|
Для цитирования: Щербакова
Е.М. Миграция в России, итоги первого полугодия 2017 года //Демоскоп
Weekly. 2017. № 743-744. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2017/0743/barom01.php
|
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина ЩЕРБАКОВА
|
На конец июня 2017 года число иностранных граждан, имевших
действующее разрешение на работу в России, составило 132 тысячи
человек, патент - 1582,5 тысячи человек
После распада СССР появилось значительное число иностранных
работников, легально осуществляющих трудовую деятельность в России[14].
Сведения об иностранцах, работающих легально, разрабатывались до
2011 года Федеральной миграционной службой (ФМС) на основании[15]:
- выданных разрешений на работу для иностранных граждан из стран
с визовым порядком въезда (из стран дальнего зарубежья, Туркмении,
а с 2009 года и Грузии);
- уведомлений, полученных от работодателей, привлекающих иностранных
работников - граждан стран СНГ с безвизовым порядком въезда в
Россию (Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии,
Таджикистана, Узбекистана, Украины), кроме Белоруссии, образующей
союзное государство с Россией);
- выданных разрешений на работу лицам без гражданства.
В середине 1990-х годов число иностранных работников
в России[16] возросло почти
до 300 тысяч человек, но к концу десятилетия в связи с финансово-экономическим
кризисом 1998 года снизилось до 211 тысяч человек. Затем рост возобновился,
особенно быстрый начиная с 2005 года (рис. 14). В 2008 году число
иностранных работников в России достигло наибольшей величины – 2425,9
тысячи человек (в том числе 1780 тысячи человек из стран СНГ, не
считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении которых порядок
регулирования привлечения иностранной рабочей силы не применяется).
В связи с развернувшимся в 2008 году мировым финансово-экономическим
кризисом и спадом экономического развития в 2009 году численность
иностранных работников в России несколько сократилась, составив
2223,6 тысячи человек (на 8,3% меньше, чем в предшествующем 2008
году). В 2010 году сокращение ускорилось - численность иностранных
работников, снизилась до 1640,8 тысячи человек (на 26,2% меньше,
чем в 2009 году).
Начиная с 2011 года сведения об иностранных гражданах,
осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации,
разрабатывались ФМС на основании выданных разрешений на работу
(для иностранных граждан и для лиц без гражданства, прибывших в
визовом и безвизовом порядке въезда) и патентов на осуществление
трудовой деятельности (для иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывших в порядке, не требующем получения визы)[17].
Число иностранных граждан, имеющих действующие разрешения
на работу на территории России[18],
вначале увеличивалось, составив в 2011 году 1028 тысяч человек,
а в 2012 году - 1149 тысяч человек. В 2013 году оно несколько сократилось,
снизившись к концу года до 1112 тысяч человек (-3,2%). Снижение
продолжалось и в 2014 году - до 1044 тысячи человек (-6,7%).
В 2015 году в связи с сокращением квот, изменением правил
получения разрешительных документов на работу и ухудшением возможностей
заработка в России из-за экономического спада и снижения курса рубля
число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу
в России, сократилось в разы. К концу 2015 года оно составило 182,4
тысячи человек (в 5,7 раза меньше, чем в 2014 году), а к концу 2016
года – 143,9 тысячи человек (на 21% меньше, чем в 2015 году).
В первом полугодии 2017 года сокращение числа иностранных
граждан, имевших действующее разрешение на работу, продолжалось.
По данным МВД России, на конец второго квартала оно составило 132,0
тысячи человек. Во втором квартале 2017 года разрешение на работу
получили 29,6 тысячи иностранных граждан, из них большинство (86%)
на срок от 9 до 12 месяцев. Среди иностранных граждан, имевших действующее
разрешение на работу, повысилась доля высококвалифицированных специалистов:
их число в конце I полугодия 2017 года составила 41,9 тысячи человек
или 32% (в конце I полугодия 2016 года – 45,2 тысячи человек, или
26%).
Число иностранных граждан, получивших патенты на осуществление
трудовой деятельности у физических лиц, напротив, устойчиво и быстро
возрастало в 2011-2014 годах. В течение 2011 года патенты получили
765 тысяч человек, в 2012 году – 1080 тысяч человек (+41,3%), в
2013 году – 1357 (+25,6%), в 2014 году – 2134 тысячи человек (в
1,6 раза больше, чем в 2013 году). В конце 2014 года действующие
патенты имели 2079,8 тысячи иностранцев (на 86% больше, чем годом
– 1117,8 тысячи человек).
В 2015 году число иностранных граждан, получивших патенты
на осуществление трудовой деятельности, несмотря на существенное
расширение критериев (но одновременно, напомним, отпала необходимость
получения разрешительных документов на работу для граждан Армении,
Казахстана и Киргизии), заметно сократилось. По данным ФМС, было
оформлено 1788 тысяч патентов, что на четверть меньше, чем за предыдущий
2014 год. К концу 2015 года число иностранцев, имевших действующий
патент, снизилось до 1656,3 тысячи человек (на 20% меньше, чем в
конце 2014 года), а к концу 2016 года – до 1543,4 тысячи человек
(на 7% меньше, чем в конце 2015 года).
В 2017 году число иностранцев с действующим патентом
на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало расти.
К концу I полугодия она увеличилась до 1582,2 тысячи человек. В
течение второго квартала 2017 года патент получили 650 тысяч иностранных
граждан (во втором квартале 2016 года - 638,2 тысячи).
До середины 2000-х годов доля иностранных работников,
прибывших из стран СНГ, составляла примерно половину в общей численности
иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность
в России. Затем она стала расти, поднявшись до 73,4% в 2008 году
и 76,0% в 2010 году. Таким образом, число иностранных работников,
прибывших в Россию из стран СНГ, до 2008 года росло быстрее, чем
из других стран мира, а после кризиса 2008 года сокращалась в меньшей
степени.
В 2011-2013 годах доля иностранных работников из стран
СНГ поднялась до 84% среди всех имевших действующее разрешение на
работу. В 2014 году она составила 83%, в 2015 году сократилась до
18% и оставалась примерно на том же уровне до конца первого полугодия
2017 года.
Что касается иностранных работников, получивших патенты
на осуществление трудовой деятельности, то все они являются, как
уже говорилось, гражданами стран СНГ с безвизовым въездом в Россию
или лицами без гражданства, прибывшими в Россию без получения визы.
Рисунок 14. Число иностранных граждан, осуществлявших
трудовую деятельность в России, тысяч человек*
* 1994-2010 - по данным ФМС России, включая
лиц без гражданства; за 2011-2017 годы представлено
число имевших действующее разрешение на работу на конец года (р),
а также число имевших действующее разрешение на работу или патент[19
на конец года (р+п); 2017 год – число имевших действующее разрешение
на работу или действующий патент на конец II квартала
Резкое сокращение числа иностранных граждан, осуществлявших
трудовую деятельность в России, в 2015 году было во многом связано
с ухудшением экономической ситуации и снижением уровня оплаты труда
в валютном эквиваленте. Из-за снижения курса рубля объемы денежных
переводов мигрантов из России в страны СНГ снизились уже в 2014
году (рис. 15).
Для характеристики объемов этих трансграничных переводов
Центральный Банк России оценивает величину личных переводов. В целом
сокращение объемов личных переводов из России в страны СНГ составило
в 2014 году по сравнению с предыдущим годом 14% (21,4 против 24,8
миллиарда долларов США), в 2015 году – 42% (12,4 миллиарда долларов
США), в 2016 году – несколько меньше, 14% (10,8 миллиарда долларов
США).
Если в 2014 году заметно сократился объем личных переводов
в отдельные страны СНГ (прежде всего, в Узбекистан, на Украину и
в Молдавию), а в некоторые страны он даже увеличился (в Киргизию
и Казахстан), то в 2015 году наблюдалось сокращение объемов личных
переводов из России во все страны СНГ. Наиболее значительно сократился
объем личных переводов в Молдавию – на 51% (915 против 1862 миллионов
долларов США в 2014 году), на 47% в Узбекистан (3062 против 5828)
и Туркмению (16 против 30). Меньше всего сократился объем личных
переводов в Казахстан – на 25% (351 против 465 миллионов долларов
США), Азербайджан – на 31% (950 против 1374) и Киргизию – на 32%
(1519 против 2239).
В 2016 году объем личных переводов из России продолжила
снижаться в 8 из 10 стран СНГ, но увеличился в Казахстан – на 23%
(431 против 351 миллиона долларов США в 2015 году), и в Киргизию
– на 4% (1582 против 1519). Снижение объемов личных переводов в
другие страны СНГ замедлилось. Исключение составляет Туркмения,
куда и ранее поступали самые незначительные суммы (9 миллионов долларов
США в 2016 году против 16 в 2015 году и 30 в 2014 году).
Рисунок 15. Личные переводы из России в страны
СНГ, 2011-2016 годы, миллионов долларов США
Источник к рис. 21-22: Центральный Банк России. Личные
переводы из России в страны СНГ. (Дата последнего обновления:
27 июля 2017 года). - http://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=svs
(Дата обращения: 9 октября 2017 года).
В 2017 году тенденция снижения объемов личных переводов
из России в страны СНГ, возможно, будет преодолена. В первом квартале
2017 года объемы личных переводов из России увеличились: в страны
СНГ было переведено на 9% денежных средств больше, чем за аналогичный
период 2016 года (2053 против 1857 миллионов долларов США).
Особенно значительно за первый квартал 2017 года увеличились
объемы личных переводов в Казахстан (+45%), Белоруссию (+37%) и
Узбекистан (+20%), в меньше степени – на Украину и в Азербайджан
(+14%), в Молдавию (+9%) и Киргизию (+7%). Продолжали снижаться
объемы личных переводов в Таджикистан (-22%) и Армению (-6%). Объемы
личных переводов в Туркмению остались на том же незначительном уровне,
что в первом квартале 2015 года – около миллиона долларов США (рис.
16).
Рисунок 16. Личные переводы из России в страны
СНГ, I квартал 2014-2017 годов, миллионов долларов США
В общей численности занятых в экономике России доля
иностранных работников возросла с 0,3% в 1999-2000 годах до 3,4%
в 2008 году. В 2009 году она снизилась до 3,2%, а в 2010 году до
2,4% (рис. 17).
По данным за 2011 год, доля иностранных работников,
имевших действующее разрешение на работу на конец года, составила
1,5% от общей численности экономически занятых, а доля получивших
патенты в течение 2011 года - еще 1,1%. В последующие годы доля
иностранных работников, занятых в экономике России, постепенно росла.
В 2014 году она поднялась до 4,4%, при этом доля иностранных работников,
имевших действующее разрешение на работу, снизилась до 1,4%, а доля
получивших патенты повысилась до 3% занятых.
В 2015 году доля иностранных работников, занятых в экономике
России, сократилась до 2,5%. Доля иностранцев с действующим разрешением
на работу снизилась до 0,3% экономически занятых, с действующим
патентом – до 2,3%.
В 2016 году сокращение доли учтенной иностранной рабочей
силы продолжалось – она снизилась до 2,3%, в том числе иностранцев
с действующим разрешением на работу 0,2%, иностранцев с действующим
патентом – 2,1%.
В конце первого полугодия 2017 года доля иностранных
работников, занятых в экономике России, немного увеличилась - до
2,4%. При этом доля иностранцев с действующим разрешением на работу
немного снизилась (0,18% экономически занятых), а иностранцев с
действующим патентом увеличилась (2,2%).
Рисунок 17. Число иностранных работников, осуществлявших
трудовую деятельность в России, в общем числе занятых в экономике
России, 1994-2017 годы, % на конец года*
*расчет по данным, представленным на рис.
20, и данным о числе экономически занятых в экономике России в соответствующие
периоды; 2017 год – по данным на конец II квартала
Основными участниками внешней трудовой иммиграции являются
мужчины (82% среди имевших действующее разрешение работу, и 86%
среди имевших действующий патент на конец первого полугодия 2017
года). Мужчины преобладают во всех возрастных группах иностранных
работников в России (рис. 18). Наибольший удельный вес женщин среди
иностранцев, имевших действующий патент, приходился на возрастную
группу 60 лет и старше (21%), наименьший – на возрастную группу
18-29 лет (9%). Среди имевших действующее разрешение на работу доля
женщин была самой высокой, напротив, в возрастной группе 18-29 лет
(23%), а самой низкой – в возрастах 50 лет и старше (13%).
Среди трудовых мигрантов- мужчин наибольший удельный
вес приходился на возрастную группу 18-29 лет (40%), среди женщин
- на возрастную группу 30-39 лет (34%).
Около 40% иностранных граждан, осуществлявших трудовую
деятельность на основании действующих патентов, составляют люди
в возрасте от 18 до 29 лет, люди 50 лет и старше – около 10%. Возрастной
состав иностранцев с действующим разрешением на работу по состоянию
на середину 2017 года более равномерный. Среди них больше всего
людей в возрасте 40-49 лет (32%) и 30-39 лет (29%), доля молодежи
18-29 лет несколько меньше (18%), несколько выше доля людей в возрасте
50 лет и старше (в том числе 19% в возрасте 50-59 лет).
Если сравнить с аналогичными данными за предыдущие годы,
возрастно-половой состав трудовых мигрантов-иностранцев изменяется
незначительно.
Рисунок 18. Число иностранных граждан, имевших
действующее разрешение на работу в России или действующий патент
по полу и возрасту, тысяч человек на середину 2017 года
Иностранная рабочая сила привлекается на территорию
Российской Федерации из многих стран мира. Наиболее крупными поставщиками
рабочей силы в Россию являются страны СНГ: Узбекистан, Таджикистан,
Украина. Из других стран мира больше всего рабочей силы поступает
из Китая, Северной Кореи (КНДР), Турции, Вьетнама. Если до 2006
года больше всего трудовых мигрантов прибывало в Россию с Украины,
то в последние годы наиболее крупными поставщиками рабочей силы
в Россию стали Узбекистан и Таджикистан (рис. 19).
В общем числе иностранцев, имевших действующее разрешение
на работу по состоянию на середину 2017 года, 82% (108,1 тысячи
человек) составляли граждане стран дальнего зарубежья, в том числе
граждане Китая – 30% (40,1 тысячи человек), граждане КНДР - 19%
(25,2 тысячи человек), граждане Вьетнама -9% (12,4 тысячи человек),
Турции – 6% (7,6 тысячи человек). Среди граждан стран СНГ (23,7
тысячи человек) преобладали граждане Узбекистана – 5,8% (7,7 тысячи
человек), и Таджикистана – 5,7% (7,5 тысячи человек).
Среди иностранцев, имевших действующие патенты на середину
2017 года, граждане Узбекистана составляли 58% (926 тысяч человек),
граждане Таджикистана – 26% (407), граждане Украины – 9% (144),
граждане Молдавии – 4% (55), граждане Азербайджана – 3% (50 тысячи
человек). Число граждан Армении, Казахстана и Киргизии среди получивших
патенты незначительно (напомним, что, начиная с 2015 года, граждане
этих стран, как и граждане Белоруссии, могут осуществлять трудовую
деятельность в России без разрешительных документов), а граждан
Туркмении нет вовсе.
Рисунок 19. Число граждан стран СНГ, осуществлявших
трудовую деятельность в России, 1994-2017* годы, тысяч человек
* 1994-2010 - по данным ФМС России, включая
лиц без гражданства; за 2011-2014 годы представлено
число имевших действующее разрешение на работу на конец года и получивших
патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц
за год; 2015-2016 годы - число имевших действующее разрешение на
работу или действующий патент на конец года; 2017год - число имевших
действующее разрешение на работу или действующий патент на конец
II квартала
Более 40% трудовых мигрантов из-за рубежа привлекается
для работы в Центральном федеральном округе, прежде всего в Москве
и Московской области, хотя в последние годы доля иностранцев, работающих
в столичном регионе, сокращалась.
Наибольшее число иностранцев, работавших в России на
середину 2017 года, привлечено в экономику Москвы (26,0%) и Московской
области (10,7%). Кроме того, значительная часть иностранных работников
трудилась в Санкт-Петербурге (12,4%) и Ленинградской области (3,4%),
Краснодарском крае (2,6%), Свердловской области (2,5%), Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре (2,4%), Самарской (2,1%) и Иркутской областях
(1,9%).
По данным на конец первого квартала 2017 года, наибольшее
число иностранных граждан с действующим разрешением на работу (с
учетом лиц без гражданства) учтено в Москве (35,2 тысячи человек).
В остальных регионах оно было в разы меньше (рис. 20). В Приморском
крае на основании действующего разрешения на работу трудились 11,7
тысячи иностранцев, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
- 9,8 тысячи человек.
По сравнению с тем же периодом 2016 года число иностранных
работников с действующим разрешением на работу в России снизилось
в 69 регионах-субъектах федерации, где они заняты в экономике. В
14 регионах оно увеличилось, но в целом оставалась незначительным
(за исключением Тюменской области без автономных округов, Ленинградской
и Томской областей, где она составляет от 1 до 4 тысячи человек).
В Чечне и Ингушетии она осталась практически на нулевом уровне.
Рисунок 20. Число иностранных граждан, число
имевших действующее разрешение на работу, по регионам-субъектам
федерации*, конец I квартала 2014-2017 годов, тысяч человек
* За пределами графика значения за 2014 год для
Москвы (214,6) и Санкт-Петербурга (140,5) и за 2015 год для тех
же регионов (193,6 и 117,3, соответственно)
Список регионов
Число иностранных граждан, имевших действующие патенты
на осуществление трудовой деятельности на конец первого квартала
2017 года, наибольшим было в Москве - 412 тысячи человек. В Московской
области оно было заметно меньше - 180 тысяч, в Санкт-Петербурге
– 199 тысяч, Ленинградской области – 55 тысяч человек. В остальных
регионах оно не достигало 41 тысячи человек (рис. 21).
По сравнению с тем же периодом 2016 года, число иностранцев
с действующим патентом увеличилось в 30 регионах-субъектах федерации.
Среди регионов, где их число велико, можно отметить Санкт-Петербург
(на 7%), Тюменскую область без автономных округов (на 20%), Московскую
область (на 1%). Однако в большинстве регионов (в 55) оно сократилось,
в том числе в Москве на 7%, в Краснодарском крае – на 11%, в Свердловской
области – на 8%
Рисунок 21. Число иностранных граждан, имевших
действующие патенты на конец I
квартала 2015-2017 года, по регионам-субъектам федерации*
* За пределами графика значения для Москвы (569
в 2015 году, 443 в 2016 году и 412 в 2017 году)
Список регионов
Доля иностранцев, имевших действующее разрешение на
работу на конец первого квартала 2017 года, среди экономически занятых
не превышала 1% в 80 из 85 регионов субъектов федерации (рис. 22).
Среди остальных 5 регионов она составлял от 1,1% в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре и Хабаровском крае, 1,2% в Приморском крае
и 1,5% в Сахалинской области до 2,9% в Еврейской автономной области.
Доля лиц, имевших действующие патенты, на конец первого
квартала 2017 года, составляла от 0,1% от общей численности экономически
занятых в республиках Марий Эл, Чечне, Чувашии и Тыве до 6,6% в
Санкт-Петербурге. Сравнительно высокой она была и в Москве (5,9%),
а также в Ленинградской (5,8%), Магаданской (5,0%), Московской (4,6%)
и Калужской (4,3%) области. В половине регионов-субъектов федерации
эта доля не превышала 1,1%, в центральной половине регионов варьировалась
от 0,6 до 2,1%.
Общая доля учтенных иностранных работников среди занятых
в экономике по состоянию на конец первого квартала 2017 года варьировалась
от 0,1% в республиках Марий Эл, Чечне и Чувашии до 6,8% в Санкт-Петербурге.
В Москве она составляла 6,4%, в Ленинградской области – 5,9%, Магаданской
области -5,6%. В остальных субъектах федерации она не превышала
4,7%.
Рисунок 22. Число иностранных граждан, осуществлявших
трудовую деятельность в России, по регионам-субъектам федерации,
% от числа занятых в экономике, на конец I квартала 2017 года*
* число имевших действующее разрешение
на работу или действующий патент на конец I квартала к числу занятых
в экономике в среднем в феврале-апреле 2017 года (по данным выборочных
обследований по проблемам занятости)
Список регионов
Источники: Федеральная служба государственной
статистики - www.gks.ru
«Социально-экономическое положение России. Январь-август
2017 года» и предшествующие ежемесячные доклады;
«Социально-экономическое положение федеральных округов
в I полугодии 2017 года» / Ежеквартальные статистические бюллетени;
«Миграция и численность населения Российской Федерации
в 2016 году» и предшествующие выпуски ежегодного статистического
бюллетеня;
Российский статистический ежегодник. 2016 и предыдущие
годы;
Демографический ежегодник России. 2015 и предыдущие
выпуски ежегодника;
Численность населения Российской Федерации по полу и
возрасту на 1 января 2017 года / Статистический бюллетень.
[14] Иностранные
работники - иностранные граждане и лица без гражданства, временно
пребывающие в Российской Федерации и осуществляющие в установленном
порядке трудовую деятельность.
[15] См., например, «Регионы
России. Социально-экономические показатели. 2010». М., Росстат,
2011. С. 144.
[16] Число иностранных работников,
осуществлявших трудовую деятельность в России, рассчитывается как
сумма численности иностранных работников на начало отчетного периода
и иностранных работников, прибывших в течение отчетного периода
(без трудящихся-мигрантов из Белоруссии).
[17] До 2015 года разрешение
на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника
на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой
деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного
в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя,
на осуществление предпринимательской деятельности.
До 2015 года патент давал право иностранному гражданину, прибывшему
в Россию в порядке, не требующем получения визы, работать только
в том регионе, где он был выдан, только по найму у физических лиц
– граждан России и только в целях их личных и домашних нужд, но
не предпринимательской деятельности.
Начиная с 2015 года численность получивших разрешение на работу
включает численность иностранных граждан, которые прибыли в Российскую
Федерацию в порядке, требующем получения визы, в рамках квоты; квалифицированных
специалистов; высококвалифицированных специалистов; иностранных
граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной
образовательной организации или образовательной организации высшего
образования по основной профессиональной образовательной программе,
имеющей государственную аккредитацию; иностранных граждан, прибывших
для работы в организациях, зарегистрированных в государствах - членах
ВТО и получивших разрешение на работу. Кроме того, в численность
иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу (на
конец периода), в 2015 году включались данные об иностранных гражданах,
прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, и имеющих действующее разрешение на работу, выданное в 2014
году.
Число иностранных граждан, получивших патент, начиная с 2015 года
включает число иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы, и получивших патент, подтверждающий
право на временное осуществление на территории субъекта Российской
Федерации трудовой деятельности у физических и юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и иных лиц, чья деятельность подлежит
регистрации. В нее также включается число иностранных граждан, переоформивших
патент.
Начиная с 2015 года граждане Армении, Казахстана и Киргизии, как
и граждане Белоруссии, могут осуществлять трудовую деятельность
в России без оформления разрешительных документов (разрешений на
работу, патентов). – См., например, «Социально-экономическое положение
России. Январь-июль 2016 года» / Ежемесячный доклад. М., Росстат,
2016. С. 292 и методические пояснения к предыдущим выпускам доклада.
[18] Включая лиц без гражданства,
но без граждан Белоруссии, а также иностранных граждан, имевших
разрешения на работу сроком до 90 суток, не продленные в дальнейшем
на срок до 1 года.
[19]Для 2011-2014 годов показано
число получивших патенты на осуществление трудовой деятельности
у физических лиц в течение года.
|
