Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Преступность в России снижается пятый год подряд - в 2011 году было зарегистрировано 2,4 миллиона преступлений и 1,7 миллиона потерпевших в результате преступных посягательств

Уровень преступности, как правило, достаточно точно отражает благополучие социальной ситуации. Согласно опубликованным Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) данным правоохранительных органов¹, общий уровень преступности в России, снизившийся в первые годы перестройки (до 814 на 100 тысяч человек постоянного населения в 1987 году), стал быстро и устойчиво повышаться, начиная с конца 1980-х годов. Повышение преступности совпадало с периодами усиления кризисных явлений в социально-экономической жизни общества 1990-1993 и 1998-1999 годов, а в периоды относительной стабильности наблюдалась тенденция снижения. Важную роль в изменении тенденций регистрируемой преступности играет и реформирование законодательства. Кроме того, определенное влияние на изменение числа правонарушений могут оказывать значительные изменения численности возрастных групп, в большей степени склонных к совершению правонарушений (молодежи от 16 до 30 лет).

Число зарегистрированных преступлений - выявленных и взятых на учет органами внутренних дел общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, - выросло в России с 1,8 миллиона в 1990 году до 2,8 миллиона в 1992-1993 годах, а затем, после некоторого снижения в 1997-1998 годах, - почти до 3,0 миллиона в 1999-2001 годах. После значительного спада, наблюдавшегося в 2002 году и во многом связанного со вступлением в силу нового Уголовно-процессуального кодекса², в России возобновилось повышение уровня преступности. В 2006 году было зарегистрировано наибольшее за время статистического наблюдения число преступлений - 3855 тысячи против 2526 тысяч в 2002 году (за 4 года оно увеличилось в 1,5 раза, а по сравнению с 1990 годом – в 2,1 раза). В последние пять лет оно устойчиво снижалось, составив в 2011 году 2404,8 тысячи преступлений, что на 8,5% меньше, чем в 2010 году, и более чем на треть (37,6%) меньше, чем в 2006 году. Это заметно ниже значений показателя за последние двадцать лет, хотя и больше, чем в 1991 году и ранее (рис. 1).

Уровень преступности в России достиг наивысшей отметки в 2006 году, когда было зарегистрировано 2706 преступлений в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения. Начиная с 2007 года, он устойчиво снижается, опустившись в 2011 году до 1683 на 100 тысяч человек. Определенный вклад в улучшение показателя внесло увеличение численности населения в соответствии с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года (ВПН-2010), однако он не очень значителен (на 0,7%).

В общем числе зарегистрированных преступлений по своему удельному весу выделяются кражи - их доля в начале 90-х годов составляла около 50% всех зарегистрированных преступлений, к 1992 году поднялась почти до 60%, а затем, постепенно снижаясь, достигла минимального значения - 36,7% - в 2002 году. В 2004-2005 годах удельный вес краж в общем числе зарегистрированных преступлений превышал 44%, затем вновь стал снижаться, опустившись в 2009 году 39,7%. В последние два года доля краж в общем числе преступлений вновь увеличилась, составив 43,2% в 2011 году против 42,2% в 2010 году. Растет, хотя и с некоторыми отклонениями от тренда, доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 1990-1991 годах она составляла 0,9% от общего числа зарегистрированных преступлений, а в 2000 году - 8,3%. После умеренного спада в 2003-2005 годах (до 4,9% в 2005 году) она вновь стала расти, составив в 2011 году 8,9%.

Рисунок 1. Общий уровень преступности в России и доля некоторых видов правонарушений в общем числе зарегистрированных преступлений (%), 1985-2011 годы

В 2011 году органами внутренних дел рассмотрено 24,6 миллиона заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 3,1% больше, чем за 2010 год. Решение о возбуждении уголовного дела было принято в 8,1% случаев - возбуждено 1982,4 тысячи уголовных дел (на 9,2% меньше показателя прошлого года)³. В 2011 году зарегистрировано 1370,9 тысячи преступлений, предварительное следствие по которым обязательно (на 9,3% меньше, чем в 2010 году). Их удельный вес составил, как и в предыдущем году, около 57% от общего числа зарегистрированных преступлений.  Из общего числа преступлений, зарегистрированных в 2011 году, 607,5 тысячи отнесено к тяжким и особо тяжким (на 11,2% меньше, чем в 2010 году). Доля таких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений составила 25,3%, среди раскрытых преступлений - 24,7%, а их раскрываемость - 54,7%  в 2011 году против 54,2% в 2010 году.

Уровень преступности заметно различается по регионам России, хотя его снижение сопровождается и сокращением региональной дифференциации. Так, если в 2006 году, отличавшемся наиболее высоким уровнем преступности, размах вариации признака по регионам-субъектам федерации достигал 4550 преступления в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения (от 391 в Республике Ингушетии до 4941 в Пермском крае), то в 2011 году он был почти вдвое меньше - 2423 (от 334 в Чеченской Республике до 2757 в Забайкальском крае).

В 2011 году уровень преступности в половине российских регионов был ниже 1622 преступлений на 100 тысяч человек, в том числе в 9 – ниже 1000 преступлений на 100 тысяч человек (помимо Чеченской Республики в эту группу вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Рязанская и Тульская области). В то же время в 26 регионах уровень преступности превысил 2000 преступлений на 100 тысяч человек. Помимо Забайкальского края высокими показателями преступности отличаются Республика Бурятия, Кемеровская и Иркутская области (от 2409 до 2483), республики Алтай и Карелия, Приморский, Красноярский и Пермский края, Курганская, Астраханская, Тюменская и Челябинская области (от 2213 до 2382).

Уровень преступности выше в относительно малолюдных регионах Сибири и Дальнего Востока и ниже в более плотно заселенных регионах Европейского Центра и особенно Юга (рис. 2). Отчасти эти различия обусловлены особенностями возрастно-полового состава: в населении восточных регионов относительно выше удельный вес молодых мужчин; в республиках Северного Кавказа, отличающихся самыми низкими показателями преступности, почти треть населения составляют дети в возрасте до 15 лет; в населении регионов центральной и северо-западной России высока доля старших возрастных групп, в которых, как и среди детей, число правонарушителей незначительно. Однако это лишь один и далеко не универсальный фактор преступности. Достаточно отметить, что в республиках Тыва и Алтай, в населении которых также высока доля детей (соответственно, 29,3% и 24,3% моложе трудоспособного возраста на начало 2010 год против 16,1% в целом по России), неизменно фиксируются высокие показатели преступности (3265 и 3118 на 100 тысяч человек в 2006 году, 1954 и 2486 в 2010 году, 1802 и 2382 в 2011 году).

Снижение числа зарегистрированных преступлений в 2011 году по сравнению с предшествовавшим 2010 годом отмечалось по всем федеральным округам. Наиболее значительным оно было в Уральском федеральном округе (на 12,1%), наименьшим - в Южном федеральном округе (на 5,5%). Среди регионов-субъектов федерации снижение числа зарегистрированных преступлений отмечалось в 76, а в остальных 7 – рост (в республиках Дагестан, Карелия, Ингушетия, Забайкальском и Краснодарском краях, Вологодской и Кемеровской области). Уровень преступности, с учетом предварительной оценки численности населения, повысился в 6 регионах-субъектах федерации (в Ингушетии он снизился на 0,9% за счет увеличения населения). Наиболее значительное сокращение числа зарегистрированных преступлений произошло в 2011 году в Томской области (-21,6%) и Пермском крае (-20,5%). Еще в 5 регионах снижение составило от 15 до 20%, в 20 – от 10 до 15%.

Рисунок 2. Уровень преступности по регионам-субъектам Российской Федерации, 2002, 2010 и 2011 годы, зарегистрировано преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения
Список 83 регионов по 8 федеральным округам

1990-е годы были отмечены ростом таких преступлений против личности, как грабежи, разбои, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и убийства. Особенно следует отметить быстрый рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, несущих серьезную угрозу для подрастающих поколений, - за 1990-е годы оно увеличилось почти в 15 раз (243,6 в 2000 году против 16,3 тысячи в 1990 году). Правда, в отдельные годы отмечалось снижение уровня не только общей преступности, но и преступности, связанной с наркотиками. Но после спада 2001-2004 годов, когда число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось с 244 до 150 тыс., оно вновь стало расти опережающими темпами, которые замедлились лишь в 2008-2009 годах, а в 2010-2011 годах наметилась тенденция снижения (рис. 3). В 2011 году было зарегистрировано 215,2 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. На фоне снижения общего числа зарегистрированных преступлений, удельный вес таких преступлений в общей структуре преступности, как уже говорилось, возрос до 8,9%.

В первой половине 1990-х годов более чем удвоилось число убийств и покушений на убийство: в 1994 году их было зарегистрировано 32,3 тысячи против 15,6 тысячи в 1990 году и 9,2 тысячи в 1987 году. В 1999-2005 годах число ежегодно регистрируемых убийств и покушений на убийство превышало 30 тысяч (больше всего - 33,6 тысячи – в 2001 году), и лишь начиная с 2006 года оно стало быстро снижаться, сократившись вдвое за 5-6 лет. В 2011 году оно опустилось до 14,3 тысячи, что ниже значений показателя за весь период, начиная с 1990 года.

Число случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровья в последние годы также сокращалось, и в 2010 году оно опустилось ниже уровня 1990 года. В 2011 году оно продолжало снижаться еще, составив 38,5 тысячи (на 3,0% меньше, чем в 2010 году).

Число нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ПДД), повлекших по неосторожности смерть человека, двух и более лиц, после периодов подъема в 1988-1992 и 1997-2003 годах, довольно устойчиво снижалось в 2004-2010 годах, опустившись до 10,3 тысячи в 2010 году. В 2011 году оно увеличилось до 10,9 тысячи (на 5,8%, по сравнению с 2010 годом).

Устойчиво сокращалось число зарегистрированных изнасилований и покушений на изнасилование, уменьшившееся более чем вдвое по сравнению с началом 90-х годов - с 15,0 тысяч в 1990 году до 8-9 тысяч в 2000-2006 годы и 4,8 тысячи в 2011 году.

Рисунок 3. Число некоторых видов преступлений против личности, зарегистрированных в России, 1985-2011 годы, тысяч

В целом, убийства и покушения на убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования и покушения на изнасилование составили в 2011 году 2,4% от общего числа зарегистрированных преступлений. Еще 0,5% составили нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшие по неосторожности смерть человека, двух и более лиц. Почти таким же был удельный вес этих видов преступлений в 2006 году (2,3% и 0,4%, соответственно), когда было зарегистрировано наибольшее число преступлений.

Регионы России различаются не только по уровню общей преступности, но и по распространенности отдельных видов правонарушений. Так, больше всего преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения регистрируется в Сибирском (196 в 2011 году), Дальневосточном (183) и Северо-Западной (179) федеральных округах, меньше всего – в Северо-Кавказском (107) и Центральном (108). В целом по России значение показателя в 2011 году составило 151. Среди регионов-субъектов федерации оно варьировалось от 50 в Волгоградской области до 367 в Республике Тыве (рис. 4).

Помимо Волгоградской области низкое число зарегистрированных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - менее 100 на 1000 тысяч человек постоянного населения - было зарегистрировано в 2011 году еще в 18 регионах, в число которых входит Москва и ряд других регионов Центрального федерального округа, республики Адыгея, Северная Осетия - Алания, Мордовия, Чувашия, Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Ставропольский край и Архангельская область.

Высокими показателями наркопреступности отличаются, помимо уже упоминавшейся Республики Тывы, Магаданская, Амурская и Еврейская автономная область, Санкт-Петербург (от 254 до 281 правонарушения данного вида на 100 тысяч человек постоянного населения), Самарская, Новосибирская, Мурманская, Сахалинская, Кемеровская и Тюменская области, республики Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Красноярский и Приморский край (от 201 до 233),

Потенциально опасными для жизни и здоровья людей являются также преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. В целом по России за 2011 год было зарегистрировано 28,1 тысячи таких преступлений (на 7,5% меньше, чем за 2010 год), что составило 20 в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения. Преступления такого рода более всего распространены в Северо-Кавказском федеральном округе (42 на 100 тысяч человек), а менее всего – в Центральном (11), Северо-Западном (12), Уральском (12) и Приволжском (14) федеральных округах. Среди регионов-субъектов федерации значение показателя преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, варьировалось в 2011 году от 3 на 100 тысяч человек в Рязанской области и Санкт-Петербурге до 154 в Республике Алтай. Вдвое ниже значение показателя в Чеченской Республике, Астраханской области, в Краснодарском крае, Чукотском автономном округе, республиках Бурятия и Дагестан оно составило от 61 до 69 на 100 тысяч человек, в Ставропольском крае – 50, в Томской области, республиках Тыва и Северная Осетия - Алания, Ненецком автономном округе – от 41 до 45 на 100 тысяч человек.

Рисунок 4. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия, по регионам-субъектам Российской Федерации, 2011 год, зарегистрировано преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения
Список 83 регионов по 8 федеральным округам

С сокращением числа зарегистрированных преступлений снижалось число лиц, признанных потерпевшими от преступных посягательств (табл. 1). Наибольшим оно было в 2006 году – около 3 миллионов человек, или 21 из каждой тысячи россиян, - но уже в 2009 году снизилось на 34%, составив менее 2 миллионов человек, или 14 на каждую тысячу человек, как и в 2000-2003 годах. В 2010-2011 годах сокращение продолжалось. В 2011 году потерпевшими от преступных посягательств было признано 1,7 миллиона человек, или 12 на 1000 человек.

Среди лиц, признанных потерпевшими от преступных посягательств, преобладают мужчины. Доля женщин среди жертв преступлений составляла в 2001-2003 годах около трети, но в последние годы стала увеличиваться, составив в 2010 году 46,2% против 31% в 2000 году. Доля несовершеннолетних (до 17 лет включительно) среди потерпевших изменялась в более узких пределах, увеличившись с 4,4% в 2003 году до 6,6% в 2006 году, а затем вновь несколько снизившись в 2009-2010 годах (5,5% и 5,6%, соответственно).

Число погибших и получивших тяжкий вред здоровью в результате преступных посягательств также неуклонно сокращалось на протяжении 2000-2010 годов. Число погибших немного увеличилось в 2011 году (на 0,7% по сравнению с 2010 годом). В относительном выражении число погибших снизилось с 0,5 на 1000 человек в 2000-2005 годах до 0,2 в 2009-2011 годах, а число получивших тяжкий вред здоровью – с 0,5 на 1000 человек в 2000-2002 годах до 0,3 в 2008-2011 годах.

Среди погибших и получивших тяжкий вред здоровью в результате преступных посягательств, преобладают мужчины 18 лет и старше.

Доля женщин среди погибших в результате преступлений так же, как и среди всех жертв преступных посягательств, понемногу возрастала, составив в 2006-2007 годах около 25% и 28,7% в 2010 году против 20% в 2001 году. Доля несовершеннолетних среди погибших в результате преступлений, напротив, понемногу снижалась - от 5% в 2000-2001 годах до 4,1% в 2008 году, - но затем вновь стала расти, поднявшись в 2010 году до 5,6%.

Доля женщин и несовершеннолетних среди получивших тяжкий вред здоровью на протяжении 2001-2008 годов снижалась: женщин – с 20% до 17%, детей – с 8% до 5%, но в 2009-2010 годах заметно возросла – до 25,2% и 6,0%, соответственно.

Таблица 1. Число лиц, признанных потерпевшими от преступных посягательств в РФ, 2000-2011 годы, тысяч человек

¹ Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
² Новый Уголовно-процессуальный кодекс вступил в силу 1 июля 2002 года, и поначалу органы внутренних дел испытывали определенные трудности с выполнением его положений. Кроме того, по новому Уголовно-процессуальному кодексу кражи, ущерб от которых не превышает пяти минимальных оплат труда, относятся к административно (а не уголовно) наказуемым деяниям.
Предыдущий спад зарегистрированной преступности в 1997 году также в определенной мере был связан с введением в действие первых частей нового Уголовного кодекса Российской Федерации.
³Состояние преступности - январь-декабрь 2011 года. http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show_102505/#top_page