Российское образование в поисках ответа на новые вызовы
		Над темой номера работала Татьяна КЛЯЧКО

Дошкольное и школьное образование в новых демографических условиях

Российская Федерация известна как страна с высоким уровнем образования. По данным переписи 2002 года, лица, имеющие высшее (полное и неполное), а также среднее профессиональное образование, составили 462 человек на 1000 населения в возрасте 15 лет и более против 322 на 1000 во время последней советской переписи 1989 года (рост в 1,4 раза).

Среди занятого населения удельный вес лиц с высшим образованием (полным и неполным) в 2005 году достиг 26,6%¹. По этому показателю Россия входит в первую тройку стран, уступая только Норвегии и США².

Сегодня на показатели деятельности системы образования в России сильное влияние оказывает демографический фактор, изменение численности различных возрастных контингентов. Если в дошкольном образовании длительный спад контингентов закончился и даже наметилась некоторая тенденция роста числа детей, посещающих детские образовательные учреждения, то в общеобразовательных учреждениях число учащихся продолжает сокращаться, а в учебных заведениях начального профессионального образования этот процесс стартовал не так давно: выраженное падение контингентов наблюдается здесь с 2004 года. В среднем профессиональном образовании также наблюдается сокращение контингентов³. В высшем образовании контингенты пока продолжают расти, но с 2005/06 учебного года стало падать число принимаемых в вузы на бюджетной основе.

В дошкольном образовании число учреждений все время сокращалось, хотя  с 2000 года – значительно медленнее, чем прежде. Но число воспитанников после 2000 года росло, хотя и не очень быстро (рис. 1 и 2). Этот рост был обусловлен двумя причинами: с одной стороны, с конца 90-х шел рост числа рождений – с 1215 тысяч в 1999 году до 1610 тысяч в 2007, что привело к увеличению контингентов детских учреждений, с другой – возрос охват детей дошкольного возраста услугами дошкольных учреждений (экономический рост привел к тому, что матери стали стремиться отдать детей в детские сады и выйти на работу).

Рисунок 1. Изменение числа дошкольных общеобразовательных учреждений и воспитанников в них с 1993 года (1993 = 100%)

Рисунок 2. Число дошкольных образовательных учреждений и воспитанников в них, тысяч

Источник: Росстат, Россия в цифрах

Вместе с тем охват детей 5–6 лет дошкольным образованием остается низким – он не достигает и 60%, что привело в 2004 году к постановке вопроса о введении в России предшколы, особенно для детей из малообеспеченных семей, с тем, чтобы подготовить их к обучению в общеобразовательной школе. Эта мера позволила бы выровнять стартовые условия для учащихся из разных доходных групп населения, повысить качество образования в начальной школе.

Рисунок 3. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от числа детей в возрасте 1–6 лет

Число школ в последние годы также сокращалось, с 2000/01 по 2006/07 учебный год оно уменьшилось почти на 7,8 тысячи (рис. 4). Но при этом падало и число учащихся, отражая предшествующее падение числа рождений с конца 1980-х годов  (с 2,5 млн. в 1987 до 1,2 млн. в 1999 году).

Рисунок 4. Число общеобразовательных школ и учащихся в них (на начало учебного года, тысяч)

Источник: Росстат, Россия в цифрах.

Продолжается падение числа учащихся, приходящихся на 1 учителя: в 2006/07 учебном году оно уже опустилось почти до 9,5 к 1 (рис. 5).

Рисунок 5. Соотношение учитель-ученик в общеобразовательных школах (число учащихся, приходящихся на 1 учителя)

Рассчитано по: Росстат, Россия в цифрах

Этот показатель по европейским и американским меркам (в качестве нормальных рассматриваются показатели 15 к 1 для начальной школы, 25 к 1 для основной, 20 к 1 для старшей)⁴ считается крайне низким даже с учетом российских расстояний и структуры расселения. Соответственно можно сделать вывод, что действующая сеть школ нуждается в дальнейшей оптимизации. Однако этот процесс сталкивается с серьезными социальными ограничениями, особенно в дотационных регионах с высоким уровнем безработицы, когда высвобожденные учителя не могут найти другую работу. В то же время возрастная структура учительских кадров, которая сложилась к настоящему моменту, не может не вызывать тревоги, поскольку 47% работающих учителей (т.е. почти половина) – это лица пенсионного (17%) и предпенсионного возрастов (30%).

За 2000–2007 годы число учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах уменьшилось почти на 30%. Следствием этого процесса стало значительное сокращение сети государственных и муниципальных школ и числа учителей. С 2000/01 по 2005/06 учебный год сеть указанных школ сокращалась примерно на 1200–1300 школ в год, но с 2005/06 учебного года процесс пошел более интенсивно: в 2005/06 учебном году сеть сократилась уже на 1700 школ, а в 2006/07 учебном году – еще на 2100. Вместе с тем следует отметить, что при падении контингентов на 28,5% число государственных и муниципальных школ сократилось всего на 11,7%, а число учителей – на 13,3%.

 ¹ Последние доступные данные.
² Индикаторы образования. Статистический ежегодник. М.: ГУ–ВШЭ, 2006.
³ По последним данным Росстата, сокращение началось с 2005/2006 учебного года: численность студентов ссузов сократилась до 2461,9 тыс. чел., или на 1,7%.
⁴ См., напр.: Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития. Доклад Всемирного банка. М., 2002.