Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

За 2000-2008 годы гражданство в одной из стран ЕС-27 получили 6,1 миллиона человек - в среднем по 678 тысяч человек в год

Получение гражданства страны постоянного проживания является одним из ключевых индикаторов успешности интеграции иммигрантов в принимающее сообщество, поскольку оно обычно предполагает хорошее знание государственного языка, истории, культуры и социального устройства принимающей страны, а также определенный вклад в ее экономику. Поэтому предоставление гражданства рассматривается как важнейший этап миграционного процесса. Поскольку во многих странах Европейского Союза гражданство ребенка определяется скорее по гражданству его родителей, чем по месту рождения, получение гражданства страны проживания затрагивает не только непосредственно мигрантов, но и их потомков.

Гражданство может быть получено как в процессе натурализации (по просьбе лица иного гражданского подданства, проживающего определенное время в стране и интегрированного, в определенной степени, в ее жизнь), так и иными способами в зависимости от национального законодательства (рождения в стране, брака с гражданами или усыновления ими несовершеннолетних, репатриации потомков граждан, родивших за пределами страны). Данные о предоставлении гражданства странами Европейского Союза, агрегируемые Евростатом на основе информации, поступающей из национальных статистических служб, далеко не всегда отвечают критериям полноты и сопоставимости как между отдельными странами, так и во времени. Однако и в таком виде они представляют несомненный интерес.

В 90-е годы число получивших гражданство в странах ЕС-15 увеличилось в 2-3 раза⁵, но в текущем десятилетии этот рост замедлился. Наибольшее число получивших гражданство в странах ЕС-27 было зарегистрировано в 2006 году, когда гражданство было предоставлено почти 736 тысячам человек, что на 19,4% больше, чем в 2000 году. Но затем это число стало постепенно снижаться: в 2007 году гражданство в ЕС-27 получили 707 тысяч человек, в 2008 году – чуть меньше 696 тысяч, что на 5,4% меньше, чем в 2006 году, но больше, чем предоставлялось до 2004 года (рис. 16).

В целом за 2000-2008 годы гражданство в одной из стран ЕС-27 получили 6,1 миллиона человек, что составляет в среднем по 678 тысяч человек в год.

Рисунок 16. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза, 1998-2008 годы, тысяч человек

В абсолютном выражении больше всего в 2008 году было получивших гражданство Франции (137,3 тысячи человек), Великобритании (129,3), и Германии (94,5). После 2002 года эти три страны неизменно занимали первые три места - на них приходилось около 60% получивших гражданство в ЕС-27 в 2002-2007 годах, но в 2008 году их доля снизилась до 50%. Если число получивших гражданство Франции несколько увеличилось по сравнению с 2007 годом, то число получивших гражданство в двух других сократилось:  Великобритании – на 21%, Германии - на 16%. Одновременно выросло число получивших гражданство Италии (на 18%), Испании (17%), в несколько раз – число получивших гражданство Греции, Португалии и Румынии, что было связано с изменением национального законодательства и упрощением процедуры предоставления гражданства.

На рисунках 17-21 представлена динамика изменения числа получивших гражданство в отдельных странах ЕС, сгруппированных по числу получивших гражданство в 2007-2008 годы.

В период 2003-2008 годов в каждой из трех стран-лидеров по предоставлению гражданства ежегодно получали гражданство более 100 тысяч человек (кроме Германии в 2008 году). За ними следуют Испания (84,2 тысячи человек в 2008 году) и Италия (53,7). Наиболее значительный рост числа получивших гражданство за этот период отмечался в Испании и Италии, в которых оно увеличилось в 3-4 раза (рис. 17).

Рисунок 17. Число получивших гражданство в Великобритании, Франции, Германии, Испании и Италии в 1998-2008 годы, человек

Порядка 50-60 тысяч человек в год получали гражданство еще недавно в Нидерландах и Бельгии, однако с 2003 года это число сократилось почти вдвое, несмотря на умеренный рост в 2004-2007 годы (рис. 18). Устойчиво сокращается число получивших гражданство Австрии. После значительного увеличения случаев предоставления гражданства Швеции – до 51,2 тысячи в 2006 году – он сократилось до 30,5 тысячи в 2008 году. Число получивших гражданство Португалии и Греции, напротив, резко возросло в 2008 году (соответственно, 22,4 и 16,9 тысячи человек).

Рисунок 18. Число получивших гражданство в Швеции, Бельгии, Нидерландах, Австрии, Португалии и Греции в 1998-2008 годы, человек

В остальных странах Европейского Союза число получивших гражданство, как правило, не превышало 10 тысяч человек в год (в отдельные годы исключение составляли Дания и Латвия). Периоды роста числа предоставления гражданства Венгрии, Финляндии, Эстонии, Чехии, Словении и ряда других стран сменялись периодом снижения. Устойчивый рост, помимо Испании, Италии и Ирландии, отмечался также в Болгарии (рис. 19), Люксембурге и на Мальте (рис. 21).

Рисунок 19. Число получивших гражданство в Дании, Болгарии, Венгрии, Ирландии, Финляндии и Румынии в 1998-2008 годы, человек

Рисунок 20. Число получивших гражданство в Латвии, Словении, Чехии, Эстонии и на Кипре в 1998-2008 годы, человек

Рисунок 21. Число получивших гражданство в Люксембурге, Словакии, Польше, Литве и на Мальте в 1998-2008 годы, человек

В относительном выражении, рассматривая численность получивших гражданство в соотношении с общей численностью постоянного населения, наиболее интенсивным был процесс предоставления гражданства в Швеции. В 2008 году в этой стране на каждую тысячу человек постоянного населения пришлось 3,3 случая предоставления гражданства (рис. 22), хотя это и меньше, чем в 2007 году (3,7). В Люксембурге число получивших гражданства в расчете на 1000 человек населения составило 2,5, в Великобритании, Португалии и Франции – 2,1. В Латвии оно составило в 2008 году 1,9, заметно снизившись по сравнению 2007 годом (3,6). В предшествующие годы его значение вдвое превышало значение 2007 года: в 2005 году в этой стране на каждую тысячу человек постоянного населения пришлось около 9 человек, получивших гражданство, в 2006 году – 8. В значительной степени это связано с высокой долей в населении лиц, признанных «негражданами»⁶, которые получают гражданство в соответствии с действующим национальным законодательством. Довольно интенсивен процесс предоставления гражданства также в Испании (1,8 в 2008 году) и Нидерландах (1,7). А наименее существенен он, по сравнению с общей численностью населения, в Польше. Заметно ниже средней по ЕС-27 (1,4 на 1000 человек) интенсивность предоставления гражданства в Литве, Словакии и Чехии.

Другой характеристикой процесса интенсивности предоставления гражданства может служить отношение числа получивших гражданство к общему числу иностранцев, то есть граждан иных стран, проживающих в данной стране. В среднем по ЕС-27 число получивших гражданство в 2008 году на 1000 иностранцев, проживающих в стране, составило 23, что на 2% меньше, чем в 2007 году. По этому показателю наиболее интенсивно процесс предоставления гражданства шел в Швеции и Португалии, где в 2008 году на каждую тысячу иностранцев, проживающих в стране, пришлось более 50 человек, получивших гражданство этих стран. Значение показателя в Швеции, хотя и остается самым высоким в ЕС-27, в последние годы быстро снижается, уменьшившись в 2008 году на 20% по сравнению с 2007 годом и почти вполовину по сравнению с 2006 годом. В других странах Европейского Союза его значение заметно ниже, составляя в большинстве из них от 10 до 45 получивших гражданство на 1000 постоянно проживающих в стране иностранцев, варьируясь от 3 в Чехии до 47 в Финляндии.

Рисунок 22. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза в 2008 году, на 1000 человек

* кроме Бельгии и Кипра - из-за отсутствия данных, Болгарии и Румынии – из-за несопоставимости данных о численности иностранных граждан, проживающих в стране

За пределами ЕС-27 больше всего получивших гражданство в расчете на 1000 постоянных жителей в Швейцарии – 5,8, как и в 2007 году. Значение показателя в Исландии, Норвегии и Хорватии также превышает среднее значение по ЕС-27 (от 1,7 в Хорватии до 2,9 в Исландии). Число получивших гражданство в расчете на 1000 иностранных граждан, проживающих в стране, выше в Исландии (около 38), а в Норвегии и Швейцарии несколько ниже (34 и 27, соответственно).

Среди получивших гражданство стран Европейского Союза более 90% составляют бывшие граждане стран, не входящих в ЕС-27. Это характерно для всех стран союза, кроме Венгрии и Люксембурга - большая часть получивших гражданство эти стран (72% и 56%, соответственно) ранее являлись гражданами других стран ЕС-27. В Венгрии это прежде всего румыны, в Люксембурге – граждане Португалии, Италии, Бельгии и Германии.

Среди получившихся гражданство ЕС-27 в 2008 году на первое место по численности вышли, как и в 2007 году, граждане Марокко (63,8 тысячи человек, или 9,2% от общего числа получивших гражданство в ЕС-27), несколько потеснивших граждан Турции (49,5 тысячи человек, или 7,1%). По сравнению с 2007 годом число марокканцев, получивших гражданство одной из стран ЕС-27, увеличилось на 7%, а число турок снизилось на 10%.

Доля бывших граждан Эквадора, Алжира и Ирака среди получивших гражданство ЕС-27 в 2008 году также довольно значительна, хотя и более, чем вдвое ниже – от 20,4 до 27,3 тысячи человек, или от 2,9% до 3,9% (рис. 23).

Рисунок 23. Страны, граждане которых представляют наиболее многочисленные группы иностранцев, получивших гражданство в странах ЕС-27 в 2007 год, тысяч человек (штриховкой отмечено гражданство стран-членов ЕС)

Источники: Статистический комитет Европейского Союза - Eurostat
Acquisition of citizenship slightly declining in the EU // Statistics in focus. Population and Social Conditions. 36/2010 -
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-10-036/EN/KS-QA-10-036-EN.PDF

http://epp.eurostat.cec.eu.int/ Population and social conditions/International Migration/Data – http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/main_tables

⁵ Acquisition of citizenship // Statistics in focus. Population and Social Conditions. 3/2004  
⁶ К лицам, признанным «негражданами», относят тех, кто не имеет гражданства ни одной из существующих стран, но обладает определенными правами и несет определенные обязательства в стране проживания. В основном это относится в гражданам бывшего СССР, проживающим в странах Балтии и не получившим гражданства ни одного из вновь образованных государств.