, что нового, может быть, в технологиях, что нового в людях?

СОКОЛИН: Самое главное, уже по этой выставке видно, чем наша перепись отличалась. Она проходила в новом обществе, имела законодательную базу, где все было определено, в том числе взаимоотношение населения с государством. Видите надпись на плакате 1937 года: "Не забудьте сообщить, кто не прошел перепись". В соответствующие органы, да? Тональность этой переписи была, конечно, другая. Надо было убедить население. В этом плане мы больше похожи на первую перепись. Вот я с удивлением увидел, что был Указ, тогда статистика была при Министерстве жандармерии, накануне переписи как раз говорилось о том, что надо населению объяснять, зачем перепись нужна. Вот характерной чертой переписи 2002 года как раз то, что мы провели вот такую серьезную общенациональную информационно-разъяснительную кампанию с целью объяснить населению важность проведения переписи, важность того, что эта информация, полученная в ходе переписи, ляжет в основу нашей дальнейшей социально-демографической политики. Вот это самое важное.

- А удалось ли преодолеть боязнь населения перед переписью, которая все-таки присутствовала, все мы помним об этом, люди не очень хотели и не очень привыкли за последние годы пускать посторонних, что называется, к себе на порог.

СОКОЛИН: Проблемы-то в целом по стране не было. Эта проблема была в основном в Москве, в ближайшем Подмосковье и в Санкт-Петербурге. И, в общем-то, она была не в силу того, что население чего-то там боялось, а в силу того, что в сознание людей за последние годы вложили понимание, что серьезная криминогенность и так далее, и так далее. Хотя практика показала, что в других регионах, скажем, в отличие от Москвы или Санкт-Петербурга, есть регионы, где фоновая криминогенная ситуация еще более сложная, но там этих проблем не было. Большие города - соответствующие проблемы. Поэтому и в Москве, и в Санкт-Петербурге мы с этим справились. А, еще раз повторяю, в России такой проблемы не было.

- В прессе обсуждается вопрос, когда же мы все-таки сможем ждать официальных результатов переписи?

СОКОЛИН: Определена очередность подведения итогов, так что вот мы сейчас работаем над первой очередью.

- А первая очередь когда будет примерно?

СОКОЛИН: Мы по решению правительства должны опубликовать итоги в первом квартале следующего года

- И что мы узнаем в этой первой очереди?

СОКОЛИН: Мы узнаем половозрастной состав страны, мы узнаем национальный состав страны, мы должны узнать, как наше население распределяется по источникам средств к существованию, кто за счет чего живет, и образовательный уровень.

Обработка данных переписи - процесс очень трудоемкий. И, конечно, невозможен без новых информационных технологий. На выставке, помимо прочего, была еще и представлена новая компьютерная система для обработки материалов всероссийской переписи населения. Компьютеры позволяют автоматически переводить заполненные переписчиками опросные листы в цифровой формат. Скорость - до 15 бланков в минуту. Специально для этой автоматизированной системы российские специалисты разработали суперсканер. Что же это дает? Ответ очевиден: скорость и достоверность. Другими словами, новые российские технологии позволяют обрабатывать данные на мировом уровне.

Один из наиболее острых вопросов, который не может не волновать, демографическая ситуация в России. Прокомментировать положение дел мы попросили руководителя Центра демографии и экологии человека академика Анатолия Вишневского.

ВИШНЕВСКИЙ: Демографическое положение России сейчас весьма неблагоприятно. Это результат длительного развития России и отчасти каких-то тенденций, характерных для всех развитых стран. Главная причина этого сокращения - низкая рождаемость. Надо сказать, что в России рождаемость опустилась ниже того уровня, который необходим для поддержания неизменной численности населения, еще в 60-е годы. Таким образом, у нас рождаемость остается недостаточной по своему уровню уже более 40 лет. Но долгое время это маскировалось, потому что возрастная структура была такая, что население все-таки росло. А с 1992 года и рождаемость стала ниже, и вот этот потенциал демографического роста, как говорят демографы, накопленный в возрастной структуре, исчерпался. Поэтому население стало сокращаться. И главная беда заключается в том, что нет никакой надежды, что в обозримом будущем ситуация изменится. Естественный прирост, скорее всего, будет оставаться отрицательным и в ближайшие десятилетия.

Согласитесь, для того, чтобы справляться с проблемами, надо о них, прежде всего, знать. Выявить их - наверное, и есть главная задача Всероссийской переписи населения, которая во многом определит развитие страны в ближайшем будущем.

О том, как подводятся итоги переписи, вы узнаете из следующих выпусков программы "Сколько нас?" Встретимся через неделю в это же время. Помните: все зависит от нас. Будьте здоровы.

Ольга КОНЫШЕВА. Радио "Маяк", 12 октября 2003 года

На заявленную пресс-конференцию по вопросу подведения итогов первой в истории новейшей России переписи населения участники подтягивались очень долго, а главный герой встречи, председатель Госкомстата Владимир Соколин, опоздал на целый час. Пресс-конференция то и дело прерывалась топотом молодых людей. Они двигались куда-то через конференц-зал. Как выяснилось позже, на прослушивание к Алле Пугачевой. В общем, всё шло вкривь и вкось, впрочем, как и сама перепись. На этот раз было объявлено, что окончательные результаты, которые были обещаны на днях, станут известны не раньше конца декабря.

Сообщив об этом, Владимир Соколин принялся петь осанну в адрес фирмы КРОК, которая занималась непосредственной обработкой результатов. Профессионализм, мол, их высок, но объект обработки ужасно сложен. Чтобы понять, о чем идет речь на самом деле, стоить вспомнить один подзабытый скандал.

После того, как в начале 2002 года Госкомстатом было объявлено, что тендер на закупку электронных систем для проведения всероссийской переписи населения выиграла фирма КРОК, другая компания, участвовавшая в конкурсе, ABBYY Software House подала на Госкомстат в суд. Суд вынес решение о признании тендера недействительным. ABBYY Software House требовал за свои услуги значительно меньше чем "КРОК" (41,2 и 51,5 миллиона рублей соответственно), но Госкомстат тогда заявил, что от услуг ABBYY отказались поскольку сумма, предложенная компании, "не окончательная", а решение суда просто проигнорировал. Теперь, когда КРОК срывает все сроки, Госкомстату ничего не остается, кроме как покрывать своих протеже.

Вообще эта, на первый взгляд, не имеющая принципиального значения история с КРОКом показательна. Как во время переписи, так и после, у всех, кто следил за происходящим, сохранялось ощущение легкого надувательства. Несмотря на то, что окончательных итогов переписи ждать еще довольно долго, важнейший итог можно подвести: граждане в России государству не доверяют. Главным доказательством этого может служить обессмысливающе низкий процент переписавшихся. Согласно данным, по чьему-то недосмотру попавшим в прессу из Госкомстата сразу же после официального окончания переписи, в ней приняли участие не более 72%. Цифры по отдельным регионам также были вполне красноречивы: Москва - 80% переписавшихся (в это, признаться, верится с трудом), Приморский край - 79%, Красноярск - 68%, Владивосток - 73%, Вологодская область - 70,1%, Тюменская область - 60%, в Норильске и Саратовской области вообще с трудом удалось набрать половину. Тогда, чтобы спасти ситуацию, Владимир Соколин принял соломоново решение: запретил своим сотрудникам предоставлять прессе данные о числе и проценте переписанных до подведения предварительных итогов. Когда в апреле этого года подводили предварительные итоги, Соколин заявил, что в переписи не приняли участие не более 5% граждан России. В основном это жители Москвы и Санкт-Петербурга. В других регионах, по информации Соколина, этот показатель составил менее 0,1%.

Очевидно, что в недоверии к государству виновны не столько граждане, сколько само государство. По крайней мере, во время переписи было несколько ярких эпизодов, которые вполне можно интерпретировать как надувательство переписываемых. Во время пиар-кампании по телевизору многократно заявляли о том, что перепись будет абсолютно анонимной. На одной из пресс-конференций замруководителя Госкомстата Александр Суринов заявил, что анонимность гарантируется тем, что все первичные материалы переписи будут уничтожены, и с ними будут уничтожены все конфиденциальные данные (имена, фамилии, адреса).

На позавчерашней пресс-конференции замдиректора Госкомстата Владимир Яшин, наконец, признал, что это не так. С переписных листов сканировали всю информацию (раньше утверждали обратное), но вот распознавалась она не полностью. По его словам, вся личная информация содержится в виде нераспознанного массива на дисках. То есть при желании ее можно в любой момент распознать. Переписные листы - также вопреки сказанному ранее - все еще хранятся.

Другая проблема - проведение переписи в некоторых поволжских республиках. Задолго до начала переписи Валерий Тишков, директор Института этнологии и антропологии, заявлял, что больным вопросом переписи будет вопрос о национальности. Так оно и произошло, но едва ли кто-то предполагал, что ситуация обострится настолько, что российские кряшены будут просить поддержки и у Путина, и у Патриарха. По свидетельствам активистов кряшенского движения, во время последней переписи "национал-шовинистические силы Татарстана" вынуждали кряшен записываться русскими или татарами. Кряшены же, которых насчитывается 200-300 тысяч, уже 4 года пытаются отстаивать статус отдельного народа. Московские этнологи считают, что они имеют на это право. Один из сотрудников все того же института заявил, что "если кряшены будут посчитаны отдельным народом, то это приведет к принципиальному изменению конфессиональной ситуации в Татарстане, так как появятся реальные основания утверждать, что в этой республике православные составляют 60% населения и что этот регион, таким образом, не является мусульманским". Существует точка зрения, согласно которой действия кряшенских национал-активистов являются частью игры патриархии и руководства Института этнологии, а не отражением реального самосознания кряшен, однако свидетельств попыток записать кряшен татарами и правда хватает. Как и попыток записать татар башкирами - в соседнем Башкортостане.

Не случайно Тишков высказывался категорически против того, чтобы вопросы переписи были доверены местным органам власти.

Ситуация в Чечне, если следовать официальным данным, с точки зрения демографии просто загадочна. "Полит.ру" публиковал специальное расследование Александра Черкасова на тему чеченской демографии. С самого начала интрига Чеченской переписи состояла именно в том, сколько припишут. Итог впечатляет - 1088816 заполненных переписных листов. При этом в преддверии Второй Чеченской войны население республики, согласно "Российскому статистическому ежегоднику" за 1998 год, составляло всего-навсего 797 тысяч человек. С учетом традиционно высокой рождаемости, численность жителей Чечни к нынешнему моменту может быть и могла бы перевалить за эту цифру, хотя на нее не могли не повлиять последствия нынешней войны.

Такая "уникальная демографическая ситуация" в разоренной Чечне в принципе не должна удивлять - где массовое народное бедствие, там и приписки - это давно уже в порядке вещей. В августе 2002 года Главное контрольное управление президента выявило существенное завышение размеров ущерба в субъектах Южного федерального округа, пострадавших тем летом от наводнения. В Дагестане приписки достигали 59 процентов, в Республике Ингушетия - 34,9 процента, в Адыгее - 30 процентов. Ситуация же в Чечне выглядит тем более логичной, ведь руководителем штаба по проведению переписи был назначен чиновник, непосредственно заинтересованный в получении как можно более высокого результата - лично глава правительства республики Ильясов, - так что результат был практически предопределен.

Проблема, однако, не только в том, что приписывали, но и в том, что многих не переписали. Надо сказать, что основная тяжесть переписывания населения страны (всего было около 600 тысяч переписчиков) легла на хрупкие плечи студентов. Ситуация, когда студентов заставляли в "обязательно-добровольном" порядке идти на работу, напомнила советские времена, когда студентов так же посылали на картошку. Ждать от недовольных студентов рвения было сложно. Ведь отношение к ним такое же, как и к студентам, копающим картошку, а то и хуже. Государство продемонстрировало недовольство переписчиками в своей манере. Моих бывших одногруппников из Историко-Архивного института (РГГУ) на перепись посылали, а вот обещанных 1500-2000 рублей они так и не дождались.

Прошедшая в прошлом году перепись - особенная, предыдущая перепись проводилась больше десяти лет назад - в далеком советском 1989 году, еще при Горбачеве. И власти осознают ее особый смысл. Как заявил вскоре после подписания указа о проведении переписи президент России Владимир Путин, главной задачей переписи 2002 года являлось не обновление данных населения России - это задача второстепенная. Главным, по словам Путина, является то, что перепись - это объективный тест на дееспособность властей, на доверие к ним населения. А население должно ответить активностью и сознательностью. По задумке властей, людям следовало воспринимать свое участие в переписи как "поддержку общегосударственного дела". Но если это и правда воспринимать как тест, то власти его не выдержали.

Ирина РОЛДУГИНА. Полит.ru, 10 октября 2003 года
http://www.polit.ru/docs/626695.html

Подсчет итогов переписи населения России не завершен, но им уже пользуются

Последний раз о технологических аспектах организации переписи и обработки ее результатов "Известия" писали больше года назад. На отечественном IT-рынке тогда происходили весьма интересные события, главным из которых стал выигранный судебный иск компании ABBYY к Госкомстату по итогам тендера на право обработки переписных листов. К настоящему времени эта обработка не завершена. Госкомстат утверждает, что уложится в положенный срок - в I квартал 2004 года.

Принципиальное различие между технологиями конкурировавших за подряд на обработку результатов переписи компаний "КРОК" и уже упомянутой ABBYY состояло в следующем. Форма переписного листа, утвержденная Госкомстатом, предполагала повторную ручную процедуру - кодирование. На основании словесных рукописных сведений, не подлежащих машинному распознаванию, кодировщик заполнял дополнительный бланк. ABBYY уверяла, что может обеспечить при условии изменения формы переписного листа полную автоматизацию процесса распознавания. Несмотря на решение суда об отмене результатов выигранного "КРОКом" тендера, Минэкономразвития приняло решение о передаче подряда компании "КРОК", поскольку проведение нового конкурса ставило под угрозу утвержденные президентом сроки переписи.

"КРОК" применила сканеры ДС-300 отечественного производства и Fujitsu, а также программное обеспечение, созданное специально "под перепись". И то и другое настораживало. Программное обеспечение для распознавания символов (OCR) никогда не было специализацией компании - в отличие от ABBYY, которая в этом классе программных продуктов одна из лучших в мире. Сканер - техника настолько сложная, что использовать аппарат, не прошедший проверки массовым применением, казалось опасным. Однако обошлось. Софт разработали специалисты, ранее сделавшие хотя и неплохой, но не получивший коммерческого успеха OCR-продукт Auto Reader. Официально объявленный результат вызывает удивление: 99,967% успешного распознавания. Отечественная техника тоже справилась. Сканирование прошло, по словам представителя компании, "без авралов". Генеральный директор "КРОКа" Борис Бобровников комментирует итоги проекта торжественно: "Каждый раз, когда нас выбирают для реализации проектов общероссийского масштаба, мы испытываем гордость и ответственность. Тем больше стремление создать решение, сокращающее материальные и временные затраты в масштабе страны. Я очень рад, что разработанная "КРОКом" система "Свод М1" и в будущем будет полезна для решения задач ведомства".

По словам статс-секретаря, заместителя председателя Государственного комитета Российской Федерации по статистике Сергея Колесникова, достоверность сведений, полученных после обработки переписных листов, связана не только с качеством распознавания. "Некоторые проблемы" при сведении данных "в большие массивы" имеют место.

Председатель Госкомстата Владимир Соколин сетует на отставание от графика выполнения работ, вызванное задержкой из-за тяжбы по поводу результатов тендера. Он признает: "Мы столкнулись с большими трудностями по их (данных, полученных после сканирования. - "Известия") обработке. К сожалению, программное обеспечение создается на ходу". К "КРОКу" это отношения, впрочем, уже не имеет. Компания выполнила условия контракта.

Председатель Госкомстата видит стратегическую задачу в том, чтобы организовать регулярный сбор первичных статистических данных в машиночитаемом виде. Техника стоимостью $10 млн., задействованная для переписи, остается в распоряжении ведомства. Будет ли расформировано специальное управление, созданное для проведения мероприятия? "Посмотрим, у нас организационная структура гибкая", - говорит по этому поводу Сергей Колесников. По его же словам, 14-томная публикация итоговых таблиц может занять не один год, хотя "мы постараемся сделать это быстрее".

Есть основания полагать, что результаты переписи уже доступны на "черном" рынке информации. В пользу предположения говорит, например, сообщенный читателем случай: персональное предвыборное обращение пришло гражданину на адрес, по которому он случайно находился во время переписи.

Андрей АННЕНКОВ. Известия 22 октября 2003