… о новациях российской миграционной политики

Депутаты облегчили процедуру въезда и трудоустройства некоторых мигрантов

Вчера Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который формально упрощает трудоустройство тех, кто приезжает к нам работать. Правда, коснулся он, по сути, лишь двух категорий мигрантов: высококлассных западных специалистов и низкоквалифицированных нянь с кухарками. Так что серьезно на рынок труда документ вряд ли повлияет.
Документ принят в большой спешке. В конце апреля Дмитрий Медведев попросил законодателей как можно быстрее упростить въезд в Россию высококвалифицированных иностранных специалистов. Выступая на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики, он отметил, что в ходе его недавних визитов в Норвегию и Данию руководители этих стран акцентировали внимание на необходимости свободного въезда и перемещения их граждан, работающих в России. «Это на самом деле очень важная тема, если мы хотим быть конкурентоспособными», – сказал президент РФ и потребовал максимально убрать препоны.
Все исполнено в точности. Свежеиспеченный закон не распространяет на высококвалифицированных иностранных специалистов ограничение срока временного пребывания в РФ в один год при условии, что ему продлен трудовой договор. Этот срок может неоднократно продлеваться до трех лет. А если иностранец не нарушает условия проживания в РФ в течение года, вид на жительство он может получить на срок более 5 лет.
Облегчается и жизнь работодателя. Теперь, чтобы нанять иностранного специалиста, не требуется разрешения и на него перестает действовать трудовая квота. Работодатель самостоятельно определяет компетентность приглашенного специалиста, отправляет ходатайство на выдачу ему разрешения на работу и на оформление разрешения на въезд в Россию. В свою очередь, иностранцы вправе и сами заявить о себе как о высококвалифицированных специалистах. К тому же по закону для них предусматривается обязательное медицинское страхование. Однако узок круг таких «льготников» – законопроект называет «высококвалифицированным специалистом» иностранца, чье вознаграждение в течение года составит не менее 2 млн. руб. По оценкам специалистов, таков сейчас средний годовой оклад главы департамента крупной компании. Понятно, что их счет идет на десятки, в лучшем случае – на сотни.
Поправки также охватывают и «недорогих» работников из стран, с которыми у РФ существует безвизовый режим, в первую очередь это бывшие республики СССР. Правда, касаются они только «домашнего персонала», нанятого «для личных, семейных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Такой иностранец должен будет за 1 тыс. руб. в месяц приобрести патент на определенный вид работы сроком от 1 до 3 месяцев с правом продления его до года. Если через год он захочет продолжить работу, ему придется переоформить патент, предоставив все документы, подтверждающие прошлые уплаты патента и род занятий в России. Закон предлагает обязать жителей стран бывшего СССР проходить обязательную процедуру дактилоскопии, однако это нововведение не коснется высококвалифицированных специалистов, которых будут нанимать, в том числе и на работу в новом научном центре Сколково.
«Специалистов из других стран зовут к нам по нескольким причинам, – рассказал «НИ» руководитель крупного рекрутингового центра Михаил Жуков. – Во-первых, в восточноевропейских странах многие процессы прошли раньше, чем у нас. Их менеджеры-технологи едут передавать свой опыт нашим руководителям или восполнять отсутствующие квалификации, как, например, в телекоме. Кстати, многие иностранные компании, начиная работу в России, привозят с собой весь средний менеджмент на первые годы. Во-вторых, молодые (около 30 лет) специалисты едут сюда, чтобы быстро сделать карьеру и заработать денег, ведь платят здесь на 30–50% больше, чем на аналогичных позициях на Западе. Карьера в России делается за 3–4 года».
Руководитель кадрового агентства Владимир Якуба считает, что повышение конкуренции для российских специалистов просто неизбежно. «Это и плюс, и минус. Наших претендентов на «топовые» позиции действительно много, но не все они соответствуют ожиданиям работодателей. Появление большого количества иностранцев будет мотивировать наши кадры на саморазвитие, повышение квалификации», – отмечает эксперт. По его наблюдениям, с Запада к нам приезжают в основном специалисты в области логистики и перевозок.
А директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков догадался, почему под послабления властей попали не только «дорогие» специалисты, но и «недорогой» персонал. «Наши законодатели вольно или невольно переносят в Россию стандарты жизни высокооплачиваемых западных работников. Каждому из них нужны кухарка, няня, садовник, водитель. А у нас рынок «домашнего персонала» никогда не был отрегулирован и развит. Теперь законодательно мы не только облегчим экспатам условия труда, но и быта. Это хорошо. На таком «пилотном» проекте можно отработать легализацию и конкуренцию сразу двух категорий трудовых мигрантов. А потом подтянуть и стандарты россиян будет проще», – полагает эксперт.
Тем не менее принятый Госдумой законопроект вряд ли способен всерьез повлиять на ситуацию на рынке труда. Особенно это касается кадров высокой квалификации. Дело в том, что, несмотря на все внешние выгоды (70% едут в РФ за деньгами, а 58% – за карьерными перспективами), Россия по части привлекательности для самих западных специалистов стоит аж на 32-м месте. Об этом говорится в последнем исследовании The Network за 2009 год – только 7% опрошенных «западников» выразили желание у нас поработать. Больше всех к нам стремятся финны, латыши и украинцы. Четверть всех желающих – специалисты по информационным технологиям. При этом, чем бы ни занимался сейчас иностранец у себя на родине, в России каждый третий планирует посвятить себя консультированию и менеджменту.

Анжела ДРУЖИНИНА. «Новые известия», 13 мая 2010 года

Разнорабочих, нянь и землекопов заставят покупать разрешения на работу

В межпраздничный период – 7 мая – Госдума приняла во втором чтении законопроект, призванный легализовать трудовых мигрантов из стран СНГ. Теперь, для того чтобы избавиться от проблем с властями, гастарбайтерам, занятым в работе по хозяйству по устному договору у физлиц, достаточно купить трудовой патент за 1 тыс. руб. в месяц. И продлевать его целый год, отправляя оплаченные квитанции в миграционную службу. Если гастарбайтеры согласятся покупать патенты, то российская казна может пополниться почти 30 млрд. руб. Правда, эксперты считают, что принуждение к покупке патентов может превратиться в серьезную проблему и создать новое поле для коррупции. Кроме того, стоимость патента автоматически увеличит стоимость услуг приезжих работников для россиян.
Госдума 7 мая приняла во втором – основном – чтении законопроект, облегчающий получение разрешения на работу для мигрантов из стран, с которыми Россия имеет свободный въезд. Речь идет прежде всего о введении платного патента для трудовых мигрантов стоимостью в 1 тыс. руб. Он будет действовать от одного до трех месяцев с правом неоднократного продления в течение одного года. Поправки в законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты (о совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы) коснутся, к примеру, «помощников по хозяйству, воспитателей детей, обслуживающий персонал загородных домов, сторожей и садовников». Документ разработан правительством и «направлен на совершенствование механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда».
Напомним, что этот законопроект был внесен в Госдуму правительством в начале декабря прошлого года. Теперь весь поток мигрантов предлагается разделить на три категории: неквалифицированные работники – которые, в свою очередь, делятся на тех, кто работает у юридических лиц по договору, и тех, кто работает у физических лиц – например, помогает в работе на даче или дачном участке, убирается в доме, сидит с детьми, и квалифицированные.
Согласно планам разработчиков, у множества гастарбайтеров – примерно 2–2,5 млн. человек, работающих по устному договору у частников, – впервые появится шанс легализоваться. Стоит лишь купить патент за 1 тыс. руб. на месяц. И автоматически продлевать его за те же деньги на протяжении года, в качестве подтверждения отправляя квитанцию по почте в отделение Федеральной миграционной службы (ФМС). До сих пор мигрантам разрешалось работать в России только по трудовому договору, который можно заключить только с юридическим лицом – то есть какой-либо организацией или предприятием. Теперь же трудовая деятельность по найму у физлиц будет легализована. Более того – за счет продажи патентов рассчитывается выручать до 20–30 млрд. руб. в год, что должно существенно поддержать региональные бюджеты.
Между тем план продажи разрешений на работу может не оправдать ожиданий. Так, руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский считает, что собираемость за счет продажи патентов для мигрантов будет низкой, поскольку представить себе, что эти 2–2,5 млн. гастарбайтеров сразу начнут их покупать, почти невозможно. «К тому же от государственного контроля такой патент не спасает, а это, в свою очередь, означает, что затраты на осуществление этого контроля также вырастут», – отмечает эксперт. При этом патенты фактически будут оплачивать российские граждане, которые пользуются услугами мигрантов. В этом Туровский, как и другие эксперты, не сомневается. При зарплате в 5–10 тыс. руб. в месяц мигрант будет вынужден искать деньги на оплату патента у российских работодателей.
Впрочем, эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые консультации» Ирина Воробьева отмечает, что платный патент – это попытка властей усилить контроль за миграционными потоками. «Сегодня мигрант может стать легальным, лишь заключив соглашение с юридическим лицом, – поясняет она. – В то же время значительная часть мигрантов работает в России в частном порядке, то есть договоров с юрлицами у них нет. А платный патент позволит таким мигрантам легализоваться». Основной плюс для мигранта – это легальный статус, который позволит работнику узаконить свое местонахождение в России и избежать тем самым возможных конфликтов с представителями российской власти, считает Воробьева. «Сегодня нелегальные мигранты так или иначе все равно оплачивают свое пребывание в России, – напоминает аналитик. – В основном это личные договоренности с местными участковыми. Патент же позволит перенаправить этот – также нелегальный – поток средств в бюджет. Таким образом, помимо усиления контроля за мигрантами патент позволит сократить коррупционную составляющую миграционного процесса». Многие иностранные работники сами предпочтут оформить официальный статус за счет приобретения патента, чем нелегально оплачивать свое пребывание в России, полагает эксперт, считая, что это вряд ли отразится на ценах на их услуги.
Между тем противники миграции считают, что патент только облегчит жизнь приезжим. «Эти люди выгодны как властям – поскольку представляют совершенно бесправный общественный слой, так и недобросовестным работодателям, которым проще завозить дешевую рабсилу», – заявили «НГ» представители Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ).

Сергей КУЛИКОВ. «Независимая газета», 12 мая 2010 года

Госдума облегчает въезд в Россию высококвалифицированным специалистам

Зарубежным специалистам высокой квалификации будет проще получить работу в России, чем обычным гастарбайтерам. Особые условия для них будут прописаны в специальной статье закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Ее проект вчера был окончательно подготовлен ко второму чтению в профильном комитете Госдумы. Депутаты считают, что законодательные новации помогут правительству привлечь специалистов для работы в Сколково.
Иностранцами, приезжающими в Россию на заработки, депутаты занялись еще в начале текущего года, после того как правительство внесло в Госдуму поправки к законодательству, регулирующие поток гастарбайтеров. В феврале депутаты одобрили их в первом чтении практически единогласно, признав за кабинетом право законодательно прописывать, на каких условиях и каких именно иностранных работников брать на работу на российские предприятия, и на каких условиях иностранец вправе наняться на работу к физическому лицу.
Пока думский комитет по конституционному законодательству готовил проект ко второму чтению, был запущен проект по строительству в подмосковном Сколково инновационного наукограда. Новые веяния заставили депутатов принципиально переписать статью 13.2 закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ". В первоначальном варианте эта статья всего лишь перечисляла условия для найма иностранцев любой степени квалификации. Новая версия зафиксирует "особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами—высококвалифицированными специалистами". Таковым будет считаться тот, кому назначат зарплату "в размере 2 млн. руб. и более за год". Впрочем, правительство при необходимости вправе снизить и порог зарплаты.
Теперь высококлассный специалист будет приезжать на работу в Россию на особых и достаточно льготных условиях. Наем обычного гастарбайтера возможен лишь в рамках установленной в каждом регионе квоты на приглашение иностранной рабочей силы и квоты на выдачу иностранцам разрешений на работу. Высококвалифицированного специалиста квоты не касаются. Приглашающий его "работодатель или заказчик работ" будет направлять в миграционную службу лишь "ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста", подкрепляя его трудовым договором и письменным обязательством "оплатить расходы", если этого иностранца по каким-либо законным основаниям придется выдворять из России. Законопроект устанавливает, что "отказ в приеме ходатайства не допускается", равно как и отказ в приеме ходатайства работодателя об увеличении сроков продления контракта с иностранным специалистом.
Срок действия рабочей визы (или разрешения на работу) для обычного гастарбайтера установлен не дольше одного года, по истечении времени он может быть продлен опять же на год. Для высококвалифицированного работника — не дольше трех лет с правом продления на три года.
Избавлены будут высококлассные работники и от ряда других процедур, которые станут обязательными при въезде для простых трудовых мигрантов. В частности, особо ценных иностранных кадров при постановке на учет в миграционной службе не будут фотографировать и подвергать "обязательной государственной дактилоскопической регистрации".
Подготовленный ко второму чтению законопроект отвечает требованию Дмитрия Медведева упросить въезд в Россию для высококвалифицированных иностранных специалистов (оно прозвучало на заседании комиссии по модернизации в Обнинске; см. "Ъ" от 30 апреля). Глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия") уверен, что новые правила помогут правительству привлечь иностранных специалистов в Сколково.

Виктор ХАМРАЕВ. «Коммерсантъ», 5 мая 2010 года

Высокую квалификацию зарубежного специалиста в России будет подтверждать зарплата в 2 млн. рублей

Госдума приняла вчера во втором, основном чтении разработанный Минэкономики законопроект, который упрощает процедуру устройства на работу высококвалифицированных иностранцев, чей годовой доход будет составлять не менее 2 млн. руб. Также документ решает проблему работающих у физлиц мигрантов из стран, с которыми у РФ установлен безвизовый режим: они смогут купить патент на работу за 1 тыс. руб. в месяц, но должны будут пройти обязательные фотографирование и дактилоскопию.
Принятый вчера Госдумой во втором чтении законопроект, упрощающий трудоустройство в РФ высококвалифицированных иностранных специалистов, в первую очередь касается "иннограда" Сколково. Документ устраняет необходимость включения изменений миграционного законодательства в законопроект Минэкономики, устанавливающий особый налоговый и таможенный режим для резидентов инновационного центра. Согласно принятым в пятницу изменениям в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в отношении высококвалифицированных иностранцев отменяются квотирование иностранной рабочей силы и необходимость согласовывать со службой занятости выдачу таким иностранцам разрешения на работу.
Самое главное новшество законопроекта — критерии, по которым определяется, является ли данный иностранный гражданин высококвалифицированным специалистом. По сути, критерий один — вознаграждение работника. Годовой заработок работника должен быть не менее 2 млн руб., или около $5,6 тыс. в месяц. Один из авторов законопроекта рассказал "Ъ", что первоначально планку предполагалось сделать на уровне 4-5 млн руб. "В процессе обсуждения мы поняли, что $ 50 тыс. в год — это зарплата хорошего ученого, профессора в Америке и что мы таких людей отсекаем",— говорит собеседник "Ъ". Законопроект предусматривает снижение порога заработка. "Это может быть сделано для ряда проектов, в том числе для Сколково, если будет необходимость",— уточняет глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин.
Согласно документу, оценивать компетентность "дорогих" работников будет работодатель. "Никаких подтверждений квалификации и образования в отношении таких лиц больше не требуется. Если работодатель считает, что человек после немецкого ПТУ может работать руководителем с высокой зарплатой,— прекрасно. Нас это не беспокоит",— комментирует законопроект заместитель главы Минэкономики Станислав Воскресенский. Документ изменит и сроки действия разрешений на работу — они будут увеличены с одного года до трех лет, соответственно, увеличится и продолжительность действия рабочей визы. При этом разрешение на работу можно будет продлевать неоднократно — на срок действия трудового договора.
Документ гарантирует высокооплачиваемым иностранным работникам и свободу перемещения в РФ: необходимость уведомления работодателем Федеральной миграционной службы о снятии работника с учета при его перемещении из одного региона в другой отменяется, также вводится упрощенный порядок получения вида на жительство для иностранцев и членов их семей.
Второй аспект законопроекта — регулирование работы граждан из стран, в отношении которых в РФ действует безвизовый режим. Новая норма касается оформления на работу иностранных мигрантов, которые привлечены гражданами РФ "для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности". Для того чтобы работать у физлица, иностранец должен будет купить патент на определенный вид работы. Патент стоимостью 1 тыс. руб. можно будет приобрести уже в 2011 году, срок его действия составит от одного до трех месяцев с правом продления до 12 месяцев. По данным Минэкономики, эта статья законопроекта коснется 2-3% въезжающих в Россию. "Все эти люди — налоговые преступники, их нужно сажать в тюрьму по 198-й статье УК. А документ дает им возможность без общения с налоговыми органами быть законопослушными гражданами",— отмечают в министерстве.
Низкоквалифицированной иностранной рабочей силе, впрочем, в Минэкономики разработали не только послабления: после вступления в силу новых норм занятые у физлиц иностранные работники вынуждены будут проходить обязательную процедуру дактилоскопии и фотографирования. Вчера в ФМС на возражения правозащитников уточнили, что "никакого ущемления прав и свобод в этом нет, это общемировая практика".

Дарья НИКОЛАЕВА. «Коммерсантъ», 8 мая 2010 года