Социальные выплаты в ЕС превышают 27% ВВП, среди них преобладают пенсии по старости и по случаю потери кормильца

В Европейском Союзе продолжается снижение доли ВВП, направляемой на социальные выплаты (рис. 4). В 2000 году она составила 27,3%, на 1,5 процентного пункта ниже максимального значения, достигнутого в 1993 году.

В начале 1990-х годов доля расходов на социальную защиту, напротив, быстро росла, что было связано как со снижением прироста ВВП, так и с увеличением социальных выплат (прежде всего, пособий по безработице). Особенно значительным был рост в Финляндии, переживавшей значительный промышленный спад (табл. 1). Если в целом по 15 странам-членам Европейского Союза доля социальных расходов выросла с 26,4% в 1991 году до 28,8% в 1993 году, то в Финляндии - с 29,8 до 34,6%.

В середине 90-х годов доля расходов на социальную защиту была несколько ниже, чем в 1993 года из-за возобновившегося роста ВВП и замедления роста социальных расходов (снижения выплат по безработице).

После 1996 года доля ВВП на социальные выплаты постоянно сокращалась - в среднем на 0,3% в год - и в 2000 году она была ниже, чем в 1992 году.

Для сравнения отметим, что в России доля социальных выплат в 1992 году составила всего лишь 5,3%, в 1997 году достигла 9,9%, а затем стала снижаться с заметными колебаниями. В 2001 году она составила 8,9% ВВП.

Рисунок 4. Социальные выплаты в % от валового внутреннего продукта (ВВП) в Европе-15, 1991-2000

Наиболее значительно за 1996-2000 годы сократилась доля расходов на социальную защиту в Финляндии (на 6,4 процентного пункта) и Ирландии (на 3,7 процентного пункта), для которой в последние годы был характерен быстрый рост ВВП. Заметно снизилась доля социальных выплат также в Дании, Люксембурге и Нидерландах. Однако в некоторых странах, где эта доля была невысока, наблюдался рост - на 3,5 процентного пункта в Греции и на 1,5 процентного пункта в Португалии. Она росла также в Швейцарии, где и без того была высокой (табл. 1).

Таблица 1. Социальные выплаты в % от ВВП, 1991-2000

Реальные социальные выплаты в расчете на душу населения в странах Европейского Союза росли в 1995-2000 годах в среднем на 1,7% в год (табл. 2). Наиболее быстро они увеличивались в Греции (7,4% в год) и Португалии (4,9% в год). За пределами Европейского Союза быстрый рост расходов на социальную защиту наблюдался в Исландии и Норвегии (около 5% в год). С другой стороны, в Дании и Нидерландах они росли менее чем на 1% в год, а в Финляндии и вовсе оставались примерно на том же уровне.

Таблица 2. Социальные выплаты в постоянных ценах на душу населения, 1991-2000 (1995=100)

Как следует из данных, приведенных в табл. 1 и 2, европейские страны существенно различаются по величине расходов на социальное обеспечение. Если Швеция, Франция и Германия тратят на него до трети ВВП, то в Ирландии только 14%. При пересчете социальных выплат на душу населения по паритету покупательной способности различия становятся более явными (рис. 5).

Наиболее высоки социальные выплаты в Люксембурге (9235 ППС на душу населения), за ним следует Норвегия и Дания. Среди стран Европейского Союза наиболее низкие уровень социальных выплат в Испании и Португалии (менее 4000 ППС на душу населения). Однако различия между странами-членами ЕС по уровню среднедушевых социальных выплат постепенно сокращаются: если в 1991 году они составляли 3,2 раза, то в 2000 году - 2,5 раза. При этом важен не только уровень благосостояния, но и различия в системе социальной защиты, демографические тенденции, уровень безработицы, а также другие социальные, институциональные и экономические факторы.

Рисунок 5. Социальные выплаты в 2000 году, в ППС на душу населения

Основная часть социальных выплат в большинстве европейских стран приходится на пенсии по старости и по случаю потери кормильца (табл. 3). Они составляют 46,4% социальных расходов в Европейском Союзе или 12,1% от ВВП. В Италии они превышают 60% социальных расходов (правда, в эту группу включены и выплаты выходных пособий, которые отчасти следовало бы отнести к пособиям по безработице; эти выплаты составляют 6% от общей суммы социальных расходов), что связано с более высокой долей людей 60 лет и старше (23,9% против 21,7% в среднем по Европейскому Союзу). В Греции, Австрии и Великобритании пенсии по старости и по случаю потери кормильца также превышают среднюю по Союзу долю. В Ирландии же, напротив, на эти цели расходуются лишь четверть совокупных социальных расходов, что отчасти связано с тем, что население Ирландии - самое молодое в Европе: молодежь не старше 20 лет составляла там в 2000 году 30,8% (в Европе-15 - 23%), а пожилые старше 60 лет - 12,6%.

Пособия по случаю болезни и на лечение составляют более 27% суммарных социальных выплат. Их величина превышает сумму пенсий по старости и по случаю потери кормильца, в Ирландии, а за пределами Европейского союза - в Исландии и Норвегии.

На пособия по инвалидности уходит почти 14% социальных выплат в Финляндии и Люксембурге (здесь введен новый вид страхования - "по уходу"), тогда как в среднем по Европейскому Союзу - 8,1%. Велики расходы на инвалидов также в Дании и Швеции, причем 30% из них идут на помощь в натуральном виде по универсальной схеме. За пределами Европы-15, высокий уровень социальной помощи инвалидам характерен для Норвегии. И, напротив, во Франции, Ирландии и Греции, доля этого рода социальных выплат не превышает 6%.

На семейные и детские пособия уходит 8,2% социальных выплат. Они составляют от 13,1 до 16,6% в Люксембурге, Дании, Ирландии и Норвегии и менее 5% в Испании, Италии и Нидерландах.

Заметны различия между странами и по доле выплат в связи с безработицей, причем они не всегда коррелируют с уровнем безработицы.

Структура социальных выплат в Европейском Союзе достаточно стабильна, хотя и можно отметить некоторые сдвиги, произошедшие за 1995-2000 годы. За этот период выросла доля расходов на выплату пенсий по старости и инвалидности, а также семейных пособий, доля же расходов на пособия по безработице снизилась.

Таблица 3. Структура социальных выплат по видам, 2000, %

Источники: "The social protection in Europe";
Eurostat, Statistics in focus. Population and Social Conditions. Theme 3 - 3/2003
http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-product/EN?catalogue=Eurostat&product=KS-NK-03-003-__-N-EN&mode=download.