… об абортах

Медики вводят ограничения на поздние аборты в надежде повысить рождаемость

Россиянкам, привыкшим "тянуть до последнего", придется более ответственно принимать решение о том, рожать или прерывать беременность. Минздрав России сообщил о радикальном сокращении перечня социальных показаний для абортов на поздних сроках - с 13 до 4 позиций. Постановление №485 "О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности" подписал на днях премьер-министр Михаил Касьянов.
- Минздрав предлагал сократить существовавший ранее перечень социальных показаний вообще до трех пунктов - решение суда о лишении или об ограничении родительских прав, беременность в результате изнасилования и смерть мужа или его инвалидность (I-II группы), - прокомментировала принятие постановления замминистра здравоохранения РФ Ольга Шарапова. - Но в окончательный вариант документа по инициативе правительства был включен еще один пункт - пребывание женщины в местах лишения свободы.
Врачи, всегда категорически настроенные против избавления от нежеланного ребенка на поздних сроках беременности (после 12 недель), вынуждены были пойти на уступки правительству и депутатам в 1996 году, когда принимался расширенный перечень социальных показаний из 13 пунктов. Основанием для позднего аборта в 18-20 недель мог быть, к примеру, развод или отсутствие собственного жилья. Женщина, не состоящая в браке или вдруг ставшая безработной, также могла искусственно прерывать беременность.
По словам Ольги Шараповой, принятие этого перечня тогда "было вынужденной и временной мерой, направленной на предупреждение криминальных и внебольничных абортов". В результате, по данным главного акушера-гинеколога Москвы, профессора Юрия Блошанского, ежегодно только в столице производилось 600-650 абортов по социальным показаниям.
Социальные аборты - чисто российское изобретение. Подобного нет ни в одной развитой стране. Прерывание беременности на поздних сроках (с формулировкой "по экономическим соображениям") разрешено только в Японии, где до сих пор нет в продаже противозачаточных таблеток, а аборт является единственным средством регулирования рождаемости. В исключительных случаях разрешается в Швеции. Но решение принимается специальным органом, объединяющим врачей, психологов и социальных работников.
- На поздних сроках организм уже перестраивается, и если грубо вмешаться и вернуть его в первоначальное состояние, женщина переживает тяжелый стресс, - рассказывает "НИ" доцент кафедры акушерства и гинекологии Московского медицинского университета им. Семашко Людмила Студеная. - Но в первую очередь поздний аборт опасен для жизни. Риск смерти из-за серьезных осложнений чрезвычайно велик. Чаще всего женщины погибают из-за занесенной инфекции, травм и начавшегося кровотечения, которое врачи не могут остановить. Именно поэтому решение о прерывании беременности после 12 недель нужно принимать коллегиально - врачом, юристом и психиатром.
- Женщина, сделавшая три аборта, нездорова на сто процентов, - считает заместитель директора Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН, академик Владимир Серов. - Со временем у нее появляется мастопатия, обостряются хронические болезни, а потом развиваются предраковые заболевания. Еще одно из серьезнейших последствий первого аборта нерожавшей женщины - бесплодие. Из 5 миллионов россиянок, которые не могут иметь детей, 3,5 миллиона пострадали от аборта.
Тем не менее, далеко не все специалисты считают своевременной отмену практически всех социальных показаний для позднего аборта. Многие практикующие врачи полагают, что запретительными мерами рождаемость и ответственность женщин за свои поступки не поднимешь. Отсутствие уверенности в завтрашнем дне, рост безработицы, венерические болезни (только заболеваемость сифилисом выросла за последние годы в 15 раз), смертности мужчин от травм, алкоголизм - вот далеко не полный список причин, по которым женщины решаются на поздний аборт. Медики не исключают, что после сокращения перечня социальных показаний может вырасти число криминальных абортов и как следствие - материнских смертей.
В свое время по заказу Совета безопасности специалистами Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН была разработана методика "Безопасный аборт", которую можно применять именно на поздних сроках. Но она не получила распространения из-за высокой по нашим меркам стоимости - порядка 500 долларов за операцию. За 10 с лишним лет действия федеральной программы "Планирование семьи" количество абортов в нашей стране снизилось с 4,5 миллиона до 1,8 миллиона, но это по-прежнему очень много. Если, например, в Нидерландах регистрируется всего 5-6 абортов на 100 женщин детородного возраста, в Великобритании - 10-15, то в России - 65-70. Сегодня мы занимаем второе место в мире по числу легальных абортов после Румынии. На одни роды у нас приходится 1-3 аборта. Дефицит рождаемости, по данным Минздрава, составляет 600 тысяч человек. По данным Госкомстата, в 2002 году в России родилось чуть больше одного миллиона детей.

Справка "НИ"
Аборты разрешены только в 54 странах.
США. Аборты до 12 недель беременности были разрешены в 17 штатах в период с 1967 по 1973 год. Аборты на поздних сроках запрещены.
КИТАЙ. Аборты до 21-й недели разрешены с 1953 года.
ДАНИЯ. Аборты разрешены до 12 недель с 1973 года. На поздних сроках решение принимается исходя из конкретных обстоятельств (медицинские показания, изнасилование).
ФРАНЦИЯ. Аборты разрешены до 12 недель с 1975 года. Позже - только по медицинским показаниям.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Аборты разрешены до 24 недель с 1967 года только по медицинским показаниям.
НОРВЕГИЯ. Аборты разрешены до 18 недель только "по особенно веским причинам".
КАНАДА. Аборты разрешили только в 1988 году решением Верховного суда страны. Федерального закона не существует, каждая провинция самостоятельно регламентирует эту процедуру. Максимальный срок - 18 недель и 6 дней.
ЯПОНИЯ. Аборты разрешены с 1949 года по следующим показаниям: сексуальное насилие, плохая наследственность, угроза здоровью женщины, экономические соображения. До 1976 года аборты были разрешены до 28 недель. В 1991 году срок, несмотря на протесты общественности, был снижен до 24 недель.
ИНДИЯ. Аборты разрешены с 1971 года по медицинским показаниям.
РУМЫНИЯ. Аборты разрешены до 14 недель с 1989 года.
ЮАР. Аборты разрешены до 12 недель с 1996 года. Позже - только по медицинским показаниям.
ШВЕЦИЯ. Аборты разрешены до 18 недель с 1974 года. После необходимо разрешение специальной структуры, объединяющей врачей, психологов и социальных работников.
ТУРЦИЯ. Аборты разрешены до 12 недель с 1983 года. Замужним женщинам требуется согласие супруга. На более поздних сроках необходимо разрешение гинеколога.

Наталья ТИМАШОВА. "Новые Известия", 19 августа 2003 года

Все началось с того, что Минздрав РФ и ведущие специалисты в области охраны репродуктивного здоровья женщин подготовили проект постановления Правительства РФ "О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности", который предусматривал ограничение показаний к таким абортам с тринадцати до четырех позиций.
Проект вызвал неоднозначную реакцию тех, кто так или иначе причастен к этой очень непростой, очень интимной стороне человеческих отношений. О чем мы рассказывали на своих страницах.
Теперь обсуждать нечего: председатель Правительства РФ Михаил Касьянов подписал соответствующее постановление, которое мы сегодня публикуем. Иных показаний, кроме перечисленных в публикуемом документе, на бесплатное прерывание беременности в срок, превышающий двенадцать недель, нет.
Разработчики постановления руководствовались тем, что летальность от абортов после 12 недель составляет треть материнской смертности и проводить их можно только по медицинским показаниям. А не по социальным! 12 недель - срок вполне достаточный для принятия разумного, не столь опасного для организма решения. А сама возможность доступности аборта на более поздних сроках снижает ответственность за репродуктивное поведение.
И все же гложат сомнения: как, например, быть с четырнадцатилетними беременными девчонками, которые сперва могут даже и не понять, что зачали ребенка, но даже если и поймут, то будут еще какое-то время надеяться, что беременную не бросит виновник ее положения. Это не социальные показания? Какие? Хотя очевидно, время обсуждений миновало.

Ирина КРАСНОПОЛЬСКАЯ. "Российская газета", 15 августа 2003 года

Москвич обвиняет супругу в убийстве неродившегося ребенка

Юристы называют это сенсацией: Останкинский суд Москвы впервые в российской, а возможно, и в мировой практике принял к рассмотрению иск мужа к жене о возмещении морального вреда, причиненного абортом. Муж обвиняет жену в том, что она избавилась от будущего ребенка без его согласия. А нанесенный ущерб оценивает в 25 миллионов рублей. Особенно украшает ситуацию пикантная деталь: аборт был сделан 10 лет назад.
История началась почти как анекдот: возвращается муж из командировки... Но никаких любовников в шкафах не было. Просто выяснилось, что супруга, воспользовавшись его отсутствием, сделала аборт. Марине Ефремовой (фамилия изменена) тогда было 29 лет, срок беременности для хирургического вмешательства вполне подходил - всего два месяца. И аборт был легальным - по направлению из поликлиники. Однако муж возмутился и устроил скандал.
- Я, конечно, знала, что он против аборта, - говорит Марина. - Но у нас тогда уже было двое детей. И я решила, что этого достаточно: нельзя же все время рожать. Никаких денег не хватит.
Внутрисемейные страсти вскоре улеглись, и Марина даже не вспоминала об этом факте своей биографии. До тех пор, пока не увидела судебный иск своими глазами.
- Сначала я подумала, что муж так неудачно меня разыгрывает, - говорит женщина. - Когда поняла, что все серьезно, у меня был шок.
Муж подал иск о возмещении морального вреда в полном соответствии с Гражданским кодексом. Но при этом приписал: "В случае, если судья обнаружит признаки преступления, предусмотренные статьей 105 УК (убийство), прошу передать дело прокурору". Иными словами, обиженный супруг обвиняет Марину еще и в убийстве из корыстных побуждений. Мол, она специально избавилась от наследников, чтобы в случае кончины мужа "все, что нажито непосильным трудом", досталось ей.
- Нет, по убийству срок давности не истек, - говорит адвокат Марины Александр Сковородко. - Но это обвинение скорее всего даже не будет рассматриваться судом. Ведь согласно нашему Уголовному кодексу аборт убийством не является. Я думаю, мы отобьемся, но должен сказать, что эта проблема очень серьезна, хоть в данном случае и доведена до абсурда. У нас в стране аборты регулируют два норматива, которые противоречат друг другу. К примеру, если врач сделает аборт на лавочке женщине на 9-м месяце беременности, он не понесет никакого наказания. А если женщина не захочет рожать детей, мужчина их никогда не увидит. Согласитесь, это дикость.
Разумеется, дикость. Правда, у всякой медали есть и обратная сторона. Недавно в другом столичном суде компенсировать моральный вред за аборт потребовала женщина. Ирина Н. утверждала, что по требованию любовника умертвила трех нерожденных детей и в результате стала бесплодной. Около трех лет 30-летняя истица встречалась с женатым мужчиной. В первый раз Ира забеременела через несколько месяцев после начала страстного романа. В ответ на признание девушки мужчина только насупил брови и холодно сказал: "Иди на аборт". Потом женщина беременела еще два раза, а любовник перешел к угрозам. Кричал, что, если она не сделает аборт, он просто бросит ее с ребенком. В результате последней операции у женщины началось воспаление, и ей удалили матку.
По мнению экспертов, доказать психологическое давление со стороны мужчины сложно.
А предварительное слушание "дела об аборте Марины Ефремовой" скорее всего состоится в сентябре. Вряд ли аборт квалифицируют как убийство, но не исключено, что возмещать моральный ущерб мужу Марине все же придется.

Светлана МЕТЕЛЕВА, Елена МОСКОВКИНА. "Московский Комсомолец", 22 августа 2003 года

… об изменении демографической политики в Китае

Жителям Пекина разрешили иметь второго ребенка

Генеральная демографическая линия китайских властей - "одна семья - один ребенок" - принесла свои результаты в снижении темпов прироста населения КНР, хотя страна по-прежнему лидирует по количеству населения среди всех стран мира. Однако есть у этой политики и явные просчеты. В некоторых районах Китая наблюдаются половые диспропорции - количество молодых женщин меньше, чем количество молодых мужчин, из-за чего многие женихи не находят невест. А в столице возникли диспропорции возрастные: население стареет быстрее, чем воспроизводится. Власти китайской столицы сделали для пекинцев послабление: некоторые категории семейных пар могут теперь иметь второго ребенка.
Возможность завести второго ребенка получили девять категорий семей. В их числе те, в которых есть единственный ребенок-инвалид, вновь созданные семьи, в которых у одного из супругов уже есть один ребенок, рожденный в предыдущем браке, а также семейные пары, в которых каждый из супругов является единственным ребенком у своих родителей. Разрешение на второго наследника тем не менее обставлено дополнительными условиями: он может появиться на свет не раньше чем через четыре года после рождения первенца, к тому же возраст жены должен быть не меньше 28 лет.
Пекин - один из немногих китайских городов, где население заметно стареет, а уровень рождаемости очень низок. Согласно официальной статистике, в течение года прирост населения в столице КНР составляет менее одной тысячной процента. Поэтому специалисты пекинского управления по контролю над рождаемостью считают, что китайская столица может столкнуться с диспропорциями между населением и потребностями развивающейся столичной экономики. Жесткая политика ограничения деторождаемости помимо этого привела и к трудностям для престарелых семей, особенно тех, которые потеряли единственного ребенка-кормильца.
Учитывая старение населения Пекина, муниципальные власти приняли также решение об оказании финансовой поддержки пожилым семьям, в которых воспитывался только один ребенок. Если в такой семье мать уже достигла 55 лет, а отец - 60 лет, то им выплачивается единовременная компенсация в размере одной тысячи юаней (120 долларов США). На эти цели пекинский муниципалитет планирует выделить в 2003 году 100 миллионов юаней (12 миллионов долларов США). Престарелым родителям, потерявшим единственного ребенка, будет выплачено 5 тысяч юаней (600 долларов США).
Вместе с тем специалисты-демографы полагают, что более эффективным путем снижения рождаемости в Китае станут не ограничительные меры, а освоение молодыми поколениями западного стиля жизни и переход на одно-, двухдетную модель семьи, как это произошло почти во всех странах, избравших западный путь развития. Этому способствуют как западные социально-экономические стандарты (желание иметь свое жилье, автомобиль, получать хорошее образование, отдых, развлечения), так и возможность использовать современные средства контрацепции. Многие эксперты считают, что мировое лидерство Китая в количестве народонаселения в ближайшие годы завершится и на первое место выйдет Индия, где западный стиль жизни приживается гораздо медленнее, особенно в сельских районах с очень высокой рождаемостью.

Федор АНДРЕЕВ. "Известия науки", 16 августа 2003 года

… о последствиях псевдо-бэби-бума

И для детского сада нужна семейная копилка
Калуга переживает сейчас то, что журналисты окрестили беби-бумом. Молодые семьи увидели для себя экономическую - вот так! - возможность завести ребенка. В области, к радости демографов, кривая прироста рождаемости поползла вверх. В областном центре, например, в среднем, появляется больше на 200-400 малышей в год по сравнению с прошлым тысячелетием (до 2000 года). Но теперь выясняется, что детская инфраструктура оказалась не готова к этому демографическому приросту маленьких калужан.
"Бронированные" детки
Такая ситуация случилась не сегодня и не сразу. Нехватка мест в детских садиках - результат разрушения прежней налаженной системы дошкольных образовательных учреждений. Часть из них была просто закрыта, а помещения сданы в аренду или выкуплены. Другие ради сохранения площадей сменили статус на так называемые комбинированные дошкольные учреждения, где разновозрастные группы работают по собственным программам и методикам. Третья часть детских садов свои пустующие помещения переоборудовала под изостудии, спортивные залы, логопедические комнаты.
Возник ажиотаж вокруг городских детских садов, особенно для совсем маленьких. Зная это, папы и мамы спешат заранее забронировать для своего ребенка место, но, как оказывается, эта бронь и порождает нехватку мест в дошкольных учреждениях. Как рассказал начальник управления образования городской управы Калуги Александр Храбров, к началу сентября детские сады лихорадит. Активность родителей максимальная. Чтобы быть уверенными, что их чадо так или иначе попадет в детсад, мамы и бабушки записывают ребенка одновременно в три, а то и в пять садов. Потом, когда сентябрьский бум спадает, на поверку оказывается, что в некоторых дошкольных образовательных учреждениях наполняемость групп ниже 50%. Чтобы контролировать ситуацию, отныне в городском управлении образования будет вестись компьютерный учет всех родительских заявлений.
Но в то же время Александр Храбров признает, что спрос сегодня все-таки явно превышает предложение. Отсюда и меры, которые, как признают власти, никак не назовешь популярными. Для снятия нынешнего ажиотажа вокруг ясельных групп планируется сократить количество тех дополнительных услуг, которые пышным цветом расцвели за последние десять лет. То есть будут сокращать количество всевозможных логопедических комнат, изостудий, хореографических групп и т.д. За счет высвобожденных площадей будут открываться группы для детей "дефицитных" возрастов. Чиновники уверяют, что полной ликвидации тех же логопедических групп или изостудий не произойдет. Но теперь все это будет рассматриваться как дополнительная образовательная услуга, и будет она предоставляться, естественно, за дополнительную плату.
Почем место в яслях?
Если уж зашел разговор о деньгах, нельзя оставить без внимания и муссирующиеся слухи об определенной таксе, которую, мол, необходимо заплатить за устройство своего чада в какой-нибудь "Тополек" или "Красную Шапочку". По разным сведениям, эта сумма колеблется от тысячи до пяти тысяч рублей. Как объяснили в городском управлении образования, устроить ребенка в детский сад можно бесплатно. Но если набор группы уже завершен, а родители не хотят (или не могут) ждать своей очереди, то малыша действительно могут взять в детский сад за дополнительную плату. Не желаете платить - ждите год своей очереди, не хотите ждать - платите. Вот такая простая логика.
Да и сами детские сады испытывают острый дефицит. Дефицит квалифицированных педагогических кадров. Например, этим летом очно и заочно педучилище Калуги окончили почти сто человек. Пришли работать в дошкольные учреждения всего одиннадцать, причем уволились из детских садов в это же время шесть специалистов. Статистика, прямо скажем, неутешительная. Но удивляться не приходится. В нынешние времена альтруистов мало. А месяц вкалывать за 800-1300 рублей воспитателем или за 350-600 рублей помощником воспитателя могут, видимо, только фанаты своего дела.
За удовольствие надо платить
По прогнозам специалистов, если сейчас мы переживаем дефицит мест в ясельных группах, то года через два их нехватка будет ощущаться и в группах старших возрастов. Одним из вариантов решения проблемы видятся так называемые детские мини-сады. Суть их в следующем. Почти в каждом вновь построенном доме власти города имеют свой фонд, часть которого можно отдать под небольшие по численности детсады или ясли. Городской голова Калуги недавно обмолвился, что в будущем хотел бы заключать договоры с семьями по содержанию таких учреждений, и дал задание управлению образования изучить подобный опыт других регионов, например, Московской области и Тулы.
Но пока по этому поводу вопросов больше, чем ответов. Какова должна быть наполняемость таких мини-детсадов? Какие требования проявятся у СЭС и пожарных? Как оплачивать работу воспитателей и обслуживающего персонала и во сколько выльется родительская плата? Очевидно одно - такое удовольствие мамам и папам обойдется дороже, чем нынешние 320 рублей в месяц за ребенка в детском саду.

Наталья ТИМАШОВА, Калуга. "Россiя", 20 августа 2003 года

… о жилищных субсидиях молодым семьям

На прошлой неделе много внимания было уделено Правилам предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка. Правила, утвержденные приказом Министерства образования РФ, преподносятся как забота правительства об улучшении жилищных условий молодых семей с целью улучшить демографическую ситуацию в стране, ставшую за годы правления демократов катастрофической. Даже по оценкам правительственных экспертов, при сохранении нынешней демографической тенденции население России к 2020 году может уменьшиться до 100 миллионов человек, а к 2075-му - до 50-55 миллионов.
Сразу скажу, что указанные выше программа и подпрограмма не дают оснований даже надеяться, что благодаря их реализации демографическая ситуация в России изменится к лучшему. Ведь молодых семей, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, в стране около 10 миллионов, из них большая часть (примерно 6 миллионов) нуждается в улучшении жилищных условий (а именно при этом условии семья становится участником подпрограммы). Между тем даже полное осуществление намеченных мер (а это еще вопрос) позволит за предстоящие годы (2003-2010) стать обладателями отдельных квартир чуть более 456 тысячам молодых семей (при этом только 27,6 тысячи - в 2003-м и 33,2 тысячи - в 2004-м).
Почему-то исключены из подпрограммы те семьи, возраст супругов в которых - от 30 до 40 лет. А ведь их самые "детородные" годы пришлись как раз на самый разгул "демократии", когда слово "рожать" для подавляющего большинства населения означало плодить нищих. То есть по вине нынешней власти эти семьи не смогли обзавестись детьми, а теперь эта же власть лишает их последней возможности улучшить жилищные условия.
Впрочем, и тем, кто подпадает под определение "участник подпрограммы", особенно радоваться не стоит. Как следует из раздела третьего Правил, государство отнюдь не собирается за свой счет покупать им квартиры. Размер субсидии, предоставляемой при рождении или усыновлении ребенка, определяется исходя из: социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в субъекте РФ, но не более 18 квадратных метров общей площади строящегося или приобретенного жилья; средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утверждаемой органами исполнительной власти субъекта РФ, которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в субъекте РФ, определяемую Госстроем России. Как правило, эта стоимость значительно меньше реальной рыночной.
Но главное - предоставление субсидии осуществляется лишь при наличии у молодой семьи остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа). То есть сначала молодая пара должна согласиться на кабалу с приобретением квартиры (например, заключить договор с банком о предоставлении ссуды для строительства или приобретения жилья), а уже потом, при рождении ребенка, рассчитывать на субсидию.
Подробно об указанных выше Правилах мы расскажем в следующем номере на странице "Ваше право".

Дмитрий ЧИСЛЕНКО. "Крестьянская Россия", 18 августа 2003 года

… о браках

Почему этим летом желающих оформить брак на треть больше, чем обычно

В последние дни московские загсы и дворцы бракосочетания переполнены. Корреспондент "РГ", пообщавшись с молодоженами, выяснила основные причины свадебного переполоха.
Теперь в Москву едут еще и жениться
За последние десять лет столица не видела такого свадебного "бума". Украшенные лентами кортежи встречаются повсеместно. Может даже показаться, что в пятницу и субботу пол-Москвы едет на дачу, а другая половина - жениться. Неудивительно: именно в эти дни легче всего собрать на свадьбу всех приглашенных и отметить судьбоносное событие с размахом и без страха проспать на работу. Вот только к неудовольствию сотрудников загсов, нынешние пары упорно не хотят жениться во вторник, среду или четверг. А воскресенье у "слуг" Гименея, как известно, - нерабочий день. И практически каждая пара, решившая обручиться в свадебный сезон, непременно стремится отстоять для росписи конец недели. Отсюда и километровые очереди к дверям, за которыми звучит марш Мендельсона.
А, кроме того, в этом году у московских загсов дежурит еще и множество иногородних пар. Стало модным праздновать свадьбу не в родной глубинке, а в столице. Кстати, имеют полное право. По закону заключить брак гражданин РФ может в любом органе записи актов гражданского состояния на территории РФ. Только с одним условием: у жениха с невестой должна быть временная или постоянная регистрация в том городе, где они намерены расписаться.
Этой осенью охотно женятся не только простые смертные, но даже "небожители". Командир седьмого экипажа Международной космической станции Юрий Маленченко не дождался возвращения на родную землю и сочетался браком с 26-летней американкой Екатериной Дмитриевой прямо с орбиты. Но после этой экстравагантной церемонии обвенчаться молодые планируют все-таки по православному обряду в России.
Сотрудникам загса горько
Сейчас, чтобы обменяться кольцами в одном из четырех московских Дворцов бракосочетании в заранее намеченный день, молодым и не очень молодым людям приходится за месяц нести ночную караульную службу. Ночное бдение, увы, - не единственный стресс для желающих сыграть красивую свадьбу, а не просто скромно выпить и закусить за домашним столом. Бронировать банкетные залы и белые лимузины в пик свадебного бума надо еще раньше, чем подавать заявление: месяца за полтора - два. Иначе конкуренты займут все самое лучшее, а на вашу долю останется только старенький черный "Кадиллак" и самые дорогие рестораны.
Возможно, предсвадебная нервотрепка в борьбе за дефицитные пятницы и субботы идет будущей семейной паре только на пользу: неплохая проверка на взаимную поддержку и стойкость. А вот сотрудницам загсов и Дворцов бракосочетания этим летом действительно горько. Чтобы зарегистрировать в "горячий" день хотя бы полсотни "заявленных" пар, свадебную церемонию, которая обычно длится 10 минут, приходится сокращать вдвое. Иначе всех не осчастливить в срок.
Но почему все эти толпы людей в белых платьях и парадных пиджаках вдруг загорелись желанием именно сейчас стать женатыми и замужними? Неужели кончилась мода на гражданские браки, и общество требует высоких узаконенных отношений? На эти вопросы односложного ответа нет даже у всеведущих заведующих дворцами бракосочетания. У каждой пары своя история, свой мотив. Но ни "интересное положение" невесты, ни фиктивный брак в этом сезоне отнюдь не главные мотивы регистрации, если верить новоиспеченным супругам, которые толпились у знаменитого Дворца № 1, что в Малом Харитоньевском переулке.
На Свете и Андрее задерживали взгляд почти все: пара ладная, нельзя не заметить. Молодые, красивые, холенные. Словом, можно смело фотографировать их для свадебного каталога. На вопрос: "Почему поженились" невеста ответила без раздумий: "Любим друг друга". Жених послушно закивал головой.
Но миф про идеальную пару неожиданно развенчала суетливая подружка невесты, рассказавшая мне в сторонке про историю Андрея и Светы. Их брак вполне прозаичный: парню повезло с богатой невестой. Даже искать ее не пришлось. Светин отец решил, что лучшего зятя, чем Андрей, ему не сыскать: непьющий, с высшим экономическим образованием, шустрый и сметливый. Но главное полностью зависимый и управляемый: Андрей был одним из начинающих менеджеров в конторе папы. Да, и невесте он пришелся по нраву: жених никогда не перечил, чем выгодно отличался от ее состоятельных однокурсников из университета. Брак по расчету, но довольны, похоже, оба.
Ира и Сережа тоже ждут своей очереди на регистрацию на ступеньках Дворца и явно не верят, что все происходит всерьез. Пьют уже вторую бутылку шампанского, громко обсуждают проходящих невест и прыскают как дети, рассматривая торжественную экипировку друг друга. Они и, правда, похожи на детей: только что закончили первый курс института.
- Жениться даже не думали, - смеется Сережа, - но прикольная получилась затея, нам весело.
Подумали за них родители невесты: просто поставили поклоннику дочери ультиматум: без штампа в паспорте ночевать вместе больше не позволим. Молодые вначале побуянили, пожили у друзей, но потом решили, что выгоднее пойти на перемирие: независимость им пока не по карману. Словом, избавят от бытовых проблем.
А потом ребята признались, что у них есть и другой стимул окольцеваться: для таких, как они, для кого квартирный вопрос стоит ребром, есть льготные кредиты на покупку жилья. А если до 30 лет родить ребенка, то они могут получить субсидию для компенсации части расходов на квартиру. Максимальный размер этой суммы не превысит стоимости 18 квадратных метров. В столице это 180 тысяч рублей. Но для этого следует встать на учет в жилищный комитет, составить заявление, предоставить свидетельство о браке и рождении ребенка. Предпочтения будут оказаны молодоженам со стесненными жилищными условиями.
С точки зрения психолога
Геннадий Колесников, психолог консультационного семейного центра "Берег":
- Спросите любую пару, почему они пришли в загс, и, скорее всего, они назовут вполне понятную "уважительную" причину: к примеру, не можем жить друг без друга. Дело не только и не столько в эмоциях или обдуманной выгоде. В наше время люди особенно остро чувствуют свое одиночество среди людей, свою незащищенность в этом мире. В нашем современном социуме человек сам по себе, то есть его личность остается без внимания. И он подсознательно ищет психологической опоры. Но найти ее все сложнее. Работа скорее нервирует, чем дает ощущение спокойствия и уверенности в завтрашнем дне. Дружить просто так из взаимного бескорыстного интереса людям становится некогда. А без душевной стабильности человек не может, без нее он становится неврастеником. Поэтому точку опоры сейчас люди пытаются искать в семье: чем менее эмоционально отзывчиво общество, чем больше разобщенности в нем, тем сильнее желание людей спрятаться, укрыться, уединиться. Отсюда поиск человека, который будет всегда с тобой. Даже если пары живут, не оформив брак, но переживая друг за друга, помогая, опираясь друг на друга, - это тоже полноценный брачный союз. Просто союз двух неуверенных, сомневающихся людей.

Мария ЕРМАКОВА. " Российская газета", 19 августа 2003 года

… о здоровье населения России

О необходимости построения социального государства любят говорить многие политики, а некоторые даже заносят данный пункт в программу своей партии. А между тем, критерии здесь просты. Достаточно посмотреть параметры федерального бюджета - сколько средств в нем выделяется на здравоохранение, после чего тут же становится ясным, является ли такое государство социальным или нет.
На днях министр здравоохранения РФ Юрий Шевченко отрапортовал, что бюджетное финансирование здравоохранения в 2004 году, возможно (!), будет увеличено до 35 миллиардов рублей (с 31,4 миллиарда запланированных). Также планируется направить 5,6 миллиардов рублей на финансирование санитарно-эпидемиологического надзора. Основные приоритеты развития отрасли - профилактика и диагностика заболеваний, техническое оснащение медучреждений и внедрение высоких технологий в области медицины и т.д.
Сумма, названная министром, сопоставима с объемом задолженности по заработной плате, в десятки раз меньше объема фармацевтического рынка и составляет в федеральном бюджете жалкие несколько процентов. И ходя, по словам Ю. Шевченко, в августе Минздраву удалось привлечь $30 миллионный кредит на техническое оснащение российских медицинских учреждений, проблемы российской медицины, которая уже давно прекратилась в платную и в большинстве своем некачественную, этими деньгами не решишь.
А времени на раздумья нет - еще несколько лет, и здоровых людей в нашей стране просто не будет. Почему?
Потому, что уже сегодня здоровыми можно назвать не более 20% жителей России. В этом недавно признался сам Ю. Шевченко. В России, по его словам, из-за болезней ежедневно не выходят на работу 3 миллиона человек, а 20-25 миллиона человек на работе находятся в пред- или постболезненном состоянии (!).
Приближаясь к пенсионному возрасту, более 70% россиян страдают от различных недугов, несмотря на то, что они уходят на пенсию на 5-10 лет раньше, чем в развитых странах. Продолжительность жизни наших сограждан по этой причине на 10-14 лет меньше, чем в Японии, США, Англии, Франции.
Не менее серьезным фактом является то, что за последнее десятилетие число российских граждан, страдающих психическими расстройствами, возросло на 40%. По данным директора Научного центра социальной и судебной психиатрии имени Сербского Т. Дмитриевой, каждые 10 лет число страдающих психическими расстройствами школьников увеличивается на 10-15%. Суициды у мужчин случаются в шесть раз чаще, чем у женщин (!), чаще всего в 45-59 лет. И если показатели смертности в 1999 году составляли 14,7 в среднем на 1000 человек населения, то в нынешнем они достигли 17,2.
Как известно, в России чрезвычайно высока смертность от неестественных причин, что бьет в первую очередь по мужчинам, на долю которых приходится 80% смертей в трудоспособном возрасте. Более 13% всех смертей в 2003 году составила смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. По сравнению с прошлым годом смертность от таких причин не уменьшилась, а возросла на 1,4 тысячи человек. Более того, ежегодно в России добровольно уходят из жизни 60 тысяч человек - больше, чем где-либо.
По прогнозам экспертов, к 2010 году будет инфицирована ВИЧ десятая часть населения (8-11%), или около 13 миллионов человек - преимущественно молодых. Сегодня в России живут около 4 миллионов больных наркоманией, ежегодно от этой напасти умирает 70 тысяч человек. Что для них выделенные Минздравом деньги?
Кстати, одна из последних инициатив министра - разработка Национальной целевой программы, объединяющей усилия всех министерств и ведомств, общественных организаций и СМИ в достижении основной стратегической цели - создания в стране социальных и экономических условий для формирования у людей культа здоровья. Однако что должно быть первично, а что вторично? Формирование культа здоровья или само здоровье? И могут ли быть здоровыми те, кто живет впроголодь и еле сводит концы с концами?
Министр сказал, что он только надеется на увеличение финансирования здравоохранения, то есть не факт, что так оно будет на самом деле. А это означает, что социальное государство еще долго будет понятием виртуальным.

"МиК", 25 августа 2003 года

… об этнической специфике предрасположенности к заболеваниям

"Вот уж нелепый вопрос", - решат многие. И ошибутся. Врачи относятся к нему вполне серьезно и предупреждают, скажем, американских индейцев и мексиканцев о том, что после 60 им почти наверняка придется удалять камни из желчного пузыря. Медицине известны болезни преимущественно японские и эскимосские, балканские и финские, африканские и индийские.
О тонкостях национальной генетики рассказывает один из авторитетнейших специалистов в мире - руководитель литовского Центра генетики человека, профессор ВАЙДУТИС КУЧИНСКАС.
- Профессор, давайте сразу возьмем быка за рога: прослеживается ли четкая взаимосвязь между национальностью, расовой принадлежностью человека и его конкретными болезнями? Чем же мы отличаемся друг от друга?
- Мутациями, которые порой выражаются в изменении всего одного нуклеотида, одной-единственной "буковки", в то время как ген в среднем состоит из десятков тысяч, а самый большой - из двух миллионов четырехсот тысяч таких "буковок". Несмотря на протяженность, увидеть ген невооруженным глазом, разумеется, невозможно. Меняется всего одна "буковка" - и уже появляется риск какого-то заболевания.
В скрытом виде носителем мутаций - и даже не одной, а примерно десятка - является каждый из нас. Но болезнь, как правило, проявляется тогда, когда ребенок наследует две идентичные мутации в структуре одного и того же гена, полученные и от папы, и от мамы. Стало быть, основная "генетическая игра" происходит на стадии заключения брака: совпадут или не совпадут в будущем потомстве "дефектные" гены родителей? И в принципе это зависит не столько от самих генов, сколько от культурных и религиозных традиций, существующих в конкретной стране или на конкретной территории.
Бывает, по чисто географическим причинам люди подолгу живут в изолированном пространстве - скажем, на труднодоступном острове - и браки вынужденно из поколения в поколение совершаются в однородной генетической среде, что, разумеется, постепенно ведет к накоплению одних и тех же мутаций и возникновению целого букета специфических местных заболеваний. Так что когда жители одного островка где-нибудь в Океании две недели плывут на традиционный праздник к жителям другого такого же затерянного островка, вместе несколько дней пируют, танцуют, возможно, на радостях дают жизнь новому потомству или заключают новые браки, в этом есть глубокий оздоровительный смысл - независимо от того, сознают это участники ритуального пиршества или нет.
- Однако преградой может стать не только естественная географическая отстраненность, как, скажем, в Японии, Океании или далекой Арктике, но и другие условности, ограничивающие смешение разных генотипов.
- Конечно. Характерный пример - Индия, в особенности ее южная часть, где по сей день жестко соблюдается деление людей на касты, родственные связи между которыми запрещены. Это сильно сужает брачные возможности потенциальных молодоженов даже при миллиардном индийском населении в целом. Ведь вследствие бедности эта огромная масса народа мало передвигается внутри страны и живет оседло, привязанная к своему клочку земли или другому небогатому имуществу. Нечто похожее происходит и в других густонаселенных, но бедных странах - азиатских, африканских. Свободная миграция - роскошь достаточно состоятельного общества.
Кастовые или сословные ограничения могут усугубляться имущественными, когда ради сохранения семейных богатств заключаются близкородственные браки между двоюродными братьями и сестрами, дядями и племянницами и т.п. Подчас брачный выбор определяет религия. В богатой Америке, где миграция населения внутри страны достаточно велика, встречаются совершенно замкнутые религиозные сообщества - скажем, секта амишей в Пенсильвании. На протяжении нескольких поколений они заключают браки только между единоверцами. Похожим образом ведут себя и многие еврейские общины в разных уголках мира.
Когда несколько десятков семей белых европейцев приехали в ЮАР, они привезли сюда некоторые скрытые генные мутации. В течение долгого времени пришельцы заключали браки только между собой. Генные нарушения стали множиться, что в итоге проявилось в распространении такой болезни крови, как радужная порфирия. Представьте, современным генетикам удалось точно установить, кто именно был первым носителем дефектного гена с этим заболеванием, хотя это случилось несколько сотен лет назад.
Словом, когда по разным причинам происходит длительная замкнутость браков на определенной территории или в определенном сообществе, это прежде всего определяет наследственную патологию, то есть нечто вроде букета "национальных" болезней.
- Существует ли подобного рода замкнутость, скажем, в Литве и в Прибалтике в целом?
- Я подробно изучал эту ситуацию. Конечно, в последнее время она значительно улучшилась, но в период между двумя мировыми войнами прошлого века, когда почти каждый человек имел какую-то недвижимость, землю и был ко всему этому очень привязан, расстояние между местами рождения супругов часто составляло всего 20-30 километров. А до Первой мировой войны и того меньше - 5-6 километров от одного хутора до другого. Конечно, это свидетельствует о замкнутости и о возможном генетическом неблагополучии при усилении подобных тенденций.
- Выходит, ученые-генетики находятся в глубоком противоречии с некоторыми политиками, всеми правдами и неправдами отстаивающими в разных регионах мира идеи закрытых мононациональных государств?
- К счастью, трудно вообразить, как этого можно добиться в реальности. А уж если рассуждать со строго генетических позиций, то чем менее близкие по крови, национальности и месту рождения люди вступают в брак, тем лучше. Для здоровья и способностей их потомства в первую очередь.
- Образно говоря, полезнее идти путем дворняжек, чем зацикливаться на чистоте породы?
- Конечно. И это хорошо известно из мира животных и растений. Не случайно ведь опытные селекционеры специально скрещивают разные сорта растений, разные породы животных для получения новых, более совершенных вариаций. Такие "помеси" оказываются наиболее жизнеспособны.
Думаю, в немалой степени этот принцип можно отнести и к человеку. Дети от межнациональных и межрасовых браков, очень возможно, окажутся и физически, и интеллектуально более развитыми. Конечно, нельзя этого утверждать наверняка, ведь человек - не растение, и если его никто не будет обучать, развивать, он никогда не станет гением. Но потенциальные возможности ребенка от "разномастных" родителей будут выше почти несомненно.
- Имеют ли какое-то существенное влияние на наш индивидуальный геном климатические особенности, состав воды, почвы и даже кулинарные обычаи тех мест, где тот или иной род живет долго, скажем, на протяжении нескольких поколений?
- Пожалуй, год-два, десять или даже сто лет существенного влияния не окажут. Но если взять, например, Балтийский регион и учесть, что люди живут на его территории примерно 10-15 тысяч лет, то за это время, безусловно, произошла какая-то адаптация к местным условиям. Просто выжили те, кто сумел лучше всего к ним приспособиться, чей генотип оказался наиболее адекватным. Именно в нем заключена так называемая норма реакции, то есть диапазон вариаций роста и веса, цвета кожи и волос, разрез глаз и т.п. И это связано именно с адаптацией человека к различным климатическим и экологическим условиям.
- Насчет генетической предрасположенности людей разных национальностей к конкретным болезням в профессиональной медицинской среде бытуют разные представления. Диабет нередко величают национальной еврейской болезнью. Правда, многие специалисты объясняют частоту этого заболевания в Израиле вовсе не генными особенностями, а тем, что страна занимает четвертое место в мире по потреблению сахара на душу населения.
- Безусловно, в данном случае дело не в генотипе, а в кулинарных привычках.
Однако в природе действительно встречаются специфически-национальные болезни. В том числе и еврейские, присущие, например, ашкеназским, то есть европейским евреям. Это три достаточно редких заболевания нервной системы - болезнь Тея-Сакса, болезнь Ниманна-Пика и взрослая форма болезни Гоше. Такой факт установлен научно. Как, скажем, и особый случай карликовости, обнаруженный у жителей долин в Швейцарских Альпах. Или один из видов эпилепсии, описанный в Швеции еще в 1913 году. Или редчайшая форма патологии - атрофия ягодичных мышц, часто встречающаяся среди якутов и почти больше нигде в мире. А в Таджикистане, например, зафиксировано много случаев миодистрофии Дюшенна. Учеными хорошо исследованы и описаны целые букеты специфически балканских и финских болезней, отдельные недомогания, весьма распространенные в небольшой области Бретани (Франция) или среди франкоязычных жителей Канады.
В странах Средиземноморского бассейна, например, часто встречается один из видов малокровия - серповидноклеточная анемия. Это изменение формы эритроцитов (действительно похожих по форме на серп), мутация генов, отвечающих за состав и количество гемоглобина в крови. Если новорожденный наследует это генное повреждение, он, как правило, не выживает из-за малокровия. Если же является только носителем дефектного гена, то, напротив, становится более защищенным к заболеванию малярией, весьма распространенной в этом регионе. Любопытно, кстати, что ареал распространения этого генного нарушения четко совпадает с ареалом распространения малярийного комара в северных районах Африки и Средиземноморье.
Недавно ученые установили, что американцы китайского происхождения гораздо менее, чем белые, подвержены никотиновым отравлениям. А афроамериканцы, наоборот, намного более. И это, несомненно, связано с расовым генотипом. Подобная зависимость наблюдается и в отношении алкоголя. Так что перечень национальных болезней можно продолжать довольно долго. Но среди врачей - увы! - бытует и множество непроверенных мифов по этому поводу. К сожалению, подобные вымыслы нередко попадают и в печать.
Мутации генов происходят в человеке случайно и постоянно. Они могут зависеть и от радиационного фона, и даже от того, насколько ярко светит солнце. Скажем, в Индии есть несколько мест, где естественный радиационный фон значительно выше, чем в среднем на Земле. Может быть, это связано с залеганием каких-то подземных пластов, пока трудно сказать. Но, как ни странно, никакой явной генной патологии у жителей этого региона ученые пока не обнаруживают.
Возникновение наследственных заболеваний обусловлено, с одной стороны, внешними факторами, а с другой стороны - многими генами. Когда обе эти причины действуют в комплексе, проявляется болезнь. Кстати, в случаях желчно-каменной болезни дело обстоит именно так.
- Чтобы не усугублять неблагоприятных обстоятельств, подстелить, как говорится, соломку в опасном месте, можно ли заранее определить те климатические регионы, куда лучше надолго не ездить человеку с определенным, скажем среднеевропейским, генотипом?
- Да, такие регионы есть. Например, такое заболевание, как пигментная ксеродерма, возникает вследствие долгого пребывания на ярком солнце или при повышенном радиационном фоне. В клетках кожи начинаются мутации, на теле появляются язвы, которые затем могут превратиться в злокачественные опухоли. Если знать об этом заранее, то, отправляясь отдыхать или работать в Африку или другие жаркие страны, европеец может себя значительно обезопасить различными защитными средствами. Точно так же при работе в шахтах и других местах повышенной запыленности можно избежать тяжелой легочной патологии, если точно знать, что в организме есть мутации определенного гена. Словом, с помощью генетики можно довольно точно определить заранее, опасно ли пребывание в тех или иных экстремальных условиях.
Правда, у этой проблемы есть и другая сторона. Работодатель может проверить любого соискателя по генотипу и вообще не принять его на работу, что считается дискриминацией. Во многих странах комитеты по биоэтике запрещают предоставлять такую информацию. Но в принципе человек должен сам о себе позаботиться и выяснить, какой у него генотип, чтобы знать, где его поджидает опасность. Или напротив - сознательно рисковать своим здоровьем ради получения солидной страховки, например. Словом, как и везде, тут есть разные аспекты: и хорошие, и плохие.
Ученые-генетики уже со всей определенностью доказали, что генотип человека оказывает непосредственное влияние на успех или бесполезность лечения: одно и то же лекарство при одной и той же болезни на разных людей действует по-разному. Многие крупные фармацевтические фирмы уже разрабатывают новые препараты с учетом этих нюансов. А для этого затрачивают огромные средства на генетическое обследование значительных групп населения. Уже обследовали, скажем, всех жителей Исландии. Недавно подобный договор подписали с Эстонией. В Литве и в Латвии об этом тоже всерьез поговаривают.
- То есть речь идет о создании подробного генетического портрета нации?
- Нет, каждого конкретного человека. Хотя, конечно, в обобщенном виде таким образом можно получить немало сведений и о нации в целом.

Беседовала Татьяна ЯСИНСКАЯ. "Россiя", 20 августа 2003 года

… о вакцине от СПИДа

Новая вакцина против СПИДа оказалась эффективной при испытаниях на лабораторных обезьянах и мышах. Через два года эксперименты будут проводиться и на человеке. У новой вакцины две особенности: она будет вводиться через нос посредством аэрозольной маски. Этот препарат может проникать через слизистую оболочку и вызывать иммунитет против вируса. Вторая особенность: "отец" этой вакцины, ученый из Karolinska Institute в Стокгольме, Дж. Хинкула сделал это открытие, наблюдая за довольно редкой группой индивидуумов, которые, по генетическим причинам, могут войти в контакт с вирусом СПИДа и не быть его носителями.
"Их иммунная система, - поясняет Люсия Лопалько, исследовательница из иммунологического центра Сан Рафаэле в Милане, которая параллельно с Хинкулой проводит опыты на мышах, - способна распознавать некоторые белковые соединения, находящиеся на поверхности вируса и на мембране зараженной клетки". Распознание - самый главный этап, после которого иммунная система может приступить к уничтожению вируса и инфицированных клеток.
Вакцина Хинкулы использует способность этих протеинов активизировать защитные свойства нашего организма, подготавливая его к сражению. "Результаты экспериментов на мышах можно назвать обнадеживающими. Но несколько лет назад финансирование исследований по борьбе со СПИДом были резко сокращены. Не думаю, что эксперименты на человеке могут начаться раньше, чем через два года".
Выступая на семинаре по планетарным проблемам, проходящем в Эриче, Хинкула рассказал, что в первых тестах примут участие представители групп риска, "проститутки и гомосексуалисты". Стоимость вакцины, по словам ученого из Стокгольма, будет умеренной. Этот препарат поможет в борьбе со СПИДом в экономически слаборазвитых странах. Первые десять пациентов, которые примут участие в опытах, будут отобраны в Найроби. Работа над вакциной началась еще в середине 90-х годов. О положительных результатах экспериментов на обезьянах и мышах не раз сообщалось в научных изданиях.

Элена ДУЗИ. "La Repubblica", 25 августа 2003 года

… об "алкогольном коллапсе" в России

Западные ученые и представители российских обществ трезвости считают, что российская нация вымрет через полвека от чрезмерного потребления алкоголя

На этой неделе в Москве прошла пресс-конференция "Алкогольно-наркотический террор в России". Ее участники уверены: в скором времени страну ожидает "алкогольный коллапс" из-за проводимой политики спаивания населения. Поводом для столь пессимистичного прогноза, в частности, послужили данные Всемирной организации здравоохранения. Они показывают, что полное "угасание этноса" наступает при объеме алкогольного производства в 8 литров на душу населения ежегодно. В России этот показатель еще в 2000 году достиг 18,5 литров. В том случае, если в стране не будет принята программа по жесткому регулированию потребления алкоголя, полагают сторонники трезвого образа жизни, к середине века российская нация "угаснет", а еще через 50 лет практически перестанет существовать.
Согласно приведенным на пресс-конференции данным, в начале XX века уровень потребления алкоголя составлял 3,5 литра на душу населения в год, но в конце 1950-х этот показатель начал резко расти. К 1980 году на душу населения приходилось 10,8 литров, что в 2,5 раза превышало среднемировой уровень. К этому моменту, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в стране насчитывалось 40 миллионов алкоголиков и пьяниц. К 2000 году объем алкогольного производства достиг 18,5 литров на душу населения в год, и эти данные заставили ученых задуматься о будущем российской нации. Дело в том, что "угасание этноса", по данным ВОЗ, наступает при объеме алкогольного потребления в 8 литров на душу населения. То есть Россия переступила черту уже давно. "Ежегодно в России до 900 тысяч человек погибают от излишнего потребления алкоголя, - сказал на пресс-конференции председатель оргкомитета Международной Академии Трезвости Александр Маюров. - Число алкогольных отравлений возросло с 16,1 тысяч случаев (эти показатели были зафиксированы в 1991 году) до 31,5 тысяч случаев в 2000 году". По словам г-на Маюрова, за прошедшие годы лишь во время действия "сухих законов" данные потребления алкоголя и смертности заметно снижались, а рождаемость увеличивалась.
Участники пресс-конференции и независимые специалисты, опрошенные RBC daily, считают, что в ухудшении ситуации большую роль сыграло развитие пивоваренной промышленности. "Стараниями пивных королей возраст, в котором начинают употреблять спиртные напитки, существенно снизился, - сказал RBC daily руководитель медицинских программ фонда "Нет алкоголю и наркотикам" Сергей Полятыкин. - Ведь пиво до сих пор не признано алкогольным напитком, то есть его можно продавать где угодно и кому угодно, преступлением это считаться не будет. Именно поэтому сейчас стали появляться молодые "пивные алкоголики" - подростки, заболевшие алкоголизмом потому, что употребляли исключительно этот напиток". По мнению г-на Полятыкина, свою "лепту" в рост алкоголизма в стране внесла и изменившаяся общественная мораль. "Если пять-шесть лет назад увидеть утром человека в транспорте или на улице с бутылкой пива можно было крайне редко, то теперь это стало нормой, - считает Сергей Полятыкин. - Причем не только для мужчин, но и для женщин". Кроме того, считают специалисты, государство вместо заботы о населении пока проявляет внимание исключительно к промышленникам. Чего стоит, например, тот факт, что мэр Москвы Юрий Лужков сразу после теракта на Тушинском аэродроме отправился на открытие фестиваля пива, гарантировав его участникам и посетителям безопасность. По мнению специалистов, чтобы хоть как-то изменить ситуацию, необходимо ввести тотальный контроль за алкогольными производствами и одновременно вести активную пропаганду здорового образа жизни, причем такую, чтобы даже подросток знал, какие дозы алкоголя опасны для здоровья.
Складывающаяся ситуация вынуждает ученых говорить о том, что Россия нуждается в срочном комплексе мер по "отрезвлению" населения. По мнению президента Международной Славянской Академии Бориса Искакова, в стране необходимо запретить рекламу алкоголя и никотина и пропагандировать трезвый образ жизни. "Алкоголь и никотин как мягкие наркотики стали важным фактором вымирания народов, в том числе и славянских, - сказал RBC daily г-н Искаков. - Поэтому нам нужен комплекс мер, направленный на защиту семьи, материнства, детства. В противном случае самым главным дефицитом этого века станут не природные ресурсы, а дети и внуки".
По словам г-на Искакова, идеальным вариантом решения проблемы могло бы стать введение "сухого закона", однако добиться его принятия сейчас практически невозможно. Дело в том, что у общества может просто начаться "ломка", как это было в 1987 году. "Конечно, проблема растущего алкоголизма в России еще повлияет и на экономику, и на демографию в стране, - соглашается Сергей Полятыкин. - Поэтому очень важно, чтобы правительство начало соблюдать интересы не владельцев пивных производств и финансовых структур, а россиян. Необходимо сузить базу потребления алкоголя, уменьшить число мест, где можно его продавать, повысить возрастную планку, с которой можно приобретать спиртные напитки, и вести пропаганду. Люди должны знать, в каких дозах алкогольные напитки опасны".

Александр ШИРОКОВ. "RBCdaily", 22 августа 2003 года

… о женском алкоголизме

Врачи утверждают, что "слабый пол" догоняет мужчин по количеству больных алкоголизмом

- Ну как вам объяснить, что со мной происходит? Я иногда любимую увертюру Чайковского как бы всем телом слышу - и плачу. А сны, знаете, какие? Будто я партитуру интересную нашла. Я же музыкант. Только вот специальность почему-то больше "не держит" душу, какой-то стерженек потерялся. Троих детей подняла, развелась, подруг растеряла. И бутылка пива стала вроде костылика: выпила - напряжение спало, дышать легче... А сюда пришла, потому что испугалась: обмороки у меня начались. Вот я и подумала: а вдруг прямо на сцене упаду? Лидия Дмитриевна уже давно отметила свой пятидесятилетний юбилей, но выглядит не по ситуации молодо, темно-лиловый халат смотрится на ней как нарядное платье, лицо ухоженное, косметика наложена тщательно и со вкусом. Она увлеченно рассказывает о своем вокальном коллективе. И с трудом верится, что беседуем мы с ней не в концертном зале, не на модном курорте, а в женском отделении одной из московских наркологических больниц.
- Никто почему-то не задает вопросов о женском диабете или женском инфаркте, - говорит заместитель главного врача 17-й наркологической больницы Москвы Евгений ТОЛКАЧЕВ. - А вот женский алкоголизм - "вечная" тема для обсуждения. Хотя деление это в значительной мере условное. Ведь общий механизм любой зависимости (алкоголь, наркотики, курение) одинаков: химическое вещество действует на определенные участки головного мозга. Постепенно развивается ответ нервной системы, меняются биохимические реакции. А в результате это вещество - поначалу чужеродное для организма - становится необходимым для жизнедеятельности человека. Значит, сформировалась зависимость.
- Но все же существуют какие-то особенности в лечении алкоголизма у женщин?
- Существуют. Как это ни печально, женщина, как правило, гораздо позднее обращается за помощью к врачу. Почему? У нее больше развиты эмоции страха, стыда, долга, вины. Они более утонченны, так сказать. А потому первые шаги к алкогольной зависимости происходят чаще всего в одиночку, всегда - с большой долей скрытности. И даже когда скрыть уже ничего нельзя, все равно налет этой женской обособленности остается.
- А внешние проявления - те же, что и у мужчин?
- Конечно. И типичная белая горячка, и хорошо известный врачам синдром Корсакова - при нем появляются провалы в памяти, общая деградация, глубокая деменция (слабоумие). Суть в том, что человек становится инвалидом, не может работать. Он, например, в деталях вспоминает прошлое - но не способен запомнить, как его зовут, что ел сегодня.
- Вы много лет работаете в наркологии. Появляются ли новые лекарства от алкоголизма?
- Ежедневно изобретаются новые средства. Но панацеи нет и не может быть. Хотя примерно 15-20 процентов людей упорно верят в "чудо-таблетку", и сама эта вера может помочь исцелению. Но прежде всего нужны огромные волевые усилия самого пациента. Если врач и больной воюют вместе - болезнь отступит, если пациент "объединен" с болезнью - успех невозможен. Не стоит говорить о полном излечении при алкоголизме. Это касается и многих других хронических болезней. Но можно добиться состояния ремиссии, когда человек долгие годы практически здоров, он научился управлять болезнью.
- Какова статистика: сколько людей после лечения бросает пить?
- Думаю, что такой статистики нет. Строго учесть тех, кто бросил пить, невозможно. Зато есть другая статистика: около 80 процентов больных алкоголизмом пьют, нигде не лечась, и умирают в среднем на 15-20 лет раньше тех, кто не злоупотребляет спиртным. Мы четко видим: идет процесс "выравнивания": больных женщин становится все больше, они "догоняют" мужчин. У нас в больнице было одно женское отделение, сегодня их уже четыре...
- Есть ли черты характера или другие факторы, увеличивающие опасность?
- Особенно часто алкоголиками становятся те, кто не способен на самокритику, склонен видеть себя жертвой, у кого ядро личности как бы "размыто". Увы, этой болезни "покорны" люди любого темперамента или степени одаренности. Уровень благосостояния тоже не очень важен. Нищета ли, богатство - только формы болезни становятся разными. У богатых процесс деградации идет более "элегантно", у бедных - более дико и стремительно. А суть одна.
- Евгений Павлович, попробуйте все же сформулировать, кто чаще всего становится жертвой женского алкоголизма?
- Те, кто остался "без надзора" души. Для женщины это, пожалуй, главный фактор риска, хотя такую формулировку трудно назвать научной...
- Здесь, в больнице, я второй раз. Первый случился лет десять назад. Тогда я просто умирала от водки, в полусознательном состоянии вызвала "скорую". Страшно вспомнить: дети голодные сидели (две дочки у меня), а я продолжала пить... Может, Бог меня и простит, сама себя не прощу. А сейчас уже взрослые дочери уговорили сюда прийти. Они меня любят, хоть я и сволочь...
Это монолог Марины Александровны - ей скоро исполнится 45, но она тоже выглядит моложе своего возраста, волосы тщательно уложены, одета со вкусом, только в глазах давняя мука застыла. ("Это мы сейчас такие чистенькие, "на выданье", срок лечения скоро кончается. Вы бы на нас глянули, когда нас сюда привозят, зрелище еще то..." - с горькой усмешкой отреагировала Марина Александровна на мой комплимент в ее адрес.)
- Я долго не пила, сорвалась, когда пригласили в ресторан, - продолжает она. - Понимаете, всегда хочется попробовать - а вдруг получится пить "по чуть-чуть"? Вот в этом и опасность. С чего началось? Сама не знаю. По профессии я инженер, а в душе - гуманитарий, получалось, что годами шла по чужой колее, может, в этом причина? В какой-то момент водка стала мешать работе, и я бросила работу (это я так образно говорю - "водка", на самом деле пью только пиво). Ну а без работы смысл жизни и вовсе пропал, стала опускаться "на дно". Знаете, все так думают: "Да чтоб я под забором валялась, как бомж? Да никогда!" Нельзя зарекаться. А начинается у всех одинаково: подумаешь - бутылочка-другая пивка... Что делать? Буду держаться, буду молиться. Главное - не захотеть попробовать снова, это бесовское желание. Работа не спасет, нет. Надо, чтобы выпить не захотелось...
У обеих моих собеседниц были и дети, и вполне достойная работа - это их не спасло. Что же толкает женщину в плен "зеленого змия"?
- Причин может быть много, но общая схема одна: на каком-то этапе она "надорвалась" - и алкоголь становится привычным спутником и транквилизатором, - считает психиатр-нарколог Алексей Магалиф. К нему часто приходят достаточно состоятельные женщины, которые предпочитают лечиться не в стационаре, а в индивидуальном порядке.
- Типичной стала ситуация, когда внешне кажется, что женщина лет сорока вполне состоялась: есть семья, дети, работа. А потом случается кризис. Например, женщина-экономист не делала ставку на карьеру, воспитывала детей, кормила вкусными обедами семью. Главной опорой был муж. И вдруг он уходит (или умирает). Ей надо поднимать детей, работать - и тут выясняется, что она лидер, ей многое дано. Теперь жизнь посвящена работе, добыванию денег, а это требует большого напряжения. Внешне все пристойно, но растет усталость, обсуждать свои проблемы она стесняется. И к нам приходит почти тайком. Обычное объяснение проблемы звучит примерно так: "Мне нужен был алкоголь как логическое завершение прожитого дня. Чтобы снять напряжение и уснуть". А потом удовольствие и успокоение пропадают, а привычка становится зависимостью, наваждением. Сказать близким, что ей нужна выпивка, стыдно. И она словно крадет свою порцию спиртного, почти всегда в одиночку.
Бывают и другие пациентки - совсем молодые, лет 25 - 30. У них тем более, на взгляд постороннего, все просто здорово: к примеру, вышла замуж за бизнесмена, выпал ей такой "счастливый билет". Но скоро выясняется, что она в золотой клетке, жизнь проходит мимо. Такая дама обычно не работает, а муж вечно занят. Возникает пустота, а если и ребенка нет - совсем беда, она чувствует себя почти лишней. И пожаловаться нельзя, никто не поймет, скорее всего, пожмут плечами: "С жиру бесится... " В такой ситуации алкогольная зависимость формируется особенно быстро.
Есть и еще один страшный механизм развития алкоголизма - на фоне активной рекламы пива. Оно доступно и дешево. Молодые люди и девушки "между делом" (на отдыхе или на переменках между занятиями) выпивают несколько бутылок пива в течение дня. Чаще всего эти напитки не так явно действуют на организм - к ним всерьез никто и не относится. А ведь бутылка пива (даже слабоалкогольного) - это примерно то же самое, что 60 миллилитров водки. И через год-полтора потребления "слабенького" алкоголя выясняется вдруг, что без спиртного жить невозможно...
- И женщине, конечно, тяжелее, чем мужчине, прийти за помощью к врачу?
- В обществе есть некая "двойная мораль": мужчина отвоевал себе право на эту болезнь, его, скорее всего, пожалеют, а женщину обязательно заклеймят позором. Надо видеть глаза наших пациенток, как они стесняются первой встречи с врачом. Хотя обычно это нормальные женщины, просто запутавшиеся в своих проблемах.
- Что бросается в глаза из особенностей женского алкоголизма?
- Женщины быстрее привыкают к высоким дозам спиртного. Потому что любая форма химической зависимости, на мой взгляд, прежде всего возникает в силу психологических причин, а не чисто физиологических. А женщины более эмоциональные существа. У мужчины выпивка чаще происходит "за компанию", "играючи". Но чтобы зрелая женщина увлеклась алкоголем, для этого обычно нужен серьезный душевный кризис.
- Возможна ли профилактика женского алкоголизма?
- Возможна. Есть такое понятие: психогигиена. Неважно, что именно случилось, но у нас принято кидаться к доморощенным способам выхода из кризиса. Любая проблема приводит к бутылке. А надо всего лишь понять, что из психологического кризиса легче выходить с помощью специалиста. И общество обязано дать женщине любого социального слоя, любого достатка шанс получить помощь грамотного психолога, психотерапевта или психиатра.
- Что такое моя болезнь, - вспоминаю я снова и снова слова Лидии Дмитриевны, - вина или судьба? Пока не знаю. Тут, в больнице, смотрю на все, как на спектакль: какая следующая сцена? Ну а то, что я здесь оказалась, - знаете, как говорят про суму да тюрьму? Не спешите нас осуждать. Я ведь кошечку завела, а потом и подругу ей взяла. У них все, как у людей: то подерутся, то лапкой друг друга гладят. А в одиночку никому не выжить - ни кошке, ни человеку. Женщине - особенно...
P.S. Перед публикацией материала мы провели на нашем сайте опрос. Вопрос был сформулирован так: "В России становится все больше женщин-алкоголиков, как вы к ним относитесь?" 25,86% ответивших выбрали ответ "Сочувствую им, не от хорошей жизни они спились". 10,34% склонились к противоположному ответу: "Эти люди, кроме неприязни и презрения, ничего у меня не вызывают". При этом 11,21% полагают, что женщин-алкоголиков надо отправить на принудительное лечение. 30,17% считают, что для них нужно организовывать центры психологической помощи. Что ж, спасибо всем. Судя по всему, идет движение от презрения к "этим алкоголичкам несчастным" - к стремлению понять их и помочь им. Сам этот факт, мне кажется, уже можно считать поводом для оптимизма.

Светлана СУХАЯ. "Труд", 21 августа 2003 года

… о пенсионной системе России

Доктрина "социального государства" в Германии переживает кризис. Разгорелись горячие дебаты по поводу пенсий и пособий по безработице, по поводу системы здравоохранения и предоставляемых государством услуг или, лучше сказать, по поводу того, где взять деньги на все это. А как построена система социального обеспечения в других европейских государствах? Корреспонденты газеты Frankfurter Rundschau решили разобраться в этом вопросе.
Работники одного из почтовых отделений Екатеринбурга немало удивились, когда однажды утром пенсионер Виктор Дроздов появился у их окошка. В его телеграмме на том месте, где должен стоять адрес получателя, аккуратным почерком было написано "Москва. Кремль. Путин". Вместе с телеграммой Дроздов перечислил президенту Путину 31 рубль. Однако не надо думать, что, перечисляя деньги, пенсионер хотел пополнить скудный федеральный бюджет. На самом деле, это была акция протеста.
Дроздов, многократный Герой Труда, таким образом решил выразить протест против смехотворной надбавки к пенсии, которую незадолго до этого повысили ровно на 31 рубль, что чуть меньше одного евро. "Для меня это оскорбительно, после 44 лет стажа получить такую надбавку", - жаловался он в своей телеграмме главе Кремля.
Жаловался не только Дроздов. Жаловались пенсионеры с Урала, жаловались и ветераны с Дальнего Востока. Здесь пенсия даже после недавнего повышения в среднем составляет всего 1500 рублей, или 45 евро.
А ведь тем временем Россия переживает экономический подъем. Только, видимо, этот бум обошел пенсионеров стороной.
76-летняя бывшая ассистентка рентгенолога Нина получает 2400 рублей, потому что живет в богатой Москве. Местный мэр Лужков ежемесячно добавляет бывшим учителям и врачам 500 рублей к государственной пенсии. Нине удается сводить концы с концами только благодаря тому, что вместе с ней в двухкомнатной квартире живет ее 42-летний сын и берет на себя часть всех расходов.
"Мы очень экономим, однако нам двоим в месяц на еду нужно 4000 рублей", - говорит Нина, которая при росте метр шестьдесят, полноватой фигуре и толстых очках на круглом румяном лице, выглядит как типичная российская бабушка. В последний раз сапоги она покупала три года назад, пальто - пять лет назад. "У меня вещи служат годами", - говорит она.
В России, по сравнению с другими странами, пенсии особенно низки. При этом количество пенсионером велико: примерно 40 миллионов на 145 миллионов населения.
По данным исследовательского института, который возглавляет бывший министр экономики Евгений Ясин, в России на 100 работающих приходятся почти 70 пенсионеров. Это больше чем где-либо в мире. В России не просто много пенсионеров, но и пенсионеры к тому же особенно молоды. Пенсионный возраст для женщин составляет 55 лет, для мужчин - 60 лет. Те, кто работал в милиции, армии или надзирателем в тюрьмах, могут уйти на пенсию в 40 лет, после 20 лет стажа.
Правда, статус пенсионера далеко не означает что его обладатель может беззаботно наслаждаться жизнью. Пенсий не стало хватать на жизнь еще при советской власти.
Поэтому миллионы россиян и россиянок подрабатывают гардеробщицами и уборщицами, водителя и охранниками. Нина получила свою первую пенсию еще при Леониде Брежневе в возрасте 46 лет. "Однако как одинокой женщине мне пришлось еще 16 лет работать, чтобы как-то прожить".
56-летняя бывшая портниха Елизавета Наидина принадлежит к небольшому числу пенсионеров, которые могут спокойно сидеть дома. "Мой муж тоже пенсионер, но продолжает работать водителем и зарабатывает 8000 рублей в месяц. Вместе с моей пенсией у нас выходит больше, чем нам нужно", - говорит она.
Из-за того, что население России быстро стареет, в начале 2002 года правительство начало реформу, смысл который сводится к следующему: государство гарантирует пожизненную пенсию лишь тем гражданам, которые родились до 1953 года (для мужчин) и до 1957 года (для женщин).
Для всех остальных отныне будет действовать принцип тройного разделения: треть основной ставки пенсии платит государство, а остальные две трети зависят от стажа и от индивидуальных взносов в пенсионные фонды.
Однако для успешного осуществления данной модели необходимо как раз то, чего в России нет: доверие по отношению к государству, частным пенсионным фондам и банкам. Слишком свежа память о 90-х годах, когда обесценились сбережения, накопленные с советских времен, когда крах рубля в 1998 году еще раз лишил миллионы россиян большой части сбережений и когда даже внешне респектабельные банки обманывали своих вкладчиков.
Пенсионерка Елизавета Наидина говорит, что она ни за что добровольно не вложит свои деньги в пенсионный фонд - ни в государственный, ни в частный.
Молодые, хорошо зарабатывающие люди тоже не доверяют государству и любыми способами скрывают свои доходы, декларируя ежемесячную зарплату 200 евро вместо реальных 800. Половина всех зарплат в России, а может, даже больше, выплачиваются "черным налом". Соответственно, скудны и взносы в пенсионный фонд.
Новый принцип тройного разделения выгоден только функционерам государственного пенсионного фонда, говорит Оксана Дмитриева, член бюджетного и налогового комитета Думы. "Они не только распоряжаются обязательными взносами, но практически решают, какие частные фонды будут распоряжаться деньгами будущих пенсионеров", - говорит она.
58-летняя домохозяйка Ольга Носова согласно с ней: "Наше государство - это жулик, от которого нельзя ждать ничего хорошего. Я только рада, что не подпадаю под действие новых правил".

Флориан ХАССЕЛЬ. "Frankfurter Rundschau", 18 августа 2003 года

… о миграции в России на фоне итогов переписи населения

Возврат к естественному росту населения в России невозможен. Чтобы избежать демографической трагедии, надо круто и быстро менять миграционную политику

Госкомстат подвел предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года.
Представленные правительству данные получены (цитирую документ) "территориальными органами Госкомстата России путем ручного подсчета с учетом присоединения итогов переписи специальных контингентов населения. Окончательные итоги... будут получены после завершения автоматизированной разработки переписных листов".
Пока в итогах фигурируют сведения только о численности населения России в целом и ее частей, а также о его распределении на городское и сельское, на мужчин и женщин.
Последняя перепись вызвала массу нареканий как специалистов, так и тех, кого переписывали. Иногда претензии достигают высокого накала. Так, Татарский национальный фронт Башкортостана требует признания "недействительности переписи населения по Республике Башкортостан 2002 года из-за грубых нарушений, допущенных в ее ходе". В частности, "татар вынуждали записываться башкирами". Съезд Фронта требует "повторного проведения переписи" ("Звезда Поволжья", 5-10 июня 2003 года).
Многие претензии к переписи обоснованны. К большому сожалению, лучшей российской переписью остается Всесоюзная перепись населения 1926 года. Недостатки нынешней переписи вызваны как объективными условиями, так и безграмотными "указивками" высоких чиновников, далеких от демографии, мало в ней понимающих и ни перед кем ни за что не отвечающих. Именно из-за этого выпал, например, важный вопрос о родном языке. Который был, кстати, во всех советских переписях.
Однако этот аспект оставим сегодня в стороне.
Вся надежда на приезжих
По переписи 2002 года "постоянное население Российской Федерации, находящееся на территории страны", составило 145182 тысяч человек. Россия занимает по численности населения седьмое место в мире (после Пакистана). По предыдущей переписи 1989 года население России составляло 147022 тысячи человек. За почти 14 лет между переписями (в 1989 году перепись была в январе) население России не только не возросло, но и сократилось на 1840 тысяч человек, или на 1,3 процента.
Заметим, что население мира за это время выросло более чем на миллиард, то есть доля России в населении мира заметно упала.
За время между последними переписями родилось 20,5 миллиона детей и умерло 27,9 миллиона человек. Естественная убыль ее населения составила, следовательно, 7,4 миллиона. Однако она была на три четверти компенсирована чистым миграционным притоком, то есть перевесом числа прибывших в Россию над выездом за ее пределы. В Россию въехало за эти годы 11 миллионов человек, а выехало 5,4 миллиона. Чистый миграционный прирост был равен 5,6 миллиона.
Этот прирост сложился за счет нового, или ближнего, зарубежья (бывших союзных республик). В миграциях со старым (дальним) зарубежьем Россия теряла население. Этот чистый отток был относительно небольшим, но очень важным для России, поскольку в его составе велика доля элиты - научной, художественной, спортивной.
Естественная убыль населения России началась с 1992 года и очень быстро увеличивалась. В последние четыре года (1999-2002) она составляет ежегодно почти миллион человек. Однако неизбежность этой убыли - в довольно-таки отдаленном прошлом. Цитирую доклад Госкомстата: "Естественная убыль населения России обусловлена режимом воспроизводства населения, который сложился к 60-м годам".
Миграция - единственный возможный источник восполнения населения России не только в недавнем прошлом и в настоящее время, но и во всем предвидимом будущем. По всем долгосрочным демографическим прогнозам до середины века будет постоянно большая естественная убыль населения России. Его численность к 2050 году может снизиться до 70-80 миллионов человек. И это будет очень старое, дряхлое население. В нем будет очень мало детей и молодежи. Избежать этого можно только с помощью большого миграционного притока. Однако этот приток - значительный в первой половине 90-х годов - быстро сошел на нет. Самым большим он был в 1994 году - 811 тысяч человек. Начало чеченской войны стремительно снизило этот приток до 346 тысяч в 1996 году, а в последние годы он почти прекратился: в 2001 году - 72 тысячи, в 2002-м - 78 тысяч. Между тем еще в 2000 году он составлял 214 тысяч.
Правая и левая рука президента
Госкомстат объясняет это так: "В последние годы наблюдалось сокращение... иммиграции, что объясняется изменением законодательства: с октября 2000 года на граждан государств-участников СНГ не распространяется действие закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"".
Объяснение правильное, но не очень внятное и недостаточное. Раньше переселенцам в Россию, а также только желающим переселиться в нее из бывших союзных республик гражданство России предоставлялось в упрощенном порядке, по заявлению. В 2000 году это отменили. Государственная дума приняла явно дискриминационные по отношению к мигрантам в Россию законы: "О гражданстве Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Государственная миграционная политика "совершенствовалась" в сторону ужесточения правил въезда в Россию и ухудшения положения переселенцев в стране. Между тем она прямо противоречит высказываниям президента. В октябре 2001 года на Конгрессе соотечественников Владимир Путин сказал: "Пока еще нередко отношение к тем, кто переселяется в Россию - говорю это с болью, - как к непрошеным гостям... Нам нужна четкая, недвусмысленная законодательная база. Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа. Это, очевидно, диктуется и экономическими, и моральными соображениями, и всем комплексом проблем, с которыми сталкивается Россия сегодня". Но после этого и были приняты два упомянутых антимиграционных закона. А также создана и одобрена правительством сугубо полицейская концепция регулирования миграции, созданная в недрах МВД, которому передана Федеральная миграционная служба.
В послании Федеральному собранию РФ в мае 2003 года Путин вернулся к этому вопросу: "В настоящее время более одного миллиона человек, приехавших к нам после распада Советского Союза и до принятия нового законодательства о гражданстве, оказались в сложнейшей жизненной ситуации... Эти люди... жили и работали в России, участвовали в ее политической жизни, многие из них служили в Российской армии. А сейчас оказались лицами без гражданства в своей собственной стране. Принятые в прошлом году законы были призваны навести порядок в миграционных потоках, сделать их прозрачными. То, что получилось, не способствует решению этих задач, скорее создает серьезные проблемы для большого количества людей. Считаю нашим с вами долгом эту ситуацию поправить".
Президент совершенно прав. Фокус, однако, в том, что нынешнюю дикую ситуацию с государственной миграционной политикой создала его администрация, в первую очередь Виктор Иванов, назначенный руководить Комиссией по совершенствованию миграционной политики.
Реальная миграционная политика была, несомненно, важнейшим фактором уменьшения притока мигрантов в Россию, почти его прекращения в последние годы. Эту политику надо коренным образом менять. Ее основой должно быть привлечение мигрантов в Россию и содействие им в устройстве здесь и всесторонней адаптации.
За 14 межпереписных лет наибольший миграционный прирост населения России дал Казахстан. Из него прибыло в Россию 2460 тысяч, а выбыло в обратном направлении 714 тысяч. Чистый прирост в России составил, таким образом, 1746 тысяч человек. Казахстан был в свое время местом ссылки, куда направляли не только отдельных людей, но и целые народы, начиная с корейцев в 1937 году и немцев в 1941-м. И многим еще памятно "освоение целины и залежных земель" в середине 1950-х, когда туда направились сотни тысяч молодых энтузиастов. По переписи 1989 года русских в Казахстане было 6,2 миллиона против 6,5 миллиона казахов, более миллиона других славян (которые в повседневной жизни все считались русскими), около миллиона немцев... В Россию ехали главным образом русские и другие русскоязычные.
На втором месте по чистому притоку в Россию - Узбекистан (748 тысяч), а вся Средняя Азия дала России 1431 тысячу человек, Закавказье - 999 тысяч, Прибалтика - 240 тысяч, Молдавия - 87 тысяч. Самая же многолюдная братская Украина - всего 352 тысячи. А Белоруссия - единственная, кто больше у России взял, чем дал, правда, всего на 12 тысяч.
Госкомстат справедливо отмечает, что учет мигрантов неполон. Однако сотни тысяч нелегальных мигрантов из бывших союзных республик в России - вздорные мифы.
Страна бабушек без дедушек и внуков
Перепись еще раз - и очень убедительно - показала, что без многомиллионного чистого притока населения в Россию ее демографическое будущее очень мрачно. Чтобы избежать демографической трагедии, нужно круто и быстро менять миграционную политику. Впрочем, специалисты в демографии это давно и хорошо знают. К сожалению, в массовом сознании безраздельно господствует представление, по которому нынешние наши демографические проблемы вызваны низким уровнем жизни. Дескать по мере экономического подъема, роста благосостояния все само собой "образуется", рождаемость повысится, и страна возвратится к росту населения. Увы, во многих вполне благополучных экономически странах положение с рождаемостью не лучше нашего.
Возврат к естественному росту населения в России в предвидимом будущем, к великому сожалению, невозможен. Почему?
Да потому, что уже народилось крайне малолюдное поколение, которое скоро само вступит в родительский возраст. Напомню, что в 1999 году в России родилось всего 1,2 миллиона детей. Это почти вдвое меньше годичных когорт в рожающем ныне поколении. Прирост рождений последних лет (до 1,3 миллиона в 2001 году) вызван главным образом увеличением числа потенциальных молодых родителей, поскольку в 1980-е годы число рождений росло.
Мало потенциальных молодых родителей - мало и детей.
В то же время население России быстро стареет, что увеличивает число смертей, ибо повозрастные коэффициенты смертности в старческих возрастах в десятки раз выше, чем у детей и молодежи.
Большой миграционный поток в Россию - ее острая объективная потребность. Ему противостоит нынешняя нелепая государственная миграционная политика.
Кстати, в близком будущем мы неизбежно столкнемся с острой конкуренцией за потенциальных мигрантов с развитыми странами Запада. Во всех странах Европы, кроме маленькой исламской Албании, воспроизводство населения суженное, они вымирают, подобно России, только это не так бросается в глаза из-за лучшего там положения со смертностью.
Перепись 2002 года показала ухудшение соотношения мужчин и женщин в населении России, особенно в городах. Если в 1989 году доля мужчин в городском населении составляла 46,6, то в 2002-м - 46,1 процента. Женщин в стране по последней переписи на 10067 тыс. больше, чем мужчин, а в 1989 году было больше на 9594 тысяч. Рост женского перевеса связан с громадной сверхсмертностью мужчин в рабочих возрастах: смертность у них примерно вчетверо выше, чем у сверстниц. Женский перевес, кстати, приходится только на зрелые возраста. Это означает очень большой их перевес в электорате. Поэтому именно от женщин зависят в решающей степени результаты будущих выборов, особенно учитывая более высокую, сравнительно с мужчинами, их явку на выборы.
Перепись показала, что соотношение между городским и сельским населением осталось прежним. А вот размещение населения по территории России, между субъектами федерации, между федеральными округами сильно изменилось. Население России сдвигается в ее юго-западный угол, в южную половину европейской территории страны. Север и Восток быстро теряют жителей, перебирающихся в более "оборудованные" для жизни места. Дальний Восток оголяется. Главным центром притяжения по-прежнему остается Московский регион, прежде всего сама Москва. Этот аспект нашей демографической реальности требует специального рассмотрения.

Виктор ПЕРЕВЕДЕНЦЕВ. "Новое Время", 20 июля 2003 года

Столетиями страна расширялась из центра на север и восток. Сейчас "сосредоточивается" в обратном направлении

Всероссийская перепись населения 2002 года показала, что за неполных 14 лет численность населения страны в целом почти не изменилась - уменьшилась на 1,3%, распределение его на горожан и сельских жителей осталось прежним, практически неизменно и соотношение между мужчинами и женщинами. А вот в распределении населения между разными частями страны произошли очень большие перемены. Население России быстро сдвигается с севера и востока на юг и запад.
Дальний Восток - уже не "близкий и любимый"?
Известно, человек ищет, где лучше. Это фундаментальная истина науки о миграциях на все времена. Миграция населения очень быстро и чутко реагирует на перемены в соотношениях условий жизни в разных местах. Население в целом оценивает эти условия очень точно. Каждый отдельный человек может сколько угодно ошибаться, но эти частные ошибки взаимно погашаются в силу закона больших чисел. А в громадной и очень разнообразной России многие условия жизни в разных местах чрезвычайно различны, как и их сочетания, комплексы условий. При свободе выбора мест проживания население неизбежно будет смещаться в места с лучшими условиями.
Очень велики в России и территориальные различия в естественном движении населения - рождаемости (в первую очередь) и смертности.
Что же показала перепись?
Возьмем для начала федеральные округа, благо их всего семь. Вот как изменилась за 14 лет численность их населения (в порядке уменьшения прироста и роста убыли): Южный - 111,6% к уровню 1989 года; Центральный - 100,2%; Уральский - 98,8%; Приволжский - 98,0%; Сибирский - 95,2%; Северо-Западный - 91,8%; Дальневосточный - 84,1%.
Направления сдвигов и их масштабы в общих чертах видны уже из сравнения этих очень больших и внутренне разнообразных территорий. Население увеличилось только в двух округах, наименьших среди других по территории. Население России быстро смещается в южную половину европейской территории страны, покидая европейские и азиатские "севера" и восточный район в целом.
Еще яснее эта тенденция проявляется в масштабе субъектов федерации. Крайние точки таковы: население Республики Дагестан за 14 межпереписных лет выросло на 43,4%, а Чукотского автономного округа уменьшилось на 67,3% (осталась треть от численности 1989 года).
Пройдемся по "северам" с запада на восток.
Население Мурманской области уменьшилось на 23,3%, Республики Коми - на 18,5%, Архангельской области - на 14,9%. Кстати, во всем Северо-Западном федеральном округе прирост был только в Калининградской (9,6%) и Ленинградской (1,1%) областях.
Население зауральских нефтегазовых автономных округов выросло. Ханты-Мансийского - на 11,8%, более северного Ямало-Ненецкого - на 2,5%. Эти автономии вместе со всей Тюменской областью включены в Уральский ФО. Без них убыль населения в этом федеральном округе была бы много больше.
Красноярский север в целом в докладе Госкомстата не выделен. Но в его главном городе Норильске по последней переписи проживало всего 135 тысяч человек против 175 тысяч в 1989 году. В малолюдных Таймырском и Эвенкийском АО численность жителей снизилась на 29%.
На Дальнем Востоке велики потери населения во всех субъектах федерации, но особенно в северных. На Чукотке, как уже говорилось, осталась треть населения, в Магаданской области меньше половины (46,6%), население Камчатки уменьшилось на 24%, Сахалинской области - на 23% и т.д. Часть северян сместилась в южные регионы Дальнего Востока, но даже в самом благополучном (в смысле оттока людей) Приморском крае численность населения снизилась на 8,3%.
Дальний Восток стремительно "оголяется". На момент последней переписи там проживало 6,7 миллиона человек, против 8 миллионов в 1989 году. Напомню, что Дальний Восток - это 36% территории России, а средняя плотность его населения - один человек на квадратный километр.
При этом по переписи отток населения с Дальнего Востока, особенно из северных его частей, оказался много большим, чем по текущей статистике. В докладе Госкомстата правительству отмечено, что "основной причиной расхождения данных переписи и текущей оценки является недоучет миграции населения. Так, например, перепись выявила, что в Чукотском автономном округе в отдельных районах имеется от 23 до 56% населенных мест, в которых зарегистрировано население, а фактически никто не проживает". Интересно, что это: результат халатности местных работников или умысла руководства округа? Думаю, что возможно и то, и другое. И по отдельности, и вместе.
Хорошо известно, что освоение Дальнего Востока в советские времена стоило стране чрезвычайно дорого, в том числе в человеческих жизнях. Колыма стала смысловым аналогом ГУЛАГа.
В Чукотском автономном округе, где теперь почти не осталось населения, в свое время была даже построена "самая северная в мире" АЭС, снабжавшая электричеством большой золотодобывающий район и теплом - самый большой город округа Билибино. Посещение этого города и АЭС еще в советское время произвело на меня очень сильное и не очень радостное впечатление. Планы у местных руководителей были наполеоновские; запасы золота, по их словам, огромные. "У нас тут золотой олень: голова на Аляске, а туловище - на Чукотке". А люди жили в бараках и домах из шлакоблоков, которые разваливались из-за того, что были построены на обычных ленточных фундаментах. На мое замечание, что в Норильске, например, давно строят на сваях, архитектор города ответил: а кто же тут знал о таком! И это - рядом с АЭС.
В советское время все российские "севера" были в известном смысле перенаселены. По отношению не к территории, а к масштабам экономики, к объемам работ. Из-за плохой, малопроизводительной, не приспособленной к северным условиям техники, недостатков технологии и организации производства "севера" осваивали числом, громадным перерасходом живого труда. Отсюда у нас многие миллионы приполярных и заполярных северян, чего нет больше нигде в мире - ни в Лапландии, ни в Канаде, ни на Аляске. В новых экономических условиях многие люди стали на российском Севере не нужны. Отток неизбежен. В какой-то мере это неотвратимое следствие прошлого хозяйствования. Но его размеры, "организация" - острейшие проблемы для северян… Наша Федеральная миграционная служба внутрироссийской миграцией не занимается, хотя проблем тут, пожалуй, не меньше, чем с миграцией внешней. А размеры многократно больше.
До южных вершин от полярных морей
В Южном федеральном округе все, кроме Калмыкии, субъекты федерации увеличили свое население, некоторые очень заметно. К таким относится, в частности, Чеченская Республика. Население Чечни и Ингушетии вместе (так в докладе) увеличилось на 23,5%. Неправдоподобно высокий рост населения Чечни, вызвавший при первой публикации всеобщее удивление специалистов, частично объяснен Госкомстатом. Оказывается, в ее народонаселение включены воинские части. В "Методологических пояснениях" к докладу сказано: "По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года, по согласованию с министерствами и ведомствами, имеющими специальные контингенты населения, эта категория полностью учитывается в численности того региона Российской Федерации, на территории которого дислоцируется объект. При прошлых переписях часть этой категории населения присоединялась по месту проживания до призыва в Вооруженные силы…" Однако одно это не кажется мне достаточным для объяснения феномена. Думаю, есть еще какие-то "маленькие хитрости". А хочется знать, какие…
В Южном округе, особенно в национальных республиках, относительно высока рождаемость. Миграционный приток на Северном Кавказе не так велик, как об этом часто говорят, особенно представители Краснодарского края, проводящие одиозную антимиграционную политику. Кстати, прирост населения в этом крае меньше, чем по округу в целом (10,9% против 11,6%).
Интересно, что во всех субъектах федерации, граничащих с Казахстаном, были или прирост населения (Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Тюменская области, Республика Алтай), или очень незначительная убыль - меньшая, чем по стране в целом (Саратовская, Самарская, Челябинская, Омская, Новосибирская области, Алтайский край). Единственное исключение - Курганская область, где население уменьшилось на 7,6%.
Дело в том, что в Казахстан и республики Центральной и Средней Азии, откуда шел наибольший чистый приток в Россию, в свое время ехали наиболее активно жители именно приграничных областей. Теперь возвращаются они сами или их дети. Многие привязаны к своей малой родине и возвращаются примерно туда, откуда в свое время уехали.
Дела центровые
Наибольший миграционный прирост получил Центральный федеральный округ, где по переписи проживает 38 миллионов человек. Общий же прирост тут совсем небольшой - всего 0,2%. Миграционный приток пошел здесь на компенсацию очень большой естественной убыли. В 2001 году, например, естественная убыль населения Центрального округа составила 10 человек на 1000 жителей (целый процент!), в то время как по России в целом - 6,5, по Южному округу - 3,4, а по Дагестану прирост в 10,7 человека на 1000 жителей.
Однако во всем Центральном округе население увеличилось только в Москве и в Белгородской области, почти неизменным осталось в Московской области, а во всех остальных уменьшилось, в некоторых значительно. Самая большая убыль - 11,5% - в Тверской области, которую "раздирают" между собой две крупнейшие в стране городские агломерации: московская и петербургская.
Московский регион, то есть Москва и область, - традиционно самый мощный центр миграционного притяжения в России. Долгая и упорная борьба с приростом населения Москвы положительных результатов не дала. А отрицательных - немало. В частности, возникновение категории "лимитчиков". За 14 межпереписных лет население Москвы выросло на 16,7% и составило 10358 тысяч человек.
Рост населения Москвы и столичной области заслуживает специального рассмотрения.

Развитие России после распада Советского Союза привело к сильному возрастанию территориальных различий в условиях жизни между разными частями страны. А это будет неизбежно стимулировать перелив населения в места, "лучше оборудованные" для жизни. Это движение резко усилится через несколько лет, когда начнется быстрое уменьшение численности населения в рабочем возрасте. Рост экономики неизбежно приведет к возобновлению перелива сельского населения в города. Многое будет зависеть от размеров миграционного притока извне (одни и те же рабочие места могут занимать иммигранты или вчерашние сельские жители). А размеры людского притока в Россию будут зависеть от государственной миграционной политики.

Виктор ПЕРЕВЕДЕНЦЕВ. "Новое Время", 3 августа 2003 года

… о населении Дальнего Востока и его "удержании"

Президент поручил остановить обвальную миграцию дальневосточников

Проблема обвальной миграции жителей Дальнего Востока в Европейскую часть страны впервые в новейшей истории России стала предметом внимания первого лица государства. Владимир Путин поручил главе Минэкономразвития Герману Грефу разработать меры по закреплению населения на Дальнем Востоке. Сразу после этого поручения полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский собрал местных губернаторов на специальное совещание, на котором обсуждался тот же вопрос: как удержать местных жителей от бегства из родных домов, местную экономику - от коллапса, надвигающегося из-за отсутствия квалифицированной рабочей силы, а регионы - от политического развала. Если отток населения с Дальнего Востока будет продолжаться прежними темпами (15% за последние 15 лет), через несколько десятков лет дальневосточная граница России естественным образом отойдет до Урала. За Уралом просто некому будет жить.
Нерентабельная жизнь
Супружеская пара Влад и Марина Рева уже почти 8 лет мыкаются по чужим квартирам в Хабаровске - после того как уехали из процветавшего когда-то магаданского поселка Талое. В советское время там на зарплату водителя и воспитательницы детского сада они могли каждый год ездить в отпуск на запад страны. Всего лишь за год работы смогли накопить на хорошее жилье. Однако счастье длилось недолго.
- Квартиру пришлось просто бросить, - рассказывает Марина. - Мебель практически раздали даром. Вывезли только самые необходимые вещи. А что поделаешь, если поселок стал нерентабельным?
"Нерентабельный поселок" - это не официальный статус, а стихийная оценка местных жителей. В советское время поселок Талое считался общесоюзной здравницей и славился уникальными грязевыми ваннами. Имелась собственная птицефабрика. Но когда местная электростанция встала из-за отсутствия топлива, кур, которых нельзя держать без электричества, забили. Курорт простаивал - из-за больших расстояний билеты до него стали слишком дороги. Люди остались без работы. Даже на расположенной рядом "зоне" сократилось количество рабочих мест. За один год из поселка выехали почти все жители. Те немногие, кто не смог уехать, еду готовят теперь во дворе на кострах.
Тем, кто давно работал на Севере, давали материальную помощь в зависимости от стажа. Марина с Владом проработали там четыре года и не попали в категорию льготников, так что уезжали за свой счет. Правда, их знакомые, трудившиеся в местном совхозе более десяти лет, получили деньги, которых хватило только на то, чтобы купить мазанку в Белгородской области.
Влад в Хабаровске устроился работать водителем, Марина пошла продавщицей на китайский рынок. Все эти годы работают практически без выходных, но жилье не приобрели и перспектив пока не видно. Цены на квартиры растут быстрее, чем их накопления.
Это только один пример миграции на Дальнем Востоке. Согласно предварительным данным Всероссийской переписи 2002 года, население Дальневосточного федерального округа по сравнению с данными переписи 1989 года сократилось на 15,9% (более чем на 1 миллион человек). К регионам со значительным уменьшением численности относятся прежде всего Чукотский автономный округ, где население сократилось в 3 раза, Магаданская область (более чем в 2 раза), Корякский АО (на 37%),
Камчатская область (25%), Сахалинская область (20%), Амурская область (28%), Приморский край (10%). Сейчас все население Дальнего Востока составляет всего 6,7 миллиона человек.
Отправить проще, чем сохранить
Поводом для поручения Герману Грефу послужило письмо, написанное губернатором Приморского края Сергеем Дарькиным Владимиру Путину. Суть письма сводится к просьбе дать краю побольше бюджетных денег на жилье для местных военных, которые, получив квартиры, могли бы осесть в Приморье, а не уехать на запад страны. Указывается, например, что более 3 тысяч бывших военных нуждается в улучшении жилья, но на программу по решению этой проблемы выделяется ежегодно около 1 миллион рублей, что достаточно всего для 2-3 семей.
В Минэкономразвития пока не считают возможным подробно комментировать задание главы государства. Однако, по мнению заместителя Грефа Мухамеда Циканова, проблему можно рассматривать как с точки зрения экономики - потребность региона в трудовых ресурсах, так и с политико-экономической точки зрения - закрепление населения в приграничных областях.
- Если рост экономики региона будет соответствовать средним прогнозам по стране, 5-7% ежегодно в течение десяти лет, говорить о дефиците трудовых ресурсов не приходится, - сказал Циканов "Известиям".
Что касается политических нюансов (руководители приграничных регионов обеспокоены миграцией на их территорию выходцев из перенаселенного Китая), то Циканов напомнил, что в царской России переселенцам на окраины империи выдавались значительные "подъемные". Высокопоставленный чиновник Минэкономразвития, пожелавший остаться неназванным, высказался более определенно: "Привлечь-то народ можно, а как закрепить? Сейчас не сталинские времена, когда переселение народов можно было ввести указом".
Но если не указом, то как?
- Проблема в том, что государство до сих пор не определилось, что именно ему нужно от Дальнего Востока - заселение и закрепление земель или только его природные ресурсы, - говорит руководитель Миграционной службы при УВД Приморского края Сергей Пушкарев. - Если заселение, то нужны государственные преференции, как это было в советское время. Если только природные ресурсы, то население нужно вывезти, а месторождения осваивать вахтовым методом. Например, семья живет в Приморье как в наиболее благоприятном по климатическим условиям регионе Дальнего Востока, а рабочий на три месяца выезжает на Камчатку или в Магадан на работу.
- Да если бы такое сказали на Камчатке, то люди бы его в клочья разорвали! - спорит сотрудник пресс-службы администрации Камчатской области Дмитрий Белец. - Я был вынужден отправить жену на материк, после того как она заболела туберкулезом из-за веерных отключений света и тепла. Но сам не хочу отсюда уезжать, как и большинство других жителей Камчатки. Надо просто, чтобы работать не мешали.
- Освоение Сахалина вахтовым методом - бред собачий! - утверждает и руководитель пресс-службы администрации Сахалинской области Дмитрий Донской. - Антигосударственная политика. Моя семья уже в третьем поколении живет на Сахалине, уезжать не собираемся. Проблема в том, что сахалинцы чувствуют себя отрезанными от основной России. Когда штормит и паром не ходит, так мы, бывает, неделями оказываемся отрезанными от Большой земли. Губернатор давно говорит, что надо на Дальнем Востоке бороться с духом временщиков и каторжан. Вот когда люди прочувствуют, что осели здесь на века, тогда и перемены реально ощутим.
Впрочем, на Сахалине, утверждают власти, проблема закрепления кадров уже решена. Более того, активно ведется работа по привлечению рабочих рук из других дальневосточных регионов.
- У нас только на строительство завода по сжижению природного газа надо 6 тысяч человек, а всего по проекту "Сахалин-2" создается 13 тысяч новых рабочих мест, - сообщил Дмитрий Донской.
А в администрации Чукотки, наоборот, полагают, что их регион лучше осваивать вахтовым методом. Так практически уже работает все руководство администрации автономного округа во главе с самим "начальником Чукотки" Романом Абрамовичем.
- Для Чукотки более актуально не закрепление населения, а его переселение в центральные районы страны, - сообщила "Известиям" вице-губернатор Виктория Анисимова. Правда, сколько на эти цели выделяется средств, чукотские специалисты категорически отказались сообщить. Вместе с тем округ испытывает острую нехватку квалифицированных специалистов. Две трети уехавших за последние 10 лет - как раз самые толковые работники. Поэтому на средства из внебюджетных фондов на Чукотке действует программа по привлечению квалифицированных работников.
- Дается гарантия на получение жилья, предусматривается выплата единовременного пособия, - сообщила Виктория Анисимова. - Конкретная сумма зависит от квалификации работника, его стажа и многого другого. Скажем, если приезжает студент только после окончания института, то он может получить от 12 тысяч рублей. Трем педагогам, приехавшим из Омска, выплатили по 30 тысяч рублей. Через год, если работник показал себя хорошим специалистом, помимо зарплаты вновь выплачивается единовременное пособие.
Главное, в чем может помочь федеральный центр в решении демографической проблемы, по мнению специалистов автономного округа, - это в создании качественного банка данных работников, готовых ехать ради высокого заработка на Север.
А вся работа магаданской власти по демографической проблеме сводится к выдаче ссуд желающим уехать на запад. Никаких мер и собственного видения программы по закреплению населения в администрации Магаданской области "Известиям" назвать не смогли. Отправить людей на запад за счет федерального бюджета проще, чем создавать рабочие места и нормальные условия жизни на месте.
"Просто в России мало населения"
Главный резерв закрепления населения на Дальнем Востоке политики видят не в миграции с запада на восток, а в переселении в более благоприятные районы внутри территории.
- Очевидно, что на Дальний Восток вряд ли кто переселится из западных районов страны, - заявил "Известиям" полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский. - Но мы должны помочь людям, которые желают переселиться из северных районов Дальнего Востока на его южные территории. Уже сегодня из отдаленных сел люди переселяются ближе к краевым и областным центрам (с севера Сахалина к Южно-Сахалинску, с колымской трассы к Магадану, с Охотского побережья к Хабаровску). Губернаторы делают для этих людей все возможное, но нам необходимы законы, предоставляющие социальные гарантии переселенцам из северных районов, льготы для тех, кто, несмотря ни на что, все равно остается жить на Дальнем Востоке.
По мнению ученых, южные территории - это действительно лучшее, что есть на Дальнем Востоке.
- Южные районы абсолютно пригодны для жизни, - говорит Жанна Зайончковская, завлабораторией миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. - Это доказывает Китай, где плотность точно в таких же условиях, даже более суровых, чем у нас на юге Дальнего Востока, доходит до 100 человек на квадратный километр. А у нас - 4-5 человек. Что касается дальневосточного Севера, я считаю, что его не надо искусственно заселять, там и так сейчас много лишнего населения.
По мнению эксперта, в деле миграции на Дальний Восток можно было бы рассчитывать не только на российских переселенцев с Севера.
- Я считаю, была упущена возможность принять на Дальнем Востоке корейских репатриантов из Центральной Азии, - считает Жанна Зайончковская. - Они стали бы жить во Владивостоке, в Находке, растворились бы там среди русских. Сейчас корейцы - единственная депортированная группа, которая не выказывает намерения выехать назад в те районы, откуда их выселили. А других резервов у нас нет. Естественная убыль населения в регионах Центральной России, населенных наиболее плотно, значительно выше, чем в Сибири и на Дальнем Востоке. Это значит, что здесь и будет через несколько лет самый большой дефицит рабочей силы. Причина кризиса на Дальнем Востоке только в том, что в России действительно мало населения. Когда мало угля - все понимают, как это может быть, а когда мало населения, этого никак понять не могут...

Олег ЖУНУСОВ, Роман КИРИЛЛОВ, Татьяна РЫБАКОВА. "Известия", 14 августа 2003 года

Александр ЖИЛИН, директор Центра изучения общественных прикладных проблем:
- Да, это надо делать. В России существует серьезная демографическая проблема. Особенно на Дальнем Востоке, где демографическая ситуация такова, что угрожает национальной безопасности России. Огромные территории могут остаться без населения, экономика этих регионов остановлена, инфраструктура разрушается. Закрепление населения - вынужденная мера, но необходимая. Это плата за непродуманную политику. Ведь заселение этих регионов было основано на "длинном рубле". Приехал, заработал - и после хоть потоп. Психология временщиков, которую сейчас надо менять.
Владимир РУДЕНКОВ, директор Дальневосточного центра стратегических исследований, член Клуба "Известий":
- Конечно. Здесь же золото, алмазы, нефть, газ, каменный и бурый уголь - огромное количество полезных ископаемых, без которых России в ближайшем будущем будет достаточно сложно жить. Американцы держат свою убыточную Аляску, канадцы держат свой север, а почему Россия должна терять Дальний Восток? Кстати, последние 10-15 лет здесь у многих проскальзывают мысли, что мы можем прекрасно прожить без Москвы. А вот проживет ли Москва без нас - это уже вопрос. Тем более что и исторический прецедент создания Дальневосточной Республики есть. Да и вообще. Дальний Восток - это же настоящий лакомый кусок для наших соседей: Китая, Америки, Японии. Так что если власть будет уделять нам мало внимания, то "ползучая" ли, громкая ли, но экспансия неизбежна.
Дмитрий ТРЕНИН, заместитель директора Московского центра Карнеги:
- Нет, я считаю, что это было бы совершенно непродуктивно. Нужно не закреплять население, а создавать условия, чтобы люди могли там жить и зарабатывать и им не требовалось уезжать. А закреплять - это, по-моему, крепостное право.
Борис КУЗНЕЦОВ, адвокат:
- Если смотреть с точки зрения законности, то насильственное "закрепление" незаконно, это противоречит Конституции, статье 27, части 1, которая декларирует право граждан на свободу передвижения и на выбор места жительства. Также это противоречит Международной конвенции по правам человека. Что касается целесообразности, то государство может и должно влиять на миграционную политику. Только влиять оно должно не запретами, а экономическими мерами. Надо создавать благоприятные условия, заинтересованность проживания граждан на Дальнем Востоке или на Крайнем Севере, если государству это нужно.
Алексей ВЕНЕДИКТОВ, главный редактор радио "Эхо Москвы":
- Удерживать людей на месте можно только экономически стимулируя их, экономически развивая территорию их проживания. Но поскольку пока не понятно, как это можно сделать, административно людей удерживать нельзя ни в коем случае. Надо улучшать условия жизни народа. А все остальные меры - простое лицемерие.
Елена ЛЕОНТЬЕВА, экономист-международник, член Клуба "Известий":
- Силой удерживать, конечно, нельзя. Но вот создавать привлекательные условия необходимо. То есть создавать рабочие места прежде всего. Потому что Азиатско-Тихоокеанский регион, к которому наша страна исторически "повернута затылком", - это самый быстрорастущий экономический регион в мире. Оборот торговли там колоссальный. И нам это преимущество грешно не использовать.
Владлен СИРОТКИН, профессор Дипломатической академии Министерства иностранных дел России:
- Нет, удерживать не нужно. Как можно удерживать? Милицией что ли? Надо не удерживать, а создавать везде условия жизни, как в Москве. Вот когда вся Россия будет жить, как Москва, тогда никто и не захочет никуда уезжать. Надо поднимать уровень жизни в регионах. Основное отличие России от Евросоюза в том, что в Европе вы никогда не увидите такого различия между Парижем, например, и Марселем, как между Москвой и Владивостоком. Франции не надо думать о том, как удержать марсельцев от переезда в Париж.

"Известия", 14 августа 2003 года

… о порядке привлечения иностранной рабсилы

Минтруд фактически запретил принимать на работу иностранцев

"РГ" публикует весьма важный документ: приказ Минтруда, определяющий механизм выдачи заключения о целесообразности привлечения к труду иностранцев. Фактически этот документ ужесточает правила игры на рынке труда.
Вообще-то работодателю разрешение на труд гастарбайтеров выдает ФМС МВД России. До появления Закона о правовом положении иностранцев это разрешение выдавалось легко. Работодателю нужно было лишь получить согласие местной власти. Ситуация изменилась с прошлого года. Теперь миграционщики имеют права выдавать такое разрешение, только имея соответствующее заключение местной службы занятости (это правило определил Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в частности, пункт 3 статьи 18). Вот тут-то у работодателя начались неприятности.
Дело в том, что в большинстве случаев работники центров занятости заняли позицию "моя хата с краю". Они-де не обязаны выдавать такое заключение, поскольку ничего об этом не говорится в Законе о занятости. Иностранные рабочие - это не их епархия. Словом, в регионах началась путаница, работодатели занервничали. Правда, Минтруд пытался вмешаться: в апреле руководители территориальных органов Минтруда, которые занимаются вопросами занятости населения, получили письмо, подписанное Александром Починком.
В этом письме глава Минтруда определил конкретный порядок выдачи заключения территориальными службами занятости. Чтобы его получить, работодатель должен обратиться в центр занятости там, где будут работать иностранцы. Причем центр не имеет права затягивать рассмотрение заявления более 14 рабочих дней. За это время работники службы занятости должны выяснить: есть ли среди местных жителей безработные, которые могут и желают работать по заявленным специальностям. Если выясняется, что претенденты имеются, работодатель получит отказ. И, напротив, "добро" дается, если в регионе нет нужных ему специалистов. Заключение должно быть выдано на руки работодателю в течение трех дней.
Но письмо - это документ, который носит скорее рекомендательный характер, его можно принять к исполнению, а можно и проигнорировать. Вот почему в Минтруде было решено "укрепить" свои рекомендации, выпустив соответствующий приказ.
Однако главная причина появления документа - изменения на рынке труда. Безработица стала медленно, но расти, особенно в малых и моногородах. Похоже, повлиять на эту "локальную" безработицу и хочет Минтруд посредством приказа: по сравнению с апрельским письмом в нем появился пункт, который весьма больно ударит по интересам работодателей и потенциальных гастарбайтеров. В приказе по сути говорится следующее: работники центров занятости, прежде чем выдавать заключение, должны сверить заявку с банком данных всех безработных страны. Если выяснится, что есть незанятые люди в других регионах, которые могли бы работать по заявленной работодателем специальности, - отказать в ходатайстве.
В результате работодатель будет вынужден привлекать к труду российских безработных, пусть даже проживающих за сотни километров. При этом он, скорее всего, обратится за помощью в службу занятости. А такие ее услуги на основании новых поправок Закона о занятости теперь только за отдельную плату. Таким образом, Минтруд надеется убить сразу двух зайцев: остановить рост безработицы и заодно поднять доходы малооплачиваемых сотрудников центров занятости.
Напомним, что квота на выдачу приглашений на работу на этот год уже определена. Минтруд разрешил привлечь в страну 536 тысяч гастарбайтеров-иностранцев. При этом чиновники миграционной службы МВД утверждали, что эта квота скорее всего несколько возрастет в следующем году. Произойдет ли это на самом деле, пока неизвестно. Данные должны появиться к середине осени, когда Минтруд и МВД "подобьют" все поступившие из регионов заявки. Однако, судя по логике приказа, вряд ли эта квота будет большой. А это значит, что нелегально работающие гастарбайтеры (а их, по некоторым оценкам, около трех миллионов) будут вынуждены отправиться домой либо продолжать работать в России на свой страх и риск. Хотя последний вариант маловероятен. Поскольку приказом работникам службы занятости вменяется проверять работодателей, которые привлекают к труду иностранцев. Проще говоря, планируется отслеживать всех гастарбайтеров - от оформленных по правилам до нелегалов (со всеми вытекающими последствиями).

Ираида СЕМЕНОВА. "Российская газета", 22 августа 2003 года

… о москвичах и "приезжих"

Вчера Госкомстат и Мосгоркомстат опубликовали уточненные данные переписи 2002 года. Прирост населения Москвы - почти 2,5 миллиона человек (на 17% больше, чем в 1989 году) - дали не москвичи, а приезжие. И эта тенденция к середине века лишь усугубится - в Москве ожидается новая волна переселенцев. Причем на этот раз - не россияне и даже не ставшие иностранцами бывшие сограждане по СССР, а иммигранты из Юго-Восточной Азии, которые традиционно отказываются вживаться в чужое общество, создавая свои колонии.
По прогнозу демографического развития столицы Госкомстата и Мосгоркомстата, естественная убыль коренных жителей столицы к 2006-2008 годам составит 34-42 тысячи человек в год, однако это не скажется на количестве населения в столице, поскольку мигрантов и иммигрантов, только легальных, ожидается по 43-45 тысяч человек ежегодно. Если этот прогноз оправдается, то, как сказала "Столичной" начальник управления переписи населения Госкомстата Ирина Збарская, в 2006 году в городе будут жить более 10 миллионов 600 тысяч человек.
С точки зрения демографов, ничего нового в городе не происходит. Его население едва ли не с момента основания увеличивалось не за счет естественного прироста, а за счет миграции. Так, еще переписи 1776 и 1882 годов показали, что соответственно 67,3 процента и 73,8 процента жителей города родились вне его пределов. Другое дело, что если раньше в Первопрестольную перебирались выходцы из средней полосы России, а также немцы, французы, татары и евреи, то сегодня у переселенческих потоков ярко выраженный южный акцент. Как признал в кулуарах высокопоставленный чиновник московского правительства, миграция стала "практически малоуправляемой".
Пока безусловным лидером миграции остается Закавказье - 17,1 процента от общего числа. От этой цифры 10,6 процента, то есть подавляющее большинство, - армяне, опережающие грузин и азербайджанцев. В большинстве случаев представители закавказских народов перебираются в Москву не из российских регионов, где также отмечается рост их миграционных потоков, а из своих стран. До 85 процентов их них - мужчины трудоспособного возраста.
Выходцы из Закавказья настолько прочно обосновались в столице, что утраченные было в прошлом "слободки" вновь обретают свои контуры в Москве. Так, в Солнцеве и на Юго-Западе относительно компактно селятся армяне, на Юге и в Измайлове - азербайджанцы, там же в Измайлове и в Марьиной Роще - грузины. Правда, чиновники столичного правительства в один голос утверждают, что не допустят в Москве создания этнических кварталов. Но вслед за закавказскими землячествами появляются лоскутные одеяла китайских и вьетнамских поселений (общежития в Очакове и у метро "Автозаводская", а также в местах развитой сети рынков - "Домодедовская", "Савеловская", "Планерная").
Организаторы переписи признают, что азиатская миграция труднее всего поддается учету. Так, если китайцев весьма приблизительно удалось вычислить по числу абонентов пейджинговых станций (примерно около 40 тысяч), то с выходцами из Средней Азии сложнее. А статистика просто жизненно необходима. Так, если большинство оседающих в столице приезжих из Закавказья и Средней Азии говорят по-русски и небезболезненно, но вливаются в московское сообщество, то китайцы и вьетнамцы - другое дело. Их опыт создания по миру "чайна-таунов" говорит о том, что они всюду обособляются от коренного населения, что создает расовые и социальные проблемы. Как правило, замкнутые сообщества китайцев и вьетнамцев приводят за собой и национальные криминальные группировки. Они еще закрытее и жестче, чем московские, и имеют вековые традиции. Среди них - легендарные триады, которые уже проникают в столицу.
Однако именно азиатская миграция в ближайшие десять лет будет набирать темпы, закавказская займет свою нишу, а русскоязычная из стран СНГ постепенно себя исчерпает. Так что, если к 2008-2013 годам ежегодный прирост иностранной рабочей силы из стран Средней и
Юго-Восточной Азии, а также Закавказья достигнет цифры 48-50 тысяч человек в год, то через десять лет каждый четвертый москвич станет приезжим.
По данным переписи 1989 года, доля русских в Москве составляла больше 89 процентов. Теперь, по неполным и еще обрабатываемым данным Мосгоркомстата, она снизилась до 79-80 процентов. Однако весь опыт сосуществования людей разной национальности в городе, показывает, что в конце концов все они становятся москвичами. Дети, внуки большей части приезжих, часто рождающиеся в смешанных браках, теряют акцент и приобретают московское произношение и привычки и вполне естественно считаются коренными жителями.

В конце XVI века в Москве насчитывалось примерно 200 тысяч человек. Уже тогда в Белокаменной жили: поляки и литовцы, в Армянской слободе селились армяне и грузины, в Немецкой - шведы, англичане, голландцы, немцы, французы и испанцы. Но самой многочисленной была Татарская слобода. По мере роста города (1868 год - 416,4 тысячи человек, 1882 год - 753,4 тысячи, 1897 год -1426 тысяч) увеличивалось и число представителей разных национальностей и вероисповеданий.
По данным всесоюзной переписи 1989 года, в Москве проживали 8268 тысяч человек. По данным всероссийской переписи 2002 года - 10357, 8 тысячи человек.

Владимир ЕМЕЛЬЯНЕНКО. "Столичная вечерняя газета", 13 августа 2003 года

… о занятости иногородних в Москве

Столичная прокуратура проверяет законность распоряжения правительства Москвы о трудовой миграции
Прокуратура Москвы начала проверку законности распоряжения столичного правительства "О порядке привлечения и использования иностранных работников в городе Москве". А Министерство труда вчера потребовало от московских властей привести это постановление в соответствие с российскими законами. Если этот скандальный документ вступит в силу, то к жителям России -немосквичам будет применяться та же процедура получения разрешения на работу, что и для иностранцев.
Постановление "О порядке привлечения и использования иностранных работников в городе Москве" столичный мэр Юрий Лужков подписал в конце июля этого года. Суть документа заключается в том, что теперь столичным фирмам, которые хотят нанять на работу жителей из других регионов России, необходимо получить специальное разрешение. То есть пройти такую же процедуру, как и в случае привлечения на работу иностранцев. При правительстве Москвы должна быть создана специальная комиссия, которая и будет выдавать разрешения. Необходимо предоставить целую кипу различных документов, в числе которых - годовой баланс с отметкой налоговой инспекции об уплаченных налогах, справки из санитарно-эпидемиологических органов и, в некоторых случаях, из спецслужб. Есть, правда, одно отличие. Фирмам, принимающим на работу гражданина России, разрешение обойдется бесплатно, тогда как за иностранца нужно заплатить 4 тысячи рублей.
По мнению разработчиков документа, эта мера приведет только к защите прав иногородних жителей и обеспечит им социальную поддержку. Между тем, как показывает история взаимоотношений городских властей и мигрантов, последние не очень-то ценят подобную заботу и предпочитают трудиться в Москве нелегально. Еще в 2002 году начальник управления по миграции ГУВД Москвы Анатолий Батуркин оценил количество нелегальных рабочих в столице в 1 млн. человек. При этом официальные разрешения на работу получили лишь 70 тыс. иностранцев.
Довольно сложная и очень бюрократизированная система получения разрешений на привлечение иностранцев отпугивает и потенциальных работодателей.
- Для меня проще нанять нелегала, чем бегать по чиновникам и оформлять разрешения, - говорит директор небольшой строительной фирмы. - Да и нанять приезжего выгоднее. Он едет в Москву заработать деньги. А такие "мелочи", как трудовое законодательство, выходные дни, ненормированный рабочий день, его интересуют мало. К тому же эти люди весьма неприхотливы.
Документ вступил в силу в прошлую среду, а уже в понедельник и. о. прокурора Москвы Анатолий Зуев поручил провести проверку соответствия распоряжения столичного правительства федеральному законодательству. Не исключено, что документ противоречит некоторым статьям Конституции и Трудового кодекса РФ. Чиновники мэрии удивлены шумихой вокруг распоряжения и считают, что ни о какой дискриминации речи быть не может.
- Просто никто не прочитал внимательно документ, - считает вице-мэр Москвы Валерий Шанцев. - На самом деле он предназначен не для работников, а для работодателей. И к тому же носит рекомендательный характер. А вот разрешать или не разрешать работать иногородним или иностранцам в Москве может только управление по делам миграции ГУВД Москвы.

Андрей ПАНКОВ. "Новые известия", 13 августа 2003 года

Генеральная прокуратура России отменила протест своей московской инстанции в связи с наделавшим много шума постановлением правительства Москвы "О порядке привлечения и использования иностранных работников в городе Москве".
Оппонентов, разогнавших до девятого вала волну возмущения в ряде СМИ, обеспокоило не то, что отныне иностранные рабочие могут трудиться на предприятиях и фирмах столицы только с разрешения специальной межведомственной комиссии. Обеспокоила жесткая конкретика пунктов, декларирующих, что паспортно-визовое управление ГУВД Москвы должно регистрировать в установленном порядке "иногородних специалистов и рабочих, прибывших в организованном порядке", и устанавливающих необходимый перечень справок для получения такого разрешения.
Справки, дающие гастарбайтерам законное право на честный труд, должен предоставить столичному правительству не кто иной, как сам работодатель, а ему - бизнесмену в ладах с арифметикой - этот пакет документов хуже головной боли. Куда сподручнее, загнав дешевую рабочую силу в город и поставив ее трудиться, получать огромные прибыли при низких затратах. Но замысел Лужкова, заинтересованного в цивилизованной жизни города и его постоянных обитателей, в корне ломал порочные устои такого варварского бизнеса. Не секрет, что в последние годы в Москве стали процветать едва ли не откровенные формы принудительно-рабского труда. Куда там ставшим притчей во языцех лимитчикам 70-х.
И вот стоило мэру инициировать перемены, начать ломку беспредела в этой сфере, как последовал контрудар. Чего стоят только по форме справедливые высказывания министра труда и социального развития Александра Починка о необходимости соблюдения конституционного права на труд - всех, всюду и везде по матушке России... "По трудовому законодательству граждане имеют право работать на всей территории страны" - кто бы спорил с банальным утверждением министра. Но московские власти в меру компетенции, отпущенной субъекту Федерации, обставили это незыблемо-неотъемлемое право разумными административными мерами - ради торжества порядка, ради стабильности в Москве, - ничем не нарушив дух Основного закона.
Принявшим постановление муниципальным чиновникам кое-кто из федеральных структур уже грозил карами за нарушение Конституции, Трудового и Уголовного кодексов. К примеру, штрафом в 50 тысяч рублей или тюремным заключением на срок до пяти лет. В чем же гипотетическая нелигитимность работы межведомственной комиссии, занимающейся гастарбайтерами? В том, что она спрашивает с работодателей, по каким критериям шел отбор работников и что, к примеру, предпринято, чтобы обеспечить работой москвичей...
В городе зарегистрировано около 70 тысяч работающих немосквичей, но число "работников отовсюду" давно зашкалило, по мнению экспертов, за миллион. И не нужно быть дотошным экономистом, чтобы догадаться, как тяжело сказывается эта налоговая недостача на бюджете города. Можно только гадать, сколь велика черная касса работодателей.
Те, кто нападает на московские власти, напрасно рядятся в тогу защитников чистоты права. Не им выступать защитниками гастарбайтеров и обвинителями Лужкова. Скотские условия содержания иногородних рабочих, повышенный травматизм, законы джунглей в замкнутых этнических кланах, криминальные бури на улицах города... Может быть, все это стало возможным еще и потому, что мы не знаем, кто, в каком количестве и откуда приезжает (хорошо, если работать)!
Борясь за прозрачность, пусть даже и с помощью рутинного вороха справок-преград, мэр Москвы ставит перед дельцами, использующими рабский труд, необходимые барьеры. Юрий Лужков выступает за то, чтобы рынок труда в городе был прозрачным, чтобы работодатели выплачивали сотрудникам достойную зарплату и в полном объеме отчисляли налоги в городской бюджет в соответствии с российскими законами.

Арутюн АМИРХАНЯН. "Россiя", 22 августа 2003 года

… об "иностранцах" и российском гражданстве

В борьбе за российское гражданство выживает сильнейший. Остальные стране не нужны. Даже те, кто десятки лет работал на Россию.
В прошлом году вступили в силу законы "О гражданстве" и "О правовом статусе иностранных граждан в РФ". Оба документа фактически отодвинули российскую Конституцию на законодательные задворки и отнесли к жанру фантастики не только Вторую статью с ее "высшей ценностью" - правами и свободами человека, - но и возможность получения гражданства многими нашими соотечественниками, которые вернулись и продолжают возвращаться в Россию из стран СНГ.
Законы жанра
В феврале 2003 года по межгосударственному договору между Россией и Узбекистаном в Калугу переехали 47 русских семей, члены которых по тридцать - сорок лет проработали на Навоийском горно-металлургическом комбинате (НГМК).
- В наших трудовых договорах был пункт, по которому ветераны имеют право возвращения на историческую родину за счет средств комбината. Мы этим правом воспользовались. И попали в ситуацию, выхода из которой не видно, - возмущаются переселенцы.
Вернувшимся на родную землю уроженцам России в паспортно-визовой службе заявили, что по действующему закону они - иностранцы. И имеют право на получение российского гражданства исключительно по предусмотренной законом "О правовом статусе иностранных граждан в РФ" схеме.
- Я пришел к заместителю начальника паспортно-визовой службы УВД города Калуги Квашуку и спросил его, в чем я так провинился перед родиной? Почему мне отказывают в том, что принадлежит мне по рождению: в российском гражданстве? Он мне задал вопрос: "А паспорт у вас какой?". И сам же ответил: "Узбекский. Вот этим и провинились", - рассказывает о своем походе в паспортно-визовую службу один из "иностранцев", шестидесятивосьмилетний Виктор Ковалев.
У калужского исполнителя закона о гражданстве Александра Квашука тоже имеются вопросы к ветеранам-переселенцам:
- Почему не приехали раньше, пока закон был не так суров?
- И сейчас бы не приехали, если бы комбинат не построил в России квартиры и не оплатил нам переезд, - объясняет ситуацию бывший пресс-секретарь НГМК Инна Баталова.
- Почему эти люди не отказались от получения гражданства Узбекистана? - строго спрашивает Квашук.
Да потому что "узбеками" они стали не по своей воле. Еще в 1992 году в отделе кадров НГМК было вывешено объявление: "Сдать паспорта". Законопослушные работники достали требуемое из широких штанин и выложили на руководящий стол. Через три дня без своего ведома и согласия они получили зеленые паспорта граждан республики Узбекистан.
- Можно ли это назвать добровольной сменой гражданства? - вопрошают иностранцы поневоле.
Нельзя. Но наш закон - а с ним и калужский паспортно-визовый начальник Квашук - к таким правовым коллизиям глух.
Ступени в никуда
Попав под действие закона "О правовом статусе иностранных граждан", переселенцы из Узбекистана - равно как и миллионы их коллег по несчастью - должны пройти четыре ступени к получению заветного гражданства. Первая ступень - временное пребывание, вторая - временное проживание, третья - вид на жительство, четвертая - непосредственное получение гражданства РФ. На словах процесс выглядит просто. На практике стать гражданином своей страны фантастически сложно. Особенно людям пенсионного возраста: большинству из переехавших в Калугу русских - давно за шестьдесят. Многие из "навоийцев" очень больны: тридцать лет на урановых рудниках. Работать по состоянию здоровья они уже не могут, да никто и не возьмет на работу негражданина.
Единственным источником существования для калужских переселенцев является пенсия. Точнее, являлась - до переезда в Россию.
- Когда мы уезжали из Узбекистана, нас предупредили, что оформление гражданства может затянуться, поэтому нужно иметь запас денежных средств на полгода. Пенсию в России нам, "иностранцам", никто платить не собирается, - рассказывая о выпавших на их долю узаконенных мытарствах, женщины едва не плачут.
Не знали наши несограждане, что с ноября прошлого года по июль нынешнего на калужском ОВИРе будет висеть объявление о том, что документы на оформление разрешения на временное проживание не принимаются "из-за отсутствия инструкций по новому законодательству". И уж тем более не могли они предположить, что страна, ради которой они "закапывались" в шахтах рудников, откажет им в пенсии по старости, пока они не пройдут хотя бы два бюрократических круга и не поднимутся на ступеньку "вид на жительство".
Ступенька оказалась крутой. Старикам на нее взобраться сложно, потому как путь к ней обозначен еще и временными рамками. Вот проживешь в России год после получения разрешения на временное проживание - тогда, может, и получишь "вид на жительство". Но и разрешение это - весьма отдаленная для калужских "узбеков" перспектива.
Нина Барикова, 68 лет, - единственная, кто уже собрал почти все документы для оформления временного проживания. Переехала Нина Ивановна в Калугу с двумя взрослыми детьми и 71-летним мужем-сердечником, который сразу же после переезда тяжело заболел.
- Я к нему в больницу прихожу. Он еле дышит, - говорит Нина Ивановна. - Спрашивает, все ли у нас с гражданством благополучно. Чтобы мужа не огорчать, начинаю фантазировать, как нам в России хорошо да как здесь о нас заботятся...
Когда она начала сбор документов, в ОВИРе огорошили: "Все ваши узбекские справки - филькина грамота". Оформление пришлось начинать по новой. Сбор полного комплекта на четырех членов семьи обошелся Нине Ивановне в три месяца, кучу потраченных нервов и восемь с половиной тысяч рублей.
Перспектива для нее - и других "иностранцев" - двукратное посещение консультаций в ОВИРе. Очередь, как правило, занимают часа в четыре утра. В списке очередников 100-150 человек, в день принимают от семи до двадцати. В лучшем случае к концу декабря Нина Ивановна все же вручит свою толстую папку с документами калужским чиновникам. Но даже это не гарантирует ей получения разрешения на временное проживание: Нина Ивановна не может представить в ОВИР справки о том, что на каждого члена своей семьи она имеет полугодовой прожиточный минимум. Для семьи из четырех человек он составляет около 48000 рублей. Где взять такие деньги двум пенсионерам, не получающим пенсию, никто не говорит.
- Из собственных квартир их никто, конечно, не погонит в любом случае, - успокоил корреспондента все тот же Александр Квашук.
Тем временем один из калужских переселенцев уже нашел выход из замкнутого круга российских законов - наложил на себя руки.
Нужны или нет?
Смертность в Калуге более чем вдвое превышает рождаемость. Регион, как и вся остальная Россия, заинтересован в приросте населения. Решением острой демографической проблемы могли бы стать приезжие соотечественники. Такие, как калужские "узбеки". Большинство стариков привезли с собой детей и внуков, многие из которых получили высшее образование, но не могут устроиться на работу - из-за того же закона "О правовом статусе иностранных граждан в РФ". Только за одно разрешение на трудовую деятельность для иностранца придется выложить 4000 рублей. Но даже таких денег у переселенцев уже нет.
Экономическую заинтересованность России в возвращении на родину бывших соотечественников подтвердил в кратком разговоре с корреспондентом "МН" и министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф. Он пообещал, что государство пойдет на изменения в законодательстве для упрощения приобретения гражданства нашими соотечественниками, которые хотят вернуться в Россию из стран СНГ.
15 мая Госдума в первом чтении приняла поправку к закону "О гражданстве РФ", которая предполагает упрощенный порядок принятия гражданства России гражданами бывшего СССР. Одно "но": поправка не распространяется на ту категорию переселенцев, в которую попали калужские "иностранцы". То есть на тех, кто приехал после вступления в силу нынешнего закона.
* * *
Есть в книге "Золото Кызылкумов", посвященной строительству комбината в Навои, такие строки: "Пустыня, где высадились десантом первостроители, считалась, по научным представлениям, совершенно непригодной для постоянного оседлого проживания людей".
Россия - не пустыня. Но иногда кажется, кто-то очень хочет, чтобы она ею стала.

Калуга - Москва

ДОСЬЕ МН
Приказом по Министерству среднего машиностроения от 11 марта 1958 года объявлено Постановление правительства от 20 февраля 1958 года о строительстве в пустыне Кызылкум (Узбекистан) на базе уранового месторождения Учкудук и золотоносного месторождения Мурунтау горно-химического комбината (позже - Навоийского горно-металлургического комбината (НГМК)). Под нужды комбината построены четыре города: Навои, Зарафшан, Учкудук, Нурабад.
Штат сотрудников НГМК формировался в основном из специалистов, приглашенных из РСФСР, Украины и Белоруссии.
НГМК являлся крупнейшим на территории СССР производителем урана и единственным производителем золота 999,9 пробы.
После развала СССР НГМК получил самостоятельность, вошел в состав концерна "Кызылкумредметзолото". Является поставщиком урана, рения, скандия, фосфоритов в страны Европы и США.
В своем послании Федеральному собранию Владимир Путин высказался на тему несовершенства закона "О гражданстве" так: "Нам нужны, конечно, не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика. Выгодная для страны и удобная для людей. Особенно - для жителей Содружества Независимых Государств. Для тех, кто близок нам и с кем мы хорошо понимаем друг друга. С кем говорим на одном языке".

Ростислав ВЫЛЕГЖАНИН. "Московские новости", 26 августа 2003 года

… о гражданстве жителей Абхазии

Накануне 10-летия со дня начала кровопролитного грузино-абхазского конфликта, которое будет отмечаться завтра, 14 августа, в этой самопровозглашенной и пока никем не признанной республике произошла исключительно важная перемена: практически все взрослое население Абхазии получило российское гражданство.
Сейчас в Абхазии, по данным ее правительства, проживают 318-320 тысяч человек, и примерно 220 тысяч из них (это число приводит Конгресс русских общин Абхазии) уже россияне. Причем русских в Абхазии сейчас лишь около 50 тысяч. Гражданство России получили все, кто только пожелал, - абхазы, армяне, греки... Тех, кто в Абхазии не хотел бы стать "по совместительству" еще и россиянином, замечено не было.
Более того, в минувшем июне, когда в республике проводилась эта поистине беспрецедентная акция, в абхазские города и села срочно вернулись тысячи тех, кто давно выехал в Россию и жил и работал там фактически нелегально.
Процесс всеобщей "россиянизации" Абхазии был инициирован и проведен республиканским Конгрессом русских общин. В июне российское гражданство ежедневно получали до восьми тысяч человек. Раньше столько же российских паспортов выдавалось за полгода. Понятно, что без санкции российского руководства эта акция просто не была бы возможной. В Сочи в одной из здравниц весь июнь находился штаб, в котором трудились десятки командированных на курорт сотрудников российских МВД и МИДа. О деятельности этого штаба тогда, естественно, мало кто знал. А между Сухуми и Сочи постоянно курсировали специальные "челноки": туда везли документы, обратно - уже готовые паспорта.
Спешка объяснялась тем, что с 1 июля в России вводился новый закон о гражданстве, который закрывал ту лазейку в законодательстве страны, что позволяла всем бывшим гражданам СССР чуть ли не автоматически получать российское гражданство. Короче говоря, успели...
Абхазские власти в процесс не вмешивались. Но уже после его завершения в республике было издано постановление правительства: российское гражданство не отменяет гражданства Абхазии, и, следовательно, население все равно должно выполнять свой долг перед государством, в котором живет, - платить налоги, служить в армии...
Понятно, что тбилисские власти заговорили об аннексии Абхазии Россией. Именно предоставление российского гражданства населению Абхазии, как считают наблюдатели, поставило Москву и Тбилиси на грань острой конфронтации. Известные события, произошедшие позже, уже в июле (прорыв чеченских боевиков с территории Грузии в Россию и т.д.), только подлили масла в огонь. С гневными заявлениями "об аннексии" выступили и президент Эдуард Шеварднадзе, и спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе, которая сообщила, что Грузия продолжит поднимать "паспортную" тему перед мировым сообществом на всех уровнях, в частности на предстоящих форумах ОБСЕ.
Но и Грузии теперь, видимо, придется принимать во внимание новую ситуацию, если кому-то придет в голову разрабатывать планы новой военной операции против Абхазии (а в том, что такой вариант в Тбилиси еще допускают, никто не сомневается).
Теперь, когда в Абхазии большинство населения - российские подданные, Россия получила возможность вполне легально налаживать с этой республикой экономическое сотрудничество, поднимать ее экономику своими инвестициями. И лед уже тронулся: на днях в Абхазии впервые побывала представительная делегация российского правительства. Входивший в ее состав первый заместитель министра иностранных дел, личный представитель Владимира Путина по вопросам урегулирования грузино-абхазского конфликта Валерий Лощинин сообщил агентству Апсныпресс, что сейчас появились "новые моменты и дополнительные возможности" в урегулировании затянувшегося противостояния, и они связаны с последними событиями в регионе и с принятием новой резолюции Совета Безопасности ООН по грузино-абхазскому конфликту.
Ну а что касается реакции международного сообщества, к которому намерена апеллировать Грузия, то тут, очевидно, определенная работа тоже проведена. Наблюдатели полагают, что чисто прагматичный подход России к проблеме своего присутствия на Кавказе был с пониманием воспринят американской стороной во время недавней встречи Владимира Путина и Джорджа Буша в Москве.

Игорь ГЛАНИН. "Время Новостей", 13 августа 2003 года

… о перемещенных лицах в Ингушетии

Над чеченскими беженцами в Ингушетии нависла угроза… возвращения на родину

Вчера премьер-министр Чечни Анатолий Попов заявил на пресс-конференции в Москве о намерении властей до 1 октября ликвидировать лагеря беженцев в Ингушетии. Если эти планы осуществятся - около десяти тысяч человек будут просто выброшены на улицу.
Первый раз мысль о необходимости возвращения жителей в республику высказал еще в самом начале "антитеррористической операции" в Чечне Бислан Гантамиров. По его мнению, в станицах Сунженская и Карабулак скрываются боевики, откуда часто совершают диверсии в приграничных населенных пунктах. Затем эту идею подхватили чиновники временной администрации ЧР. А в прошлом году власти начали полномасштабные мероприятия по их возвращению. И этот процесс продолжается с переменным успехом, так как не все обитатели брезентовых городков рвутся на "историческую родину", где нет не только жилья, но и гарантий безопасности.
По данным правозащитных организаций, на территории Ингушетии до сих пор продолжаются произвольные аресты и задержания вынужденных переселенцев. Десять дней назад были арестованы и увезены неизвестной мобильной группой одной из силовых структур двое жителей села Самашки (Ачхой-Мартановский район) Аслан Ирисханов и Лечи Бунхаев, проживавших в частном секторе в городе Малгобек. Об их судьбе до сих пор ничего не известно.
В палаточном городке "Спутник" в станице Сунженская в начале августа был задержан председатель исполкома объединенного комитета чеченских беженцев Ширвани Гудаев. Причина ареста - подозрение в причастности к "незаконным вооруженным формированиям". Правда, через несколько дней Гудаева освободили. Но психологическое давление не ослабевает.
- Палаточные лагеря на территории Ингушетии будут ликвидированы к 1 октября этого года, - сказал на вчерашней пресс-конференции в Москве Анатолий Попов. - Для всех желающих в Чечне будет выделено жилье.
Таких, по мнению Анатолия Попова, 9,5 тысячи человек. Но и они вряд ли пожелают оставить пусть брезентовые, но свои домики в обмен на обещания властей предоставить места в мифических пунктах временного размещения в воюющей республике.
- Самое главное, этих мест на самом деле нет, - так прокомментировала вчерашние заявления чеченского премьера руководитель правозащитного центра "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина. - В лучшем случае сегодня обеспечены жильем около 70 процентов вернувшихся в Грозный людей, остальные лишь приписаны к пунктам ПВР и ждут своей очереди. Жителей выманивают из Ингушетии обещаниями выплатить компенсацию за утерянное жилье. Но где их собираются разместить - одному Богу известно. И чеченским властям.

Саид БИЦОЕВ. "Новые известия", 15 августа 2003 года

… о русских беженцах из Чечни

Чеченские беженцы возвращаются из Ингушетии на родину. О русских беженцах власть благополучно забыла

Чеченцы возвращаются из Ингушетии на родину, получая компенсации за разрушенное жилье (по некоторым данным, не меньше 300 тысяч рублей), стремясь заново наладить разрушенную жизнь. Как всегда, иные правозащитники и ангажированная пресса постоянно говорят о насильственном выселении из палаточных городков Ингушетии. Представители же официальных структур Ингушетии и Чечни заявляют, что беженцы возвращаются добровольно. Разумеется, сегодня нельзя назвать это возвращение безоблачным или беспроблемным, поскольку боевики раскачивают ситуацию на всем Северном Кавказе и в разных регионах России, но если люди не будут возвращаться и налаживать нормальную жизнь, создавая свой фронт сопротивления басаевцам, то ни о какой стабильности в Чечне говорить в настоящем времени еще долго не придется.
Несомненно, все усилия федеральной и местной власти по возвращению чеченских беженцев на историческую родину надо поддерживать - тут двух мнений быть не может.
Однако нелишне задуматься о том, какой ценой может быть достигнута стабильность или, точнее, за счет кого. Ответ на этот вопрос, к сожалению, удручает своим постоянством: за счет русских беженцев из Чечни и "благодаря" полному неупоминанию официальными лицами любого уровня о существовании этих жителей Чечни. Которых было, между прочим, никак не менее 400 тысяч и которые поколениями там жили, строили, учили детей (видимо, неплохо, раз все чеченцы так хорошо говорят по-русски). Эти сотни тысяч русских, которых откровенно "выдавливать" стали при Дудаеве (при полнейшем молчании российской демократической общественности), так же как и брать в рабство, ничем перед своими земляками-чеченцами не провинились, но почему-то именно на них была возложена историческая ответственность за все - и за Сталина, и за Ельцина, и за все глупости и преступления чиновников ельцинской эпохи, решивших устроить маленькую победоносную войну.
Где и как живут русские "чеченцы", по каким городам и весям они рассеяны, на что они живут - разве вы, читатель, об этом что-нибудь слышали? Никто не озабочен не только их возвращением в Чечню, что, прямо скажем, нереально после того, что им пришлось пережить, но и какой-либо практической компенсацией за утраченное имущество и жилье. Печально известное "черномырдинское" постановление №510 о "покинувших Чечню безвозвратно" фактически лишило русских всего - и собственности, и должной компенсации за разрушенное жилье и имущество, и самой надежды на восстановление законных прав любого жителя России. В самом этом злосчастном постановлении как бы само собой подразумевалось, что русские никогда не вернутся в Чечню, следовательно, и рассчитывать им на что-либо не следует.
Разумеется, все это вещи скучные и неполиткорректные: какие тут русские, когда нужно решить вопрос с Чечней и добиться хотя бы относительной в этом регионе стабильности? Дайте, дескать, с чеченцами сначала разобраться… С точки зрения политической конъюнктуры мысль правильная. Но опять вопрос: ценой чего? За счет кого? Нехорошо как-то за счет все тех же русских и последовательного неупоминания об их существовании (нет человека - нет проблемы) создавать новую (или старую?) проблему совсем другого рода, а именно: моноэтнический анклав, который уже в силу своей моноэтничности (история давняя и новейшая это подтверждает) вряд ли будет лоялен к российской власти.
Исчезновению русских, бывших жителей Чечни, из политического лексикона высокопоставленных чиновников России способствует и уже "новейшая" статистика. Каждый новый министр публично называет по отношению к "русскоязычному" населению уже не цифру 400 тысяч, а 200: так оно скромнее и лучше, да и ответственности меньше. Есть и другая игра - уже не в цифры, а в слова: не "русские" покинули свою родину, где они жили поколениями, а некие "русскоязычные". Тоже хорошо и правильно - зачем выделять именно русских в многонациональной стране? И совсем уж логичной кажется простая мысль: а зачем этим "русскоязычным" выделять те суммы, которые ныне выделяются прежде всего чеченцам в качестве компенсации? Резонно.
Между тем русские "чеченцы", живущие, например, в Ставропольском крае, как и во всех других краях и городах России, все еще интересуются: граждане они своей страны или отдельно взятый электорат накануне выборов? Распространяется ли на них действие Конституции РФ и недавних постановлений правительства или все давно решил за "русскоязычных" г-н Черномырдин? Смогут ли они надеяться на сумму тех компенсаций, которые выдают ныне только чеченцам? Хотя они искренне рады за своих земляков и друзей, но ведь и не упоминаемые нигде русские тоже оставили в Чечне разрушенные и сожженные дома…
На эти вопросы пока нет ответа. Но мы надеемся, что руководители Федеральной миграционной службы и правительственные чиновники этот вопрос людям разъяснят. Права человека, как известно, не могут быть "прикреплены" только к определенному пятому пункту.

Наталья АЙРАПЕТОВА. "Литературная газета", 20 августа 2003 года

… о русских на пространстве бывшего СССР

Вопрос о судьбе русского населения, оставшегося после развала Империи за пределами исторической Родины, нет-нет, да промелькнет в наших внутриполитических перепалках. Дескать, предали и забыли... По большому счету - да, действительно, предали. И не то чтобы забыли, но, за некоторыми исключениями (Дмитрий Рогозин, Константин Затулин), политические витии вспоминают о соотечественниках в "ближнем зарубежье" в целях сугубо утилитарных. Чаще всего - о русских в Прибалтике, нередко также грозят пальчиком в сторону Украины, а в последнее время, по известным причинам, - Туркмении; другие постсоветские республики в данном контексте почти не всплывают. В любом случае, в этих диатрибах, как правило, больше эмоций (если не сказать - демагогии), чем анализа.
Прибалтика, где почти все завязано на исторические обиды, - это особый случай. Крайние случаи - это еще Белоруссия и Туркмения. Как бы мы поделом ни ругали белорусского "батьку", но наши соплеменники в его вотчине чувствуют себя так же, как в СССР. Этнических русских в Белоруссии всего 1,1 миллиона человек (11% населения); тем не менее, русский язык является в республике государственным наравне с белорусским и остается доминирующим языком общения. Решение о государственном статусе русского языка было принято на референдуме в 1995 года (83% - "за"). На русском обучаются около 75% учащихся школ и - за вычетом трех вузов Министерства культуры - практически 100% студентов. Подавляющее большинство печатных и электронных СМИ также выходит на русском языке. Что касается Туркмении, здесь ситуация для русских - самая тяжелая на всем постсоветском пространстве. С отменой соглашения о двойном гражданстве оставаться русским там стало просто невозможным. Русскоязычных, попавших под длань Туркменбаши, насчитывается примерно 180 тысяч (4% населения), в том числе - около 100 тысяч граждан РФ. Долг России - этих людей эвакуировать (называя вещи своими именами), никакие паллиативные решения здесь неуместны.
Если оставить за скобками указанные крайние случаи, то как вообще ощущают себя наши соотечественники на просторах Содружества? Всего в СНГ за пределами России в настоящее время проживает около 19,5 миллиона этнических русских, или 14,3% населения этих стран. При этом кроме Белоруссии, еще только в Киргизии (а также в непризнанных республиках - Приднестровье и Абхазии) русский язык имеет официальный статус, приравненный к статусу национального языка. В Казахстане русскому языку тоже придан официальный статус, но этот статус ниже, чем у государственного казахского языка. В Конституции Таджикистана русский язык назван языком межнационального общения. В других странах Содружества русский язык рассматривается наряду с иными языками национальных меньшинств или иностранными и вытесняется из государственного и делового оборота. Причем, кроме тех же Белоруссии и Киргизии, личные перспективы гражданина (возможности получения профессионального образования, трудоустройства, продвижения по службе) в постсоветских государствах напрямую связаны со знанием государственного языка, то есть языка титульного этноса.
Как и в Белоруссии, о положении русских в Киргизии можно особо не беспокоиться: национально-ориентированный раж здесь давно сошел на нет. Поначалу он имел место быть - в частности, единственным государственным языком был объявлен киргизский, на который предполагалось в кратчайшие сроки перевести все деловое и официальное общение; русских начали вытеснять из смешанных коллективов - к 1994 году их практически не осталось среди руководителей крупных предприятий, они были в целом отодвинуты с позиций, позволявших влиять на происходящее в обществе, и вынуждены были привыкать к статусу этнического меньшинства. Тут надо сказать, что в советское время свыше 70% русскоязычных жителей республики совершенно не знали киргизского языка и только чуть более 1% их них владели им свободно (преподавание киргизского было отменено в русских школах еще в 60-е годы, тогда же на русский перевели все делопроизводство). Однако массовая эмиграция русскоязычных в 90-е годы (только по официальным данным посольства РФ в Бишкеке, выехало свыше 300 тысяч человек) была вызвана все же не столько национальным дискомфортом, сколько тяжелым социально-экономическим положением в республике. По оценкам, доля русских в общей численности населения Киргизии, составлявшая в 1989 году 21% (920 тысяч), сегодня сократилась примерно до 12% (550 тысяч), что отодвинуло их среди этнических групп со второго на третье место (на первое вышли узбеки). Эмиграция русских больно ударила по национальной экономике - возник острый дефицит квалифицированных инженерно-технических кадров. В этих условиях власти стали пытаться удержать русскоязычное население всевозможными пряниками. Придание русскому языку официального статуса (фактически не отличающегося от государственного) - в числе таких мер (данный статус был закреплен в новой Конституции, принятой на референдуме в феврале с.г.). Сейчас русский язык широко используется во всех сферах жизнедеятельности общества (включая делопроизводство), в работе правительства, парламента, других властных структур, остается основным языком образования, науки, культуры. Он в обязательном порядке изучается во всех средних (при этом на русском языке проходят обучение 23% школьников), а также в высших учебных заведениях. Русскоязычным СМИ принадлежит в республике ведущая роль.
Другие страны СНГ следует разделить на государства с малой и большой (Украина и Казахстан) численностью русскоязычного населения. Промежуточное положение занимает Молдова (этнических русских - 600 тысяч человек, или 14% населения, но значительную долю составляют также русскоязычные представители иных этносов, прежде всего украинцы). Попытки коммунистического правительства республики повысить статус русского языка натыкаются на ожесточенное сопротивление национальной (точнее, румыноориентированной) оппозиции, не представляющей большинства населения, но очень активной и, что немаловажно, имеющей особое влияние в городах. Перспективы решения "русской проблемы" неотделимы от перспектив молдавской государственности вообще, имея в виду отношения Кишинева с Бухарестом и Тирасполем.
В Узбекистане, где, по данным переписи 1989 года, проживало 1,65 миллиона русских (8,3% населения), сейчас их осталось не более 1,1 миллиона (4,6%) плюс 1,2-1,5 миллиона русскоязычных. Таким образом, республику покинул каждый третий из русских, и этот отток продолжается. Основная причина отъезда - безработица. По своей численности русские в Узбекистане переместились со второго на четвертое место, пропустив вперед казахов и таджиков; сильно понизился их социальный статус. В правовом отношении русский язык в Узбекистане приравнен к другим языкам национальных меньшинств. Однако в городах и промышленных зонах он по-прежнему выполняет функции главного языка межнационального общения и второго по значимости языка науки, образования, культуры, средств массовой информации и т.д. Русский язык - обязательный предмет во всех средних школах республики (хотя сегодня на нем обучается всего 3-4% учеников против 15% в конце 80-х годов). Граждане могут обращаться в государственные учреждения с заявлениями не только на государственном узбекском, но и на других языках - обычно таким языком выступает именно русский. Наряду с узбекским русский язык используется при публикации законодательных актов и других официальных документов. В то же время, миграционные и демографические процессы объективно ведут к сужению сферы применения русского языка. Ускоренными темпами осуществляется перевод на узбекский язык делопроизводства. Со второй половины 90-х годов на государственную службу принимаются только лица со знанием государственного языка (среди русских им владеют не более 5-10%). Представительство русскоязычных граждан в органах исполнительной, судебной и законодательной власти - минимально. Так, в составе кабинета министров нет ни одного не-узбека; среди 250 депутатов парламента - только 10 русскоязычных (в том числе 5 русских и 3 украинца). Тем не менее, в целом необходимо отметить, что по сравнению с началом 90-х годов положение наших соотечественников в Узбекистане постепенно улучшается, включая явное оживление культурной жизни в русскоязычной среде и расширение доступа к российским СМИ.
В Таджикистане русских почти не осталось. Если к моменту распада СССР в республике проживало около 400 тысяч русских (7,9% населения), которые по своей социальной роли занимали главенствующие позиции, то сейчас - не более 60 тысяч (0,9%), причем в основном это люди пенсионного и предпенсионного возраста. Их положение остается весьма тяжелым, хотя нельзя сказать, что они испытывают какие-то притеснения на государственном уровне.
Мало русских и в кавказских государствах. Так, в Грузии их около 200 тысяч (4,4% населения). Количество русских школ в республике сокращается, а в грузинских школах русский язык изучается как иностранный начиная с 3-го класса по 3 часа в неделю. Происходит сужение русскоязычного культурного и информационного пространства. В Азербайджане, по данным переписи 1989 года, проживало 392 тысячи русских; в настоящее время - 180 тысяч (2,3% населения). При этом русская община ведет довольно активную общественно-политическую и культурную деятельность. Русские в Азербайджане пока не испытывают особых проблем в повседневной жизни. В школах на русском языке обучается 13% учащихся; имеются русские отделения в высших и средних специальных учебных заведениях, действуют 19 филиалов российских вузов. Зарегистрировано полсотни русскоязычных СМИ. Вместе с тем, определенные проблемы у русскоязычных граждан могут возникнуть в связи с принятием в июне прошлого года нового закона "О государственном языке" (так, руководители предприятий стали отказываться принимать от претендентов на работу заявления на русском языке). Совсем мало русских в Армении - 10-11 тысяч человек (0,3% населения) против 51,6 тысячи по переписи 1989 года. Отметим, что массовая эмиграция из блокированной республики наблюдалась не только среди русских, но и среди коренного населения. Русский язык сейчас практически вытеснен из обихода, хотя в последние годы власти предпринимают немалые усилия по его сохранению. С 1995 года русский язык является обязательным предметом в средних школах; в республике действует Русско-Армянский университет и Центр развития русского языка.
Надо констатировать, что в республиках СНГ с малой долей русского населения права оного, в общем-то, не нарушаются. Отсутствуют серьезные препятствия для развития русского языка и культуры. Другое дело, что общественно-политический статус русских приведен в соответствие с их удельным весом в новых независимых государствах. В этих условиях у русских есть простой выбор: либо как-то уживаться с новыми реалиями, сохраняя собственную национальную идентичность, либо паковать чемоданы. В последнем случае историческая Родина, испытывающая, кстати говоря, острый демографический кризис, просто обязана оказать этим людям всяческую поддержку, в первую очередь материальную. Однако совсем другой должна быть политика Москвы по отношению к русским в Казахстане и на Украине и, соответственно, по отношению к Астане и Киеву. Хотя формально права русского населения как национального меньшинства здесь тоже не ущемляются, удельный вес этого "меньшинства" таков, что сами права должны быть совсем иными. Если брать не только русское, но все русскоязычное население, то оно составляет абсолютное (а, возможно, и "конституционное") большинство на Украине и не менее 50% в Казахстане.
Перепись 1999 года зафиксировала значительные изменения в этническом составе Казахстана. По сравнению с 1989 годом, общая численность населения уменьшилась на 7,7%, или на 1,25 миллиона человек, и составила 14,95 миллиона. При этом численность русского населения сократилась с 6,1 миллиона до 4,5 миллиона человек, а его удельный вес - с 37,4% до 30% (пик эмиграции русских из республики пришелся на 1994 год, когда уехало 235 тысяч человек). Снизилась также численность практически всех этносов, относимых к русскоязычным, - их доля теперь составляет 9,1% (более половины из них - славяне). В то же время численность казахского населения увеличилась на 1,5 миллиона человек, или на 22,9%, а его удельный вес возрос до 53,4% (заметим, что немалое число казахов - тоже русскоязычные). Несмотря на объективную востребованность русского языка (по некоторым оценкам, на казахском говорит не более 40-45% населения), Конституция Казахстана признает государственным только один язык - казахский. Русский используется в качестве языка межэтнического общения: как сказано в Конституции, "в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык". Однако на практике, в соответствии с Государственной программой функционирования и развития языков на 2001-2010 годы, идет планомерный перевод всего делопроизводства на казахский. В III квартале текущего года намечено составить перечень должностей, для занятия которых требуется знание государственного языка. На его всемерную поддержку направлен и Закон о языках: обязательное применение казахского языка регламентируется в самых различных сферах, тогда как использование других языков - лишь допускается. Между тем, за придание русскому языку государственного статуса в ходе социологических опросов высказываются порядка 2/3 респондентов. Политика официальной Астаны вообще покровительствует представителям титульной нации. Так, казахам отдается явный приоритет при заполнении административных должностей (свою роль здесь играет также клановый характер распределения власти). Границы избирательных участков нарезаются таким образом, чтобы минимизировать представительство русских в органах законодательной власти. Не прекратилась кампания по переименованию традиционных русских названий основанных нашими предками поселений (в разгар этой кампании в 1993-95 годы было переименовано 8 городов, 64 района, 420 населенных пунктов).
Про политику искусственной "украинизации" всего и вся у нашего незалежного соседа и говорить не хочется. Количество русских школ на Украине сократилось за годы независимости почти в два раза: сейчас на русском языке обучаются менее 24% школьников и примерно 25% студентов. Вообще, чтобы понять, что в этом смысле происходит, газет можно не читать, - достаточно открыть "Белую гвардию" Булгакова: там все подробно описано. Небольшой штрих: по независимым оценкам, собственно русских (без русскоязычных украинцев) в республике насчитывается 11 миллионов человек (22,5% населения). В то же время, перепись 2002 года таковых обнаружила только 7,8 миллиона, против 12,2 миллиона по данным переписи 1989 года. Если общая численность населения Украины снизилась за 13 лет на 6%, то численность русских, по официальной статистике, - на 36% (в отсутствие массовой эмиграции). Утвердить национальное самосознание малороссов почему-то не получается иначе, чем через раскручивание "антимоскальской" истерии. Быть русским на Украине сегодня "не модно", тогда как в 1989 году сам Леонид Данилович Кучма в графе "национальность" указал "русский"...
Русские не должны уезжать ни из Казахстана, ни с Украины - это их земля, на которую во многих регионах этих государств они имеют куда больше прав, чем титульная нация (еще можно поспорить, кто и где является "коренным" населением). Соответствующей должна быть и политика России. Москва в состоянии принудить Киев и Астану, как минимум, к коррекции их отношения к русскому этносу. Экономических рычагов для этого хватает, и единственное, что еще требуется, - воля. То есть то, что во внешней политике у нас всегда в дефиците.

Сергей ЭДУАРДОВ. "Utro.ru", 19 августа 2003 года

… о Патриархии и кряшенах

Патриархия просит признать кряшен отдельным народом

За этническое самоопределение одного из малых народов, проживающих в Татарстане, вступилась Русская православная церковь. Служба коммуникации Московской патриархии заявила вчера, что поддерживает желание кряшен обрести независимый национальный статус, а также о том, что промедление властей в этом вопросе является ошибкой. Незадолго до этого Межрегиональный союз национально-культурных объединений кряшен обратился к патриарху Алексию II и президенту Владимиру Путину с просьбой посодействовать в восстановлении исторической правды. Администрация президента в отличие от патриархии предпочитает пока не вмешиваться в этот конфликт.
Кряшены - это православный малочисленный народ. Сколько их живет сегодня в России, не очень понятно даже этнографам. Во время переписи 1926 года - когда их считали отдельной группой - таковых оказалось более 200 тысяч. В сталинское время волевым решением властей православные кряшены якобы прекратили существование. Вместе с другой народностью, нагайбаками, их просто приписали к татарам. И таким образом увеличили численность одной из так называемых "титульных" национальностей страны. Кряшены стремились все эти годы сохранить свою традицию, создавали национально-культурные объединения и несколько лет назад начали просить ученых и власти восстановить их самостоятельный статус. В октябре 2001 года они даже приняли декларацию о своем этническом самоопределении и утвердили ее в 2002 году на межрегиональной конференции кряшен России.
В 2002 году, накануне Всероссийской переписи населения, лидеры кряшен уже обращались к патриарху Алексию II с просьбой о моральной поддержке. По словам представителей малого народа, они испытывают религиозное притеснение: в кряшенских деревнях "местные власти вызывающе строят мечети вместо православных церквей, хотя это население исповедует именно православие", и пытаются вернуть кряшен в ислам. Патриарх отметил в ответном послании, что в соответствии с Конституцией РФ эта группа имеет право на этническое самоопределение. Такой же позиции придерживались и ученые во время подготовки переписи, и когда составлялся перечень национальностей России, кряшенов записали как отдельный народ. Ведь с точки зрения этнографии общность кряшенского языка с татарским не может быть достаточным условием для того, чтобы причислить этот народ к татарам. Существуют гораздо более близкие к татарам по своей культуре этнические группы, говорящие на сходном языке, - такие, как крымские татары, карачаевцы и балкарцы. Но они считаются отдельными народами.
Давний конфликт казался практически разрешенным. Но жесткая позиция президента Татарстана Ментимера Шаймиева привела к тому, что в последний момент кряшен из списка самостоятельных национальностей этнографы исключили. И теперь лидеры малого народа заявляют, что у них осталась последняя надежда: используя влияние РПЦ, добиться поддержки Кремля.

Кирилл ВАСИЛЕНКО. "Время Новостей", 26 августа 2003 года

… о тестировании на знание русского языка

Иностранцы, желающие принять российское гражданство, будут проходить тестирование на предмет знания "великого и могучего"

В борьбу за чистоту русского языка, о которой в последнее время много говорят и пишут, похоже, придется вступить и тем, кто только готовится стать российским гражданином. Во всяком случае, отныне, прежде чем получить российский паспорт, иностранцы должны будут доказывать, что действительно знают правила и нормы русской речи. Таков замысел Министерства образования Российской Федерации, выпустившего недавно пакет документов для организации государственного тестирования по русскому языку. В принципе решение министерства о введении тестирования не стало неожиданностью - это было предусмотрено еще в Указе президента РФ N1325 от 14 ноября 2002 года. В этом документе прописан новый порядок рассмотрения вопросов российского гражданства, в соответствии с которым каждый желающий стать полноправным россиянином отныне должен предъявлять среди прочих бумаг сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку или заменяющий его документ (аттестат, полученный до 1991 года в советской школе или позже - в российской школе или русской школе за рубежом). Однако мало ли в России законов и указов, которые так и не материализовались должным образом, потому что не были разработаны подкрепляющие их ведомственные инструкции? В случае с русским языком власти настроены решительно: преподаватели-русисты нескольких ведущих вузов страны весной, накануне сессии, были засажены за работу, чтобы к середине лета выдать программу тестирования. Уже составлен список из более чем полутора сотен образовательных учреждений в столице, российских регионах и за рубежом, имеющих право проводить тестирование. Разработан, зарегистрирован в Минюсте и разослан по учебным организациям пробный образец теста. Утверждена и форма сертификата. Это значит, что нынешней осенью многие мигранты, осевшие в России и мечтающие получить гражданство, отправят в школу не только собственных детей. Упорные занятия скорее всего предстоят и родителям: сдать тест без подготовки смогут немногие. Для большинства тестирование по русскому языку грозит превратиться в серьезную проблему.
Что сдаем?
У специалистов нет сомнений: несмотря на сжатые сроки работы, материалы тестирования для принятия гражданства составлены качественно. Обмануть экзаменаторов не удастся - лишь тот, кто в результате тестирования наберет не менее 65 процентов правильных ответов, действительно неплохо знает государственный язык россиян. Над тестами работали профессионалы: область русского языка как иностранного в советское время была одной из самых востребованных сфер филологии, и здесь накопился огромный методический опыт. Среди авторов-составителей образца теста по русскому языку - преподаватели лидеров отрасли: Российского университета дружбы народов, Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета. Когда-то каждое из этих учебных заведений имело подготовительный факультет для иностранцев из социалистических и развивающихся стран, приезжавших на учебу в вузы СССР. Русскому языку здесь учили быстро и хорошо: всего за девять учебных месяцев какой-нибудь революционер из маленькой страны, по приезде в Москву умевший говорить по-русски только "спасибо" и "Калашников", достигал уровня знания языка, необходимого для учебы на первом курсе российского вуза. За годы перестройки поток иностранных социалистов, желающих учить русский язык, естественным образом иссяк, заменившись узеньким ручейком будущих бизнесменов из Азии. Российский университет дружбы народов, который когда-то называли "палестинским университетом" из-за количества будущих арабских руководителей, получивших в нем путевку в жизнь, сегодня можно сравнить разве что с Чайна-тауном. Впрочем, снижение востребованности русского языка как иностранного и изменение сферы его применения не отразились на качестве методик. Больше того, за эти годы российские специалисты по русскому языку как иностранному сделали серьезный шаг к интеграции в мировую систему преподавания и оценки языковых знаний. Наша страна сегодня входит в ALTE - Ассоциацию лингвистических тестеров Европы, объединяющую более 20 крупнейших языков мира.
"Разработанная ALTE шестиуровневая шкала оценки владения языком удобна, потому что позволяет выстроить достаточно точные эквиваленты при сравнении систем тестирования, принятых в разных странах и для разных языков, - рассказывает Игорь Дьяконов, руководитель Головного центра тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку при Российском университете дружбы народов, назначенного ответственным за методическую подготовку государственных тестеров. - Готовя тесты по русскому языку для принятия гражданства, мы сравнивали аналогичные тесты разных стран и выяснили, что обычно здесь требуется уровень знаний, приблизительно равный первому уровню по классификации ALTE. Это самый низкий из всех сертификационных уровней, но более высокий, чем уровни элементарного и базового владения языком. Он позволяет человеку решать задачи общения в повседневной жизни с помощью ограниченных языковых средств и чувствовать себя при этом комфортно". Тесты для принятия гражданства в разных странах имеют свои особенности. Например, в Великобритании от будущих граждан требуют владения языком на уровне даже выше первого сертификационного. В Италии и Германии уровень тестирования на гражданство ниже первого сертификационного. "При составлении тестов для принятия гражданства мы тоже решили ориентироваться на первый сертификационный уровень, - продолжает Дьяконов. - Это было легко сделать, потому что в России уже были разработаны соответствующие критерии тестирования. В принципе такой уровень языковых знаний у нас получали студенты-иностранцы, заканчивая подготовительный факультет".
Даже беглого просмотра пробного образца теста для будущих граждан России достаточно, чтобы убедиться: за год студенты подготовительных факультетов действительно осваивали многое. Длинные столбцы склонений и спряжений, с которыми у многих почему-то до сих пор ассоциируется изучение языков, сейчас уже не котируются. Составители вставили в тестовые задания максимум разнообразных ситуаций, с которыми человек, владеющий языком, постоянно сталкивается на практике. Покупка билетов на самолет, ситуации на таможне, интервью с работодателем, диалоги в транспорте и по телефону - еще не полный список заданий, через которые придется пройти кандидату на гражданство, чтобы доказать свою языковую компетентность. Особый раздел тестирования - задачи на аудирование. Кандидату предстоит прослушать кусочки объявлений, фрагменты новостей, прогноз погоды и быстро выбрать правильные варианты ответов. Даже тестовое чтение - совсем не рутина, а разнообразные рекламные тексты, объявления, инструкции по применению лекарства, отрывок из Конституции, довольно сложный текст по истории Москвы. "При этом никто не потребует от тестируемого дословного перевода, и не беда, если ему встретятся незнакомые слова, - говорит один из авторов-составителей, преподаватель Российского университета дружбы народов Светлана Костина. -Нужно лишь понять общий смысл текста и выбрать вариант ответа". Самый трудный раздел тестирования - лексикограмматический. Пожалуй, многие из тех, кто имеет сегодня российское гражданство, живет и работает в России, но не считает русский язык родным, запутались бы здесь в выборе правильных падежей и приставок. Если учесть, что проходить тестирование для принятия гражданства предстоит не только будущим студентам, инженерам или врачам, а и тем, кого обычно называют низкоквалифицированной рабочей силой, следует сделать вывод, что потенциальным гражданам придется резко повысить свой образовательный уровень, а не то они рискуют остаться в России иностранцами навсегда.
Сессия для мигрантов
Составители тестов подошли к своей работе добросовестно: ситуации заданий действительно взяты из жизни. Так, в примерном тестовом сценарии интервью с работодателем опытный шофер грузовика претендует на место водителя, но потом соглашается идти в разнорабочие, потому что очень нужны деньги. Если отбросить лицемерие, следует признать, что мигранты сегодня требуются России прежде всего для низкоквалифицированных и малооплачиваемых рабочих мест. Демографическая ситуация складывается таким образом, что к 2006-2010 году России потребуется миллион новых рабочих в год. "При этом большинство из них должны будут работать именно руками, - считает Жанна Зайончковская, председатель Независимого исследовательского совета по миграции стран СНГ и Балтии, руководитель лаборатории анализа и прогноза миграции населения Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН.
- В нашей стране ручным трудом до сих пор занято три четверти рабочей силы, никуда от этого не деться". Российский опыт - отнюдь не первый. Через подобное в связи с кризисом рождаемости прошли многие европейские страны еще 30-40 лет назад, когда в их столицах только появлялись первые восточные кварталы. Уровень языковых знаний тогдашних "новых приезжих в Европу" был довольно низким. Только значительно позже, перестроив промышленность и перестав нуждаться в масштабном притоке рабочей силы, страны Европы стали выдвигать кандидатам на гражданство серьезный "языковой ценз". В этом контексте нам вроде бы рановато задирать нос и повышать языковые требования. Волны трудовых мигрантов у нас еще впереди. Впрочем, рабочего из сопредельных государств никто не обязывает получать гражданство: он вполне может работать по временной визе или регистрации, оставаясь гражданином своей страны. Но если в его планы входит добиться права на постоянное жительство в России, стать ее гражданином, он будет обязан сделать все, чтобы преодолеть языковой барьер.
В том, что к языковому тестированию для принятия гражданства надо специально готовиться, не сомневается никто. Разные страны подходят к этой проблеме по-своему. Голландия, например, организует для желающих бесплатные курсы. Во Франции это дело остается заботой самого иммигранта. Российские языковые тесты - не исключение. Составители признают, что пробный образец теста, выпущенный недавно, если и может рассматриваться как пособие по подготовке к тестированию, то лишь для опытного преподавателя, который, ориентируясь на задания, сможет соответствующим образом скорректировать программу занятий. Если уровень знаний кандидата на гражданство изначально слаб, он не осилит самостоятельно даже расширенный сборник примерных моделей тестов, который планируют подготовить в помощь сдающим тестирование русисты Российского университета дружбы народов. Так что волей-неволей кандидат в российские граждане должен настроиться на занятия с преподавателем. Естественно, за свой счет. Сколько могут продолжаться занятия и в какую копейку это влетит ученику, можно оценить только приблизительно. "Все зависит от начального уровня обучающегося, от его способностей и целеустремленности, - говорит руководитель отдела тестового контроля Государственного института русского языка им. А. С. Пушкина Николай Исаев. - Но по своему опыту знаю, что дойти до приличного уровня можно не менее чем за полгода интенсивных занятий. Скорее даже за год". Средняя стоимость занятий русским языком как иностранным в Москве хорошо известна. Она составляет приблизительно 100 долларов в месяц. К оплате за месяцы упорных занятий следует приплюсовать еще и стандартную стоимость тестирования первого сертификационного уровня - 60 долларов. И это, как говорится, без гарантий: тестирование в результате можно еще и не пройти. Самое же интересное заключается в том, что претендент, не выполнивший задания тестов и получивший на этом основании отказ в гражданстве, может заявить, что с ним поступили беззаконно. Потому что в Указе президента РФ N1325 речь идет о сертификате, подтверждающем знание русского языка "в объеме не ниже базового уровня", а этот уровень существенно ниже, чем первый сертификационный, взятый за основу составителями тестов.
Так что споры о тестировании пока не закончены. Однако в соответствующие вузы уже торят тропки те, для кого языковой вопрос вот-вот перейдет в плоскость практики. "На днях к нам, в РУДН, приходили таджики, по виду торговцы с рынка, - рассказывает Светлана Костина. -Разговаривали мы с ними, конечно, по-русски. Показали им тесты. Лексикограмматические задания, честно говоря, их испугали. Я объяснила, что тестирование не предполагает правильных ответов на все вопросы. Достаточно уложиться в 65 процентов верных попаданий. Но подготовка к тестированию им все равно понадобится. В этом нет сомнений". Остается надеяться, что первые опыты с тестированием для приема в гражданство РФ пройдут удачно. Будущие граждане Российской Федерации обязаны проявить достойные способности к русскому языку. Иного выхода нет.

Образец теста по русскому языку
Чтение (время - 45 минут)
В данной части теста вы должны прочитать 6 текстов и выполнить 11 заданий к ним.
Текст: Гастрофарм
Препарат для лечения гастритов и язвенной болезни. Способ употребления: принимать внутрь 3 раза в день за полчаса до еды по 1 -2 таблетки при появлении боли. Таблетки надо разжевать и запить небольшим количеством воды.
Задание. Выберите правильный ответ: таблетки гастрофарма нужно съесть и выпить немного воды а) за полчаса перед едой, если болит желудок; б) через полчаса после еды при болях в желудке; в) за 2 часа до еды ежедневно; г) через час после обеда, если начал болеть желудок.
Лексика и грамматика (время - 45 минут)
В этой части теста вы должны выполнить 1 задание (85 позиций). Выберите правильный вариант.
1. Все говорят, что она очень похожа... а) со своим отцом; б) свой отец; в) на своего отца; г) своему отцу.
2. В прошлом году этот спортсмен участвовал... а) на Олимпийских играх; б) Олимпийских игр; в) в Олимпийских играх; г) Олимпийские игры.
3. Он читает газеты... началом работы. а) после; б) до; в) перед; г) во время.
4. Как удобно, что стол стоит рядом с... а) большое окно; 6) большим окном; в) большому окну; г) большого окна.
Решение практических задач
1. Вы покупаете авиабилеты на международную линию, рейс Москва - Берлин. К вам обращается кассир. Примите участие в диалоге.
Вы идете по улице. К вам обращается прохожий. Ответьте на его вопросы.

Алла АСТАХОВА. "Итоги", 12 августа 2003 года

… об этнической компоненте предвыборной борьбы в США

Глава компании Microsoft Билл Гейтс приобрел крупный пакет акций мексиканской телевизионной группы Televisa. Это крупнейший в мире производитель телевизионных программ на испанском языке, среди творений Televisa - любимые народами многих стран сериалы "Богатые тоже плачут" и "Просто Мария". Помимо этого Televisa владеет Univision - крупнейшей испаноязычной и пятой среди всех кабельных сетей США. Теленовеллы и другая испаноязычная телепродукция пользуются огромной популярностью среди испаноязычной общины в Соединенных Штатах.
В ближайшем будущем испано-говорящее телевещание в США, учитывая растущее экономическое и политическое влияние этой общины в стране, может стать хорошим политическим активом. Согласно сводке Американского бюро демографической статистики, в мае этого года испаноязычных американцев было 38,8 миллиона человек, или 13,5% населения США. Впервые они обошли негритянскую общину (38,3 миллиона) и стали крупнейшим из этнических меньшинств. За последнее десятилетие численность испаноговорящей общины в США увеличилась на 60%. В 2000-2002 годах общий прирост населения в США составил 6,9 миллиона человек, половину его дали испаноговорящие жители.
Результаты последних президентских выборов показали, что в Америке сложилось напряженное равновесие между двумя партийными полюсами и поддерживающими их социальными силами. Рост численности испаноговорящей общины означает, что во многом от нее будет зависеть исход будущих президентских кампаний в США. Кстати, победу Джорджу Бушу принесли результаты голосования в штате Флорида, где проживает многомиллионная испаноязычная община.
Как известно, влияние этнических лобби в США зависит в значительной степени от того, как много представителей данной общины зарегистрировалось в качестве избирателей. А это, в свою очередь, - от степени политической организации и группового самосознания. До последнего времени испаноговорящие американцы были слабо представлены в политической жизни. Однако сейчас ситуация меняется, появляются политические группировки и лоббистские структуры, которые стремятся организовать испано-язычных избирателей и принести их голоса в копилку одной из партий.
Традиционно американские латинос предпочитают голосовать за демократов. Исключение составляет община американцев кубинского происхождения, они в большинстве своем придерживаются правых взглядов и голосуют за республиканцев. Сторонники республиканцев, к лагерю которых относится и Билл Гейтс, понимают, что рост численности латинос грозит превратить их в вечных аутсайдеров, и активно пытаются завоевать симпатии латиноамериканской диаспоры.

Алан БАДОВ. "Эксперт", 11 августа 2003 года

… об уровне жизни в Москве

По всем известным статистическим показателям россияне перешагнули предкризисные рубежи. Но если судить по социологическим опросам, большое количество наших граждан в это не верит и считает, что живет все хуже. Об этом же говорят и некоторые публичные политики и экономисты. Как на самом деле?
Методика Госкомстата у нас столь непростая, что позволяет толковать выводы статистиков как угодно. Госкомстат свидетельствует, что сбережения населения выросли и траты возросли. Оппоненты отвечают, что просто стали теперь учитывать то, что и раньше было, просто пряталось в тень. Мол, налоговая реформа позволила вывести на свет часть доходов, вот и стали их учитывать, но это вовсе не означает, что люди реально начали больше зарабатывать.
Серьезные экономисты утверждают, что при всех скидках на прозрачность благосостояние все же выросло и немало: недаром и очередь на "Форд Фокус" выстроилась, и в московском кафе столик на вечер лучше заказывать заранее. Ведущий эксперт компании "Тройка диалог" Евгений Гавриленков обратил внимание "Столичной" на то, что уровень жизни в Москве сегодня выше, чем в Польше или Чехии, особенно если оценивать его не по официальному обменному курсу, а по паритету покупательной способности национальных валют.
Кроме того, есть еще один индикатор, который часто не принимают во внимание ни сторонники, ни противники утверждения о росте нашего благосостояния, - число создаваемых малых и средних предприятий. Серьезного роста числа таких предприятий не было практически с 1993 года. А вот в последние два года он составляет по шесть-семь процентов. Данные несомненные - Госкомстат просто рапортует о регистрации предприятий. И у этого роста есть два объяснения. Первое - государство постаралось, налоги снижены и упрощены. Второе объяснение - увеличился спрос в сфере услуг. А этот спрос увеличивается только тогда, когда у людей больше появляется свободных денег и они готовы, например, нанять рабочих для установки гаража под новую машину.
Экономисты не готовы обсуждать высказывание председателя правительства Михаила Касьянова об опережающем росте доходов над ростом экономики. Главная проблема сегодня вовсе не в этом. "Предприятия начали избавляться от избыточной рабочей силы, за эти полгода сократили до пяти процентов рабочих мест, - говорит Евгений Гавриленков. - Это нормальная и здоровая тенденция. Но большая часть людей находит себе работу в госсекторе. И вот у них-то доходы действительно падают".
При этом государство регулярно повышает зарплату бюджетникам. Но одновременно растут тарифы, к примеру, на жилищно-коммунальные услуги, и у бюджетников они "съедают" весомый процент доходов. "В результате усиливается разрыв между десятью процентами самых богатых и десятью - самых бедных, - говорит Евгений Гавриленков. - В первом квартале прошлого года этот коэффициент составлял 14,1, в первом квартале этого года - 14,5. Так расслаивает общество то, что заморожена реформа ЖКХ". Идея реформы была простая - повышение качества услуг и адресное субсидирование. Остался от нее только рост тарифов.
Вот это расслоение и позволяет ставить под сомнение рост наших доходов. Иными словами, этот рост есть у тех, кто имеет работу в приличной фирме, но он сомнителен у бюджетников. Средний класс процветает, но средним классом не становятся те же учителя. Рецепт экономисты предлагают известный: все-таки заняться реформами. И стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, где должны находить работу люди, сокращаемые на крупных производствах.

Константин ДАНОВ. "Столичная вечерняя газета", 18 августа 2003 года

… об уровне жизни в городах мира

Стоимость жизни в Москве растет гораздо медленнее, чем доходы москвичей. Об этом свидетельствует исследование UBS о стоимости жизни в крупнейших городах мира. За три года зарплаты москвичей выросли в 1,7 раза, а стоимость корзины товаров и услуг - всего на 12,7%.
Исследование UBS проводилось в I квартале 2003 года. Число городов по сравнению с исследованием 2000 года было увеличено с 58 до 70. В каждом городе собирались данные о стоимости товаров и услуг, зарплатах, рабочих часах и т.д. у представителей 13 профессий. Оценивалась корзина из 111 товаров и услуг. При расчетах индексов цен, покупательной способности и зарплат за 100 принимается Цюрих.
Самым дорогим городом в 2003 году стал Осло (в 2000 году - Токио). "В значительной степени это объясняется изменением валютных курсов: иена за три года подешевела, к тому же в Японии царит дефляция, а курс норвежской кроны вырос", - говорит аналитик UBS Томас Кеги. Нью-Йорк, Цюрих, Лондон и Женева традиционно занимают место в первой десятке. Москва опустилась с 44-го на 46-е место. Буэнос-Айрес, который три года назад был самым дорогим в Южной Америке, после аргентинского кризиса опустился на предпоследнее место.
Больше всего зарабатывают и меньше всего тратят на первоочередные нужды в Швейцарии. Цюрих, Базель, Женева и Лугано заняли первые места по покупательной способности их жителей. Меньше всего в мире работают в Париже и Копенгагене. Жители азиатского региона работают больше всех - 2194 часа в год; больше всего трудоголиков в Гонконге и Карачи (Пакистан). Средний москвич работает 1784 часа в год.
Исследование UBS свидетельствует, что качество жизни в нашей столице быстро растет. Москвичу стало гораздо проще заработать себе на кусок (точнее, на 1 кг) хлеба: на это он тратит сегодня 12 минут, а три года назад - 25. Чтобы заработать на биг-мак, москвич тратит 30 минут (три года назад - 74). Судя по этим данным UBS, Москва уже откликнулась на призыв советника президента Андрея Илларионова догнать Португалию: чтобы купить хлеб и биг-мак, жителю Лиссабона нужно работать 18 и 33 минуты соответственно.
Исследование банка свидетельствует о росте покупательной способности москвичей. Чистая почасовая зарплата в столице выросла, по расчетам UBS, за три года в 1,7 раза (с $0,9 до $2,6) , а расходы на корзину из 111 товаров и услуг - лишь на 12,7% (с $973 до $1097). Соответственно, увеличилась покупательная способность жителей Москвы (на основе чистого почасового заработка): если в 2000 г. она составляла 9,9 пункта (Цюрих - 100) , то в 2003 году - 25,1 пункта.
Российские эксперты в целом согласны с оценками банка. "Долларовые доходы в России растут, а номинальные долларовые цены растут вместе с рублевыми, т.е. с инфляцией, - говорит проректор Российской экономической школы Сергей Гуриев. - Экономический рост в последние три года отразился на качестве жизни, хотя такие исследования, как правило, не учитывают изменения в качестве товаров и услуг, которые мы потребляем", - отмечает эксперт. А главный экономист "Тройки Диалог " Евгений Гавриленков говорит, что Москва по среднему уровню доходов на душу населения опережает некоторые страны Восточной Европы, например Чехию. Кроме того, Москва растет быстрее, чем другие регионы России, прежде всего за счет сектора услуг. Удовлетворив первоочередные нужды, москвичи тратят больше денег на различные услуги и сбережения.
По дороговизне жизни за Москвой в списке UBS идут только мегаполисы развивающихся стран. Иностранцам жить в столице гораздо дороже: в Mercer Human Resource Consulting Москва стоит на 1-м месте в Европе и на 2-м в мире.
Сектор бытовой электроники и дорогой женской одежды в Москве - одни из самых дорогих в мире. Меньше других москвичи тратят на городской транспорт и покупку автомобилей (эксперты UBS, правда, взяли в расчет ВАЗ-2112 за $6000). А вот на обслуживание автомобиля отечественного производства москвич тратит гораздо больше ($139) , чем житель Будапешта - на обслуживание Ford Mondeo 2. 0 TDC ($6) , берлинец - на обслуживание VW Golf IV ($53) , токиец - на обслуживание Honda Accord 2.0E ($68) и житель Нью-Йорка - на обслуживание Ford Taurus ($70). Дороже всего чинить автомобили Vauxhall Astra в Лондоне ($513).

Стоимость жизни в городах мира* (Цюрих = 100)

Михаил ОВЕРЧЕНКО. "Ведомости", 21 августа 2003 года

Они работают больше миланцев, но зарабатывают меньше. Компания Ubs (Универсальные бизнес-системы) провела исследование цен и заработной платы в 70 городах мира. По данным этого исследования, в Риме работают 1810 часов в год против 1718 часов в Милане. Но, чтобы купить Биг Мак, знаменитую булочку, символ глобализированной системы питания, житель Рима должен корпеть над письменным столом 26 минут, в то время как миланцу на это потребуется лишь 21 минута.
Но жить в Риме более удобно. Чтобы купить дом в Риме "достаточно" 1200 евро за квадратный метр. В Милане придется потратить на 270 евро больше. Чтобы поужинать вне дома, римлянам достаточно 31 евро, в Милане - по меньшей мере, 40.
Но не стоит не жаловаться, потому что квадратный метр жилья в Лондоне стоит в среднем 3290 евро. Не лучше ситуация и за пределами Европы. В Гонконге дорогой кирпич доводит стоимость одного квадратного метра жилья до 2910 евро. Но первенство в данной области принадлежит Нью-Йорку: квадратный метр жилой площади стоит 3400 евро.
Ужин в Риме и Милане не дешев, но еще дороже он обойдется в Париже и Берлине, где придется заплатить 27 и 25 евро. В Лондоне бифштекс в хорошем ресторане будет стоить 58 евро, а в японской столице цена бифштекса доходит до 91 евро.
Две итальянские столице фигурируют на 25-м и 27-м местах в списке, составленном Ubs. Среди европейских столиц Лондон на 7-м месте, Париж на 13-м, Берлин на 23-м. Первенство принадлежит Осло, опередившему Токио. Японская столица на 3-м месте, ей предшествует Гонконг, и за ней следует Нью-Йорк.
Пальма первенства по покупательной способности принадлежит швейцарским городам: Цюрих - первый, за ним следуют Базиль, Женева и Лугано. Исследование подчеркивает различия между городами ЕС, появившиеся после ведения новой валюты. Между покупательной способностью Лиссабона (37,7, самая низкая в ЕС) и Люксембурга (88,6 - самая высокая) разница в 60%.
По данным исследования значительная разница наблюдается между Северным и Южным полушариями планеты. Чтобы купить знаменитый Биг Мак, в Лос-Анджелесе надо проработать 10 минут, в Найроби - три часа. Большое различие и в размере заработной платы. Работающие в Западной Европе и в Северной Америке получают 15-16 евро в час. В то время, как в Азии и Африки платят лишь 2 доллара. В Азии работают дольше всех: 2194 часа в год, на 52 дня больше, чем в Европе. Больше всего работают в Гонконге, Карачи и Бомбее. Что касается работающих в Париже и Копенгагене, то в период с 1982 по 2003 год их рабочий год сокращался в среднем на 6 часов.

"La Repubblika", 20 августа 2003 года

… о бюджетниках и совместительстве

Минтруд снял с бюджетников ограничение на совместительство

Учителя, медики и работники культуры теперь смогут подрабатывать на собственных предприятиях. Это право предоставило им Министерство труда и социального развития, выпустившее на днях постановление "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". Документ обязателен для исполнения во всех бюджетных организациях: федеральных, региональных и муниципальных.
Разработчики документа надеются, что теперь у бюджетников появляются законные перспективы увеличить свой заработок не менее чем в 1,5 раза. По сути, постановление Минтруда скорректировало несправедливую 282-ю статью Трудового кодекса, которая разрешала совместительство этим категориям бюджетников лишь "в порядке, установленном правительством". На деле это означало, что, например, учитель в собственной школе мог подрабатывать дворником, уборщицей, охранником, но только не преподавателем. Да и на технические должности дирекция оформляла договоры совместительства "со скрипом". В поисках дополнительного заработка по специальности учителя и врачи либо вынуждены были мигрировать в соседние школы и больницы, либо оформляли фиктивные трудовые договоры на своих родственников. Согласно исследованию, проведенному Минтрудом, по последней схеме оформлялись трудовые взаимоотношения с 60-70% сотрудников.
Кроме того, отныне не будет считаться совместительством чтение лекций специалистами, научное руководство и консультирование, руководство предметными комиссиями, заведование кафедрой, внеклассная работа в школе, организация кружков и экскурсий - то есть любая работа с дополнительной оплатой. Скорректированы и положения Трудового кодекса в отношении отпусков: отпуск для совместителей устанавливается как по основному месту работы, так и по совместительству одновременно.
Предполагается, что благодаря инициативе Минтруда вырастут доходы не менее 70% учителей, врачей и работников культуры. Правда, некоторые препоны все же остаются. Но они касаются только ограничения времени, которое работник имеет право тратить на вторую ставку. В частности, разрешается заключать второй трудовой договор на том же предприятии, если он предусматривает нагрузку, не превышающую половины месячной нормы основной ставки. Правда, если основная ставка составляет менее 16 часов в неделю, работать по совместительству можно будет столько же.
Сами бюджетники встретили новый документ довольно сдержанно. Как объяснили корреспонденту газеты "Время новостей" в ЦК профсоюзов работников образования и науки, постановление Минтруда наконец-то выравняло в правах учителей с рабочими в промышленности. Но почему это преподносится ведомством Александра Починка как подарок учителям, неясно. Равноправие служащих бюджетной сферы следовало предусмотреть намного раньше, при составлении и редактировании Трудового кодекса, считают лидеры профсоюзов.

Кирилл ВАСИЛЕНКО. "Время Новостей", 20 августа 2003 года

… о документировании граждан и регистрации в Китае

Почти два десятка лет 960 миллионов граждан Китая идентифицировали по универсальным национальным удостоверениям личности, ламинированному документу размером с водительские права.
Но в будущем году их ожидает нечто новое и масштабное: Китай переходит на электронные удостоверения личности - чипы, содержащие ключевую информацию о человеке.
Руководство Китая надеется, что эти электронные карточки помогут изжить мошенничество и подделку нынешних удостоверений личности, защитят миллионы граждан от серьезных проблем и сэкономят миллиарды долларов. Процесс выдачи новых удостоверений личности растянется на пять-шесть лет.
Этот проект совпадает с усилиями Китая по модернизации экономики в рамках стандартов ВТО. В то же время Китай пытается отследить поток бедного деревенского населения, устремляющегося в города. По мнению чиновников, новые удостоверения личности удовлетворяют двум противоположным интересам: продвижению либерализации экономики и более строгому контролю над подвижным обществом.
Однако это решение вызывает массу критики как в Китае, так и за рубежом, потому что большой объем персональной информации о человеке, сосредоточенный в руках правительства, может быть использован не по назначению, например, для борьбы с инакомыслием.
Удостоверение личности нынешнего образца было введено в 1985 году. На нем указаны национальность, дата рождения, личный 18-значный идентификационный номер человека и регистрация по месту жительства.
Как отмечают китайские чиновники, данные, содержащиеся в новых удостоверениях личности, не будут сильно отличаться от старых.
Новые удостоверения личности будут введены в оборот в начале следующего года. Первыми их испробуют жители крупных городов.
Опыт использования электронных удостоверений личности не нов: ими пользуются другие страны и отдельные компании. В июне выдавать такие карточки начал Гонконг.
Противники этого шага указывают, что в Китае понятие "свобода" сильно отличается от принятого на Западе. В Китае сотрудники служб безопасности не стесняются применять прослушивающие устройства, чтобы следить за диссидентами, журналистами и студентами. После подавления в Китае в 1989 году продемократических демонстраций правительство обнародовало фотографии и личные идентификационные номера студентов, которые стояли во главе движения.
Также отмечается, что новые удостоверения личности могут спровоцировать рост коррупции и злоупотреблений среди местных чиновников, которые давно скалят зубы на Пекин. Особенно пострадают мигранты из сельскохозяйственных районов, число которых составляет 120 миллионов человек и с каждым годом увеличивается еще на 13 миллионов. "Новые удостоверения личности сделают возможным выявление людей, которые не зарегистрировались", - отмечает Дороти Солинджер, профессор политологии в Университете Калифорнии.
Как бы там ни было, большинство китайцев, которые уже слышали о новых удостоверениях личности, не возражают против них - многие относятся к грядущему нововведению даже с энтузиазмом, так как оно поможет предотвратить случаи, когда преступники выдают себя за других лиц, и позволит подтвердить, что тот, кто представился, скажем, няней, говорит правду. "Наши спецслужбы и так знают о нас все, так что это небольшая перемена", - говорит один из пекинских профессоров.

Дэвид ЧЕН. "New York Times", 19 августа 2003 года

… о пограничных проблемах в Центральной Азии

Проблема делимитации границ на постсоветском пространстве, к сожалению, потеряет свою актуальность еще не скоро. Попытки разделить приграничные территории неизбежно приводят к разногласиям. И недавно еще братские республики, ныне независимые государства, отчаянно борются за каждый метр земли, не особо выбирая средства для достижения цели. Центральноазиатский регион особенно "богат" спорными территориями.
На днях в Ташкенте в очередной раз прошли киргизско-узбекские переговоры по делимитации приграничных территорий, где чиновники объявили межгосударственные рубежи границей мира и дружбы. Замминистра иностранных дел Киргизии, председатель правительственной комиссии Лидия Иманалиева сообщила, что к концу года стороны, возможно, подпишут соглашение, согласно которому будет установлен официальный рубеж между двумя государствами.
На данный момент Бишкек решил пограничные проблемы только с Китаем, причем пришлось уступить могущественному соседу около ста тысяч гектаров своей территории. Несмотря на протесты населения, весной прошлого года парламент республики ратифицировал передачу земель Китаю. И в этом году 10 августа был установлен последний пограничный столб на киргизско-китайской границе.
С Казахстаном Киргизия подписала договор о киргизско-казахской границе, и со следующего года планируется начало демаркационных работ.
Однако, как это бы ни казалось парадоксальным, наибольшие проблемы возникают у Киргизии не с огромными Казахстаном и Китаем, а с Таджикистаном и братским тюркским Узбекистаном. С Душанбе Бишкек не обговорил пока ни метра (!) общей границы. Процесс делимитации киргизско-таджикских рубежей пока в предстартовом состоянии. А 70 спорных участков государственной границы пока что остаются воротами как для нелегальных мигрантов из Таджикистана, так и наркотрафика.
Самая длинная (около 1300 км) и, пожалуй, самая проблемная граница у Киргизии с Узбекистаном. С 2000 года стороны ведут безуспешные переговоры, за это время было проведено 12 совместных пленарных заседаний и 29 рабочих киргизско-узбекских встреч. Всего между Киргизией и Узбекистаном, по разным данным, от 40 до 200 спорных участков. Большинство обоюдных притязаний связано с Ферганской долиной, одним из самых густонаселенных регионов планеты. В настоящее время Ферганскую долину населяет около 10 миллионов человек. Однако, по прогнозам экспертов, к 2010 году численность населения региона достигнет 14-15 миллионов. Средняя плотность населения здесь достигает 360 человек на 1 кв. км. На территории Ферганской долины расположены три области Киргизии (Джалал-Абадская область - 0,9 миллиона человек, Ошская область - 1,2 миллиона человек и Баткенская область - 0,4 миллиона человек), три области Узбекистана (Наманганская область - 1,8 миллиона человек, Андижанская область - 2,2 миллиона человек, Ферганская область - 1,2 миллиона человек) и одна область Таджикистана (Согдийская область - 2,3 миллиона человек).
По сути дела, как раз перенаселенность региона становится причиной того, что Ферганская долина постоянно становится ареной межэтнических столкновений. Постоянные конфликты между узбеками и киргизами привели к жестокому кровопролитию в Оше в 1990 году, когда погибли сотни мирных жителей. В последнее время ситуация усугубляется еще и тем, что население Ферганской долины подвергается активному влиянию фундаментальных исламистов из Ирана, Пакистана и арабских государств, растет число последователей ваххабизма. Угроза со стороны вооруженных экстремистских формирований заставляет соседние государства применять превентивные меры по защите своих государственных границ в пределах Ферганской долины. В результате братские республики ввели между собой визовый режим, чем доставили еще больше проблем населению обоих государств.
Однако в Ташкенте, видимо, решили, что визовый режим сам по себе неэффективен и киргизско-узбекская и таджико-узбекская границы нуждаются в дополнительных укреплениях. Узбекистан отгородился от соседей колючей проволокой и минными полями, на которых фактически ежедневно подрываются мирные земледельцы и пастухи.
Ферганская долина, уже в достаточной степени "нашпигованная" узбекскими минами, постепенно превращается в среднеазиатское подобие Анголы, причем минные поля совершенно не мешают все нарастающему трафику наркотиков с благодатных полей Припамирья и Северного Афганистана. Силовики всех трех государств, пытаясь доказать, что хлеб они едят недаром, отчитываются в колоссальных объемах перехваченных наркотиков, умалчивая о еще большем объеме зелья, благополучно пересекшего все границы.
Возникает вопрос - стоит ли применять оружие, способное остановить только мирного дехканина и абсолютно бессильное как против профессионала-боевика, так и ординарного наркокурьера? Стоит ли обращаться к такой виртуальной "защите рубежей", рискуя навсегда нарушить мир и спокойствие в долине, издавна служившей домом для всех трех титульных народов?

Алия БИСИМБАЕВА. "Газета СНГ", 20 августа

… о "хозяйственной переписи" геев и лесбиянок

Ряд крупнейших британских компаний планирует провести учет геев и лесбиянок среди своих сотрудников в попытке избежать исков по факту дискриминации на основе сексуальной ориентации, которые могут быть поданы после запланированного в конце этого года введения новых законов.
На решение частных фирм и общественных организаций определить общее количество геев и лесбиянок среди своих сотрудников повлияло предупреждение правительства о том, что незнание не будет освобождать от ответственности по искам, связанным с дискриминацией на основании сексуальной ориентации.
Пока многие компании только планируют провести такой мониторинг, Пожарная бригада Лондона уже опросила 7 тысяч своих сотрудников, которые отвечали анонимно.
Согласно новым "Постановлениям о равных возможностях (для лиц всех сексуальных ориентаций) на рабочем месте", сотрудник имеет право требовать компенсации, размеры которой в постановлениях не ограничиваются, за оскорбление, издевательство, увольнение и неблагоприятное отношение на работе, связанные с его/ее сексуальной ориентацией.
Тот, кто подает жалобу, не обязательно должен быть геем или лесбиянкой. Такая же возможность будет и у гетеросексуалов, если они, например, почувствуют себя оскорбленными, услышав анекдот о геях или лесбиянках.
По мнению многих правозащитных организаций, меры, предпринимаемые предприятиями для уточнения количества сотрудников с нетрадиционной сексуальной ориентацией, могут оказаться контрпродуктивными: возможно, если климат на рабочем месте не слишком благоприятен и если люди считают, что сослуживцы их не поймут, они не захотят предоставлять информацию о своей сексуальной ориентации. Кроме того, существует вероятность нарушить право на частую жизнь, оговариваемое в Статье 8 Европейской конвенции по правам человека.
В связи с этим от правительства Великобритании требуют более четких инструкций и определений понятий дискриминации, оскорбления и увольнения на основе сексуальной ориентации. Без уточнения терминов существует вероятность взрыва ненужных судебных разбирательств.

Роберт ВЕВКЕЙК. "Independent", 19 августа 2003 года