|
|
Миграция в
современном Кыргызстане |
Над темой номера работали
|
|
|
Никита МКРТЧЯН
|
Булат САРЫГУЛОВ
|
|
2000-е: расцвет временной трудовой миграции за границу
Массовая временная трудовая миграция из Кыргызстана
началась еще в 1993-1994 годах. По результатам анализа, подготовленного
для МОМ Кыргызским Комитетом по правам человека, в 1994-1997 годах
в поисках работы оставило Кыргызстан около 200 тысяч кыргызов10.
Однако «расцвет» временной трудовой миграции из страны начался позднее,
его движущей силой стали, с одной стороны, экономические проблемы
в Кыргызстане11,
рост безработицы, особенно среди молодежи, с другой, - экономический
рост и увеличение потребности в рабочей силе в относительно преуспевающих
странах – России и Казахстане. По оценкам, в 2001 году около 400
тыс. кыргызов выехали на работу в другие страны, в основном в Россию12.
По оценке В.И. Мукомеля, в 2003 году численность трудовых мигрантов
из Кыргызстана в России составляла 300 тыс. человек13.
По оценке С.В. Рязанцева, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана
в 2004 составляла 600-700 тыс. человек14.
Однако она представляется несколько завышенной, т.к. миграция из
Кыргызстана идет почти вся в Россию и Казахстан, в Казахстане не
могло быть занято 300-400 тыс. граждан Кыргызстана. По официальной
оценке органов МВД Кыргызстана на 2004 год, число трудовых мигрантов
из Кыргызстана составляло около 500 тыс. человек, из них: 350 тыс.
– в России, 120 тыс. – в Казахстане15.
При этом официально зарегистрированными в органах МВД Казахстана
были 56,8 тыс. человек16.
По данным Госкоммиграции Кыргызстана, в Казахстане в 2008 г. работали
40 тыс. кыргызстанцев17.
В конце 2000-х годов временная трудовая миграция из
Кыргызстана за границу, по-видимому, стабилизировалась. Ее оценка
колеблется от 340 тыс. (по официальным данным)18
до 800 тыс. человек. По расчетам, основанным на опросах World Poll
Gallup: 2006-2008, за границей работают 470 тыс. граждан Кыргызстана19.
По этим же данным, потоки в Россию и Казахстан соотносились как
81% и 16%, при этом опрошенные могли указать поездки в разные страны
в течение 2006-2008 годов.
Россия является основной страной приема временных трудовых
мигрантов из Кыргызстана. По данным ФМС России, численность трудовых
мигрантов из Кыргызстана, получивших разрешение на работу в России,
в 2008 году составляла 176,8 тыс. человек, в 2009 году их число
в результате кризиса несколько снизилась. Однако надо иметь в виду,
что официальное разрешение на работу в России имеют не все мигранты
(по оценке российских исследователей – 30-40%)20.
По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2008 году число граждан
Кыргызстана, пересекших границу России, составило 552 тыс. человек,
в т.ч. с частными целями – 460 тыс. человек; в 2009 году, соответственно
– 406,5 и 324 тыс. человек соответственно21.
Данные пограничной статистики могут использоваться для оценки численности
трудовых мигрантов с известной оговоркой, что число людей может
быть меньшим за счет того, что один человек мог пересечь границу
несколько раз в год.
По результатам экспертного совещания “Консенсус-оценка
численности трудовых мигрантов в России22,
проведенного Центром этнополитических и региональных исследований
(Москва, директор – д.с.н. Мукомель В.И.) в апреле 2010 года, численность
трудовых мигрантов из Кыргызстана в России в 2008 году оценивалась
в 400 тыс. человек.
Такой подробный экскурс в оценки временной трудовой
миграции из Кыргызстана не случаен: перепись 2009 года зафиксировала
большое отклонение численности наличного населения Кыргызстана от
численности постоянного прежде всего из-за выезда части граждан
за рубеж. Эти люди, являясь гражданами республики, большую часть
времени проводят за ее пределами. Они, а также их семьи, формируют
потенциал эмиграции из страны в ближайшие годы. Переход части временных
мигрантов в категорию постоянных происходит постоянно, особенно
активно он отмечался в периоды обострения и углубления как экономических,
так и политических кризисов.
Численность постоянного населения Кыргызстана больше
численности наличного на 255,2 тыс. человек. Разница складывается
из временно отсутствующего населения – 330,3 тыс. человек и временно
проживающего – 75,1 тыс. Из общей численности временно отсутствующих
250,6 тыс. временно находились за пределами Кыргызстана, 75,6 тыс.
– в пределах Кыргызстана. Однако мы видим, что оценки численности
временной трудовой миграции за границу превышают 250 тыс. человек.
Учитывая, что перепись проводилась в марте, когда еще не все сезонные
мигранты покинули родину, численность наличного населения может
быть близка к реальной, а его численность населения в сезон активной
миграции объективно ниже.
Сравнение постоянного и наличного населения Кыргызстана
показывает, что разница между временно отсутствующими и временно
проживающими составляет 5,9% мужчин и 3,6% женщин, в т.ч. 1% детей,
9,1% мужчин и 5,6% женщин в трудоспособном возрасте. Т.к. демографических
характеристик временно отсутствующего за границей населения перепись
не дает, будем анализировать разницу между временно отсутствующими
и временно проживающими в стране, обозначив ее как население, временно
проживающее за пределами страны.
Наиболее высока доля населения, образующего разницу
между постоянным и наличным населением страны, в возрастах 20-24
года – 14,9% мужчин и 8,4% женщин (от численности постоянного населения),
25-29 лет – 14,2% мужчин и 8,7% женщин и 30-34 лет – 10,9% мужчин
и 7,4 женщин. Далее с возрастом доля временно отсутствующих убывает,
а в пенсионном возрасте доля наличного населения даже немного превышает
постоянное (возможно, за счет тех, кто вернулся в страну, не оформив
регистрацию по месту жительства). Такое возрастно-половое распределение
типично для временной трудовой миграции. Наглядно временно отсутствующее
население в соотношении с наличным представлено на рис. 8. Напомним,
что эти данные почти не учитывают мигрантов – сезонников.
Рисунок 8. Возрастно-половая структура населения Кыргызстана
с выделением населения, временно находящегося за рубежом, 2009 год
Источник: Нацстатком Кыргызской республики
По регионам страны самая большая «нехватка» наличного
населения – в Баткенской, Ошской и Джалалабадской областях (табл.
4), г. Ош. В г. Бишкек наличное население превышает постоянное,
т.е. численность временных мигрантов, прежде всего – жителей других
регионов Кыргызстана, в столице превышает численность временно отсутствующих.
Всего в Бишкеке временно отсутствовали 14,7 тыс., а временно присутствовали
- 44,5 тыс. человек (в т.ч. 7,5 тыс. жителей других стран). Численность
наличного мало отличается от численности постоянного населения в
Чуйской области.
Таблица 4. Разница между постоянным и наличным населением
по областям Кыргызстана, на начало 2009 года, тыс. человек
|
Все население
|
Мужчины
|
Женщины
|
Отсутствующее население в % к постоянному
|
мужчины
|
женщины
|
Кыргызстан
|
255,2
|
156,7
|
98,5
|
5,9
|
3,6
|
в т.ч. области
|
Баткенская
|
48,4
|
31,3
|
17,1
|
14,3
|
8,1
|
Джалал-Абадская
|
71,3
|
44,3
|
27,0
|
8,8
|
5,3
|
Иссык-Кульская
|
13,3
|
6,9
|
6,3
|
3,2
|
2,9
|
Нарынская
|
12,5
|
7,0
|
5,5
|
5,4
|
4,3
|
Ошская
|
104,7
|
62,6
|
42,1
|
11,2
|
7,7
|
Таласская
|
7,2
|
3,9
|
3,3
|
3,4
|
2,9
|
Чуйская
|
12,8
|
6,8
|
6,0
|
1,7
|
1,5
|
г. Бишкек*
|
-29,8
|
-15,8
|
-13,9
|
-4,1
|
-3,1
|
г. Ош
|
14,9
|
9,8
|
5,1
|
7,9
|
3,8
|
* знак «-» означает, что наличное население превышает постоянное,
т.е. имеется некоторое количество временно находящегося населения,
не являющегося постоянным
Источник: Нацстатком Кыргызской республики.
В Баткенской области, где доля временно отсутствующих
наиболее высока, среди постоянных жителей трудоспособного возраста
временно отсутствовали 22% мужчин и 12% женщин. В молодых возрастах
доля отсутствующих еще больше – в возрастной группе 20-24 лет –
35% мужчин и 17% женщин, 25-29 лет – 31% и 17% соответственно, 30-34
лет – 26% и 15% соответственно. Среди временно отсутствовавших в
Баткенской области 66% выехали за границу и 34% - в другие регионы
страны.
Распределение временно отсутствующего в стране на дату
переписи населения показывает, что из 250,7 тыс. человек 217,8 тыс.
(87%) находились в России, 23,4 тыс. (9%) – в Казахстане, 7,4 тыс.
(3%) – вне стран СНГ.
На рис. 9 отражено распределение занятого временно отсутствующего
населения (без разделения мигрантов в пределах страны и внутристрановых)
по возрастным группам и сроку отсутствия. Основная часть временно
отсутствующих – 63% были в возрасте 20-34 лет, т.е. в молодых возрастах.
Рисунок 9. Занятое временно отсутствующее население по
возрасту, на начало 2009 года, тыс. человек
Источник: Нацстатком Кыргызской республики
Более подробные характеристики временной трудовой миграции
из Кыргызстана можно оценить по данным единовременного обследование
занятости, проведенного в июле 2006 года23.
По итогам обследования, численность населения, работающего за границей,
составила 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все
население - 187,4 тыс. человек24,
что составляет 9,4 процента от общей численности занятого населения.
Больше всего трудовых мигрантов, работающих на выезде из Кыргызстана,
в Ошской области (19,9%), в городе Ош (14,7%), Джалал-Абадской и
Баткенской областях (12,9% и 11,7% соответственно). Меньше всего
временно работающих за границей – в Нарынской и Иссык-Кульской областях
(табл. 5). В потоке временных трудовых мигрантов преобладают сельские
жители и жители депрессивных городов.
Таблица 5. Распределение числа внешних трудовых мигрантов
по регионам Кыргызстана, 2006
|
Число трудовых мигрантов, тыс. человек
|
Доля трудовых мигрантов в общей численности занятого населения,
%
|
всего по данным обследования
|
в пересчете на все население
|
Кыргызстан
|
161,4
|
187,4
|
9,4
|
в том числе:
|
Баткенская область
|
19,3
|
23,0
|
11,7
|
Джалал-Абадская область
|
38,1
|
44,2
|
12,9
|
Иссык-Кульская область
|
1,3
|
1,6
|
1,0
|
Нарынская область
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
Ошская область
|
81,1
|
89,6
|
19,9
|
Таласская область
|
1,9
|
2,0
|
2,0
|
Чуйская область
|
6,9
|
7,9
|
2,4
|
г. Бишкек
|
3,2
|
5,6
|
1,7
|
г. Ош
|
9,2
|
13,0
|
14,7
|
Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги
единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года.
Бишкек, 2007
В потоке трудовых мигрантов соотношение мужчин и женщин
составляло 72% и 28% соответственно.
Основной поток трудовых мигрантов, как правило, направляется
в Россию – 82,9% и Казахстан – 15,4%. Среди жителей северных областей
Кыргызстана поток временных мигрантов распределялся практически
поровну между Россией и Казахстаном, жители других областей выезжали
почти исключительно в Россию (рис. 10). Довольно значимая часть
мигрантов из Бишкека направлялись в страны традиционного зарубежья.
Выезд на работу в другие страны пока для жителей Кыргызстана – явление
редкое, однако уже формируются устойчивые каналы миграции в Корею25,
постепенно кыргызстанцы осваивают рынки труда Турции, ОАЭ, Сирии,
Ливана, Кувейта26.
Рисунок 10. Структура внешних трудовых мигрантов регионам
по странам пребывания, 2006 год, в процентах
Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги
единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года.
Бишкек, 2007
Работающие за границей чаще всего были заняты в строительстве
и торговле, среди отправляющихся в Казахстан также популярны работы
в сельском хозяйстве (рис. 11). По данным ФМС России, среди официально
занятых граждан Кыргызстана в России в 2007 году 34% работали в
строительстве, 15,5% - в торговле, 11% - в промышленности, 8,5%
- в ЖКХ.
Рисунок 11. Распределение трудовых мигрантов из Кыргызстана
по сферам занятости, 2006 год, в процентах
Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги
единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года.
Бишкек, 2007
Кыргызстан также является местом проживания мигрантов
– выходцев из других государств, хотя их численность существенно
меньше, чем жителей страны, находящихся за границей. Согласно данным
переписи 2009 года, в Кыргызстане проживали 32,2 тыс. граждан других
стран и лиц без гражданства (ЛБГ), больше всего было граждан России,
Узбекистана, Казахстана Таджикистана и Туркменистана.
В Кыргызстане иностранные граждане имеют возможность
законно трудиться в рамках ежегодно утверждаемых квот. В 2007 году
квота составляла 4,4 тыс. человек27,
разрешения были выданы 2087 специалистам28,
соответственно в 2009 году – 8585 и 8528 человек, в 2010 году -
10286 и 10072 человек29.
Большая часть мигрантов работают на территории страны нелегально,
прежде всего, это граждане соседних стран – Китая, Таджикистана,
Узбекистана. По экспертным оценкам, численность иностранных граждан,
осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в Кыргызстане,
достигает в различные периоды 50 и более тысяч человек.
10 Омаров
Н., Махновский В. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные
тенденции и перспективы / Центральная Азия и Кавказ. 1998. http://www.ca-c.org/journal/13-1998/st_05_omarov.shtml
11 Элебаева А. Современные
миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации:
отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской.
-М.: «АдамантЪ». 2009, с. 390.
12 Оценка директора
Департамента миграционной службы при МИД Кыргызстана Т. Турганбаева.
См. «Слово Кыргызстана», 18 мая 2001 г. Цит. по: (Тенденции в области
миграции в регионе Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за
2001-2002 годы. М.: МОМ 2002. с. 111).
13 Мукомель В.И.
Экономика нелегальной миграции в России / Демоскоп Weekly №207-208,
20 июня - 14 августа 2005 http://demoscope.ru/weekly/2005/0207/tema04.php
14 Рязанцев С.В.
Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия,
регулирование. –М.: «Формула права», 2007. с. 298.
15 Садовская Е.Ю.
Казахстан в Центральноазиатской миграционной субсистеме / Постсоветские
трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж.А. Зайончковской
и Г.С. Витковской / Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного
прогнозирования РАН. -М.: ИТ "АдамантЪ". 2009. с. 279-321.
16 Там же.
17 Денисенко Е.
Соседские тернии. / Вечерний Бишкек, 14 апреля 2008 года.
18 АКИ-пресс со
ссылкой на данные ГКМЗ, 6 февраля 2008 г.. Цит. по: (Трудовая миграция
и продуктивное использование человеческих ресурсов. Кыргызская республика.
Бишкек, МОТ, 2009, с. 19).
19 Цифра получена
путем перемножения количества домохозяйств страны, чьи члены временно
работают за границей, и среднего числа работающих за границей в
домохозяйстве. Все данные получены в рамках World Poll Gallup: 2006-2008.
См.: (Градировский С., Есипова Н. Миграционная политика киргизского
правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим
течениям? / Демоскоп Weekly № 415-416, 22 марта - 4 апреля 2010
http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0415/analit05.php)
20 Население России
2007. Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г.
Вишневский. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009. c. 234.
21 Численность и
миграция населения РФ. Статбюллетень. М., Росстат, 2009 и 2010 годы.
22 Участвовали эксперты
Института социологии РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования
РАН, ИСЭПН РАН, ФМС России, Экономического ф-та МГУ им. М.В. Ломоносова,
Института демографии ГУ ВШЭ (Москва). Подробнее см. на сайте ЦЭПРИ:
http://www.indem.ru/Ceprs/Migration/OsItExSo.htm
23 Обследование
проведено Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики
и Управлением статистики Госкомстата по миграции и занятости КР.
Оно охватило 81% населения в возрасте 15 лет и старше. См.: (Занятость,
2007)
24 Как отмечается
в аналитическом отчете о проведенном обследовании, «…обследованием
охвачено не все население республики (есть семьи, которые выехали
на заработки в полном составе и, естественно, не могли попасть в
обследование), поэтому полученные результаты обследования о числе
трудовых мигрантов могут быть ниже ее фактической величины». См.:
(Занятость, 2007)
25 Солтоева А. Лучше
работать в Сеуле, чем в ауле / Вечерний Бишкек, 3 апреля 2007 года
26 Элебаева А. Современные
миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации:
отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской.
-М.: «АдамантЪ». 2009, с. 391
27 Денисенко Е.
Кому велено мурлыкать – не чирикайте / Вечерний Бишкек», 12 апреля
2007 года.
28 Элебаева А. Современные
миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации:
отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской.
-М.: «АдамантЪ». 2009, с. 389.
29 Иммиграционные
квоты не обеспечены социально-экономическими обоснованиями и не
основаны на каких либо критериях, так как из года в год они утверждаются
исключительно исходя из объемов привлечения и использования иностранных
граждан в предыдущем году. В свою очередь, последние параметры недостоверны
ввиду массовой распространенности нелегальной занятости иностранцев.
|