Rambler's Top100

№ 481 - 482
10 - 23 октября 2011

О проекте

Институт демографии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики"

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Оглавление Тема номера
Миграция в современном Кыргызстане

Миграционная подвижность в Кыргызстане

Международная миграция все больше ориентируется на Россию

Внешняя миграция ведет к моноэтничности

2000-е: расцвет временной трудовой миграции за границу

Внутренние мигранты едут в Бишкек

Отток за границу поглощает почти 2/3 прироста населения в трудоспособном возрасте

ОБСУДИТЬ НА ФОРУМЕ

Вся статья
(в формате PDF)

Ссылки по теме номера

Темы предыдущих номеров

См. также Архив "Темы номеров"


Google
Web demoscope.ru

 

Миграция в современном Кыргызстане

Над темой номера работали

Никита МКРТЧЯН Булат САРЫГУЛОВ

Никита МКРТЧЯН

Булат САРЫГУЛОВ

2000-е: расцвет временной трудовой миграции за границу

Массовая временная трудовая миграция из Кыргызстана началась еще в 1993-1994 годах. По результатам анализа, подготовленного для МОМ Кыргызским Комитетом по правам человека, в 1994-1997 годах в поисках работы оставило Кыргызстан около 200 тысяч кыргызов10. Однако «расцвет» временной трудовой миграции из страны начался позднее, его движущей силой стали, с одной стороны, экономические проблемы в Кыргызстане11, рост безработицы, особенно среди молодежи, с другой, - экономический рост и увеличение потребности в рабочей силе в относительно преуспевающих странах – России и Казахстане. По оценкам, в 2001 году около 400 тыс. кыргызов выехали на работу в другие страны, в основном в Россию12. По оценке В.И. Мукомеля, в 2003 году численность трудовых мигрантов из Кыргызстана в России составляла 300 тыс. человек13. По оценке С.В. Рязанцева, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана в 2004 составляла 600-700 тыс. человек14. Однако она представляется несколько завышенной, т.к. миграция из Кыргызстана идет почти вся в Россию и Казахстан, в Казахстане не могло быть занято 300-400 тыс. граждан Кыргызстана. По официальной оценке органов МВД Кыргызстана на 2004 год, число трудовых мигрантов из Кыргызстана составляло около 500 тыс. человек, из них: 350 тыс. – в России, 120 тыс. – в Казахстане15. При этом официально зарегистрированными в органах МВД Казахстана были 56,8 тыс. человек16. По данным Госкоммиграции Кыргызстана, в Казахстане в 2008 г. работали 40 тыс. кыргызстанцев17.

В конце 2000-х годов временная трудовая миграция из Кыргызстана за границу, по-видимому, стабилизировалась. Ее оценка колеблется от 340 тыс. (по официальным данным)18 до 800 тыс. человек. По расчетам, основанным на опросах World Poll Gallup: 2006-2008, за границей работают 470 тыс. граждан Кыргызстана19. По этим же данным, потоки в Россию и Казахстан соотносились как 81% и 16%, при этом опрошенные могли указать поездки в разные страны в течение 2006-2008 годов.

Россия является основной страной приема временных трудовых мигрантов из Кыргызстана. По данным ФМС России, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана, получивших разрешение на работу в России, в 2008 году составляла 176,8 тыс. человек, в 2009 году их число в результате кризиса несколько снизилась. Однако надо иметь в виду, что официальное разрешение на работу в России имеют не все мигранты (по оценке российских исследователей – 30-40%)20. По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2008 году число граждан Кыргызстана, пересекших границу России, составило 552 тыс. человек, в т.ч. с частными целями – 460 тыс. человек; в 2009 году, соответственно – 406,5 и 324 тыс. человек соответственно21. Данные пограничной статистики могут использоваться для оценки численности трудовых мигрантов с известной оговоркой, что число людей может быть меньшим за счет того, что один человек мог пересечь границу несколько раз в год.

По результатам экспертного совещания “Консенсус-оценка численности трудовых мигрантов в России22, проведенного Центром этнополитических и региональных исследований (Москва, директор – д.с.н. Мукомель В.И.) в апреле 2010 года, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана в России в 2008 году оценивалась в 400 тыс. человек.

Такой подробный экскурс в оценки временной трудовой миграции из Кыргызстана не случаен: перепись 2009 года зафиксировала большое отклонение численности наличного населения Кыргызстана от численности постоянного прежде всего из-за выезда части граждан за рубеж. Эти люди, являясь гражданами республики, большую часть времени проводят за ее пределами. Они, а также их семьи, формируют потенциал эмиграции из страны в ближайшие годы. Переход части временных мигрантов в категорию постоянных происходит постоянно, особенно активно он отмечался в периоды обострения и углубления как экономических, так и политических кризисов.

Численность постоянного населения Кыргызстана больше численности наличного на 255,2 тыс. человек. Разница складывается из временно отсутствующего населения – 330,3 тыс. человек и временно проживающего – 75,1 тыс. Из общей численности временно отсутствующих 250,6 тыс. временно находились за пределами Кыргызстана, 75,6 тыс. – в пределах Кыргызстана. Однако мы видим, что оценки численности временной трудовой миграции за границу превышают 250 тыс. человек. Учитывая, что перепись проводилась в марте, когда еще не все сезонные мигранты покинули родину, численность наличного населения может быть близка к реальной, а его численность населения в сезон активной миграции объективно ниже.

Сравнение постоянного и наличного населения Кыргызстана показывает, что разница между временно отсутствующими и временно проживающими составляет 5,9% мужчин и 3,6% женщин, в т.ч. 1% детей, 9,1% мужчин и 5,6% женщин в трудоспособном возрасте. Т.к. демографических характеристик временно отсутствующего за границей населения перепись не дает, будем анализировать разницу между временно отсутствующими и временно проживающими в стране, обозначив ее как население, временно проживающее за пределами страны.

Наиболее высока доля населения, образующего разницу между постоянным и наличным населением страны, в возрастах 20-24 года – 14,9% мужчин и 8,4% женщин (от численности постоянного населения), 25-29 лет – 14,2% мужчин и 8,7% женщин и 30-34 лет – 10,9% мужчин и 7,4 женщин. Далее с возрастом доля временно отсутствующих убывает, а в пенсионном возрасте доля наличного населения даже немного превышает постоянное (возможно, за счет тех, кто вернулся в страну, не оформив регистрацию по месту жительства). Такое возрастно-половое распределение типично для временной трудовой миграции. Наглядно временно отсутствующее население в соотношении с наличным представлено на рис. 8. Напомним, что эти данные почти не учитывают мигрантов – сезонников.

Рисунок 8. Возрастно-половая структура населения Кыргызстана с выделением населения, временно находящегося за рубежом, 2009 год

Источник: Нацстатком Кыргызской республики

По регионам страны самая большая «нехватка» наличного населения – в Баткенской, Ошской и Джалалабадской областях (табл. 4), г. Ош. В г. Бишкек наличное население превышает постоянное, т.е. численность временных мигрантов, прежде всего – жителей других регионов Кыргызстана, в столице превышает численность временно отсутствующих. Всего в Бишкеке временно отсутствовали 14,7 тыс., а временно присутствовали - 44,5 тыс. человек (в т.ч. 7,5 тыс. жителей других стран). Численность наличного мало отличается от численности постоянного населения в Чуйской области.

Таблица 4. Разница между постоянным и наличным населением по областям Кыргызстана, на начало 2009 года, тыс. человек

 

Все население

Мужчины

Женщины

Отсутствующее население в % к постоянному

мужчины

женщины

Кыргызстан

255,2

156,7

98,5

5,9

3,6

   в т.ч. области

Баткенская

48,4

31,3

17,1

14,3

8,1

Джалал-Абадская

71,3

44,3

27,0

8,8

5,3

Иссык-Кульская

13,3

6,9

6,3

3,2

2,9

Нарынская

12,5

7,0

5,5

5,4

4,3

Ошская

104,7

62,6

42,1

11,2

7,7

Таласская

7,2

3,9

3,3

3,4

2,9

Чуйская

12,8

6,8

6,0

1,7

1,5

г. Бишкек*

-29,8

-15,8

-13,9

-4,1

-3,1

г. Ош

14,9

9,8

5,1

7,9

3,8

* знак «-» означает, что наличное население превышает постоянное, т.е. имеется некоторое количество временно находящегося населения, не являющегося постоянным

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

В Баткенской области, где доля временно отсутствующих наиболее высока, среди постоянных жителей трудоспособного возраста временно отсутствовали 22% мужчин и 12% женщин. В молодых возрастах доля отсутствующих еще больше – в возрастной группе 20-24 лет – 35% мужчин и 17% женщин, 25-29 лет – 31% и 17% соответственно, 30-34 лет – 26% и 15% соответственно. Среди временно отсутствовавших в Баткенской области 66% выехали за границу и 34% - в другие регионы страны.

Распределение временно отсутствующего в стране на дату переписи населения показывает, что из 250,7 тыс. человек 217,8 тыс. (87%) находились в России, 23,4 тыс. (9%) – в Казахстане, 7,4 тыс. (3%) – вне стран СНГ.

На рис. 9 отражено распределение занятого временно отсутствующего населения (без разделения мигрантов в пределах страны и внутристрановых) по возрастным группам и сроку отсутствия. Основная часть временно отсутствующих – 63% были в возрасте 20-34 лет, т.е. в молодых возрастах.

Рисунок 9. Занятое временно отсутствующее население по возрасту, на начало 2009 года, тыс. человек

Источник: Нацстатком Кыргызской республики

Более подробные характеристики временной трудовой миграции из Кыргызстана можно оценить по данным единовременного обследование занятости, проведенного в июле 2006 года23. По итогам обследования, численность населения, работающего за границей, составила 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек24, что составляет 9,4 процента от общей численности занятого населения. Больше всего трудовых мигрантов, работающих на выезде из Кыргызстана, в Ошской области (19,9%), в городе Ош (14,7%), Джалал-Абадской и Баткенской областях (12,9% и 11,7% соответственно). Меньше всего временно работающих за границей – в Нарынской и Иссык-Кульской областях (табл. 5). В потоке временных трудовых мигрантов преобладают сельские жители и жители депрессивных городов.

Таблица 5. Распределение числа внешних трудовых мигрантов по регионам Кыргызстана, 2006

 

Число трудовых мигрантов, тыс. человек

Доля трудовых мигрантов в общей численности занятого населения, %

всего по данным обследования

в пересчете на все население

Кыргызстан

161,4

187,4

9,4

   в том числе:

Баткенская область

19,3

23,0

11,7

Джалал-Абадская область

38,1

44,2

12,9

Иссык-Кульская область

1,3

1,6

1,0

Нарынская область

0,4

0,5

0,5

Ошская область

81,1

89,6

19,9

Таласская область

1,9

2,0

2,0

Чуйская область

6,9

7,9

2,4

г. Бишкек

3,2

5,6

1,7

г. Ош

9,2

13,0

14,7

Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года. Бишкек, 2007

В потоке трудовых мигрантов соотношение мужчин и женщин составляло 72% и 28% соответственно.

Основной поток трудовых мигрантов, как правило, направляется в Россию – 82,9% и Казахстан – 15,4%. Среди жителей северных областей Кыргызстана поток временных мигрантов распределялся практически поровну между Россией и Казахстаном, жители других областей выезжали почти исключительно в Россию (рис. 10). Довольно значимая часть мигрантов из Бишкека направлялись в страны традиционного зарубежья. Выезд на работу в другие страны пока для жителей Кыргызстана – явление редкое, однако уже формируются устойчивые каналы миграции в Корею25, постепенно кыргызстанцы осваивают рынки труда Турции, ОАЭ, Сирии, Ливана, Кувейта26.

Рисунок 10. Структура внешних трудовых мигрантов регионам по странам пребывания, 2006 год, в процентах

Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года. Бишкек, 2007

Работающие за границей чаще всего были заняты в строительстве и торговле, среди отправляющихся в Казахстан также популярны работы в сельском хозяйстве (рис. 11). По данным ФМС России, среди официально занятых граждан Кыргызстана в России в 2007 году 34% работали в строительстве, 15,5% - в торговле, 11% - в промышленности, 8,5% - в ЖКХ.

Рисунок 11. Распределение трудовых мигрантов из Кыргызстана по сферам занятости, 2006 год, в процентах

Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года. Бишкек, 2007

Кыргызстан также является местом проживания мигрантов – выходцев из других государств, хотя их численность существенно меньше, чем жителей страны, находящихся за границей. Согласно данным переписи 2009 года, в Кыргызстане проживали 32,2 тыс. граждан других стран и лиц без гражданства (ЛБГ), больше всего было граждан России, Узбекистана, Казахстана Таджикистана и Туркменистана.

В Кыргызстане иностранные граждане имеют возможность законно трудиться в рамках ежегодно утверждаемых квот. В 2007 году квота составляла 4,4 тыс. человек27, разрешения были выданы 2087 специалистам28, соответственно в 2009 году – 8585 и 8528 человек, в 2010 году - 10286 и 10072 человек29. Большая часть мигрантов работают на территории страны нелегально, прежде всего, это граждане соседних стран – Китая, Таджикистана, Узбекистана. По экспертным оценкам, численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в Кыргызстане, достигает в различные периоды 50 и более тысяч человек.


10 Омаров Н., Махновский В. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы / Центральная Азия и Кавказ. 1998. http://www.ca-c.org/journal/13-1998/st_05_omarov.shtml
11 Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 390.
12 Оценка директора Департамента миграционной службы при МИД Кыргызстана Т. Турганбаева. См. «Слово Кыргызстана», 18 мая 2001 г. Цит. по: (Тенденции в области миграции в регионе Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 годы. М.: МОМ 2002. с. 111).
13 Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции в России / Демоскоп Weekly №207-208, 20 июня - 14 августа 2005 http://demoscope.ru/weekly/2005/0207/tema04.php
14 Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. –М.: «Формула права», 2007. с. 298.
15 Садовская Е.Ю. Казахстан в Центральноазиатской миграционной субсистеме / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской / Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. -М.: ИТ "АдамантЪ". 2009. с. 279-321.
16 Там же.
17 Денисенко Е. Соседские тернии. / Вечерний Бишкек, 14 апреля 2008 года.
18 АКИ-пресс со ссылкой на данные ГКМЗ, 6 февраля 2008 г.. Цит. по: (Трудовая миграция и продуктивное использование человеческих ресурсов. Кыргызская республика. Бишкек, МОТ, 2009, с. 19).
19 Цифра получена путем перемножения количества домохозяйств страны, чьи члены временно работают за границей, и среднего числа работающих за границей в домохозяйстве. Все данные получены в рамках World Poll Gallup: 2006-2008. См.: (Градировский С., Есипова Н. Миграционная политика киргизского правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям? / Демоскоп Weekly № 415-416, 22 марта - 4 апреля 2010 http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0415/analit05.php)
20 Население России 2007. Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009. c. 234.
21 Численность и миграция населения РФ. Статбюллетень. М., Росстат, 2009 и 2010 годы.
22 Участвовали эксперты Института социологии РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, ИСЭПН РАН, ФМС России, Экономического ф-та МГУ им. М.В. Ломоносова, Института демографии ГУ ВШЭ (Москва). Подробнее см. на сайте ЦЭПРИ: http://www.indem.ru/Ceprs/Migration/OsItExSo.htm
23 Обследование проведено Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики и Управлением статистики Госкомстата по миграции и занятости КР. Оно охватило 81% населения в возрасте 15 лет и старше. См.: (Занятость, 2007)
24 Как отмечается в аналитическом отчете о проведенном обследовании, «…обследованием охвачено не все население республики (есть семьи, которые выехали на заработки в полном составе и, естественно, не могли попасть в обследование), поэтому полученные результаты обследования о числе трудовых мигрантов могут быть ниже ее фактической величины». См.: (Занятость, 2007)
25 Солтоева А. Лучше работать в Сеуле, чем в ауле / Вечерний Бишкек, 3 апреля 2007 года
26 Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 391
27 Денисенко Е. Кому велено мурлыкать – не чирикайте / Вечерний Бишкек», 12 апреля 2007 года.
28 Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 389.
29 Иммиграционные квоты не обеспечены социально-экономическими обоснованиями и не основаны на каких либо критериях, так как из года в год они утверждаются исключительно исходя из объемов привлечения и использования иностранных граждан в предыдущем году. В свою очередь, последние параметры недостоверны ввиду массовой распространенности нелегальной занятости иностранцев.

<<< Назад


Вперёд >>>

Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало

Свидетельство о регистрации СМИ
Эл № ФС77-39707 от 07.05.2010г.
demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Фонда некоммерческих программ "Династия" - www.dynastyfdn.com (с 2008 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (2004-2007)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org (2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru (2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)


Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.