Отечественный и зарубежный опыт изучения городов, теряющих население: тематика, методы и центры исследований

Ефремова В.А.[1]
(Опубликовано в журнале "Региональные исследования", 2015, №3, с. 86-98)

Введение

Современное развитие урбанизации проявляется в концентрации населения в крупных городах и тяготеющих к ним пригородных зонах. Обратная сторона этого процесса - сокращение числа жителей в городах, оказавшихся в тени полюсов роста. Ресурсные и индустриальные города, интенсивно развивавшиеся на протяжении XX в., теряют привлекательность для проживания. Отрицательная динамика характерна также для малых и средних городов, выполняющих функции центров для депопулирующей сельской местности.

Динамика населения - один из наиболее доступных и простых индикаторов социально-экономического развития города. Убыль населения, обусловленная вкладом естественной убыли или миграционного оттока, свидетельствует о деформированной возрастной структуре города, неблагоприятной ситуации на рынке труда, низком качестве жилья и городской среды.

Последствия негативной демографической динамики для городского развития значительно различаются в зависимости от размера города, причин убыли, особенностей планировочной структуры и жилищного фонда города. Одна из ключевых проблем городов, теряющих население, - нарушение равновесия между спросом и предложением на жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры. Адаптация объектов городского хозяйства к изменившейся численности города требует значительных финансовых ресурсов, часто превышающих возможности муниципального бюджета.

Варианты будущего развития таких городов часто становятся предметом общественных дискуссий, в которых выделяются два противоположных мнения. Одна точка зрения предполагает поиск возможностей для восстановления позитивной динамики развития через инструменты инвестиционной политики, развитие отдельных сфер экономики города, проведение масштабных мероприятий. Альтернативное суждение основано на необратимости существующих демографических тенденций, при которых только отдельные крупные центры будут привлекать население, в то время как большинство других городов ждет постоянная и устойчивая убыль. В качестве управленческих решений в таком случае предлагаются поддержка миграции из городов, теряющих население, и градостроительные меры по развитию крупных городов, ориентированные на дополнительный рост численности.

Города со значительной убылью населения, будучи относительно новым явлением для России, еще не получили глубокого отражения в научной литературе и управленческой практике. В связи с этим актуально обозначить состояние отечественных и зарубежных исследований городов с подобной динамикой, выявить основные тематические сюжеты, сравнить управленческие подходы к решению возникающих проблем. Цель данной статьи - обзор и обобщение российского и зарубежного опыта изучения городов со значительной убылью населения, определение возможных направлений исследования таких городов. Представлены результаты основных исследовательских проектов, благодаря которым тематика "сжимающихся городов" получила внимание со стороны специалистов по городскому развитию из различных стран. Отмечены ведущие центры исследований, сложившиеся в Германии и США - странах, где проблема "сжимающихся городов" наиболее выражена. В заключительной части статьи обсуждается возможность применения термина "сжимающийся город" и связанных с ним управленческих подходов в российской практике.

Опыт исследования городов России, теряющих население

В России убыль населения как траектория развития городов отмечается сравнительно недавно. На протяжении почти всего XX в. доминировал рост городов и числа городских жителей. Примеры угасания отдельных городов встречались (города- центры добычи угля в Тульской, Свердловской, Кемеровской областях, Пермском крае), но это не составляло значимого в масштабе страны явления. Основное внимание в исследованиях городского расселения уделялось изучению крупных центров, агломераций, районов нового освоения на Европейском Севере, в Сибири и Дальнем Востоке, где преобладал рост городов и расширение их сети. Сокращение населения отмечалось только для небольшого числа малых городов.

Резкое изменение социально-экономических и институциональных условий в 1990-е годы привело к появлению на карте городов России ареалов со значительным сокращением населения. Ключевая особенность современного пространственного развития страны состоит в росте различий между регионами и городами, усилении неравенства и поляризации, что метафорично обозначается как "сжатие" пространства[2].

В работе "Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен" отмечается, что в 1990-е годы города России поделились на численно близкие группы, характеризующиеся ростом и убылью населения[3]. Т.Г. Нефедова и А.И. Трейвиш отметили города с убылью населения в 1990-2000- х гг., продолжив временной ряд выделения городов с отрицательной динамикой, проведенный для межпереписных периодов 1959-1970-1979-1989 гг. американским географом Р. Роулэндом. В 1990-е гг. доля городов (людность, превышающая 15 тыс. чел.) с убылью населения составляла 56% всех городов России, на Дальнем Востоке достигая 90%, но на Северном Кавказе - всего 20%. Сопоставление числа городов Европейской России, терявших население в 1979-1989 гг. и в 1990-2000 гг., показывает, что особенности географического распределения таких городов довольно устойчивы: это города старопромышленных районов северо-восточной и южной части Центральной России, города Горнозаводского Урала, новым ареалом убыли населения в 1990-е гг. стали северные регионы. Значительно выросло число городов, испытывающих сокращение населения, среди них появились и отдельные крупные города, динамика населения которых в предыдущие периоды отличалась устойчивым ростом.

Сопоставление людности больших городов по данным переписей 1989 и 2002 гг., проведенное С.А. Тарховым, показывает, что сокращение населения наблюдалось в 91 городе, что превышает число городов с растущей численностью населения[4]. Среди сильно депопулировавших городов отмечены региональные центры Крайнего Севера, города с устаревшими промышленными технологиями, транзитно-пограничные города Сибири и Дальнего Востока, потерявшие выгоды своего уникального экономико-географического положения.

Особенности демографической динамики городов и административных районов России с использованием материалов переписей населения 1989, 2002 и 2010 гг. рассмотрены в работах Л.Б. Карачуриной и Н.В. Мкртчяна[5]. В качестве основы исследования привлечена центро-периферийная концепция пространственного развития, согласно которой в региональных центрах и ближайших к ним районах происходит концентрация населения, тогда как остальные территории (если они не связаны с добычей ресурсов или обладают уникальным положением) теряют население. Для характеристики цен- тро-периферийного градиента использованы данные о ранге соседства и расстоянии до регионального центра. Оценка ключевых факторов, объясняющих динамику населения, выполнена с помощью группировок территориальных ячеек по людности и административному статусу (города, районные центры, сельская местность). Анализ динамики численности городов представлен по относительному значению роста/убыли за период 1989-2002 и 2003-2010 гг. и группам людности[6]. Города со снижением численности составляли не менее половины от всех городов в рассматриваемые межпереписные периоды, однако их состав значительно изменился. Число городов с экстремально высокой убылью населения (более 25%, 25-50%) в 2000-е гг. по сравнению с 1990-ми значительно сократилось. В составе этой группы - преимущественно северные города, для которых в 1989-2002 гг. был характерен сильный миграционный отток населения (так, в городах Билибино, Певек, Игарка, Сусуман и Северо-Курильск численность населения сократилась более, чем на 50%). Наиболее многочисленная группа среди выделенных градаций динамики численности в оба периода - города с убылью 5-25%. Если в 1989-2002 гг. в группе преобладали малые и средние города, но встречались примеры и отдельных крупных городов (Северодвинск, Рыбинск, Березники, Нижний Тагил, Комсомольск-на-Амуре и др.), то в 2003-2010 гг. состав группы стал более однородным по численности, с доминированием небольших городов. Таким образом, в 1990-е гг. основной "полюс" убыли населения составляли города Севера и Дальнего Востока и отдельные малые города, а в 2000-е гг. более выраженным стал центро-периферийный градиент: среди городов, теряющих население, возросло число малых и средних городов, удаленных от регионального центра.

Города России с отрицательной динамикой значительно различаются между собой по численности населения, географическому положению, роли в системе расселения и экономической специализации. Поскольку динамика численности может выступать индикатором социально-экономического благополучия города, то для характеристики массива литературы по вопросам сокращения населения также можно обратиться к исследованиям депрессивных и кризисных городов. Г.М. Лаппо в обзоре итогов урбанизации России к концу XX в. отмечает, что в наиболее трудном положении оказались районные центры территорий, отличающихся периферийным положением, и монофункциональные промышленные центры, в особенности текстильные, угольные, горнорудные[7]. Характеристика социально-экономического состояния городов России на основе семи ключевых индикаторов, отражающих занятость и уровень доходов, экономическую ситуацию, благоустройство, проводится Т.Г. Нефедовой и А.И. Трейвишем[8]. Оценки городов, подготовленные на 1996, 2003 и 2007 гг., иллюстрируют связь благополучия города с размером, местоположением и функциями. При группировке городов по людности наиболее низкими оценками отличаются малые города, а по экономического профилю - центры лесной и целлюлозно-бумажной, легкой промышленности. Определенное внимание обозначенным типологическим группам уделяется в рамках отдельных направлений геоурбанистики, связанных с изучением малых и монопрофильных городов.

Многочисленность группы малых городов, их опорная роль в локальных системах расселения, историко-культурный потенциал формируют традиционный интерес к изучению этого типа городов в географии, экономике, социологии. Малые города часто отличаются негативной динамикой, в силу узости рынка труда, ограниченных возможностей для получения образования и ряда других причин. Так, согласно материалам Федеральной программы "Возрождение и развитие малых городов России", на начало 1990-х гг. по характеру динамики социально-экономического развития выделялось 192 стагнирующих и 20 "умирающих" городов, почти все "умирающие" города были расположены в Европейской России[9].

Обобщение социально-экономических проблем, специфичных для малых городов

России, а также эффективных инструментов социально-экономической политики, представлено в коллективной работе сотрудников Фонда "Институт экономики города"[10]. Среди ключевых проблем - трансформация функциональной структуры, неблагоприятная демографическая ситуация и низкий уровень качества жизни, кризисное состояние городского хозяйства, недостаток муниципальных финансов. Для реструктуризации основных сфер города предложены территориальный маркетинг, развитие малого бизнеса, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и системы социальной защиты.

В 1990-х-начале 2000-х гг. государственные и некоммерческие структуры разработали ряд программ социально-экономического развития малых и средних городов, однако они были реализованы с ограниченной успешностью. В 2000-е гг. основной акцент городской политики сместился на проблемы монопрофильных городов, тогда как малые города остались несколько в тени, хотя состав групп малых и монопрофильных городов частично пересекается.

Помимо исследований и государственных программ, направленных на экономическое развитие малых городов, можно привести примеры работ, акцентирующих внимание на социально-политической ситуации, образе жизни и ценностях горожан, пространственной организации и характере городской среды. Среди них выделяются исследование под руководством В.Л. Глазычева "Глубинная Россия: 2000-2002"[11] и проект Института этнологии и антропологии РАН и Российского государственного гуманитарного университета "Социальная антропология современного российского города"[12]. Данные публикации представляют собой результаты полевых исследований малых городов России, в рамках которых собран обширный эмпирический материал, иллюстрирующий различные сферы жизни города.

Другое русло городских исследований, объект интереса которого во многом включает в себя города с убылью населения - изучение монопрофильных городов. Такие города отличаются преобладанием одной компании или отрасли в экономике города, в качестве критериев монопрофильности могут быть использованы показатели занятости, производства промышленной продукции, налоговых поступлений. В конце 2000-х гг. в ответ на кризисную ситуацию в отдельных городах сформировались принципы государственной политики в отношении монопрофильных городов. Суть программы состоит в финансовой поддержке проектов, нацеленных на диверсификацию экономики города. Условием получения финансирования является наличие комплексного плана развития, включающего в себя набор проектов по снижению зависимости города от одного предприятия[13]. Критерии отнесения города к монопрофильным, списки таких городов, успешность предложенных мер поддержки стали одной из значимых тем исследовательского интереса как в академической, так и в прикладной сфере.

Наиболее полным исследованием считается проект "Монопрофильные города и градообразующие предприятия"[14]. Мониторинг ситуации в моногородах проводился коллективом Научно-методического центра "Города России" под руководством В.Я. Любовного[15]. Выполнен анализ демографической ситуации, рынка труда, экономической базы поселений в целом и основных градообразующих предприятий, выявлены основные тенденции в развитии монопрофильных поселений в переходной экономике и механизмы их адаптации. Внимание к монопрофильным городам на федеральном уровне, декларируемая политика диверсификации побудили рост внимания исследователей к альтернативным вариантам городского развития. Так, применение концепции цикличного развития отдельных отраслей к динамике монопрофильных городов показывает, что для таких городов может быть выделена завершающая фаза жизненного цикла[16]. В проекте для компании "Базовый Элемент" предложена типология развития моногородов по степени благополучности градообразующего предприятия и альтернативных сфер городской экономики. Для населенных пунктов с отсутствием перспектив ведущего предприятия и других сфер экономики предложен сценарий "управляемого сжатия", предполагающий оптимизацию территории и обеспечение занятости и переселения жителей[17]. В обзоре сотрудников Фонда "Институт экономики города" типология на основе критериев потенциала градообразующего предприятия и других сфер экономики города дополнена характеристиками численности населения и доступности альтернативных рынков труда, расширен набор управленческих механизмов в зависимости от типа города[18]. Также эта типология стала основой для обзора зарубежной практики развития монопрофильных городов, подготовленного А.Н. Пилясовым и Н.Ю. Замятиной[19].

В региональном отношении убыль населения особенно выражена для городов Европейского Севера, Нечерноземья, Горнозаводского Урала, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Характер динамики населения городов этих территорий отмечается в обзорных работах по демографическому развитию и городскому расселению, подготовленных в отдельных региональных исследовательских центрах - Тверском университете[20], Уральском экономическом университете[21], Институте географии СО РАН[22], Тихоокеанском институте географии ДВО РАН[23]. В отдельное направление выделяется изучение северных территорий. В 1990-е гг. произошел резкий перелом траекторий развития городов Крайнего Севера: положительная демографическая динамика сменилась на значительную убыль большинства городов, за исключением некоторых региональных центров и городов, связанных с добычей нефти и газа. В России действует несколько центров междисциплинарных исследований северных и арктических территорий (Центра экономики Севера и Арктики СОПС, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера в Коми научном центре УрО РАН, Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина в Кольском научном центре РАН). Исследовательские коллективы этих центров в 1990-2000-е гг. подготовили ряд монографий, в которых прослежена социально-экономическая трансформации регионов Крайнего Севера и Арктики[24]. Однако основная проблематика связана с вовлечением в использование минеральных ресурсов, развитием транспортной инфраструктуры, тогда как демографическая динамика городов, структура населения и особенности пространственного развития городов остаются на втором плане. Между тем, именно в городах Севера последствия убыли населения наиболее заметны. Массовый миграционный отток в 1990-е гг. в сочетании со стремлением сохранить "северную прописку" привел к тому, что в жилищном фонде города появилось большое число пустующих квартир с невыясненными правами собственности.

Интересно отметить, что анализ городов в свете негативной демографической динамики и ее влияния на процессы городского развития проведен для городов Юга - региона, отличающегося стабильным естественным приростом и миграционной привлекательностью в масштабе страны[25]. В работе сопоставлены динамика численности населения городов региона в 1989-2014 гг. и материалы демографических прогнозов и документов территориального планирования. Траектория роста остается предпочтительным сценарием при проектировании городского развития даже в случае проявления тенденций убыли населения.

В заключении обзора работ, посвященных развитию городов России в 1990-2000-е гг. стоит отметить, что внимание к городам, теряющим население, формируется, однако в целом при изучении городов доминируют экономические аспекты. Тематика изучения влияния демографических процессов на другие сферы городского развития еще не получила должного отражения, однако характер и масштаб тенденций убыли населения позволяют предположить, что это может стать актуальной тематикой. Проявления сокращения населения для социально-экономического и пространственного развития городов пока не изучались. На данном этапе развития последствия сокращения населения наиболее заметны в сельской местности. Влияние депопуляции и "сжатия" пространства на агропроизводство и социальное развитие сельской местности прослежено в работах Т.Г. Нефедовой[26], К.В. Аверкиевой[27], механизмы трансформации сети объектов сферы услуг в районах с интенсивной убылью населения предложены коллективом исследователей под руководством И.В. Стародубровской[28].

Тематика и основные центры исследования "сжимающихся" городов в зарубежных странах

В современных зарубежных исследованиях "нисходящей фазы" развития городов преобладает термин "сжимающийся город" (англ. shrinking city, shrinking - сжимающийся, съеживающийся и city - город). Эта метафора эпизодически употреблялась в 1970-1980-е гг. исследователями Германии и США для описания кризисных явлений в социально-экономическом развитии[29]. Термин стал широко востребован в 1990-е гг. при изучении городов Восточной Германии. Изменения в экономической и управленческой системе, связанные с объединением Германии в 1990 г., привели к значительному сокращению численности населения городов восточных земель. Убыль населения была обусловлена действием как демографических (низкий уровень рождаемости, не обеспечивавший простое воспроизводство населения), так и миграционных процессов (отток населения в западные земли по экономическим мотивам и в пригороды с целью улучшения жилищных условий). Сокращение населения заметно сказалось на облике городов, после десятилетий дефицита жилья появилось значительное число пустующих квартир. Эта ситуация получила широкий отклик в научных исследованиях и общественном обсуждении. В 2000-е гг. была предложена федеральная программа обновления городов "Stadtumbau Ost", одной из ключевых мер которой стал снос жилья[30].

К "сжимающимся" относят города со значительной убылью населения, часто вызванной структурным кризисом городской экономики[31]. Уменьшение размера города требует адаптации пространственной структуры, жилищного фонда, мощности и характера расположения сети объектов инженерной инфраструктуры, школ и больниц. Все эти процессы могут метафорично обозначены как "сжатие" (urban shrinkage).

Благодаря активной работе представителей университетов и исследовательских центров Германии термин "сжимающийся город" стал употребляться при изучении особенностей развития городов США, Великобритании, Франции, Японии и некоторых других стран. При ведущем участии немецких специалистов реализовано несколько международных проектов ("Shrinking Cities", 2002-2008 [49]; "Shrink Smart: The governance of shrinkage within European context", 2009-2012[32]; "Cities Regrowing Smaller", 2009-2013[33]).

В 2002-2008 гг. под руководством архитектора Филиппа Освальта реализован исследовательский и выставочный проект "Shrinking Cities" [49]. Проект проводился при поддержке Правительства Германии с участием Федеративного фонда культуры Германии (Kulturstiftung des Bundes) и фонда "Bauhaus-Dessau". Цель исследования - обзор причин сокращения населения городов и его последствий в Германии и других странах для предложения стратегий городского развития. Особое внимание уделено публичному освещению результатов проекта: подготовлен "Атлас сжимающихся городов" [36], материалы проекта экспонировались в ряде музеев и выставочных центрах мира, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге.

В исследовании феномен сокращения населения городов рассмотрен в историческом и географическом ракурсе. Основное отличие современной ситуации от доиндустриального периода урбанизации состоит в доминирующих причинах и географических особенностях сокращения населения. Ранее "сжимающиеся города" были своего рода "точечным" явлением, связанным с эпизодическими природными или социальными бедствиями. Развитие городов на современном этапе определяется глобальными социально-экономическими изменениями - демографическим переходом, ростом мобильности населения, деиндустриализацией и развитием третичного сектора, изменением жилищных предпочтений в сторону малоэтажного жилья. В 1990-е гг. убыль населения стала определяющей траекторией развития для % городов мира с населением более 100 тыс. чел.[34].

Обзор "сжимающихся" городов в масштабе всего мира дополнен рассмотрением отдельных примеров (Детройт, Ливерпуль и Манчестер, Лейпциг и Галле, Ивановская область). Все эти города, по мнению кураторов исследования, представляют собой различные типы и ситуации "сжатия". В Детройте убыль населения - следствие субурбанизации, в Ливерпуле и Манчестере - деиндустриализации. Сокращение населения в городах Ивановской области рассмотрено как проявление постсоветских трансформаций при переходе к рыночной экономике, а ситуация в Лейпциге и Галле - пример сопряженного действия нескольких факторов.

Особое внимание в проекте уделено осмыслению тенденций сокращения населения как новой ситуации для городского планирования. Современная практика градостроительства сложилась в условиях роста городов, когда большинство проектов были связаны с развитием новых городов и отдельных районов, расширением застроенных территорий и увеличением плотности застройки. Однако в случае "сжимающихся" городов традиционные приемы городского планирования применимы ограниченно. В качестве альтернативы предложено несколько подходов к развитию "сжимающихся" городов: "Deconstructing" (дезурбанизация, восстановление природных объектов на ранее застроенных территориях), "Reevaluating" (альтернативные варианты использованиях заброшенных и пустующих участков), "Reorganizing" (учет социальных процессов, отношений и предложение инициатив, связанных с включением горожан в развитие города), "Imagining" (вопросы коммуникации в городской среде, идентичность жителей и возможности различных социально-культурных проектов)[35].

Авторы проекта рассматривают феномен "сжимающихся городов" как потенциал для развития теории и практики архитектуры, подобно тому, как стремительный рост городов в конце XIX - начале XX вв. стал импульсом появления ряда градостроительных концепций и направлений. Убыль населения городов может стать основой переосмысления отношения между пространством и его функциональным использованием: от проектирования прежде всего физической, материальной составляющей городской среды к созданию условий, способствующих складыванию определенных социальных отношений.

В 2009-2012 гг. проводились исследования в рамках проекта "Shrink Smart: the governance of shrinkage within European context"[36], поддержанного рамочной программой Европейского Союза по развитию исследований и технологий. Проект реализован при ведущем участии Центра по изучению окружающей среды (Helmholtz-Zentrum fur Umweltforschung), расположенном в Лейпциге. Цель исследования - выявление проблем развития "сжимающихся" городов и ответных мер, предпринимаемых органами власти для их решения.

В методическом отношении исследование строится на сравнительном подходе. Рассмотрено 7 примеров городов (или групп городов), расположенных в староос- военных районах Европы - Лейпциг и Галле (Германия), Манчестер и Ливерпуль (Великобритания), Острава (Чехия), Сосновец и Бытом (Польша), Генуя (Италия), Тимишоара (Румыния), Донецк и Макеевка (Украина). Работа велась коллективами институтов и исследовательских центров, представляющих изучаемые регионы.

Исследование оперирует двумя ключевыми понятиями: "сжатие" (urban shrinkage) и городское управление (urban governance)[37]. При разработке методики исследования дан обзор определений понятий, сложившихся в различных национальных контекстах. В качестве теоретической основы изучения городского управления использована концепция городских политических режимов. Предложена единая для всех городов программа изучения, набор индикаторов и критериев для характеристики процессов "сжатия" и складывающихся моделей городского управления.

В рассмотренных городах процессы "сжатия" имеют различную длительность и характер проявлений: в городах Западной Европы негативная демографическая динамика отмечается уже с 1950-1960-х гг.. тогда как для городов Восточной Европы сокращение населения стало одним из симптомов социально-экономической трансформации 1990-х гг. Обзор управленческих решений показывает, что ключевая проблема в том, что существующие демографические тенденции зачастую не принимаются во внимание, недоучитываются последствия "сжатия" для городского развития.

Проект "Cities Regrowing Smaller"[38], реализованный в 2009-2013 гг., был ориентирован прежде всего на установление контактов между исследователями, вовлеченными в изучение "сжимающихся городов". Проект поддержан в рамках Европейской программы сотрудничества в области научных исследований и технологий (COST - Cooperation in Science and Technology). Проект объединил исследователей из 23 стран Европы. Координацию исследований осуществляли представители Технического университета Дортмунда (Thorsten Wiechmann), Кайзерслаутерна (Karina Pallagst), Амстердамского университета (Marco Bontje). В рамках проекта действовало несколько исследовательских групп, объединенных общей задачей, в числе которых были обзор существующей литературы по теме, типология и картографирование "сжимающихся городов", оценка управленческих решений и создание базы лучших практик. Одним из ключевых результатов проекта стала карта "сжимающихся городов" Европы, на которой представлены типы городов по характеру динамики населения и вкладу естественного и миграционного движения в общее изменение численности.

Интерес к теме "сжимающихся городов" нашел также отражение в подготовке специальных выпусков международных академических журналов по географии и городскому планированию (International Journal of Urban and Regional Research (2012)[39], Built Environment (2012)[40], URBAN DESIGN International (2012)[41], European Planning Studies (2015)[42]). Вопросам развития "сжимающихся городов" посвящено несколько коллективных монографий[43]. В большинстве стран Европы, США, Канаде, Австралии, Японии действуют исследовательские группы, рассматривающие развитие "сжимающихся городов" в своем национальном контексте. Обращение к теме "сжимающихся городов" прослеживается не только в регионах мира, в которых представлены индустриальные районы, своего рода "очаги" сжатия, но и в странах с относительно меньшей ролью тяжелой промышленности в экономике и более благоприятной демографической ситуацией (страны Южной Европы, Латинской Америки, есть даже пример публикации по "сжимающимся городам" Китая[44]).

Однако наиболее значимые исследовательские центры "сжимающихся городов" сложились в Германии и США. Города этих стран, Лейпциг и Галле, Детройт, Янгстоун и Буффало часто рассматриваются как хрестоматийные примеры "сжатия". В Германии видимые эффекты "сжатия" связаны с возникновением резкого контраста в уровне жизни между восточными и западными землями в рамках объединенной Германии. Проблемы демографического развития городов и их последствия получили внимание на государственном уровне. Обследование демографической динамики и социально-экономического развития городов проводится Федеральным институтом исследований в области строительства, городского хозяйства и пространственного развития (Bundesinstitut fur Bau-, Stadt- und Raumforschung - BBSR), результаты представлены на интерактивной карте "Растущие и сжимающиеся города и общины"[45]. В США проблема "сжатия" связана с особенностями пространственной структуры городов и высокой степенью подвижности населения - отдельные изменения в социально-экономической ситуации, колебания на рынке жилья приводят к тому, что в городах появляются отдельные невостребованные дома и пустующие участки. Если в Германии внимание к "сжимающимся городам" формулируется на федеральном уровне, предлагаются программы национального значения, то в США большинство инициатив связано с локальным уровнем, преобладают отдельные решения на уровне градостроительного проектирования, создания муниципальных земельных банков и др. Сопоставление основных исследовательских центров, сложившихся в Германии и США, их тематики и применяемых методов представлено в таблице 1.

Таблица 1. Ведущие исследовательские центры "сжимающихся городов в США и Германии

Составлено автором.

Сокращение населения городов и его последствия: взгляд со стороны практики городского планирования. Краткий обзор исследований городов со значительной убылью населения показывает, что эта тематика актуальна для изучения, задает широкий ряд вопросов и имеет приложения к практике городского и территориального планирования. Сокращение населения характерно для определенных типологических и региональных групп городов России, однако это явление еще не получило должного описания и внимания в научной и прикладной сфере. В зарубежных странах исследования городов, теряющих населения, сформировалось в отдельное предметное направление. В связи с этим возникает вопрос, уместно ли использование предложенного в международных исследованиях термина "shrinking city" и связанным с ним управленческих подходов к развитию городов, к описанию ситуации в России.

В социальных науках велико значение применяемых терминов - они отражают определенную традицию, представляют ту или иную нормативную установку, встраивают проблему в сложившуюся систему взглядов. Так, введение терминов "shrinking cities", "urban shrinkage" в активное использование строилось на противопоставлении распространенному в англо-саксонском контексте термину "urban decline", который можно перевести как "упадок городов"[46]. Исследователи отмечают, что каждое из этих выражений отражает особый подход к восприятию ситуации в городе. Термин "упадок городов" употребляется в контексте внимания к экономическим аспектам развития города, а "сжатие городов" - к демографическим, динамике численности населения.

С 1950-1960-х гг. англоязычных странах в научной литературе и практике городского планирования утвердились термины "urban decline", "urban decay". Шеффилд, Манчестер, Ливерпуль в Великобритании, Кливленд, Питтсбург, Балтимор в США испытывали отток населения в силу экономической реструктуризации после упадка традиционных отраслей промышленности - угледобычи и черной металлургии. Эти тренды усилились действием субурбанизации, начавшейся на пике индустриального упадка в 1960-е гг. Термин "urban decline" сложился в условиях преобладающего роста городов, когда убыль была точечным явлением. Корень проблем депрессивных городов виделся исследователям в цикличности экономического и городского развития, которое можно представить как последовательную смену этапов роста и упадка отдельных отраслей, городских районов и определенных типов городов[47]. Практическое следствие такой интерпретации убыли населения состояло в предложении мер городской политики, направленных на преодоление негативных тенденций и возобновление экономического роста.

В настоящее время сокращение населения стало распространенной тенденцией городского развития. Это требует пересмотра управленческих практик, акцент должен быть сделан на адаптации экономики, жилищного фонда, инфраструктурных сетей к меняющемуся размеру города. Такую ситуацию, по мнению современных исследователей, емко описывает термин "urban shrinkage". Сопоставление терминов "urban decline" и "urban shrinkage" представлено в таблице 2.

Таблица 2. Сопоставление подходов к восприятию кризисных явлений в городском развитии

Составлено автором

В настоящее время термин "shrinking city" широко распространен в международной практике для обозначения городов с "нисходящими" тенденциями городского развития, термин часто употребляется без перевода. В России для описания городов с выраженными тенденциями убыли населения используется термины "убывающие", "дегрессивные", "депопулировавшие", "сокращающиеся". Наиболее часто встречается вариант "убывающие города". Это выражение применялось в российской части проекта "Shrinking Cities" под руководством Филиппа Освальта при изучении городов Ивановской области[48], использовано в статье о городах Республики Коми[49], также термин встречается в отдельных примерах общественных дискуссий.

Однако представленный литературный обзор позволяет предложить в качестве предпочтительного термина вариант "сжимающиеся города". Это наиболее точный перевод выражения "shrinking cities", что позволяет встроить российские исследования в формирующуюся международную научную традицию. Также предлагаемый термин вторит концепции "сжатия" пространства (коммуникационного и освоенческого), согласно которой социально-экономическое развитие концентрируется в отдельных узлах, связи между которыми становятся теснее, нежели с остальной территорией.

Определенная критика термина связана с тем, что он не описывает современное пространственное развитие городов - часто наблюдается "расползание", рост территории под малоэтажной застройкой. Действительно, в России сохраняется высокий спрос на жилье, и ситуация, сходная с Германией и США, отнюдь не характерна. Однако не стоит понимать "сжатие" буквально, как движение от некоторой площади к точке. "Сжатие" города - это прежде всего уменьшение размера города, что означает снижение потенциального значения города в экономике и системе расселения. Подобная ситуация отмечена в городах Восточной Европы, где спрос на жилье по-прежнему не насыщен. Однако исследователи Центра исследований окружающей среды (UFZ) в Лейпциге отмечали применимость термина "shrinking city", значение которого шире, чем только пространственные аспекты[50].

Помимо вовлечения в использование самого термина, следует также отметить возможность изучения и использования связанных с ним управленческих подходов. Проблема нахождения компромисса в определении траектории развития города, испытывающего убыль населения, обусловлена тем, что часто предлагаются диаметрально противоположные варианты. Один из вариантов состоит в переселении жителей в более успешные города, с развитым рынком труда. Другой вариант связан с поиском нового стимула развития городской экономики. Однако каждого из вариантов в "полном виде" затратно и имеет ряд ограничений: не все жители города стремятся уехать, а реализация крупных инвестиционных проектов, проведение масштабных мероприятий, строительство инфраструктурных объектов, которые рассматриваются как средство привлечения в город финансовых ресурсов, часто еще более усиливают зависимость города от колебаний мировой экономики.

Распространение термина "shrinking city" обусловлено стремлением утвердить подход к развитию городов, альтернативный росту. Такой "возвратный шаг" часто воспринимается негативно, как нежелательная и крайняя мера. Однако "сжатие" не означает исчезновения города. Примеры управленческих решений, предполагавших выселение всех жителей города, показывают, что это очень затратная и сложная с точки зрения реализации мера, применимая лишь для территорий с экстремальными природными условиями. Все города играют роль определенного звена в системе расселения, встроены в сложившиеся экономические, транспортные и социальные связи. Использование понятия "сжимающийся город" позволяет подчеркнуть, что значение города в национальной, региональной и местной системе расселения постоянно меняется, как в сторону усиления, так и уменьшения. В связи с этим логичным шагом представляется аккуратный учет современных демографических тенденций при планировании социально-экономического и пространственного развития города. Важно также рассматривать процессы развития сложившихся городских территорий и умеренно вовлекать под застройку свободные площади.

Заключение

В статье проведен обзор отечественного и зарубежного опыта исследования "сжимающихся городов". В России формируется определенное внимание к этому явлению, хотя число работ, посвященных городам, теряющим население, как отдельному объекту научного интереса, пока незначительно. Вместе с тем, широко представлены работы, посвященные исследованию малых и монопрофильных городов - типологических групп городов, в наибольшей степени затронутых сокращением населения. Преобладающей тематикой является изучение экономической составляющей развития города, с ограниченным вниманием к социально-демографическим, градостроительным аспектам, развитию жилищной сферы. Проблематика "сжимающихся" городов гораздо шире представлены в работах зарубежных ученых, во многом благодаря ряду исследовательских инициатив представителей Германии, где в 1990-е гг. убыль населения в некоторых городах восточных земель превышала 20% за десятилетний период. Эта тема также актуальна для городов США, где сложилось несколько исследовательских центров, разработавших ряд управленческих и планировочных механизмов регулирования городского развития в условиях "сжатия". В заключение отмечена возможность применения термина "сжимающийся город" и связанных с ним подходов к развитию городов в российском контексте. Обращение к опыту зарубежных стран, столкнувшихся с проблемами сокращения населения городов, полезно при изучении городов России, однако использование управленческих решений должно опираться на всесторонний учет местных особенностей и принимать во внимание интересы жителей города.

[1] Ефремова Вера Александровна - выпускница кафедры экономической и социальной географии России Географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
[2] Трейвиш А.И. "Сжатие" пространства: трактовка и модели // Сжатие социально-экономического пространства : новое в практике территориального развития и практике его государственного регулирования / Под ред. С.С. Артоболевского и Л.М. Синцерова. - М.: Эслан, 2010. - С. 16-31.
[3] Нефедова Т.Г, Трейвиш А.И. Динамика и состояние городов в конце XX века // Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен / Под ред. П. Поляна, Т. Нефедовой, А. Трейвиша. - М.: ОГИ, 2001. - С. 196-222.
[4] Тархов С.А. Предварительные итоги переписи населения России 2002 года: географический анализ // Известия РАН. Серия географическая. - 2004. - № 4. - С. 50-63.
[5] Карачурина Л.Б. Демографические трансформации городов постсоветской России // Региональные исследования. - 2013. - № 3. - С. 23-36; Карачурина Л.Б., Мкртчян Н.В. Динамика численности населения муниципальных образований РФ как отражение центро-периферийной концепции пространственного развития (1989-2002 гг.) // Региональные исследования. - 2010. - № 3. - С. 69-83; Карачурина Л.Б., Мкртчян Н.В. Изменение численности населения административных районов и городов России (1989-2010 гг.): центро-периферийные соотношения // Вопросы географии. Сб. 135: География населения и социальная география / Отв. ред. А.И. Алексеев, А.А. Ткаченко. - М.: Издательский дом "Кодекс", 2013. - С. 82-107.
[6] Карачурина Л.Б. Демографические трансформации городов постсоветской России // Региональные исследования. - 2013. - № 3. - С. 23-36.
[7] Лаппо ГМ. Итоги российской урбанизации к концу XX века // Россия и ее регионы в XX веке: территория - расселение - миграции / Под ред. О. Глезер и П. Поляна. - М.: ОГИ, 2005. - С. 187-214; Лаппо Г.М. Урбанизация в Европейской России: процессы и результаты // Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен / Под ред. П. Поляна, Т. Нефедовой, А. Трейвиша. - М.: ОГИ, 2001. - С. 124-154.
[8] Нефедова Т.Г Российская периферия как социально-экономический феномен // Региональные исследования. - 2008. - № 5. - С. 14-31; Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Города и сельская местность: состояние и соотношение в пространстве России // Региональные исследования. - 2010. - № 2. - С. 42-57; Нефедова Т.Г, Трейвиш А.И. Динамика и состояние городов в конце XX века // Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен / Под ред. П. Поляна, Т. Нефедовой, А. Трейвиша. - М.: ОГИ, 2001. - С. 196-222.
[9] Возрождение и развитие малых городов России: Основные положения Федеральной программы и экономических методов ее практической реализации. - М.: АО "Панас-Аэро", 1994.
[10] Социально-экономическое развитие малых городов России / ГЮ. Ветров, Д.В. Визгалов, Е.Ю. Елагина, Ю.С. Зайцева, Д.М. Ланцев, Н.И. Шевырова; Под ред. Г.Ю. Ветрова. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.
[11] Глазычев В.Л. Глубинная Россия: 2000-2002. - М.: Новое издательство, 2003.
[12] Мы здесь живем: Социальная антропология малого российского города / Отв. ред. В.А. Тишков; Редкол.: Н.А. Антропова, О.Ю. Артемова, М.Ю. Мартынова. - М.: РГГУ 2013.
[13] Пузанов А.С., Попов Р.А., Ланцев Д.М. Государственная поддержка моногородов в России. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2014.
[14] Монопрофильные города и градообразующие предприятия. В 5 тт. / Под ред. И.В. Липсица. - М.: Издательский дом "Хроникер", 2000.
[15] Кузнецова Г.Ю. Социально-экономические трансформации монопрофильных поселений в переходной экономике // Региональные исследования. - 2004. - № 1. - С. 33-43; Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации. - М.: ЗАО "Дортранспечать", 2009.
[16] Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. - М.: Директ-Медиа, 2014.
[17] Землянский Д.Ю., Ламанов С.В. Сценарии развития монопрофильных городов России // Вестник Московского университета. Сер. 5. География. - 2014. - № 4. - С. 69-74.
[18] Пузанов А.С., Попов Р.А., Ланцев Д.М. Государственная поддержка моногородов в России. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2014.
[19] Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Инновационный поиск в монопрофильных городах: блокировки развития, новая промышленная политика и план действий. - М.: УРСС, 2015.
[20] Богданова Л.П., Ткаченко А.А., Щукина А.С. Демографическое развитие Тверского региона. - Тверь: ЧуДо, 2001.
[21] Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Дворядкина Е.Б., Сурнина Н.М. Структурная трансформация экономики городов старопромышленного региона. - Екатеринбург, 2001; Анимица Е.Г, Медведева И.А., Сухих В.А. Малые и средние города: тенденции и стратегия социально-экономического развития. - Екатеринбург, 2004.
[22] Рыков П.В. Социально-демографическая трансформация городов Приангарья в условиях переходного периода / Отв. ред. К.Н. Мисевич. - Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН им. В.Б. Сочавы, 2010.
[23] Авдеев Ю.А., Сидоркина З.И., Цициашвили Г.Ш. Проблемы населения Дальнего Востока. - Владивосток: Дальнаука, 2004; Сидоркина З.И., Цициашвили Г.Ш. Определение факторов стабильности в динамике численности населения городов Дальнего Востока // География и природные ресурсы. - 2009. - № 4. - С. 129-134.
[24] Пилясов А.Н. И последние станут первыми: северная периферия на пути к экономике знания. - М.: УРСС. 2009; Север и Арктика в пространственном развитии России. - Апатиты, 2010; Север как объект комплексных региональных исследований / Отв. ред. В.Н. Лаженцев. - Сыктывкар, 2005; Север: проблемы периферийных территорий / Отв. ред. В.Н. Лаженцев. - Сыктывкар, 2007.
[25] Batunova E. Shrinking cities of Southern Russia: specifics of the shrinkage pattern // Proceedings of the International Conference on Changing Cities II: Spatial, Design, Landscape & Socio-economic Dimensions. Porto Heli, Greece, June 22-26, 2015.
[26] Нефедова Т.Г. Депопуляция сельской местности и агропроизводство // Россия и ее регионы в XX веке: территория - расселение - миграции / Под ред. О. Глезер и П. Поляна. - М.: ОГИ, 2005, - С. 341-356.
[27] Аверкиева К.В. Инновации в сельском хозяйстве Нечернозёмной зоны России как ответ на "сжатие пространства" // Известия РАН. Серия географическая. - 2012. - № 4. - С. 20-31.
[28] Стародубровская И.В. Предоставление социальных услуг на территориях интенсивной депопуляции: есть ли решение? // Вопросы экономики. - 2013. - № 11. - С. 89-111.
[29] Fol S., Cunningham-Sabot E. "Declin urbain" et Shrinking Cities: une evaluation critique des approches de la decroissance urbaine // Annales de geographie, 2010, № 4. P 359-383.
[30] Glock B., Haufeermann H. New trends in urban development and public policy in eastern Germany: dealing with the vacant housing problem at the local level // International Journal of Urban and Regional Research, 2004, № 28 (4). Pp. 919-929.
[31] Haase A., Rink D., Grossmann K., Bernt M., Mykhnenko V. Conceptualizing urban shrinkage // Environment and Planning A, 2014, № 46. Pp. 1519-1534.
[32] Shrink Smart - The governance of shrinkage within European context [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinksmart.eu/ (дата обращения 10.03.2015).
[33] COST Action TU0803 Cities Regrowng Smaller [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinkingcities.eu/ (дата обращения 10.05.2015).
[34] Shrinking cities. Volume 1 - International research (Introduction) / Ed. by Oswalt P. Hatje Cantz Verlag, 2006 [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinkingcities.com/fileadmin/shrink/downloads/pdfs/SC_Band_1_eng.pdf (дата обращения 05.05.2015).
[35] Shrinking cities. Volume 2 - Interventions (Introduction) / Ed. by Oswalt P. Hatje Cantz Verlag, 2006. [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinkingcities.com/fileadmin/shrink/downloads/pdfs/SC_Band_2_eng.pdf (дата обращения 05.05.2015).
[36] Shrink Smart - The governance of shrinkage within European context [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinksmart.eu/ (дата обращения 10.03.2015).
[37] Haase A., Rink D., Grossmann K., Bernt M., Mykhnenko V. Conceptualizing urban shrinkage // Environment and Planning A, 2014, № 46. Pp. 1519-1534.
[38] COST Action TU0803 Cities Regrowng Smaller [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinkingcities.eu/ (дата обращения 10.05.2015).
[39] International Journal of Urban and International Research. 2012, № 36 (2).
[40] Built Environment, 2012, № 38 (2). Special issue: Understanding Shrinkage in European Regions
[41] URBAN DESIGN International, 2013, № 18 (1). Special issue: Shrinking cities.
[42] European Planning Studies, 2015, № 23 (1). Special issue: Responding to Tough Times: Policy and Planning Strategies in Shrinking Cities.
[43] Shrinking cities: A global perspective (Regions and Cities Series) / Ed. by Richardson H.W., Nam C.W. New York, Routledge, 2014; Shrinking cities - International perspectives and policy implications / Pallagst K., Martinez-Fernandez C., Wiechmann Th. (Eds.). New York, Routledge, 2013; Villes et regions europeennes en decroissance, maintenir la cohesion territorial / Baron M., Cunningham-Sabot E., Grasland C., Riviere D., Van Hamme G. (Dir.) Paris, Lavoisier, 2010.
[44] Shrinking cities in China [Электронный ресурс] URL: http://www.beijingcitylab.com/projects-1/15-shrinking-cities/ (дата обращения 30.07.2015).
[45] Interaktiv Karte: Wachsende und schrumpfende Stadte und Gemeiden [Электронный ресурс] URL: https://www.bbr-server.de/imagemap/SWSGEM/WEB/INDEX.HTML (дата обращения 22.05.2015).
[46] Fol S., Cunningham-Sabot E. "Declin urbain" et Shrinking Cities: une evaluation critique des approches de la decroissance urbaine // Annales de geographie, 2010, № 4. P 359-383.
[47] Friedrichs J.A theory of urban decline: economy, demography and political elites // Urban Studies, 1993, № 30 (6). Pp. 907-917.
[48] Shrinking cities [Электронный ресурс] URL: http://www.shrinkingcities.com (дата обращения 10.05.2015).
[49] Антонов Е.В., Денисов Е.А., Ефремова В.А., Фаддеев А.М. Современные проблемы развития убывающих городов на северо-востоке Республики Коми // Вестник Московского университета. Сер. 5. География. - 2014. - № 2. - С. 55-61.
[50] Grofemann K., Haase A., Rink D., Steinfuhrer A. Urban shrinkage in East Central Europe? Benefits and limits of a cross-national transfer of research approaches / Nowak M.; Nowosielski M. (Eds.) Declining cities/Developing cities: Polish and German perspectives. Wydawnictwo Instytutu Zachodniego, Poznan, 2008. Pp. 77-98.