… о миграционной политике
в России
|
Передавать миграцию в милицию - все равно что
присоединять общество защиты животных к мясокомбинату
|
По оценкам МВД, в России около 5 миллионов нелегальных
мигрантов. Федеральная миграционная служба (ФМС), переживающая седьмую
реорганизацию за последние 6 лет, главной целью ставит борьбу с
нелегалами. Но их количество увеличивается. "Лучший способ
борьбы с нелегальной миграцией - это легализация" - "круглый
стол" под таким девизом прошел в здании ФМС. Впервые с тех
пор как миграция была передана в ведение милиции, общественное мероприятие
"пустили" под крышу силового ведомства.
Инициаторами "круглого стола" стали "Форум переселенческих
организаций" и программа "Миграция и право" ("Мемориал")
при поддержке Международной организации по миграции и аппарата уполномоченного
по правам человека в РФ. Об итогах дискуссии беседуют директор Института
этнологии и антропологии РАН Валерий ТИШКОВ и председатель исполкома
"Форума переселенческих организаций" Лидия ГРАФОВА.
В одночасье десятки людей превратились в нелегалов
- Ваше выступление на "круглом столе" было самым радикальным.
Это потому, что вы смотрите на ситуацию с особой "глобальной
колокольни"? И расскажите, пожалуйста, что это такое - Глобальная
комиссия по миграции, в которую вы вошли по приглашению Генсека
ООН Кофи Аннана.
- Global Commission of International migration возникла потому,
что процесс глобализации выдвигает миграцию в число главных мировых
приоритетов. Всего в комиссии 25 ученых и общественных деятелей
из разных стран. Я представляю не только бывшие республики Советского
Союза, но и государства Восточной Европы. Комиссия готовит доклад
о миграционной ситуации в мире и дает рекомендации правительствам
об адекватных способах решения проблем в их странах.
- Вы заявили, что миграционная политика России по сути является
антимиграционной и что частичными поправками в законы ситуацию не
исправить.
- Нужно как можно быстрее менять концепцию запретительной миграционной
политики. Бессмысленно жестокие законы "О гражданстве"
и "О правовом положении иностранных граждан" принимались
вроде бы для борьбы с опасной нелегальной миграцией, а ударили в
первую очередь по значительной части жителей нашей страны и потенциальным
мигрантам - нашим бывшим соотечественникам, которые остаются во
многом культурно-родственными россиянам людьми, обладают качествами,
крайне необходимыми для нашего общества, и, самое главное, - желают
жить и работать в России. Два или даже три миллиона новожителей,
давно и законно (по безвизовому режиму) переехавших в Россию, успевших
интегрироваться, найти работу, уплачивающих налоги государству,
вдруг узнают: по новым законам они - нелегалы, и каждого из них
власти могут в любой день депортировать. Это абсурд. Иммиграционную
амнистию надо было проводить, как это делается во многих странах,
по крайней мере за полгода до новых законов.
- Много недоумений вызвало само название - "иммиграционная
амнистия". Амнистируют, мол, только преступников...
- Ну ладно, давайте заменим этот принятый в мировой практике термин
словом "легализация". Но разве в словах дело!
Она стояла на коленях и молила о гражданстве...
- Сколько трагедий происходит из-за того, что процедура легализации
немыслимо усложнена - будто нарочно, чтобы любой чиновник мог всласть
поиздеваться над "новожителем". Недавно в Серпухове мы
проводили встречу работников паспортно-визовой службы с переселенцами.
Старая женщина с орденами (была партизанкой в войну) встала перед
президиумом на колени и со слезами молила: "Сделайте мне подарок
ко Дню Победы - даруйте российское гражданство". Анна Петровна
Смирнова переехала к дочери с Украины и уже два года мучается без
пенсии, медстраховки. Из-за отсутствия справок ей не дают ни вида
на жительство, ни гражданства. Нужно собрать больше десятка справок
(90-летних стариков заставляют сдавать анализы на СПИД), и пока
человек их добывает, остальные могут устареть. Экзекуция начинается
по новой.
- Я сам уже два года наблюдаю за мучениями супругов из Узбекистана
(он - узбек, она - кореянка), которые имеют хорошую профессиональную
подготовку и прекрасные человеческие качества, но претерпевают унижения
и трудности для того, чтобы жить и работать в России. Даже письмо
в ОВИР ЮЗАО Москвы, подписанное мною, как членом правительственной
комиссии по миграционной политике, и положительная резолюция председателя
комиссии о продлении регистрации без выезда в Узбекистан никак не
помогли: поезжай, вернись, заплати штраф 500 рублей за один день
просрочки (попали выходные и праздники) - и только потом еще на
три месяца.
Переселение в Россию практически прекратилось. А Россия нуждается
в мигрантах, причем не в гастарбайтерах, а в постоянных жителях.
Все россияне станут мигрантами
- Легализация разных категорий мигрантов могла бы стать "прорывом"
в создавшейся ситуации.
- Но кто будет эту деликатную работу исполнять? Из-за реорганизаций
миграционная служба фактически развалена, опытные сотрудники ушли.
Мне показали проект указа президента о новой структуре ФМС. Оказывается,
ее объединяют с паспортно-визовой службой, а та имеет свои отделения
в каждом городе и даже поселке - огромный штат. Миграция как проблема
в этом котле потонет. Однако называться ведомство будет все-таки
Федеральной миграционной службой. И как ни странно, теперь все мы
пойдем менять паспорта почему-то в "миграционку". То есть
все станем немножко мигрантами.
При этом ни в каких концептуальных документах по миграционной политике
так и не записано, что главная цель миграционной политики и соответствующих
служб - обеспечение миграции в Россию. А ведь именно таков должен
быть основополагающий принцип.
"В новом проекте нарисован устрашающий монстр"
- О том, чтобы передать в ФМС вопросы регистрации, вида на жительство
и гражданства, разговоры идут давно. Был проведен эксперимент в
трех пилотных регионах. Учитывая, что именно вопросы легализации
стали главной мукой для мигрантов, возможно, было бы логично, чтобы
все они решались в одном "родном" ведомстве...
- Но мы же знаем, какие "родственные" чувства питает милиция
к мигрантам. В свое время было замечено: передавать миграцию в ведение
милиции - все равно что "общество защиты животных присоединять
к мясокомбинату". В новом проекте нарисован устрашающий монстр,
которому предстоит выполнять сугубо контрольно-учетные функции,
причем в отношении всего населения страны. Я читал и глазам не верил:
ФМС должна разрабатывать и осуществлять "комплексные меры по
выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны",
обеспечивать "функционирование госсистемы воинского учета".
Вести розыск каких-то должников... При чем тут миграция!
- У многих экспертов, как и у вас, проект вызывает активное неприятие.
- Наивно ожидать, что силовое ведомство может привлечь в Россию
полезных мигрантов. Странные вещи происходят: президент заявляет,
что нам нужны не запреты, а эффективная миграционная политика, а
ему на подпись готовят такой документ...
- Есть надежда, что в таком виде проект указа к президенту все же
не поступит. Текст сочинялся до того, как Андрей Черненко вернулся
в ФМС, и я знаю, что сейчас документ редактируется.
- Неплохо, что Черненко вновь назначен главой ФМС. Ему по крайней
мере не придется изучать проблему с нуля: он толковый руководитель.
Идеология же антимиграционной политики разрабатывалась некоей межведомственной
рабочей группой, которую возглавлял замруководителя администрации
президента Виктор Иванов. Именно эта группа виновата в том, что
были приняты такие законы. Президенту же пришлось вносить поправки
в закон "О гражданстве" и фактически извиняться за чужие
ошибки. Спрашивается: почему истинные виновники никакой ответственности
не несут?
Они думали о рейтинге
- Президентские поправки могли бы создать правовую основу "иммиграционной
амнистии" (легализации). Но на последнем этапе получение гражданства
связали с наличием "регистрации по месту жительства",
то есть с постоянной пропиской. Но ведь ее отсутствие как раз и
есть главная беда переселенцев! Эксперты комиссии по правам человека,
которую возглавляет Элла Памфилова, предлагали выход: пусть наряду
с регистрацией дорогу к гражданству открывают и "иные подтверждения
факта постоянного проживания". Всего пять слов. Но они были
выброшены из проекта. И теперь даже судебные решения о факте постоянного
проживания многие чиновники просто игнорируют.
- Я много думал: откуда такая мигрантофобия в нашей стране? Объяснять
все бытовым невежеством ("понаехали тут...") было бы слишком
просто. Неприятие чужаков свойственно всем местным сообществам.
Но вот чтобы антимиграционизм становился официальной политикой -
это наше российское ноу-хау. Спрашивается: зачем, кому это выгодно?
Очевидно, что репрессивное миграционное законодательство на руку
коррупции. Недаром те два закона называют "взяткоемкими".
Но и это не главное. И нельзя всю вину сваливать на исполнителей
(у милиции, мол, такой профессиональный менталитет - в каждом человеке
подозревать преступника). И негодные законы, и не соответствующие
проблеме исполнители возникли не сами по себе, а потому, что были
востребованы антимиграционной политикой. Сторонники запретительных
мер действовали (и продолжают), как говорится, из добросовестных
заблуждений. Они считают, очевидно, что уловили настроение широких
масс и что этой ненавистью к "понаехавшим" можно консолидировать
электорат, поддержать высокий рейтинг президента.
- Однако мы уже, как вы помните, почти 15-й год пытаемся доказать,
что мигранты не обуза, а благо для России. При нашем демографическом
кризисе и слабозаселенных просторах Сибири и Дальнего Востока нынешняя
антимиграционная политика - это серьезная угроза национальной безопасности
страны.
- Увы, установка на позитив дается всегда труднее, чем разжигание
дурных страстей. Вот СМИ и политики говорят: мы лишь отражаем настроения
в обществе. Неправда. Посмотрите многие телепередачи, в которых
тон задают шовинисты националистического толка. Если бы людям почаще
объясняли, что те же таджики-строители только потому живут тут в
скотских условиях, чтобы раз в неделю послать мешок крупы своим
семьям - спасти от голода... И если бы ученые посчитали, какую экономическую
выгоду уже принесли мигранты стране и многим из нас лично (дешевый
ремонт квартир, строительство дач, уход за детьми, больными и т.д.),
настроение, думаю, изменилось бы. Все мы в какой-то степени причастны
к эксплуатации этих людей. И многим, наверное, кажется, что если
прогнать с рынков "черных" торговцев, то арбузы-дыни-овощи
все равно останутся.
Года через два, как предсказывают демографы, рынок все поставит
на свои места: в России, как и во всей Европе, рабочая сила станет
самым большим дефицитом, и страны начнут переманивать друг у друга
мигрантов. Но сколько еще таджикских девочек и африканских студентов
погибнет за эти два года от рук скинхедов? И поедут ли в такую опасную
страну будущие мигранты?
"Известия", 7 июля 2004 года
|