Продолжительность жизни и возраст выхода на пенсию
		Над темой номера работали Анатолий ВИШНЕВСКИЙ Сергей ВАСИН Александр РАМОНОВ1

Свидетельствует ли опыт других стран о необходимости повышения возраста выхода на пенсию?

В последнее время в российской экономической литературе широко обсуждается вопрос об изменении границ возраста выхода на пенсию. Большинство авторов склоняются к тому, что старение населения и ограниченные бюджетные возможности пенсионных систем делают неизбежным повышение этого возраста.

Одним из ключевых аргументов сторонников повышения возраста выхода на пенсию в России служит более высокий, чем в России, возраст выхода на пенсию в большинстве развитых стран. Рассмотрим этот аргумент на примере сравнения России с 8 развитыми странами. Для сопоставления взяты страны как с относительно молодым населением (США и Польша), так и с самым старым (Япония, Италия, Германия), равно как и давно стареющие страны с относительно высокой рождаемостью (Франция и Швеция).

Действительно, в большинстве сравниваемых стран «нормальный» (т.е. не минимальный или льготный) пенсионный возраст (pensionable age) в  настоящее время заметно выше, чем в России, и во многих из них планируется его дальнейшее  повышение (табл. 1). У мужчин в России он ниже только в Италии, а во Франции - почти такой же. У женщин ближе всего к российскому - возраст выхода на пенсию в Италии (59 лет).  

Таблица 1. «Нормальный» пенсионный возраст, лет

Источник: Pensions at a Glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries. OECD 2011. Table 1, 2 (pensionable age in OECD countries, 1949-2050).

Если условно отнести к числу пенсионеров в каждой стране всех достигших «нормального» возраста выхода на пенсию, а число работников определить, исходя из того, что нижняя граница рабочего возраста – 20 лет, а верхняя – «нормальный» возраст выхода на пенсию, то, зная текущий и перспективный возрастной состав населения, можно определить как долю населения в пенсионных возрастах (в дальнейшем для краткости «доля пенсионеров»), так и соответствующий ей коэффициент поддержки населения в пенсионном возрасте (отношение числа «работников» к числу «пенсионеров», далее – «коэффициент [демографической] поддержки пожилых»).

Соответствующие показатели приведены в табл. 2. Из нее следует, что у мужчин по доле пенсионеров Россия уже обошла США и Польшу, а по показателю  поддержки, наиболее важному, с точки зрения пенсионный реформы, – в ближайшие десять лет Россия может обойти также Великобританию. Разница же в пенсионном возрасте между Россией и этими тремя странами для мужчин составляет 5 и более  лет (6 лет со США). Для женщин она достигает уже 10 лет, неудивительно поэтому, что в 2010 году Россия занимала второе место вслед за Италией, а в наступившей декаде, в течение которой в Италии планируется повышение пенсионной границы до 65 лет, по обоим рассматриваемым показателям Россия выйдет на первое место.

Таблица 2. Доля пенсионеров и коэффициент поддержки пожилых в некоторых странах

Страны ранжированы по величине коэффициента поддержки пожилых в 2010 г. Нижняя граница рабочего возраста – 20 лет, верхняя – «нормальный» возраст выхода на пенсию в данном году в данной стране.

Источник: Расчеты на основе World Population Prospects database, 2010 и Pensions at a Glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries. OECD 2011

Таким образом, если считать, что повышение пенсионного возраста определяется такими показателями, как доля пожилых людей и коэффициент демографической поддержки пожилых, то в отношении женской части населения России, введение этой меры очевидно назрело.

К этому следует добавить, что средний фактический возраст ухода с рынка труда обычно отличается от «нормального» возраста выхода на пенсию и, как показывает табл. 3, порой существенно. Например, в Японии мужчины фактически выходят на пенсию в 70 лет вместо 65, в Италии – в 61 год вместо 59, что совпадает с магистральным движением к повышению законодательно установленного пенсионного возраста. Противоположная тенденция, т.е. тенденция к досрочному выходу на пенсию, более распространена у женщин: в 20 из 32 стран-членов ОЭСР (без Турции и Кореи) против 18  у мужчин². В последние десятилетия в развитых странах применяются меры, направленные на противодействие инициативе досрочного выхода на пенсию, которая поощрялась 30-40 лет назад. В России же, по некоторым оценкам, возраст фактического выхода на пенсию оказывается существенно ниже «нормального», и разрыв между тем и другим в России достаточно велик, выше, чем в большинстве  рассматриваемых стран, при том, что в некоторых из них – в Японии, Италии, Швеции у мужчин, в Японии и Великобритании у женщин – этот разрыв вообще имеет другой знак, люди уходят с рынка труда, в среднем,  позднее, чем позволяют официально установленные границы выхода на пенсию.

Таблица 3. «Нормальный» и фактический возраст выхода на пенсию

Источники: World Population Prospects database, 2010 и Pensions at a Glance 2011: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries. OECD 2011;

(*) оценка за 2007 г. – см. Малеева Т., Синявская О. Повышение пенсионного возраста:  pro et contra. Таблица 2 / Официальный сайт экспертных групп по обновлению «Стратегии – 2020»  strategy2020.rian.ru/load/366064118

В России средний возраст назначения пенсии по старости на общих основаниях, по оценке Т.Малевой и О.Синявской на основе второй волны обследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» в 2007 г., вроде бы всего на полгода-год ниже общеустановленного пенсионного возраста. Однако, по их же оценке, с учетом выхода на пенсию вследствие инвалидности и на льготных основаниях он становится ниже уже на 2,5 года у женщин, и на 6 лет у мужчин), и в основном благодаря выходу на пенсию по льготным основаниям, который носит массовый характер и способен обесценить повышение «нормального» пенсионного возраста.

Таким образом, в целом, сравнения возраста выхода на пенсию в России и других странах оказывается не в пользу России и как будто подсказывают повышение официального возраста выхода на пенсию. Экономическая логика подобного направления мыслей понятна, однако иногда ее пытаются усилить еще и демографическими соображениями, что далеко не всегда выглядит обоснованным.

¹ Институт демографии НИУ ВШЭ. Исследование осуществлено в рамках программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2012 году.
² Доминирующей является тенденция к более раннему выходу на пенсию - см. Бабкин А. С. Эволюция вместо революции: обзор мировых тенденций пенсионного реформирования // SPERO  №13, Осень - Зима 2010, с. 211-226.