Демографические вызовы России. Часть третья – миграция
	Вызовы внутренней миграции
	Вызовы иммиграции
	Вызовы эмиграции
	Заключение
	ОБСУДИТЬ НА ФОРУМЕ
	Вся статья (в формате PDF)
	Темы предыдущих номеров
	См. также Архив "Темы номеров"

Для цитирования: Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.А., Денисенко М.Б., Мкртчян Н.В. Демографические вызовы России. Часть третья - миграция // Демоскоп Weekly. 2017. № 753-754. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2017/0753/tema01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

	Демографические вызовы России Часть третья - миграция
Над темой номера работали: Анатолий ВИШНЕВСКИЙ Жанна ЗАЙОНЧКОВСКАЯ Михаил ДЕНИСЕНКО Никита МКРТЧЯН

Вызовы эмиграции

Демографических оснований для эмиграции из России нет, и, хотя эмиграция существует, ее масштабы не таковы, чтобы оказывать серьезное влияние на демографическую ситуацию, как это имеет место, например, в некоторых странах Балтии. Эмиграция представляет собой вызов как «утечка мозгов», это, скорее, экономический или политический, нежели демографический вопрос.

Судить о масштабах эмиграции из России довольно сложно. Как показывает мировая практика, качество учета иммигрантов, как правило, намного превосходит качество учета эмигрантов. Иностранные граждане, приезжающие в другую страну для постоянного проживания, учитываются при переписях и выборочных обследованиях, отражаются в регистрах населения и иностранцев, а также других административных информационных системах. Благодаря этому, во многих странах имеются данные о потоках и числе иммигрантов, их различных социально-экономических и демографических характеристиках. По этой причине, при определении числа эмигрантов из Российской Федерации правильнее ориентироваться на статистику стран их приема.

О современных расхождениях российских и зарубежных оценок свидетельствуют данные, приведенные в табл. 3. Как видно, эти расхождения достигают значительных величин. Так, немецкая оценка миграционного прироста Германии за счет России превышает российскую оценку в 22 раза, испанская – в 28 раз, австрийская - в 18 раз. Число россиян, получивших иммиграционный статус в Канаде, в 46 раз превышает количество тех, кто выехал по российским данным в Канаду на постоянное место жительство. Даже принимая во внимание различные критерии определения эмигрантов/иммигрантов в приведенных в таблице странах, очевидно, что российская статистика недоучитывает масштабы эмиграции.

Таблица 3. Пример расхождения между российскими и зарубежными оценками миграционных потоков в Россию и из России, 2015 год

Примечание: Знак « – « в графе «прирост» по российским данным означает миграционный отток из России, знак «+» в графе «прирост» по зарубежным данным означает миграционный прирост указанных стран за счет России.

Источник: Росстат, Национальные статистические службы Австрии, Германии и Испании, миграционные службы Канады и США, Министерство алии и абсорбции Израиля.

Эмиграцию из Российской Федерации в постсоветский период, с учетом ее объемов и географии, а также социально-демографических характеристик эмигрантов, можно разделить на две волны. Первая и более мощная из них началась еще в конце 1980-х годов и закончилась в начале 2000 годов. Вторая последовала за первой и продолжается в течение десяти последних лет (рис. 5).

Как известно, СССР был закрытой страной, «двери» которой приоткрывались только на короткое время и в силу определенных исторических обстоятельств. В 1986 году на постоянное место жительство в Германию выехало 2,1 тыс. человек, а в Израиль - чуть более 200 человек. После либерализации правил выезда из СССР в 1987 году и падения «железного занавеса» эмиграция из Советского Союза резко увеличилась. В общей сложности за период с 1989 по 2002 год включительно по данным Министерства внутренних дел России на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья выехало 1265 тыс. человек. Эти данные не точны, поскольку, в них не учитывались те, кто эмигрировал без получения официального на то разрешения из МВД. Если обратиться к зарубежной статистике, то оценка оттока из России за этот период увеличится как минимум до 1,6 млн. человек.

Отличительной чертой российской эмиграции 1990-е годы была ее четкая географическая направленность и ярко выраженная этническая компонента. Более 90% всех эмигрантов направлялись в три страны: Германию, Израиль и США. По данным российской статистики этнические немцы и евреи составляли большую часть эмигрантов (почти 70% с 1989 по 2003 год). Они переезжали на свою историческую родину по репатриационным программам. В США до 1995 года более половины эмигрантов из России и бывшего СССР прибывали как беженцы.

Рисунок 5. Эмиграция из России по данным зарубежных стран,
1992-2015 годы, человек

Источник: Национальные статистические службы Австрии, Германии, Испании, Франции и Финляндии, миграционные службы Канады и США, Министерство алии и абсорбции Израиля.

К середине 2000-х годов эмиграционный отток существенно сократился (табл. 4 и 5). Особенно заметным это сокращение было в главных центрах притяжения эмигрантов из России – в Германии и Израиле. Уменьшение эмиграции было связано с действием трех основных факторов.

Первый – это исчерпание потенциала репатриации. По данным переписей населения, с 1989 по 2010 год численность евреев в России уменьшилась с 550 до 157 тыс., немцев – с 842 до 394 тыс.

Второй - миграционная политика принимающих стран. Выходцы из России, как и из других бывших союзных республик потеряли разного рода миграционные привилегии, которые им были предоставлены в 1990-х годах, в частности, упрощенный порядок получение статуса беженца и разнообразные грантовые программы для обучения и работы. В новых условиях потенциальным эмигрантам из России приходится выдерживать конкуренцию за «вакансии» в богатых странах с желающими переехать в них из других регионов мира. Иммиграционная политика принимающих стран формирует правила отбора эмигрантов на профессиональную состоятельность, языковую подготовку и интеграционные возможности. Сегодня среди выходцев из России стало относительно больше молодых, образованных и богатых, чем в 1990-х годах.

Таблица 4. Прибывшие из России, получившие статус иммигранта или гражданство (тыс. человек)

Источник: миграционные службы Австралии, Канады и США, Министерство алии и абсорбции Израиля

Таблица 5. Миграционный прирост за счет России (тыс. человек)

Источник: Национальные статистические службы Германии, Финляндии, Дании, Швеции, Норвегии

Третий – экономический рост и повышение благосостояния населения России в 2000-е годы. Правда, несмотря на экономические успехи, разрыв в уровне и качестве жизни между Россией, с одной стороны, развитыми и некоторыми развивающимися странами, с другой, сохраняется, что обуславливает сохранение эмиграционного оттока в настоящем и будущем, а также расширение его географии. Так, в 2000-х годах к трем основным странам приема эмигрантов из России (Германии, Израилю, США) подтянулись Канада (табл. 5), Испания, Чехия, Италия, Австрия, Франция. Осталась значимой позиция Финляндии (табл. 6). Так, миграционный прирост Испании за счет России превысил в 2004-2015 годах 50 тыс. человек, Италии и Чехии – 30 тысяч, Австрии 20 тысяч. В общей сложности, по нашим оценкам, основанным на зарубежных источниках, в 2004-2015 годах за рубежи бывшего СССР на постоянное место жительство выехало не менее 700 тыс. российских граждан. Это заметно больше, чем показывает Росстат. По российским данным миграционный отток[18] из России в развитые страны ОЭСР за этот период составил около 100 тыс. человек.

В общей сложности за пределами бывшего СССР постоянно проживает почти 3 млн. уроженцев России. Из них 2/3 - в Германии (1,3 млн), США (более 400 тыс.) и Израиле (около 270 тыс.). Многие из эмигрантов сохраняют российское гражданство, а также бизнес, собственность и тесные связи с Россией. По данным консульского учета, в 2013 году таковых насчитывалось в США - почти 120 тыс., в Израиле – более 130 тыс., в Германии – почти 570 тыс. По нашим оценкам, за рубежом проживает более 1 млн человек, которые имеют или только российское, или российское и иное гражданство.

Эмиграция из России продолжается. В нее вовлечено значительно большее число людей, чем то, которое показывает российская статистика. Миграция является органической частью процесса глобализации. Но, как и всегда, перемещения мигрантов будут направлены туда, где перед ними открываются более привлекательные возможности получения достойных доходов, интересной работы, качественного и недорогого образования, медицинского обслуживания, безопасного проживания, политических свобод и пр.

За последние пятнадцать лет эмиграционный отток из России за пределы бывшего СССР заметно изменился по своему объему, причинам и характеристикам эмигрантов. В целом среднегодовое количество эмигрантов уменьшилось. Но среди покидающих Россию увеличилась доля молодых людей, а также доля лиц с высоким уровнем образования, квалификации и благосостояния. Если в начале 2000-х годов доля уроженцев России с высшим образованием в странах ОЭСР составляла 27%, то в 2010-2011 годах – примерно 35%[19]. При этом в самой России доля лиц с высшим образованием на эти даты равнялась соответственно 19% и 28%. По оценкам ОЭСР, уровень образования эмигрантов из России является одним из самых высоких среди эмигрантов из всех стран мира, включая развитые страны.

Оценки последствий «утечки умов» зависят о того, какие категории эмигрантов включаются в это понятие: только ученые, или, вместе с инженерами и врачами, все лица с высшим образованием в целом или только те из них, кто продолжает работать по специальности. Правительственные оценки масштабов миграции ученых были озвучены бывшим Министром образования и науки РФ Д. Ливановым: с 1989 по 2004 год из России уехало порядка 25 тысяч ученых, а еще 30 тысяч работали за рубежом по временным контрактам[20]. Согласно неправительственным источникам (РФФИ), только «за первую половину 90-х годов из страны выехало не менее 80 тысяч ученых, а прямые потери бюджета составили не менее $60 млрд». По оценкам ректора МГУ В.А. Садовничего, за 1990-е годы Россия лишилась приблизительно 1/3 своего интеллектуального потенциала. Только из МГУ выехало около 20% всех профессоров и преподавателей. В последующий период 2002-2010 годов, по расчетам С.В. Рязанцева, реальные потери "утечки умов" в страны «дальнего зарубежья» за период составили от 750 тыс. до 1 млн человек с высшим образованием, в том числе порядка 1,2-1,6 тыс. докторов и кандидатов наук[21]. Согласно имеющимся американским оценкам, в 1990-х годах из России около 10 тысяч ученых выехали и продолжили научную карьеру в США[22]. В общей сложности из России в США на постоянное место жительства по трудовым контрактам, которые заключаются с высококвалифицированными специалистами, с 1994 по 2015 год выехало примерно 38 тыс. человек, в том числе 18 тыс. в 1994-2004 годах, и 20 тыс. – в 2005-2015 годах[23].

Вместе с тем, потенциал эмиграции из России не следует переоценивать. Согласно обследованию, проведенному в 2013-2014 годах НИУ ВШЭ, среди 6,5 тыс. выпускников российских вузов лишь 5% реально собираются продолжать свою учебную и рабочую карьеру за рубежом.

Хотя эмиграция из России все больше приобретает черты «утечки умов», нельзя сказать, что ее неоднозначные последствия достаточно хорошо изучены и что о ней действительно можно говорить как о серьезном вызове. Этой теме уделяется большое внимание в масс-медиа и общественных дискуссиях, но содержательных работ – немного[24]. К недостаткам обсуждений следует отнести, во-первых, некритическое обращение с данными о миграции, и, во-вторых, недоучет общего состояния российского рынка труда и академической науки. Имеющиеся данные показывают, что в России половина обладателей дипломов о высшем образовании работают по специальности[25]. Иными словами, внутренняя «утечка умов» намного масштабнее внешней.

Эмиграция высококвалифицированных специалистов характерна не только для России. За границами Великобритании работает более 1,5 млн уроженцев этой страны с высшим образованием, за границами Франции – 620 тыс., США – 600 тыс.[26] Миграция таких специалистов - неотъемлемая черта процесса глобализации. Международная миграция этой категории работников нередко имеет циркулярный характер, когда мигранты перемещаются из одной страны в другую, возвращаясь при этом и на свою родину. Такие миграции способствуют обмену знаниями, научными и организационными идеями и в этом смысле могут быть весьма полезными.

Конечно, позитивный вклад международных миграций «мозгов» ослабевает, если потоки приобретают односторонний характер и действительно превращаются в «утечку». Но в целом мировой и отечественный опыт показывает, что потери от «утечки умов» не оцениваются количеством уехавших, а проблемы, порождаемые такой «утечкой», не решаются разного рода ограничениями или запретами на выезд. Односторонний отток квалифицированных специалистов сокращается по мере создания им условий для полноценной работы, достойной и безопасной жизни, и – возможно, это самое главное - самореализации. А риски, связанные с таким оттоком, естественным образом уменьшаются, если ему противостоит более или менее равнозначный приток квалифицированных специалистов из других стран. В 1990-е годы «утечку умов» из России в страны дальнего зарубежья компенсировал приток «умов» в лице русскоязычных мигрантов из стран СНГ. Но уже в 2000-х годах потенциал этого источника оказался в значительной степени исчерпанным. Подобно другим развитым и успешным развивающимся странам России, очевидно, надо сделать шаг навстречу «умам» из стран, находящихся за пределами бывшего СССР.

[18] В данном случае речь идет о разнице между эмигрантами и иммигрантами. Это позволяет в определённой степени учесть ту составляющую в миграционных перемещениях, которая связана со временной миграцией. Временные мигранты включаются в российское определение международных мигрантов, согласно которому к ним относятся не только те, кто поставлен на регистрационный учет по месту постоянного жительства после прибытия из-за границы или снялся с него в связи с выездом за рубеж, но и те международные мигранты, которые имели в России временную регистрацию на срок 9 месяцев и более.
[19] Arslan C., Dumont J.-Chr. et al. A New Profile of Migrants in the Aftermath of the Recent Economic Crisis. OECD Social, Employment and Migration Working Papers, 2014, No. 160.
[20] http://comparative.edu.ru:9080/PortalWeb/Msg?id=5715
[21] Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: циркуляция или утечка умов. Социологические исследования, 2013, № 4.
[22] Ina Ganguli Immigration & Ideas: What Did Russian Scientists ‘Bring’ to the US? Stockholm Institute of Transition Economics. Working paper, November 2014 No. 30.
[23] The U.S. Citizenship and Immigration Services. Statistical Yearbook за 1995-2015 гг.
[24] Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж. А. Зайончковской и Г. С Витковской. М.: Адамантъ, 2009; Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: циркуляция или утечка умов. Социологические исследования, 2013, № 4.
[25] Российский работник: образование, профессия, квалификация. Под ред. В.Е. Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова. М.: Изд. дом Высшей школа экономики, 2011. С. 331.
[26] OECD DIOC 2010/11.