Миграция в современном Кыргызстане

Над темой номера работали Никита МКРТЧЯН Булат САРЫГУЛОВ

2000-е: расцвет временной трудовой миграции за границу

Массовая временная трудовая миграция из Кыргызстана началась еще в 1993-1994 годах. По результатам анализа, подготовленного для МОМ Кыргызским Комитетом по правам человека, в 1994-1997 годах в поисках работы оставило Кыргызстан около 200 тысяч кыргызов¹⁰. Однако «расцвет» временной трудовой миграции из страны начался позднее, его движущей силой стали, с одной стороны, экономические проблемы в Кыргызстане¹¹, рост безработицы, особенно среди молодежи, с другой, - экономический рост и увеличение потребности в рабочей силе в относительно преуспевающих странах – России и Казахстане. По оценкам, в 2001 году около 400 тыс. кыргызов выехали на работу в другие страны, в основном в Россию¹². По оценке В.И. Мукомеля, в 2003 году численность трудовых мигрантов из Кыргызстана в России составляла 300 тыс. человек¹³. По оценке С.В. Рязанцева, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана в 2004 составляла 600-700 тыс. человек¹⁴. Однако она представляется несколько завышенной, т.к. миграция из Кыргызстана идет почти вся в Россию и Казахстан, в Казахстане не могло быть занято 300-400 тыс. граждан Кыргызстана. По официальной оценке органов МВД Кыргызстана на 2004 год, число трудовых мигрантов из Кыргызстана составляло около 500 тыс. человек, из них: 350 тыс. – в России, 120 тыс. – в Казахстане¹⁵. При этом официально зарегистрированными в органах МВД Казахстана были 56,8 тыс. человек¹⁶. По данным Госкоммиграции Кыргызстана, в Казахстане в 2008 г. работали 40 тыс. кыргызстанцев¹⁷.

В конце 2000-х годов временная трудовая миграция из Кыргызстана за границу, по-видимому, стабилизировалась. Ее оценка колеблется от 340 тыс. (по официальным данным)¹⁸ до 800 тыс. человек. По расчетам, основанным на опросах World Poll Gallup: 2006-2008, за границей работают 470 тыс. граждан Кыргызстана¹⁹. По этим же данным, потоки в Россию и Казахстан соотносились как 81% и 16%, при этом опрошенные могли указать поездки в разные страны в течение 2006-2008 годов.

Россия является основной страной приема временных трудовых мигрантов из Кыргызстана. По данным ФМС России, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана, получивших разрешение на работу в России, в 2008 году составляла 176,8 тыс. человек, в 2009 году их число в результате кризиса несколько снизилась. Однако надо иметь в виду, что официальное разрешение на работу в России имеют не все мигранты (по оценке российских исследователей – 30-40%)²⁰. По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2008 году число граждан Кыргызстана, пересекших границу России, составило 552 тыс. человек, в т.ч. с частными целями – 460 тыс. человек; в 2009 году, соответственно – 406,5 и 324 тыс. человек соответственно²¹. Данные пограничной статистики могут использоваться для оценки численности трудовых мигрантов с известной оговоркой, что число людей может быть меньшим за счет того, что один человек мог пересечь границу несколько раз в год.

По результатам экспертного совещания “Консенсус-оценка численности трудовых мигрантов в России²², проведенного Центром этнополитических и региональных исследований (Москва, директор – д.с.н. Мукомель В.И.) в апреле 2010 года, численность трудовых мигрантов из Кыргызстана в России в 2008 году оценивалась в 400 тыс. человек.

Такой подробный экскурс в оценки временной трудовой миграции из Кыргызстана не случаен: перепись 2009 года зафиксировала большое отклонение численности наличного населения Кыргызстана от численности постоянного прежде всего из-за выезда части граждан за рубеж. Эти люди, являясь гражданами республики, большую часть времени проводят за ее пределами. Они, а также их семьи, формируют потенциал эмиграции из страны в ближайшие годы. Переход части временных мигрантов в категорию постоянных происходит постоянно, особенно активно он отмечался в периоды обострения и углубления как экономических, так и политических кризисов.

Численность постоянного населения Кыргызстана больше численности наличного на 255,2 тыс. человек. Разница складывается из временно отсутствующего населения – 330,3 тыс. человек и временно проживающего – 75,1 тыс. Из общей численности временно отсутствующих 250,6 тыс. временно находились за пределами Кыргызстана, 75,6 тыс. – в пределах Кыргызстана. Однако мы видим, что оценки численности временной трудовой миграции за границу превышают 250 тыс. человек. Учитывая, что перепись проводилась в марте, когда еще не все сезонные мигранты покинули родину, численность наличного населения может быть близка к реальной, а его численность населения в сезон активной миграции объективно ниже.

Сравнение постоянного и наличного населения Кыргызстана показывает, что разница между временно отсутствующими и временно проживающими составляет 5,9% мужчин и 3,6% женщин, в т.ч. 1% детей, 9,1% мужчин и 5,6% женщин в трудоспособном возрасте. Т.к. демографических характеристик временно отсутствующего за границей населения перепись не дает, будем анализировать разницу между временно отсутствующими и временно проживающими в стране, обозначив ее как население, временно проживающее за пределами страны.

Наиболее высока доля населения, образующего разницу между постоянным и наличным населением страны, в возрастах 20-24 года – 14,9% мужчин и 8,4% женщин (от численности постоянного населения), 25-29 лет – 14,2% мужчин и 8,7% женщин и 30-34 лет – 10,9% мужчин и 7,4 женщин. Далее с возрастом доля временно отсутствующих убывает, а в пенсионном возрасте доля наличного населения даже немного превышает постоянное (возможно, за счет тех, кто вернулся в страну, не оформив регистрацию по месту жительства). Такое возрастно-половое распределение типично для временной трудовой миграции. Наглядно временно отсутствующее население в соотношении с наличным представлено на рис. 8. Напомним, что эти данные почти не учитывают мигрантов – сезонников.

Рисунок 8. Возрастно-половая структура населения Кыргызстана с выделением населения, временно находящегося за рубежом, 2009 год

Источник: Нацстатком Кыргызской республики

По регионам страны самая большая «нехватка» наличного населения – в Баткенской, Ошской и Джалалабадской областях (табл. 4), г. Ош. В г. Бишкек наличное население превышает постоянное, т.е. численность временных мигрантов, прежде всего – жителей других регионов Кыргызстана, в столице превышает численность временно отсутствующих. Всего в Бишкеке временно отсутствовали 14,7 тыс., а временно присутствовали - 44,5 тыс. человек (в т.ч. 7,5 тыс. жителей других стран). Численность наличного мало отличается от численности постоянного населения в Чуйской области.

Таблица 4. Разница между постоянным и наличным населением по областям Кыргызстана, на начало 2009 года, тыс. человек

* знак «-» означает, что наличное население превышает постоянное, т.е. имеется некоторое количество временно находящегося населения, не являющегося постоянным

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

В Баткенской области, где доля временно отсутствующих наиболее высока, среди постоянных жителей трудоспособного возраста временно отсутствовали 22% мужчин и 12% женщин. В молодых возрастах доля отсутствующих еще больше – в возрастной группе 20-24 лет – 35% мужчин и 17% женщин, 25-29 лет – 31% и 17% соответственно, 30-34 лет – 26% и 15% соответственно. Среди временно отсутствовавших в Баткенской области 66% выехали за границу и 34% - в другие регионы страны.

Распределение временно отсутствующего в стране на дату переписи населения показывает, что из 250,7 тыс. человек 217,8 тыс. (87%) находились в России, 23,4 тыс. (9%) – в Казахстане, 7,4 тыс. (3%) – вне стран СНГ.

На рис. 9 отражено распределение занятого временно отсутствующего населения (без разделения мигрантов в пределах страны и внутристрановых) по возрастным группам и сроку отсутствия. Основная часть временно отсутствующих – 63% были в возрасте 20-34 лет, т.е. в молодых возрастах.

Рисунок 9. Занятое временно отсутствующее население по возрасту, на начало 2009 года, тыс. человек

Источник: Нацстатком Кыргызской республики

Более подробные характеристики временной трудовой миграции из Кыргызстана можно оценить по данным единовременного обследование занятости, проведенного в июле 2006 года²³. По итогам обследования, численность населения, работающего за границей, составила 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек²⁴, что составляет 9,4 процента от общей численности занятого населения. Больше всего трудовых мигрантов, работающих на выезде из Кыргызстана, в Ошской области (19,9%), в городе Ош (14,7%), Джалал-Абадской и Баткенской областях (12,9% и 11,7% соответственно). Меньше всего временно работающих за границей – в Нарынской и Иссык-Кульской областях (табл. 5). В потоке временных трудовых мигрантов преобладают сельские жители и жители депрессивных городов.

Таблица 5. Распределение числа внешних трудовых мигрантов по регионам Кыргызстана, 2006

Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года. Бишкек, 2007

В потоке трудовых мигрантов соотношение мужчин и женщин составляло 72% и 28% соответственно.

Основной поток трудовых мигрантов, как правило, направляется в Россию – 82,9% и Казахстан – 15,4%. Среди жителей северных областей Кыргызстана поток временных мигрантов распределялся практически поровну между Россией и Казахстаном, жители других областей выезжали почти исключительно в Россию (рис. 10). Довольно значимая часть мигрантов из Бишкека направлялись в страны традиционного зарубежья. Выезд на работу в другие страны пока для жителей Кыргызстана – явление редкое, однако уже формируются устойчивые каналы миграции в Корею²⁵, постепенно кыргызстанцы осваивают рынки труда Турции, ОАЭ, Сирии, Ливана, Кувейта²⁶.

Рисунок 10. Структура внешних трудовых мигрантов регионам по странам пребывания, 2006 год, в процентах

Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года. Бишкек, 2007

Работающие за границей чаще всего были заняты в строительстве и торговле, среди отправляющихся в Казахстан также популярны работы в сельском хозяйстве (рис. 11). По данным ФМС России, среди официально занятых граждан Кыргызстана в России в 2007 году 34% работали в строительстве, 15,5% - в торговле, 11% - в промышленности, 8,5% - в ЖКХ.

Рисунок 11. Распределение трудовых мигрантов из Кыргызстана по сферам занятости, 2006 год, в процентах

Источник: Занятость, безработица, трудовая миграция. Итоги единовременного обследования занятости населения в июле 2006 года. Бишкек, 2007

Кыргызстан также является местом проживания мигрантов – выходцев из других государств, хотя их численность существенно меньше, чем жителей страны, находящихся за границей. Согласно данным переписи 2009 года, в Кыргызстане проживали 32,2 тыс. граждан других стран и лиц без гражданства (ЛБГ), больше всего было граждан России, Узбекистана, Казахстана Таджикистана и Туркменистана.

В Кыргызстане иностранные граждане имеют возможность законно трудиться в рамках ежегодно утверждаемых квот. В 2007 году квота составляла 4,4 тыс. человек²⁷, разрешения были выданы 2087 специалистам²⁸, соответственно в 2009 году – 8585 и 8528 человек, в 2010 году - 10286 и 10072 человек²⁹. Большая часть мигрантов работают на территории страны нелегально, прежде всего, это граждане соседних стран – Китая, Таджикистана, Узбекистана. По экспертным оценкам, численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в Кыргызстане, достигает в различные периоды 50 и более тысяч человек.

¹⁰ Омаров Н., Махновский В. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы / Центральная Азия и Кавказ. 1998. http://www.ca-c.org/journal/13-1998/st_05_omarov.shtml
¹¹ Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 390.
¹² Оценка директора Департамента миграционной службы при МИД Кыргызстана Т. Турганбаева. См. «Слово Кыргызстана», 18 мая 2001 г. Цит. по: (Тенденции в области миграции в регионе Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 годы. М.: МОМ 2002. с. 111).
¹³ Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции в России / Демоскоп Weekly №207-208, 20 июня - 14 августа 2005 http://demoscope.ru/weekly/2005/0207/tema04.php
¹⁴ Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. –М.: «Формула права», 2007. с. 298.
¹⁵ Садовская Е.Ю. Казахстан в Центральноазиатской миграционной субсистеме / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской / Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. -М.: ИТ "АдамантЪ". 2009. с. 279-321.
¹⁶ Там же.
¹⁷ Денисенко Е. Соседские тернии. / Вечерний Бишкек, 14 апреля 2008 года.
¹⁸ АКИ-пресс со ссылкой на данные ГКМЗ, 6 февраля 2008 г.. Цит. по: (Трудовая миграция и продуктивное использование человеческих ресурсов. Кыргызская республика. Бишкек, МОТ, 2009, с. 19).
¹⁹ Цифра получена путем перемножения количества домохозяйств страны, чьи члены временно работают за границей, и среднего числа работающих за границей в домохозяйстве. Все данные получены в рамках World Poll Gallup: 2006-2008. См.: (Градировский С., Есипова Н. Миграционная политика киргизского правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям? / Демоскоп Weekly № 415-416, 22 марта - 4 апреля 2010 http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0415/analit05.php)
²⁰ Население России 2007. Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009. c. 234.
²¹ Численность и миграция населения РФ. Статбюллетень. М., Росстат, 2009 и 2010 годы.
²² Участвовали эксперты Института социологии РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, ИСЭПН РАН, ФМС России, Экономического ф-та МГУ им. М.В. Ломоносова, Института демографии ГУ ВШЭ (Москва). Подробнее см. на сайте ЦЭПРИ: http://www.indem.ru/Ceprs/Migration/OsItExSo.htm
²³ Обследование проведено Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики и Управлением статистики Госкомстата по миграции и занятости КР. Оно охватило 81% населения в возрасте 15 лет и старше. См.: (Занятость, 2007)
²⁴ Как отмечается в аналитическом отчете о проведенном обследовании, «…обследованием охвачено не все население республики (есть семьи, которые выехали на заработки в полном составе и, естественно, не могли попасть в обследование), поэтому полученные результаты обследования о числе трудовых мигрантов могут быть ниже ее фактической величины». См.: (Занятость, 2007)
²⁵ Солтоева А. Лучше работать в Сеуле, чем в ауле / Вечерний Бишкек, 3 апреля 2007 года
²⁶ Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 391
²⁷ Денисенко Е. Кому велено мурлыкать – не чирикайте / Вечерний Бишкек», 12 апреля 2007 года.
²⁸ Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 389.
²⁹ Иммиграционные квоты не обеспечены социально-экономическими обоснованиями и не основаны на каких либо критериях, так как из года в год они утверждаются исключительно исходя из объемов привлечения и использования иностранных граждан в предыдущем году. В свою очередь, последние параметры недостоверны ввиду массовой распространенности нелегальной занятости иностранцев.