|
|
| Рынки
труда стран СНГ1 |
 |
Над темой номера работали
|
|
|
|
А.Г. Коровкин, И.Н. Долгова, И.Б. Королев,
Ю.А. Подорванова, А.В. Полежаев
|
Что происходило на рынках труда стран СНГ в 1992-2002
годах
В большинстве стран СНГ в 1990-е годы имели место экономический
кризис, падение производства, сокращение занятости и, как следствие,
рассогласование спроса и предложения на национальных рынках труда.
Оно было вызвано:
- ограниченными возможностями расширения занятости и сокращения
безработицы из-за низких темпов инвестиционных вложений в создание
новых рабочих мест и экономического роста;
- недостаточной эффективностью использования рабочей силы и, в
частности, снижением производительности труда;
- качественным (структурным) несоответствием параметров спроса
на труд и его предложения в отраслевом и других разрезах;
- отсутствием четкой внутренней и внешней миграционной политики
стран СНГ, нацеленной на решение перспективных общих и внутристрановых
социально-экономических задач.
В период экономических трансформаций численность экономически
активного населения в странах СНГ сокращалась, особенно быстро -
с 1994 года. Исключение из общего правила составлял лишь Узбекистан,
что, объясняется, по-видимому, прежде всего демографическими причинами
(с 1992 по 2002 год численность постоянного населения в Узбекистане
увеличилась на 4 миллиона человек или почти на 19%). Кроме того,
положительные темпы прироста экономически активного населения были
характерны (за исключением периода 1994-1995 годов) для Азербайджана
и Киргизии. Во всех остальных странах СНГ численность экономически
активного населения в 2002 году была заметно ниже, чем в 1990. В
целом, это характеризует сокращение запасов труда, так как привлечение
на рынок труда части экономически неактивного населения сопряжено
с большими социально-экономическими издержками (например, в связи
с низкой мотивацией к труду или отсутствием подходящих рабочих мест).
Отмеченным тенденциям соответствовала динамика занятости.
В 90-е годы численность занятого населения в большинстве стран СНГ
сокращалась2, наибольшими темпы этого
сокращения были в Армении, Казахстане, Молдавии, наименьшими - в
Азербайджане и Киргизии. В то же время, в Узбекистане и Туркменистане
занятость в этот период увеличивалась. В конце 90-х годов тенденция
сокращения числа занятых сменилась на противоположную во всех странах,
кроме Армении, Молдавии и Украины. Однако только в Азербайджане
и Киргизии численность занятых восстановилась до уровня 1990 года.
Наряду с абсолютными изменениями в численности занятого
населения, происходили значительные перемены и в отраслевой структуре
занятости. Доля занятых в промышленности в странах СНГ сократилась
за период 1990-2000 годов до 20% (а было почти 30%). Исключение
составляет Туркменистан, где эта доля в трансформационный период
оставалась практически стабильной. Кроме того, весьма умеренные
темпы сокращения удельного веса отраслей промышленности в структуре
занятого населения характерны для Узбекистана и Белоруссии. Последняя
остается единственным государством в экономическом пространстве
СНГ, где в промышленности занято более четверти всего работающего
населения. Повсеместно также сократилась численность занятых в строительстве
(кроме Туркменистана) и науке, причем в последней - по меньшей мере
в два раза.
Увеличение числа занятых в отдельных отраслях экономики,
естественно, не могло полностью компенсировать его сокращение в
других сферах, что выразилось как в уходе людей с рынка труда и
уменьшении численности экономически активного населения (о чем было
сказано выше), так и в повышении уровня безработицы. Свою роль здесь,
вероятно, сыграл и выезд населения в другие страны, в том числе
в Россию. На рис. 1 показано изменение уровня безработицы в странах
СНГ. Уровень безработицы в Армении существенно (на 5-7%) выше, чем
в остальных государствах, с выраженной тенденцией к его увеличению
до 1999 года и некоторому сокращению в дальнейшем (левая шкала на
рисунке 1). По остальным странам СНГ уровень безработицы различается
не столь сильно (правая шкала на рисунке 1).
Рисунок 1. Уровень регистрируемой безработицы в отдельных
странах СНГ
В начале рассматриваемого периода уровень безработицы
(официально регистрируемый национальными службами занятости) во
всех рассматриваемых государствах был низким, но впоследствии он
достаточно резко повысился. Впрочем, возможно, что невысокая численность
зарегистрированных в национальных службах занятости безработных
в начале рассматриваемого периода объясняется неосведомленностью
незанятых граждан о существовании службы занятости и о специфике
предоставляемых ею услуг, ограниченными возможностями трудоустройства
с ее помощью.
Значительный рост числа безработных в дальнейшем, наряду
с экономическими причинами, связан с усилением роли и финансовой
обеспеченности служб занятости, а также с тем, что недостаток соответствующей
информации был в значительной степени преодолен. Наиболее сильно
эта тенденция проявилась в Казахстане, Киргизии, России и Белоруссии.
Максимальный уровень безработицы сложился в этих странах в 1996
году. Более плавные изменения исследуемого показателя с максимумом
на уровне около 3% в 1998 году характерны для Таджикистана. В трех
странах Содружества (Молдавии, Азербайджане, Узбекистане) уровень
безработицы оставался на очень низком уровне - не более 2%.
Своеобразной была динамика уровня безработицы на Украине:
если вплоть до 1997 года уровень безработицы оставался достаточно
низким (значительно ниже сложившегося, например, в России или Белоруссии),
то затем последовал резкий его рост до 5% - максимального значения
среди всех стран СНГ. Только в последние два года рассматриваемого
периода этот показатель несколько снизился.
Итак, для стран СНГ в пореформенный период было характерно
нарастание напряженности на рынке труда, выразившееся в сокращении
занятости, росте безработицы и сочетавшееся с изменениями в отраслевой
структуре занятого населения. В дальнейшем в большинстве стран СНГ
тенденции сокращения занятости и повышения безработицы были в значительной
степени преодолены. Однако более сложные и комплексные проблемы
(в частности, структурного характера), связанные с фактором труда,
проявились и стали актуальными в рассматриваемый период. Отмеченная
динамика имела выраженную страновую специфику, проявлявшуюся, в
том числе, в различной интенсивности и направленности отраслевых
сдвигов, что обусловлено особенностями структур национальных экономик
и характером переходных процессов в них.
1 - Отдельные результаты данной работы были использованы
в докладе на конференции "Реформа рынка труда и экономический
рост в Украине: экономическая политика и механизмы взаимосвязи"
(Киев, 2-3 марта 2004 г.).
2 - Здесь и далее анализ по Грузии и Туркменистану
ограничен отсутствием актуальной информации. Если не оговорено иное,
эти страны исключены из рассмотрения.
|
