Перепись и политика

ПАРТИЯ МЕРТВЫХ ДУШ
По итогам переписи населения в России создана крупнейшая партия власти

Уже очевидно - перепись населения провалена. Вместо портрета российского общества мы получили ревизские сказки. С другой стороны, перепись прошла крайне удачно. 10-15 процентов "мертвых душ", неожиданно появившихся в регионах России, позволят легально класть бюджетные деньги в чьи-то карманы. Но главная удача не в этом. У власти появилась новая партия - тех, кто ее преданно любит и никогда не предаст. Как эти 10-15 процентов электората будут голосовать? Есть ощущение: "мертвые души" заполнят бюллетени в пользу правильных кандидатов - и на выборах местных, и на думских, и на президентских. И обеспечат безоговорочную победу. Пресловутый административный ресурс легализован и даже увеличился численно. Красиво, не правда ли? Так что не стоит говорить о провале. Перепись состоялась, и затраты будут конвертированы в экономический и политический капитал.
В России ожидается прирост населения. Виртуальный. По нашим данным, в некоторых регионах в результате Всероссийской переписи появится от пяти до десяти процентов "мертвых душ". И множество новых народностей. Традиционная российская безалаберность тут ни при чем. У "лишних" людей наверняка есть хозяин. Кто они, современные Чичиковы? И как они будут распоряжаться этими "мертвыми душами"?
Пожалуй, давно государство так не тратилось на пиар. Телевидение и газеты, рекламные щиты и популярные певцы полгода убеждали страну, что перепись - дело чести каждого гражданина Российской Федерации. Перепись прошла. Официальные результаты мы узнаем только в марте будущего года. Можно ли будет им верить?
Чиновники уже отрапортовали, что перепись прошла на все 100%. У нас иные сведения. Рекламные щиты Госкомстата видели все, а вот переписчиков, оказывается, далеко не каждый. К нам уже поступили многочисленные сообщения о массовой фальсификации результатов переписи населения.
Всю неделю, которая была отведена на самое важное мероприятие года, переписные участки поголовно страдали знакомой по советским временам болезнью - досрочно выполнить и перевыполнить план.
Правда, сегодня энтузиазм объясняется не сознательностью переписчиков, а вознаграждением, обещанным за высокие показатели. Ради выполнения пресловутого плана в 100% (что в принципе невозможно) подписные листы заполнялись "из головы". В итоге официально более 90% россиян "занесли себя в историю". На самом деле среди общей массы сегодня можно выделить внушительную категорию "забытых переписчиками" граждан.
А кроме того, по стране прошли массовые бойкоты этого мероприятия. Люди отказывались от участия в переписи по разным причинам. Крайне левые партии, например, обосновывали свой отказ политическим и идеологическим неприятием действующей власти. Крайне правые ссылались на близость госкомстатовской нумерологии к сатанизму.
Кроме того, по всей России перепись бойкотировали по "выборному прецеденту": к примеру, требуя немедленно начать отопительный сезон. Так, проигнорировали перепись замерзшие жители некоторых поселков и городов Иркутской, Нижегородской, Свердловской областей, в Нижнем Тагиле.
В Москве протестовали против повышения платы за проезд в общественном транспорте. На Дальнем Востоке - против высоких пошлин на ввоз в страну иномарок. В Саратове - против ужасных жилищных условий в аварийных домах. В Ульяновской области - требуя социальной помощи. Неужели все эти граждане укладываются в два официально "неописанных" процента? И кто же тогда "описан" вместо бойкотирующих граждан?
Зато есть уверенность, что численность населения некоторых субъектов Федерации будет искусственно завышена. А скоро выборы. Догадываетесь? Ведь современные Чичиковы смогут торговать голосами этих несуществующих избирателей. И получать причитающиеся виртуальным гражданам субсидии.
Не менее важная проблема - национальный вопрос. Численность "малых народов" - тоже предмет манипулирования, если не денежного, то политического.
Например, за счет появления в Дагестане 15 новых народов, называвшихся до этого аварцами, существенно ослабнут позиции доминирующей аварской элиты.
Из-за того, что переписчики выделяли из татарского народа две новые народности - кряшенов и мешаров, декларируемая светской и духовной властью Татарстана исламская идентичность татар становится сомнительной. А легализация в переписи казачества как отдельной нации может обернуться дополнительными проблемами, в том числе и на Северном Кавказе.
Самым ярким примером манипуляции национальным вопросом наверняка станут итоги переписи в Башкирии. Там, по некоторым данным, у переписчиков была четкая установка: сделать башкирами не менее 30% населения.
Республиканские власти всегда раздражал тот факт, что титульная нация по численности занимает только третье место после русских и татар. В советское время ситуацию пытались исправить административными методами - записывали татар в башкиры. Зато в перестроечные времена многие татары переписались обратно. Теперь ситуацию с неясным положением республиканской национальной элиты исправит Всероссийская перепись.
Единственное, чего перепись точно не даст, - это точных данных о численности и составе российского населения.

Екатерина ИГНАТОВА

Комментарий специалистов

Вопрос: "Кому были выгодны приписки в данных переписной кампании?" - мы задали политтехнологам, чиновникам и экономистам.

Игорь ТИТОВ, руководитель Центра избирательных технологий:
- Приписки выгодны, во-первых, тем, кто сам занимался переписью - обеспечивал компьютерами, зарплатой переписные штабы, то есть выстраивал материально-техническую базу. Ведь чем больше количество переписанного населения, тем меньше себестоимость кампании, а значит, тем больший "бюджет" можно освоить с интересом для себя.
Во-вторых, это выгодно местным чиновникам. Они рапортуют Москве и своим региональным центрам такими количественными показателями, под которые потом можно просить деньги и выбивать себе строчки бюджета. Дутыми цифрами очень удобно убеждать федеральный центр в необходимости дотаций, дополнительных ресурсов.
В-третьих, это выгодно федеральным чиновникам, которые, в свою очередь, как можно больше денежных ресурсов под как можно большее количество людей пытаются запихнуть в федеральный бюджет. И потом могут их или тихо увести, или просто комфортно себя чувствовать в условиях бюджетного дефицита.
Приписки выгодны и политическим кругам, и национальным меньшинствам. Для национальных республик очень важно увеличивать статусы и количество титульных наций, чтобы более жестко и открыто говорить с федеральным центром. Кроме того, уменьшая или меняя пропорции между русским и нерусским населением, другими национальностями, они могут проводить ту или иную национальную политику.

Александр КОВАЛЕВ, председатель совета директоров Центра организационного консультирования:
- В ситуации с переписью уместно провести аналогию с выборами. Еще задолго до последней переписи мне приходилось бывать в разных регионах во время выборных кампаний. Мы создавали адресную базу по территориям с использованием американской маркетинговой технологии под названием "erect-mail" и делали рассылки с запросами данных о населении.
И везде - и в Сибири, и в центральных регионах России - наблюдалась одна и та же интересная картина: нам присылали абсолютно липовые сведения о якобы существующих людях. При этом путали мужчин и женщин, указывали фальшивые адреса, вписывали "мертвые души"…
Когда мы начинали полученные сведения сверять с базами данных МВД, паспортных столов, загсов, то оказывалось, что к действительности и реальным цифрам они не имели никакого отношения. Фальшивыми были до 40% данных. В некоторых городах количество "мертвых душ" насчитывало несколько десятков тысяч человек, даже в совсем маленьком городке таких было вписано 8 тысяч. То есть в присланных данных указываются адрес, дом, квартира, фамилия, а приезжаешь на место - пустырь! Никакого дома и в помине нет.
Понятно, что с учетом этих "мертвых душ" в бюджет заложены пенсии, льготы, пособия… О присвоенных суммах можно только догадываться. Ну, представьте, что если только в одном регионе приписали в общей сложности 50 тысяч "мертвых душ": умножим их на усредненную пенсию, то есть на 500 рублей. Только от пенсий складывается приличная сумма - около миллиона долларов в месяц!
И, конечно, если приписки во время проведения переписи были, то "мертвые души" вполне могут быть использованы для нужного голосования во время выборов. Вообще практика приписок появилась задолго до переписи - несколько лет назад. В переписной кампании ее просто "талантливо" использовали.

Сергей КОЛЕСНИКОВ, статс-секретарь, заместитель председателя Госкомстата России:
- Стремление региональных властей вполне объяснимо. Они хотят показать, что численность населения у них высока. Есть заинтересованность в увеличении объемов финансирования регионов. Но перепись проводит федеральное ведомство, соответственно, оно же и контролирует качество.
Поэтому возможность нарушений сильно ограничена.
А что касается вероятности как-то использовать искаженные результаты переписи на выборах… В отличие от Соединенных Штатов, где именно перепись является основой для нарезки избирательных округов, у нас такого правила нет. Конечно, связь результата переписи и выборов существует, но сама выборная процедура от нее впрямую не зависит.

Алексей РАДИОНОВ, ведущий эксперт Института экономики города:
- Заинтересованность региональной власти в искажении результатов переписи вполне объяснима.
Механизм использования "мертвых душ" достаточно прост. Субъект РФ подает заявку в Министерство финансов для выделения денег. Существуют определенные законы о льготах, по которым чем больше льготников, тем больше выделяется денег. Чем больше населения в регионе, тем больше доля ветеранов и льготников. Если такой процент населения возрос, то и денег на них выделяется больше. Я сам наблюдал подобную практику.

Записали Людмила СТОЛЯРЕНКО, Алексей СТЕПАНОВ, Анна СПИРИДОНОВА "Новая газета", 2 декабря 2002 года