Путин и Медведев о решении демографических проблем

7 марта 2007 года в Большом Кремлевском дворце состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. На заседании выступили Президент России В.В. Путин и председатель президиума Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Д.А. Медведев.

Ниже приводятся выдержки из их выступлений.

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

В повестке дня первого в этом году заседания две важнейшие темы: это актуальные задачи в сфере демографии, а также во многом связанный с этими проблемами вопрос улучшения жизни на селе - повышение ее качества и развитие сельской экономики.

Вы знаете, ключевые направления демографической политики были определены год назад в Послании Федеральному Собранию, и речь шла о создании условий для повышения рождаемости, о преодолении высокой смертности и грамотном управлении миграционными потоками. Задачи, которые мы наметили на 2006 год, в основном решены. Я имею в виду принятие необходимых законов, выделение финансовых средств и реальную координацию действий федеральных и региональных властей. Эти проблемы не решены, конечно, по сути своей. Предстоит еще много сделать для решения демографических проблем, но организационные вопросы, вопросы выделения финансовых средств решены.

С этого года мы приступили к практической реализации мер, предложенных в Послании. Особо подчеркну, что их перечень не закрыт, он может и должен пополняться новыми задачами, и об этом я еще буду сегодня подробно говорить. Надеюсь, и вы, уважаемые коллеги, тоже будете высказываться.

Но, говоря о первоочередных мерах по улучшению демографической ситуации, мы уже обязаны думать и о дальнейших перспективах. Эксперты, как вы знаете, считают, что в вопросах демографии надо планировать не на год, не на два, а на три поколения вперед, надо мыслить стратегически. Только так можно не просто переломить сегодняшние негативные тенденции, но и достичь стабилизации, а затем и постепенного роста численности населения России. Именно для этого было поручено подготовить системную и хорошо просчитанную концепцию демографической политики. Отмечу, что этот документ создается не для органов власти или не только для органов власти. Его основной адресат - это, прежде всего, граждане России. Концепция демографической политики должна быть востребована обществом, понятна ему и опираться на активность самих граждан.

Повторю, одних лишь усилий государства, каким бы сильным и богатым оно ни было, недостаточно. Очень многое зависит от отношения людей к собственному здоровью.

Вы знаете, я только что закончил встречу с женщинами, представителями общественных организаций, которые на практике занимаются вопросами демографии и воспитания детей, воспитывают большое количество детей, являются воспитателями больших детских коллективов. Они тоже обращали внимание на эту проблему. Необходимо воспитывать хорошее, правильное отношение к собственному здоровью у людей, к своим детям, к родителям, к институту и ценностям семьи. Конечно, здесь многое могли бы сделать политические партии, общественные организации, средства массовой информации.

Теперь о наших ближайших конкретных задачах. Как я уже говорил, все нацпроекты оказывают непосредственное влияние на демографическую ситуацию. Сегодня надо обсудить, как еще больше настроить проекты на цели демографического развития, как сориентировать на это программы в области здравоохранения, образования, по предоставлению доступного жилья молодым семьям.

Подчеркну, наши общие усилия должны привести к тому, чтобы российская семья жила комфортно, чтобы люди имели достойную работу, жилье, качественные медицинские услуги, возможность дошкольного образования детей.

Крайне важно, чтобы при застройке территорий учитывались простые, но необходимые вещи: это детские сады, игровые площадки, спортивные сооружения, а в проектировании самих домов - даже такие элементарные удобства, как пандусы для детских колясок. Кстати говоря, на той же встрече с представителями женских общественных организаций речь шла о том, что при проектировании домов у нас практически не учитываются интересы многодетных семей. У нас, как, во всяком случае, сейчас сказали мои собеседницы, просто нет таких проектов.

Хотел бы отдельно остановиться на проблемах, связанных с высокой смертностью. Вы знаете, она по-прежнему устойчиво превышает рождаемость. Страна в среднем ежегодно теряет более 700 тысяч человек. Тяжелой проблемой остается смертность людей трудоспособного возраста, 80 процентов которых - мужчины. Основные причины здесь известны: это болезни сердечно-сосудистой системы, а также так называемые неестественные факторы - злоупотребление алкоголем, курение.

Сохраняются также проблемы, угрожающие безопасности человека. Они продолжают оставаться на улицах, на дорогах, на рабочих местах. Этот перечень свидетельствует, что высокая смертность - не только медицинская, но и социальная проблема. Конечно, надо улучшать систему здравоохранения, в том числе ее профилактическую составляющую. Однако увеличение продолжительности жизни в огромной степени зависит от снижения факторов риска. Это забота как каждого человека, так и местных властей, работодателей, общества в целом.

Кроме того, отмечу определяющую роль регионов в решении всего комплекса демографических проблем. Известно, что ряд регионов уже разработал собственные стратегические программы в сфере демографии. Остальным это еще предстоит сделать. Повторю, такие программы должны учитывать не только местную специфику и традиции, но прежде всего общенациональные подходы к решению демографических проблем.

Конечно, сегодня, накануне праздника 8 Марта, хотел бы еще раз сказать о высокой значимости материнства, о той огромной ответственности, которая ложится на женщин, воспитывающих детей.

Сердечно хочу поздравить всех российских женщин с наступающим праздником. Желаю им благополучия и здоровья!

< … >

Предлагаю начать работать и предоставляю слово Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Пожалуйста.

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Существенное улучшение демографической ситуации стало уже общенациональным приоритетом, и понятно, почему. Ведь уже не раз и не два мы сталкивались с тем, что издержки демографического развития препятствуют решению кардинальных социально-экономических задач, эффективному обеспечению национальной безопасности. Все мы хорошо знаем, какое трудное положение сложилось в стратегических районах Сибири и Дальнего Востока. Ряд территорий вследствие колоссального миграционного оттока практически обезлюдел, в целом по стране низкая продолжительность жизни и высокая смертность. По этим позициям Россия уступает не только развитым странам, но, к сожалению, и многим развивающимся. Так, по продолжительности жизни мы занимаем сотое место в мире, а по продолжительности жизни мужчин - сто тридцать четвертое.

В то же время за последние годы, за последние несколько лет наметились и некоторые позитивные моменты. В прошлом году родилось детей на 1,3 процента больше, чем в 2005-м, при этом на 6 процентов снизилась смертность. В частности, наметилась тенденция к снижению смертности от болезней системы кровообращения и от внешних причин, а также от транспортных травм.

Несколько слов об оперативных данных по рождаемости и снижению смертности, которые наметились в первые недели 2007 года. Это неплохие цифры, я их сейчас приведу. В январе этого года родилось детей на 14,7 процента больше, чем в январе предыдущего года: это 16 тысяч человек. Причем в ряде регионов этот показатель существенно выше среднероссийского. К примеру, в Липецкой области рост рождаемости в январе составил 25 процентов, в Ивановской - 23 процента, в Воронежской - 18. Смертность в январе этого года по отношению к январю прошлого года на 9 процентов меньше.

Очевидно, что мы просто обязаны в ближайшие годы существенно улучшить динамику показателей демографического развития. Эта задача была поставлена в прошлом году Президентом Российской Федерации, там же были приняты конкретные меры, которые сегодня претворяются в жизнь. В соответствии с этими задачами увеличены пособия по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет. Эти пособия сегодня получают около 850 тысяч работающих женщин и впервые - более 270 тысяч неработающих женщин. Почти 1,5 тысяч женщин уже имеют государственные сертификаты на материнский капитал, а всего к началу марта с соответствующими заявлениями в Пенсионный фонд обратилось более 8700 женщин.

Приняты также меры по поддержке семей, взявших детей на воспитание. Федеральным бюджетом на эти цели предусмотрено 6 миллиардов рублей. Мы ожидаем, что в этом году свой родной дом должны обрести не менее 80 тысяч детей-сирот.

Подчеркну, что каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, естественно, должен находиться в зоне постоянного внимания муниципальных органов, которые отвечают за эту работу. И не только в период жизни детей в интернатах, но и после того, как их взяли в приемные семьи.

Регионы должны установить минимальные размеры выплат на содержание ребенка в приемной семье или в семье опекуна в соответствии с тем распределением полномочий, которое мы сегодня имеем. Это сумма - не менее 4 тысяч рублей. А также они должны установить заработную плату приемных родителей в сумме не менее 2,5 тысячи рублей на каждого ребенка. Но регионы, естественно, могут установить и выше - это будет только приветствоваться.

Субсидии на федеральном уровне для этого все предусмотрены, и, чтобы они дошли до семей, регионам необходимо принять все нормативные акты и завершить организационные мероприятия. Такие же требования предъявляются и к решению вопросов по компенсации части родительской платы на содержание ребенка в учреждениях дошкольного воспитания и образования. До 20 марта эта работа в регионах должна быть завершена, с тем чтобы в начале апреля семьи получили деньги, которые положены им по праву. Между тем у нас есть сведения о том, что в ряде регионов, к сожалению, не приняты нормативные акты по этим вопросам. Где-то это связано с тем, что не работает Законодательное Собрание, где-то - просто с организационными проблемами: это Калужская область, Дагестан, Ингушетия, Саратовская область, Смоленск, Санкт-Петербург, Москва и ряд других регионов. В ближайшее время, конечно, эта ситуация должна быть исправлена.

Уважаемые коллеги!

Безусловно, все национальные проекты, как и социальная политика в целом, должны сегодня ориентироваться на решение задач демографического развития. В частности, еще слишком велики препятствия, которые не позволяют многим российским семьям реализовать стремление иметь не менее двух детей. И здесь действительно нужны комплексные государственные меры.

Одной из острых проблем является сегодня возвращение женщин на работу после отпуска по уходу за детьми. Такие гарантии закреплены законодательно, о них все знают, однако на практике работодатели нередко вынуждают женщин переходить на менее престижную работу и зачастую - с более низким заработком. И это - несмотря на суровые законодательные запреты, вплоть до конкретных санкций в уголовном законодательстве.

В связи с этим нам предстоит реализовать специальные меры по предоставлению женщинам, имеющим маленьких детей, возможности работать по гибким графикам. Кроме того, надо планировать мероприятия, которые помогли бы им повышать свою квалификацию. Надо также озаботиться и добротной инфраструктурой дошкольного воспитания. Родители должны не только иметь возможность определить ребенка в детский сад, но и быть спокойными за его пребывание там. Сегодня очередь в сады и ясли превышает 900 тысяч человек. С учетом предполагаемого роста рождаемости в ближайшие три года она может вырасти. Поэтому региональным и местным властям надо уделять постоянное внимание развитию сети дошкольных учреждений. Эта сеть начала возрождаться буквально несколько лет назад, но пока сделано очень мало.

Кроме того, актуальны и другие формы дошкольного образования. Это, к примеру, семейные детские сады или группы неполного дня. В ближайшее время мы планируем рассмотреть меры поддержки семей, в которых дети посещают и негосударственные дошкольные заведения, - конечно, в том случае, если в этих негосударственных дошкольных учреждениях есть все условия для нормального воспитания.

Еще один ключевой вопрос, решение которого напрямую способствует решению демографических проблем, - это обеспечение жильем. Как вы знаете, в рамках национальных проектов "Доступное жилье" и "Развитие АПК" уже реализуется ряд мероприятий. За два года планируется оказать поддержку более 100 тысяч молодых семей, среди них более 30 тысяч - это молодые семьи, которые живут на селе.

В январе президиумом Совета даны поручения по подготовке федеральных целевых программ в рамках существующих программ "Жилище" и "Социальное развитие села". Отдельные регионы уже имеют эффективные программы в этой сфере, и мы намерены в полной мере учитывать их опыт.

Будут введены и новые направления использования субсидий молодым семьям, дифференцированные по регионам объемы федеральной поддержки и требования к софинансированию в зависимости от бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Прорабатываются механизмы адресной помощи молодым семьям при приобретении ими жилья в районах Сибири, Дальнего Востока и иных малонаселенных территорий.

Полагаю, заслуживают внимания и другие предложения, в частности о внедрении специального ипотечного продукта для молодых семей, предполагающего отсрочку платежей, причем не только процентов, но и суммы основного долга при рождении ребенка. Ряд банков с такими идеями выходил. Мы рассматриваем также и предложения о переориентации субсидий по кредитам именно на поддержку семей с детьми. Не секрет, что сегодня, получив ипотечный кредит, оба супруга вынуждены работать, просто чтобы деньги отдать, и зачастую именно поэтому они откладывают рождение детей.
Полагаю, также нужно активно работать и над грамотным планированием городов, об этом говорил в своем выступлении Владимир Владимирович. И мы будем уделять особое внимание увеличению объемов строительства современного недорого жилья так называемого жилья эконом-класса, для тех, кто планирует впоследствии вложить свои деньги, полученные в результате использования материнского капитала.

Возрождая и сохраняя наши российские традиции, мы начинаем активно развивать и малоэтажное строительство. В Госдуме сейчас идет работа над созданием соответствующей законодательной основы для этого в форме новой главы Жилищного кодекса, посвященной малоэтажному строительству и стимулированию соответствующего строительства.

Уважаемые коллеги!

Среди основных факторов, определяющих сложности современной демографической ситуации, остается высокая смертность, Президент об этом сказал. Особенно тревожит сверхсмертность в трудоспособном возрасте, ежегодно в России умирает более 2 миллионов человек, и значительное количество из этих людей - это люди, умершие от причин, которые в большинстве случаев предотвратимы, прежде всего это сердечно сосудистые заболевания, отравления и травмы. В прошлом году от таких причин скончалось более 270 тысяч человек. Только в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает порядка 35 тысяч человек. Полагаю, что мы могли бы дополнить проект "Здоровье" специальными мерами, касающимися этих вопросов.

Сегодня прорабатывается вопрос о дооснащении оборудованием и реанимобилями медицинских учреждений, расположенных вдоль автомобильных дорог. Планируем также развивать сеть токсикологических центров. Особого внимания требуют больные сердечно-сосудистыми заболеваниями, от которых умирает ежегодно более миллиона человек.
Неотложной мерой здесь является внедрение в широкую медицинскую практику так называемых малоинвазивных технологий, малоинвазивной хирургии. И создавать для этого современные центры на базе эффективно работающих учреждений здравоохранения в регионах крайне необходимо. Разумеется, они должны иметь достойное техническое оснащение и квалифицированный персонал. Наш анализ показывает, что за счет своевременных мероприятий можно снизить смертность пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях в полтора раза и наполовину - смертность от острых отравлений, а смертность от болезней кровообращения - на 20 процентов. Поэтому ставится задача повысить качество медицинской помощи всем этим категориям.

Кроме того, необходимо повышать качество медицинской помощи беременным женщинам, в том числе и тем, кто относится к высокой группе риска. Здесь важно уделять внимание как вопросам подготовки медицинских кадров, так и переоснащению существующих учреждений родовспоможения. Износ оборудования в них сегодня достигает 85 процентов, и на всю страну только около 30 медицинских учреждений отвечают современным требованиям по оказанию соответствующей помощи в плане родовспоможения.

Мы планируем создание начиная с 2008 года 20 современных перинатальных центров по стране. Рассчитываем на готовность регионов к софинансированию этих проектов. И не только регионов.

На прошлой неделе была встреча с представителями бизнес-сообщества, где мы подробно обсуждали демографические проблемы, пришли к общему выводу, что у предпринимателя есть своя миссия и своя ответственность в вопросах сбережения народа.

Несколько слов о миграционной политике. В последнее время в этой сфере принят ряд важных документов. Особое место занимает программа привлечения из-за рубежа наших соотечественников на постоянное место жительства. Принимаются меры для того, чтобы в отношении них был реализован принцип достойной занятости, чтобы их семьи имели доступ к социальным услугам и могли безболезненно интегрироваться в российское сообщество. Эта работа только начата и предстоит еще очень многое сделать, прежде всего в регионах.

Уважаемые коллеги!

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что регионы играют в реализации демографической политики определяющую роль. Некоторые субъекты уже имеют очень серьезные свои собственные программы в этой сфере, но у многих они находятся в стадии разработки. Такие программы должны учитывать мероприятия, проводимые в рамках приоритетных национальных проектов, ну и, естественно, дополняться своими собственными мероприятиями. При этом мы будем стараться использовать и региональный опыт в этой сфере.

И при этом хотелось бы отметить еще два момента.

Первый. Дальнейшая разработка мер реализации демографической политики должна опираться на серьезную научную базу, в том числе и в области статистики (а она у нас в этой сфере не всегда адекватна), и она крайне необходима для определения объемов финансирования.

И второе - о значении той работы, которую ведут институты гражданского общества в решении демографических проблем. Особенно эта работа важна для заботы о детях-сиротах.

Подчеркну, что мы в будущем рассчитываем на деятельное участие неправительственных организаций и будем активно привлекать их к оказанию соответствующих услуг.

Я остановился на ряде практических вопросов, решение которых может существенно повлиять на улучшение демографической ситуации. Сегодня речь идет о первоочередных мерах. Однако известно, что такие сложные, многоплановые вопросы, к которым относится демография, должны прежде всего ориентироваться на перспективу, причем достаточно длительную. Нам необходимы в этой сфере и общественные дискуссии, и обсуждение тех предложений, которые формируются в общественной среде. Здесь свое слово должны сказать специалисты, которых объединил недавно созданный Экспертный совет по национальным проектам и демографическому развитию.

Спасибо.

В.ПУТИН: Дмитрий Анатольевич, вопросов Вы подняли очень много, они все важные. Но на встрече, о которой я уже упомянул, звучали совершенно конкретные вещи, с которыми люди сталкиваются в текущей жизни. Скажем, в том числе ставится вопрос о необходимости расширить перечень бесплатных медицинских услуг в женских консультациях при обследованиях, потому что ряд обследований проводится бесплатно, а дополнительные обследования проводятся уже за деньги. Как Вы к этому относитесь, этот вопрос предполагается решить?

Д.МЕДВЕДЕВ: Владимир Владимирович, мы проработаем еще раз вопрос о перечнях такого рода обследований, посмотрим возможности увеличения количества обследований, которые оказываются женщинам бесплатно в рамках демографической программы.

В.ПУТИН: Посчитайте обязательно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, Владимир Владимирович, посчитаем.

В.ПУТИН: Александра Васильевна [Очирова] присутствовала на этой встрече. В том числе говорилось о необходимости пропаганды ценностей семьи, здорового образа жизни. Вы не могли бы два слова сейчас сказать, пока Дмитрий Анатольевич на трибуне, что касается работы средств массовой информации в этом направлении?

А.ОЧИРОВА: Речь идет о пропаганде здоровой жизни, о создании структур, которые имели место быть в рамках нашей бывшей страны, Советского Союза. Речь идет о том, чтобы информировать население превентивным образом о тех рисках, с которыми оно сталкивается, и привлечь средства массовой информации, создать особые структуры - и, может быть, даже при Правительстве - с участием общественности, специалистов и так далее, с тем чтобы сделать демографическую политику и превентивной, и с предупреждением тех конкретных вещей, которые касаются смертности. У нас такие наработки уже есть, и при участии Общественной палаты мы хотели бы получить поддержку для того, чтобы эта работа велась, и с пропагандой тех семейных ценностей, которые так необходимы нашему обществу.

В.ПУТИН: Спасибо.

Дмитрий Анатольевич, я обращаю Ваше внимание на то, что давно уже ставится вопрос о том, чтобы граждане наши могли в большем количестве регионов принимать такой канал, как "Культура", где, слава Богу, хоть об этих проблемах, об этих ценностях иногда говорится; на то, чтобы расширить возможности приема канала "Спорт". Но для этого нужны соответствующие действия Правительства по поддержке государственного телерадиовещания.

Д.МЕДВЕДЕВ: Владимир Владимирович, мы рассмотрим эти темы в рамках работы правительственной комиссии по развитию телерадиовещания обязательно. Они уже ставились - и мы к ним вернемся.

В.ПУТИН: И детский канал. Об этом уже много и достаточно давно мы говорим, но пока что реализации этих планов нет.

Д.МЕДВЕДЕВ: Там готовы предложения, я через какое-то время могу Вам доложить.

В.ПУТИН: Хорошо. И мне бы очень хотелось, когда мы говорим о расширении этих возможностей, чтобы мы не сокращали то, что уже есть. Как мне стало известно, "НТВ плюс" вместе с Российским футбольным союзом, вместе с председателем Виталием Леонтьевичем Мутко чего-то "намутили" в очередной раз. Хотят у нас, у рядовых болельщиков, отнять возможность бесплатного просмотра футбольных матчей. Теперь, судя по их договоренностям, рядовым болельщикам придется, во-первых, истратить деньги на приобретение специального оборудования, чтобы смотреть это через "НТВ плюс" и платить еще абонентскую плату.

Вы, пожалуйста, с ними пообсуждайте.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, Владимир Владимирович. Я позову всех участников.

В.ПУТИН: А то мы, с одной стороны, говорим о необходимости пропаганды здорового образа жизни, спорта, семьи, материнства, а с другой стороны - все это переводим на коммерческую основу.

< … >

Материал с сайта www.kremlin.ru