Избранные эссе
Молодежь в странах Ближнего Востока: социально-экономические и политические последствия быстрого демографического роста

Екатерина Бордунова
Факультет прикладной политологии ГУ - ВШЭ, 3-й курс
Руководитель Е.М. Щербакова

Демографическая ситуация в странах Ближнего Востока¹ обнаруживает схожие тенденции изменения численности населения и его возрастной структуры. Зарубежные демографы нередко рассматривают эти географически близкие страны как единый метарегион со сходными экономическими, политическими и культурными условиями для возникновения демографических событий. Страны Ближнего Востока относятся к группе менее развитых (или развивающихся) стран мира, в которых современные механизмы регулирования экономики пока не получили должного развития, а частный сектор испытывает известные проблемы при конкуренции с государственным. Жители региона, исповедуя в большинстве своем ислам, склонны придерживаться традиционных ценностей в вопросах о количестве детей в семье, об образовании, которое, несмотря на растущую демократизации и успешную гендерную политику, по-прежнему является условно доступным для женщин.

В настоящее время отличительная демографическая особенность стран Ближнего Востока заключается в том типе возрастной структуры населения, который характеризуется высокой долей детей и молодежи - возраст каждого второго не превышает 24 лет (рис. 1). Особое значение имеет абсолютная и относительная численность молодежи 15-24 лет, обладающей высоким потенциалом социально-экономической и политической активности. В 2000-е годы доля этой группы населения достигла наибольшей величины - около 21% (или каждый пятый).

Доля детей (в возрасте 0-15 лет) в странах Ближнего Востока начала сокращаться еще в 1970-е годы, после того как она превысила 44%. Доля молодежи (15-24 лет) начала сокращаться в текущем десятилетии, однако рост ее абсолютной численности продолжится и в ближайшие десятилетия (рис. 2). Поэтому перед правительствами стран региона стоит насущная задача интеграции молодежи в существующие общественные структуры. Для успешного выполнения этой задачи необходимо изучить ситуацию и разработать меры, которые могут быть предприняты для лучшей социальной интеграции значительных контингентов молодежи и смягчения негативных последствий, которые могут иметь место при отсутствии должного внимания к этой проблеме.

Рисунок 1. Распределение населения стран Ближнего Востока по возрастным группам, 1950-2030 гг., средний вариант прогноза ООН пересмотра 2008 г., %

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm

Рисунок 2. Численность населения стран Ближнего Востока по возрастным группам, 1950-2030 гг., средний вариант прогноза ООН пересмотра 2008 г., млн. человек

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm

Демографический переход в странах Ближнего Востока

Демографический переход в странах Ближнего Востока происходил с некоторым отставанием от общего для развивающихся стран тренда. Изначально регион отличался более высокими показателями рождаемости. Значение суммарного коэффициента рождаемости в первой половине 1950-х годов составляло, в среднем по группе развивающихся стран, 6,0, в странах Западной Азии - 6,3, Северной Африки - 6,8 (рис. 3)². В 1970-80-е годы рождаемость в развивающихся странах быстро снижалась, а на Ближнем Востоке снижение было более медленным, в результате чего значение суммарного коэффициента рождаемости в Северной Африке превышало его среднее по развивающимся странам почти на 1,7. Значения показателя по этим трем группам стран сблизились только в 2000-е годы, составив в 2005-2010 гг. в среднем по развивающимся странам 2,7, в Северной Африке - 2,9, в Западной Азии - 3,0. Со второй половины 1990-х годов рождаемость в Северной Африке опустилась ниже уровня рождаемости в Западной Азии.

Рисунок 3. Суммарный коэффициент рождаемости в странах Ближнего Востока, 1950-2010 гг., детей на женщину

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm

Снижение уровня рождаемости было связано с распространением западных ценностей (права женщин, в т. ч. их участие в принятии решения относительно количества детей в семье, более поздние браки) и расширением практики планирования семьи и применения средств контрацепции. Но исламские ценности не являются архаичным элементом культуры арабских стран и могут быть активированы в любой момент. В этом смысле показателен пример Исламской республики Иран, в которой демографическая политика резко меняла свою направленность в зависимости от приверженности традиционалистским ценностям сил, приходивших к власти.

До исламской революции шахским правительством была принята программа планирования семьи (Family Planning Program), которая повысила брачный возраст до 18 лет, закрепила за женщинами право на аборт, поощряла их участие в политической и экономической жизни страны, а также желание получить образование. За годы действия этой программы (1967-1979 гг.) рост населения сократился (рис. 4), суммарный коэффициент рождаемости снизился до 6,3.

Рисунок 4. Среднегодовой прирост численности населения Ирана, 1950-2010 гг., тыс. человек

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm

Исламская революция установила иные принципы организации семейного быта: брачный возраст был понижен до 9 лет, место женщины в обществе вновь стало ограничиваться ролью жены и матери, а как публичное лицо, имеющее право голоса, она перестала восприниматься. В 1980-1985 гг. рост населения стал более интенсивным, суммарный коэффициент рождаемости вырос на 0,3 (до 6,6).

Однако по окончании ирано-иракского противостояния, сопровождавшегося невиданным ростом рождаемости, правительство Исламской республики приняло программу национального планирования семьи и наделило министерства здравоохранения и образования полномочиями для обеспечения качественного уровня обслуживания семейных пар и поддержки идеи семейного очага сравнительно небольших размеров³.

На сегодняшний день в Иране самый низкий среди стран Ближнего Востока коэффициент рождаемости - 1,9 (ниже он только на Кипре - 1,4, примерно такой же в Ливане - см. табл. 1). Это означает, что воспроизводство иранского населения уже идет по суженному типу, а рост сохраняется только благодаря молодой возрастной структуре (рис. 5).

Рисунок 5. Распределение население Ирана по полу и возрасту, 2010 г., млн. человек

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm

Значительный спад детской смертности и медленное падение уровня рождаемости в странах Ближнего Востока привели сначала к значительному росту абсолютной и относительной численности детей (0-15 лет), а затем, с переходом этих поколений в следующую возрастную категорию, - молодежи 15-24 лет. Со снижением рождаемости снижалась и доля детей в общей численности населения (рис. 1). Снижение доли молодежи 15-24 лет только началось, но абсолютная численность этой группы населения, по прогнозам, продолжит расти почти во всех странах Ближнего Востока и Северной Африки⁴. Рост совокупного населения произойдет на фоне понижения уровня рождаемости: кажущаяся парадоксальность этой тенденции объяснима тем обстоятельством, что в репродуктивном возрасте находится значительная доля населения, которая способна при более низком уровне рождаемости обеспечивать высокий уровень воспроизводства.

Страны Ближнего Востока, однако, различаются по скорости снижения рождаемости, которая, несомненно, повлияет на численность молодого населения через полтора десятилетия. Наблюдаются две противоположные тенденции: в Ираке, Йемене и на Территории Палестины, где уровень рождаемости по-прежнему очень высок, к 2025 г. произойдет рост числа молодежи, в то время как в Ливане, Иране, Марокко, Тунисе и Турции доля молодежи сократится (рис. 6).

Рисунок 6. Ожидаемое изменение численности молодежи 15-24 лет в некоторых странах Ближнего Востока за 2010-2025 гг., %, средний вариант прогноза ООН пересмотра 2008 г.

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm

Таблица 1. Некоторые демографические показатели по странам Ближнего Востока

*Иордания, Ирак, Йемен, Марокко - 2005 г.; Сирия - 2004 г.; Оман -2003 г.; Иран, Ливия, ОАЭ - 2002 г.; Ливан и Турция - 2001 г.

Источники: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm;
World Fertility Patterns 2009 - http://www.un.org/esa/population/publications/worldfertility2009/worldfertility2009.htm ; World Mortality 2009 - http://www.un.org/esa/population/publications/worldmortality/WMR2009.htm

Ситуация на рынке труда: неутешительная картина

Полноценное экономическое развитие сегодня невозможно без участия в глобальных экономических процессах, которое, в свою очередь, предполагает соответствующие уровни образования и квалификации рабочей силы и основано на равных возможностях получения этих навыков. В странах Ближнего Востока наблюдается очень высокий уровень безработицы среди молодежи, в особенности среди молодых женщин. Безработица порождается нехваткой рабочих мест и несоответствием навыков, получаемых молодыми людьми в школах и университетах, фактическим требованиям рынка труда. Это обстоятельство заставляет экспертов обращаться к проблемам образования в целом и женского, в частности.

Рост рынка образовательных услуг в некоторых странах Ближнего Востока (Алжире, Сирии, Тунисе) при одновременном снижении рождаемости способствует повышению уровня образования. Однако в ряде других стран (Египте, Ираке, Йемене) часты случаи неграмотности и прерывания образования, здесь неграмотными остаются около трех четвертей молодого населения, причем из них две трети составляют женщины, чье социальное положение вынуждает их отказываться от продолжения обучения, отдавая предпочтение заключению раннего брака. Чтобы устранить эту вынужденную дискриминацию на гендерной основе, необходимо разрабатывать проекты, воздействующие на сознание не только женщин, но и мужчин, поддерживающих статус-кво в заведомо невыгодном, хотя и традиционном для мусульманского общества положении. Подобный некоммерческий проект, инициированный неправительственными организациями в Верхнем Египте, призван с помощью специальных образовательных программ, проводимых среди девочек 11-15 лет, уравнять в будущем оба пола по возможностям доступа к образовательным услугам и последующей конкуренции на рынке труда также на равных основаниях⁵. Последствия данных проектов не заставляют себя ждать: опросы, проведенные в этой стране, свидетельствуют о том, что 17% женщин репродуктивного возраста хотели бы отложить рождение следующего ребенка, а 62% не хотели бы увеличивать численность своего потомства⁶.

Проблема обеспечения равного доступа к современному образованию является краеугольным камнем для реформирования общества с традиционной культурой, но куда более остро встает вопрос о трудоустройстве молодежи без учета гендерных различий, что связано со структурой самой общественной системы. Экономическая сфера, претерпевая изменения, порождает несоответствие между навыками, требуемыми для работы на новых предприятиях, и знаниями и умениями, получаемыми в школах в основном для обслуживания государственного сектора, в то время как либерализация экономики требует других навыков. Кроме того, работодатели отмечают не только отсутствие специфических умений, но и общую неготовность соискателей к выполнению работы. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости реформ в области образовательной политики.

Наряду с этим следует отметить и другое обстоятельство. Недавние исследования в Сирии показали, что молодые люди испытывают большие трудности при поиске работы, но не только из-за недостатка подходящего образования - важной причиной является также дефицит рабочих мест, вызванный большим числом соискателей.

Страны Ближнего Востока занимают среди регионов мира с наибольшим уровнем безработицы первое место, причем во многом это досадное первенство обеспечивается за счет безработицы среди молодежи. Ожидается, что за два десятилетия (2000-2020 гг.) численность рабочей силы в странах Ближнего Востока увеличится на 80%. Согласно результатам одного из проведенных исследований, уровень безработицы среди молодежи в регионе варьируется от одной трети на Территории Палестины до трех четвертых в Сирии. Труднее всего найти работу быстро растущей группе выпускников университетов, поскольку их занятость обеспечивается в основном государственным сектором, который, однако, не может удовлетворить весь спрос на рабочие места. Женщины также сталкиваются с неготовностью работодателей терпеть дополнительные издержки, связанные с материнством и заботой о детях⁷.

Рост населения приводит и к экономическим последствиям другого рода, связанным с недостатком ресурсов, особенно воды. По некоторым прогнозам, регион столкнется с серьезной нехваткой этого ресурса уже в ближайшие десять лет⁸. Принимая во внимание это очевидное обстоятельство, можно понять, что экономическое благополучие страны, складывающееся из экономических ситуаций внутри множества отдельных семей, маловероятно при сохранении столь быстрого роста численности населения.

Быстро растущая рабочая сила, однако, обладает огромным экономическим потенциалом. Демографическую ситуацию на Ближнем Востоке и в странах Северной Африки часто называют демографическим "даром" ("demographic gift"), подразумевая то преимущество, которое появляется при преобладании молодого населения, - при своевременном и правильном использовании этого потенциала можно извлечь известные выгоды, повысив производительность труда и объем конечного продукта. В докладе Всемирного банка, посвященном созданию новых возможностей для трудоустройства в странах Ближнего Востока, предлагаются конкретные меры по улучшению состояния рынка труда, основанные на принципах открытости внутренних экономик, большей интегрированности в мировые экономические структуры и доминирования частного сектора над государственным:

• реформирование частного сектора, поскольку инвестиции со стороны частных компаний недостаточны;
  
• тесное взаимодействие с глобальными экономическими структурами: Ближний Восток остается наименее интегрированным регионом и не получает преимуществ от международной торговли и прямого иностранного инвестирования;
  
• разработка новых ресурсных возможностей для экспорта, диверсификация ресурсных источников дохода⁹.

Предлагается также найти модель нового "социального контракта" между правительствами и гражданами, определив роль, которую будут играть первые в деле социального обеспечения последних, и осознать необходимость фундаментальных реформ и большей поддержки гражданского общества для их успешного осуществления с учетом специфической ситуации внутри каждой страны.

Таблица 2. Некоторые социально-экономические характеристики молодежи 15-24 лет в странах Ближнего Востока

*Египет - 2006 г.; Иран, Турция - 2005 г.; Алжир, Катар - 2004 г.; Йемен, Сирия - 2003 г.; Бахрейн - 2001г.; Кувейт, ОАЭ - 1995 г.

Источники: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision - http://esa.un.org/unpd/wpp2008/index.htm;
EuroMediterranean statistics // Eurostat, 2009 - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product
_details/publication?p_product_code=KS-DI-09-001 ;
International Labour Organization, LABORSTA -http://laborsta.ilo.org/;
Global Employment Trends for Youth. October 2008 - http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---trends/documents/publication/wcms_112573.pdf

Демографические источники политической нестабильности

Правительства, которые не справляются с задачей адаптации молодого населения к социально-культурной среде и экономическим реалиям современного рынка труда, сталкиваются с политическими вызовами, антиправительственными по своей сути, не несущими при этом никакой позитивной программы.

Например, Марокко в 1981 г. испытало беспрецедентную политическую активность молодежи, которая выступала с оппозиционными лозунгами, подвергая сомнению стабильность королевского правления. Неспособность государства своевременно подготовить новых учителей и построить достаточное количество школ привела к тому, что школы не смогли справиться с растущим числом учеников¹⁰. В ситуации политической нестабильности бедных стран с большой долей молодежи попытки обратить "юность" населения во благо экономического роста или создать условия для привлечения инвестиций представляется весьма затруднительными.

В турецком Курдистане с традиционно молодым населением высокая безработица и стагнация образовательного процесса усилили недовольство курдов своим бесправным положением, сопровождавшимся гнетом со стороны турецкого правительства, и привели к вооруженным выступлениям в 1971 и 1980 гг.

В Алжире недостаток возможности получить адекватное образования, устроиться на работу и достойно вести домашнее хозяйство сопровождался длительной борьбой граждан против установленного порядка. Уровень безработицы в Алжире составляет сегодня около 30%.

В Египте сложилась похожая ситуация - страна испытывает дефицит рабочих мест на 20%, многие дипломированные специалисты находятся в поисках работы и, по оценке экспертов, могут составить движущую силу радикального исламистского движения.

В Иране к середине 1970-х гг. половина населения страны была моложе 16 лет, а две трети - моложе тридцати. Это обстоятельство напрямую повлияло на уличные выступления 1977-1979 годов и привело к падению шахского режима¹¹.

Согласно исследованию, проведенному в США, вероятность возникновения нестабильности определяется отношением численности возрастной группы 15-29 лет к численности населения 30-54 года: если это соотношение превышает 1,27, вероятность нестабильности возрастает. С этой точки зрения, среди стран Ближнего Востока, молодое население которых и впредь будет увеличиваться, потенциально конфликтная ситуация возникнет к 2020 г. в Газе, Йемене, Саудовской Аравии, Омане и на Западном берегу реки Иордан. В Газе этот показатель будет принимать пограничное значение с обозначенным выше уровнем, угрожающем стабильности (~1,2). Демографические сдвиги, конечно, не могут стать единственным источником беспорядков, но они способны усилить существующие политические, экономические и социальные проблемы. Большое количество безработных людей без определенных доходов и занятий испытывают чувство озлобленности на правительство, которое не способно обеспечить им достойные условия существования, и, как следствие, имеют высокую степень мотивации изменить существующий порядок¹².

* * *

Правильная оценка демографических реалий исключительно важна для современного общества, в котором национальные проблемы легко распространяются за пределы одной страны, охватывая целые регионы. Так, например, рост молодого и мобильного населения в странах Латинской Америки, который не являлся предметом рассмотрения в данной статье, но, безусловно, заслуживает внимания исследователей, влияет на окружающие страны, которые вынуждены вводить санкции или принимать меры по интеграции латиноамериканского населения в общество с иными культурными традициями. Демографическая ситуация является важнейшим условием функционирования политических и экономических институтов, ее необходимо принимать во внимание при осуществлении политического планирования и разработке планов национальной безопасности. По демографическим индикаторам, измеренным сегодня, можно прогнозировать будущее состояние населения. Кроме того, обладая знаниями о демографической ситуации и тенденциях ее развития, можно извлечь определенные экономические выгоды, если осуществлять институциональные изменения в правильном направлении. Сегодня лишь малая часть государств Ближнего Востока предприняла попытку строить государственную политику, используя демографические преимущества, что дало столь поразительные результаты в азиатских странах.

Почти во всех странах Ближнего Востока в течение ближайших 25 лет продолжится спад рождаемости, возрастная структура населения будет изменяться, эволюционируя от "молодой" к "переходной", когда от 45 до 60% населения будут составлять люди старше 30 лет. Этот переход "подарит" определенные возможности странам Ближнего Востока и Северной Африки, которые смогут увеличить рост ВВП в среднем с 2,1 до 2.3 % в год с помощью сбережений, инвестиций и повышения производительности труда¹³. Осознавая эту возможность, правительства стран региона уже сегодня должны уделять пристальное внимание финансовой, правовой и институциональной структуре своих государств, чтобы вовремя адаптировать инструменты экономической политики к предстоящим демографическим изменениям.

1 - Имеются в виду страны Северной Африки (Алжир, Египет, Алжир, Египет, Ливия, Марокко, Тунис) и Западной Азии (Бахрейн, Кипр, Ирак, Израиль, Иордания, Кувейт, Ливан, Территория Палестины, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Сирия, Турция, ОАЭ, Йемен). Иногда в рамках этого региона рассматривают также Иран в Азии и Судан в Африке.
2 - В данном случае Западная Азия включает, помимо перечисленных выше стран, Азербайджан, Армению и Грузию, а Северная Африка - Судан и Западную Сахару
3 - The Demographic Transition and the Demographic Gift in the Middle East and North Africa // [Электронный документ]:
(http://www.prosebeforehos.com/international-relations/02/28/the-demographic-transition-and-the-demographic-gift-in-the-middle-east-and-north-africa/).
4 - Assaad R., Roudi-Fahimi F. Youth in the Middle East and North Africa: Demographic opportunity or challenge? // [Электронный документ]: (http://www.prb.org/pdf07/YouthinMENA.pdf).
5 - Assaad R., Roudi-Fahimi F. Указ. соч.
6 - Kent M. Egypt's Fertility Decline Slows // [Электронный документ]: (http://www.prb.org/Articles/2009/egyptdhs.aspx).
7 - Assaad R., Roudi-Fahimi F. Указ. соч.
8 - Laipson E. The Middle East's Demographic Transition: What Does It Mean? // Journal of International Affairs. - 2002. - Vol. 56. - P. 177-178.
9 - Unlocking the Employment Potential in the Middle East and North Africa: Toward a New Social Contract // [Электронный документ]: (http://siteresources.worldbank.org/INTБлижнего Востока/Publications/20262209/Empoverview.pdf).
10 - Laipson E. Указ. соч., p. 175-188.
11 - Youth Bulge Bodes Instability // Long Term Global Demographic Trends: Reshaping the Geopolitical Landscape // [Электронный документ]: (https://www.cia.gov/library/reports/general-reports-1/Demo_Trends_For_Web.pdf).
12 - Там же.
13 - Youth Bulge Bodes Instability…p. 38.