|
|
|
|
Бедность пенсионеров
|
 |
|
Над темой номера работала Оксана СИНЯВСКАЯ
|
Пенсии растут, но зарплаты растут быстрее
Пенсия выступает основным гарантированным доходом пенсионеров.
Если судить по динамике ее реального размера, то за период реформ
положение пенсионеров, безусловно, ухудшилось: в течение 1990-х
годов реальный размер пенсии испытал два серьезных, почти двукратных,
падения - в 1992 и 1999 годах. В результате в 1999 году средняя
пенсия составляла немногим более 30% от уровня 1990 года (рис. 1).
В дополнение к этому задолженность по выплате пенсий, уже появлявшаяся
в период с середины 1995 по середину 1997 года, после августовского
кризиса 1998 года достигла особенно больших размеров.
Последующие три года ушли на погашение этой задолженности
и восстановление размера пенсии до докризисного уровня. Беспрецедентное
падение реальной средней пенсии в 1999 году почти на 40% вынудило
правительство и Пенсионный фонд пойти на существенные индексации,
в результате которых в 2000 году пенсии возросли почти на 30%. Начиная
с 2000 года страна переживает экономический рост, сопровождающийся
увеличением заработной платы, сокращением безработицы. Уже в 2000
году были погашены все долги перед пенсионерами, пенсии регулярно
индексируются, в том числе время от времени - на величину больше
инфляции. Высокий темп роста пенсий сохранялся в 2001-2002 годах
(на 21% и 16% соответственно). Тем не менее, даже в 2005 году реальный
размер пенсии едва превысил уровень 1993 года, а на повышение уровня
пенсий до его дореформенных значений уйдет еще несколько лет.
Рисунок 1. Динамика реального размера начисленной заработной
платы и назначенной пенсии, 1990 = 100%
Падение реальной начисленной заработной платы (без досчета
на скрытую часть оплаты труда) на протяжении большей части 1990-х
годов, за исключением 1992 года, было более значительным, чем падение
реальной пенсии. При этом пенсии не только индексировались чаще,
но и выплачивались с большей регулярностью, чем заработная плата.
Следует учитывать также и то обстоятельство, что уровень общей безработицы,
измеренный по методологии МОТ, неуклонно увеличивался вплоть до
1998 года. Таким образом, все 1990-е годы положение пенсионеров,
хотя и ухудшившееся, было более стабильным, чем положение работавших,
а тем более безработных.
Ситуация изменилась с 2002 года, когда введение новых
правил индексации пенсий вкупе с регрессивной шкалой единого социального
налога, пороги которого не индексировались, привело к тому, что
темпы роста реальной пенсии начали отставать от темпов роста реальной
начисленной заработной платы. Ставка замещения, то есть отношение
среднего размера пенсии и средней заработной плате в экономике,
накануне дефолта достигала почти 40%. Затем последовало ее резкое
снижение - почти на 10 процентных пунктов, далее - легкое повышение.
Но с 2002 года, т.е. с начала реформы, ставка замещения, описав
дугу, опустилась ниже уровня кризисного 1999 года (рис. 2). Это
совпало с общим оживлением экономики, которое позволило заметно
снизить задолженность по выплате заработной платы и сократить уровень
общей безработицы. В результате за последние пять лет материальное
положение пенсионеров относительно трудоспособных категорий населения
ухудшилось.
Рисунок 2. Отношение средней пенсии к средней заработной
плате (ставка замещения), %
Если обратиться к соотношению пенсии и величины прожиточного
минимума пенсионера (ПМП), который используется в качестве официальной
границы бедности, то и здесь ситуация не дает поводов для оптимизма.
После глубокого падения в 1999 году, когда средний размер пенсии
снизился до критической черты и составлял всего 70% от ПМП, в 2000
году началось восстановление этого соотношения. В 2002 году средний
размер пенсии удалось сравнять с ПМП. Рост соотношения продолжается
вплоть до 2004 года. В то же время следует обратить внимание, что
даже спустя 6 лет после драматических событий 1998 года, это соотношение
так и не вернулось к докризисному уровню (рис. 3).
Рисунок 3. Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму
пенсионера, %
|
